川崎시의 자치행정과 지역주민조직 : 네오코포라티즘적 코뮤니티정책을 중심으로 Neo-corporatist Community Policy Process = LOCAL SELF-GOVERNMENT AND COMMUNITY ORGANIZATION

국문 초록 (Abstract)

이글은 성공적인 혁신자치체로 알려져 있는 일본 川崎시의 코뮤니티정책을 살펴보고 있다. 川崎시의 코뮤니티정책은 공업도시의 여러 문제들을 해결하려는 시정부와 지역주민단체들에 의해 70년대 이후 전개된 이래 지역활성화를 위한 관민연대의 성격을 강화시켜 왔다. 시의 정책이 진보적인 배경에는 시장을 정점으로 하는 시직원들의 진보성, 시의회와 각종 위원회 등을 통한 시민요구를 행정에 반영할 수 있는 제도적 장치, 시의 자치재정 등의 요인이 중요하다. 전통적 지역주민조직인 정내회는 행정과 밀접한 기능적 관계를 유지해 왔으며 시정부는 정내회조직 네트워크를 통해 지역주민 리더층을관리 통합시켜 왔다. 그러나 지역의료, 환경, 사회교육, 외국인유입 등의 80년대 이후의 새로운 문제의 해결은 보다 진보적이고도 자발적 코뮤니티정책의 입안과 실행을 요구하게 되었다. 시정부는 이러한 문제들을 시민과 연대하여 해결하기 위해 기존의 시민운동 단체나 정내회 이외의 진보적 주민층을 조직하고 동원하고 있으며, 이러한 코뮤니티정책의 정치과정은 특정의 사회제계층과 이익단체들을 정책결정기구에 편입시키는 네오코포라티즘적 이익매개과정의 성격을 보이고 있다. 川崎시의 거시적 코뮤니티정책의 이미지 형성과 기본틀의 결정에는 행정주도적 성격이 강한 편이나 전문화된 구체적인 정책입안 사례들을 보면 시민참여적 민주주의의 정신과 형식을 살리고 있어 시민자치와 행정통합이란 이중성을 내포하고 있다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This paper examines the political and administrative process of community policies of Kawasaki. Kawasaki city has been well known to be a successful reformative local self-government. The city began tolaunch community policies in order to solve many urban problems in the 1970s and strengthened the solidarity between the city's administration and citizens' groupos. For the reformative nature of city's policies, element such as the progressive bureaucratic leadership under mayor and local self-government officials, the institutional networks reflecting the demand and interest of citizen, and the relatively autonomous finance of local self-government are important. Traditional community oreganization, chonakai, has maintained the close functional relationship with local administration and the city government could have managed and integrated community leaders throughthis chonaikai networks. However, the increasing demands for community medi-care and welfare, environmental conservation, social education, and the new problem of incoming foreign workers since the 1980s made it necessary to set up and implement progressive and voluntary community policies. Local government of Kawasaki has been organizaing and mobilizing existing civil movement associations and new progressive citizen's groups. The recent community policy process demonstrates the neo-corporatist interest-intermediation incorporating different social classes and interest groups into the formal decesion-making mechanism. The formative process of image creation and basic framework of city's macro-community policies shows administration-led character, but the specfic policy or event process cases shows the spirit and forms of civil democracy. In this regard, Kawasaki's community policy process implies dual nature of self-rule of citizen and administrative incorporation.