비선호시설 정책수용성에 관한 연구 : 대구교도소 이전을 중심으로 = The Study on the Policy Acceptance of Non-Preferred Facilities

국문 초록 (Abstract)

본 연구의 목적은 비선호시설의 이전정책에 있어서 성공적인 추진은 비선호시설이 갖는 특성을 고려한 접근방법이 필수적이고 이는 이전입지 해당지역 주민들의 정책수용성이 핵심이라는 관점에서, 정책수용성을 향상시키기 위해서는 정부가 향후 어떠한 노력을 해야 하는지, 또한 비선호시설 이전에 따른 입지지역 주민들이 중시하는 정책수용성에는 어떠한 것이 있는지를 밝혀 보고자 하였다. 이를 위해 대구교도소 이전지역이라 할 수 있는 대구광역시 달성군 하빈면 주민들을 대상으로 설문조사를 실시하였다.
본 연구의 분석결과를 요약하면 다음과 같다. 정책의 공정성에 해당되는, 절차의 공정성, 의견수렴에 대한 공정성 등에 대해 다소 부정적인 인식이 많은 것으로 나타났다. 정책의 집행능력에 있어서도, 이전에 대한 확고한 의지, 이전문제의 효율적 처리, 이전과 관련한 갈등조정 능력 등에 대해 설문에 참여한 대다수의 주민은 좋은 평가를 내리지 않았다.
정책의 투명성과 관련해, 입지결정과정 및 입지 공모시 투명성, 향후일정과 절차에 대한 투명성 등에 대해 부정적인 인식이 높은 것으로 파악되었다. 정책홍보활동이라 할 수 있는 이전사업의 필요성에 대한 홍보, 홍보행사에 참석을 권유받은 경험, 홍보활동에 직접 참여한 경험에 대해 ‘보통’ 이하라고 응답한 주민들이 다소 지배적이었다. 정책의 신뢰성에 있어서는, 지역주민들의 적극적인 참여배려, 지역주민들과의 적극적인 대화노력, 주민들과 신뢰를 쌓기 위한 노력 등에 대해 다수의 주민들은 부정적인 인식을 보였다. 의사소통에 있어서는, 주민과 정부간의 의사소통, 주민간의 의사소통, 주민과 관련 전문가간의 의사소통, 정부관계자와의 의사소통 등에 대해 역시 부정적인 시각이 많은 것으로 분석되었다. 보상합의에 있어서도, 해당지역에 대한 인센티브 및 가구별 보상, 보상계획과 관련한 정부와 주민간의 충분한 합의 등에 대해 만족해하지 않는 것으로 검토되었다.
전반적인 비선호시설에 대한 인식에 있어서는 이전자체에 대한 자신의 생각, 이전지역에 대한 생각 등은 다소 긍정적인 답변을 보였다. 반면, 이전에 따른 정부의 지원계획에 대해서는 역시 부정적인 답변이 다소 높게 나타났다. 피규제경험에 있어, 향후 재산권행사의 많은 제약, 일상생활에 많은 불편함, 다른 지역에 비해 지역발전의 지연, 다른 지역에 비해 많은 규제 등이 따를 것이라는 응답이 많았다. 교도소 이전정책에 대한 정책수용성에 있어서, 성공적 정착에 대한 관심, 이전시 지역발전에 긍정적인 영향, 이전시 적극적으로 협조할 의향, 성공적 정착을 위해 노력 등에는 해당지역 주민들은 긍정적인 인식을 보였다.
한편 정책수용성에 대한 요인별 집단간 차이를 분석한 결과, 연령의 경우 40～50대 이상, 성별의 경우 남성보다는 여성이 다소 부정적인 인식이 강하게 나타났다. 또한, 거주지역에서는 무등리, 하산리가 다소 부정적인 인식이 강한 것으로 확인되었으며, 읍 소재지가 위치한 현내리는 다른 거주지역 보다 다소 긍정적으로 조사되었다. 거주기간별로는 거주기간이 짧을수록 다소 긍정적으로 평가하였고, 거주기간이 오래될수록 부정적인 경향을 보였다.
이와 같이 비선호시설 이전에 따른 해당지역 주민들의 인식조사 결과를 바탕으로 비선호시설 이전에 대한 정책수용성을 보다 효과적으로 확보하기 위해서는 다음과 같은 노력이 요구된다. 첫째, 주민서비스를 위한 정책결정이 이루어지기 위해서는 공정성에 주안점을 두어야 한다. 입지선정에 대한 각종 절차 및 주민의견 수렴절차가 공정해야 하며, 이전지역 주민들이 의견수렴에 대해 사전에 잘 알 수 있는 방안을 고려해야 한다. 둘째, 지속적인 모니터링을 강화를 통해 이전정책에 대한 집행능력을 갖추어야 한다. 정부차원의 확고한 의지가 필요하며, 이전문제에 대한 효율적 처리 및 각종 갈등을 조정할 수 있는 능력 등이 필요하며, 정부의 보다 높은 관심이 필요하다. 셋째, 정책의 투명성을 확보하는 것이다. 입지결정과정 및 이전입지 공모시 해당지역 주민들에게 일정과 절차를 충분히 제공해야만 한다. 또한 정보 역시 해당지역민들에게는 투명하게 제공되어야 한다.
넷째, 이전정책에 대한 홍보활동을 강화해야 한다. 사업의 필요성에 대한 지속적인 활보활동 및 주민들이 참여하는 홍보행사의 개최가 필요하며, 주민이 직접 홍보활동에 참여할 수 있는 토대가 조성되어야 한다. 다섯째, 정책에 대한 신뢰성의 담보이다. 비선호시설 이전과 관련해 주민들이 적극적으로 참여할 수 있도록 배려할 필요성이 있으며, 정책결정과정에서 지역민들과의 적극적인 대화노력이 필요하며, 주민들의 신뢰를 쌓기 위한 노력을 경주해야만 한다. 여섯째, 의사소통에 대한 정책적 고려이다. 입지결정시 주민과 정부간의 의사소통 및 주민간 의사소통이 원활하게 형성되어야 한다. 그리고 주민과 이전관련 전문가와도 의사소통이 잘 이루어져야 하며, 실제 이전과 관련해 지방정부의 관계자와도 원활한 커뮤니케이션이 이루어져야 할 것으로 판단된다.
일곱째, 보상합의에 대한 제안이다. 비선호시설 해당지역에 대한 인센티브 및 가구별 보상이 비교적 만족스러워야 하며, 보상합의시 충분한 합의를 통한 결정이 선행되어야 한다. 여덟째, 비선호시설 이전으로 인해 향후 재산상의 제약을 고려한 정책결정이 이루어져야 하며, 생활에 불편함이 없도록 해야 한다. 무엇보다 지역발전이 저해될 수 있는 사안에 대한 정책적 고려가 강구되어야 하며, 규제에 대한 정책적 전략이 필요하다.
마지막으로 교도소 이전정책에 대한 효과적인 목표를 달성하기 위해서는 상대적으로 낮은 인식경향을 보인 연령대별, 성별, 거주지역별, 거주기간별 등에 대한 결과를 토대로 향후 지속적인 관심과 이들에 대한 구체적인 대안마련이 강구되어야 하며, 이는 또한 순조로운 정책집행이 가능하리라 판단된다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The purpose of this study has the premise that the successful projection in the transferring policy of non-preferred facilities has the essential access method considering the characteristics that non-preferred facilities have. In other words, we tried to reveal what efforts the government should make in order to enhance the policy acceptance, and what issues the residents value according to the transfer of non-preferred facilities, under the perspective of the acceptance of policy of those residents related to previous position. For this we carried out a survey targeting the residents in Habin-Myeon, Dalseong-Gun, Daegu.
The summary of the results of this study is as follows. It showed rather negatives recognitions about the procedure of the policy fairness and the fairness about the convergence of opinions. In terms of execution abilities, most residents who participated in the survey of the firm will of transfer, efficient processing of previous problems, and the capacity of modulating conflicts related to the transfer didn't give any positive assessments.
It was understood that there were negative recognitions about the process of determining the position, the transparency of position contest, and the transparency about the future schedules and procedures, as related to the transparency of the policy. Those residents who answered below the average about the promotion of the transfer business that can be called the policy promotion activity, the experience of being advised to participate in the promotion event, and the experience of directly participating in the promotion activities, were rather dominant. In the reliability of the policy, many residents showed negative recognition about the regard of active participation, the efforts of active conversation, and the efforts of building reliability, etc. In terms of communications, analysis showed also negative perspectives in the communication between residents and government, communication between residents, communication between the residents and the related specialists, communication with the related person in the government, etc. In terms of indemnification agreement, it was reviewed that they are not satisfied with the incentives of the area and the indemnification for each family, and the proper agreement between the government and the residents related to the plan of indemnification, etc.
In terms of the recognition of the overall non-preferred facilities, they showed rather positive answers to the ideas about the transfer itself and the ideas of the transfer area. On the other hand, negative answers were rather high about the support plan according to the transfer. There were many answers that there would be many restrictions of the property rights in the future in the regulated experience, inconvenience in the daily living, postponement of local development compared to other areas, and many regulations compared to other areas. In terms of the acceptance of the policy about the transfer of prison, residents in relevant areas showed positive recognition in the interest of successful settlement, the positive effects on the development of the area, and the intention of positive help during the transfer, efforts for the successful settlement, etc.
On the other hand, after the analysis of the difference between groups for each factor, those in their 40s~50s in age and more women than men showed rather negative recognition. In terms of residential areas, Mudeungli and Hasanli were confirmed to have rather strong negative recognition, and Hyunnari which has the Eup location was studied rather positive than other residential areas. In terms of residential periods, The shorter the period of residence the rather more positive assessment, and the longer the period the more negative tendencies were shown.
Based on the recognition results of the residents of the relevant areas according to the transfer of the non-preferred facilities like this, the following political efforts are required in order to acquire the policy acceptance more effectively. First, they should focus on the fairness in order determine the policy for the residential service. Various procedures of selecting the position and the convergence procedure of residents' ideas should be fair and the measure to know the convergence of opinions well in advance should be considered. Second, they should have performance capabilities of the previous problems through constant monitoring. The firm will of the government is necessary, the capability to process the previous problems and modulate the various conflicts is required, and more interest of the government is necessary. Third is acquiring the transparency of the policy. At the time of the position determination procedure and the contest of the transfer position, the schedule and the procedure should be sufficiently provided, and the information also should be provided to the relevant residents transparently.
Fourth, the promotion activities about the previous policy should be strengthened. Consistent promotion activities about the necessity of the business and holding of promotion events where residents participate are necessary, and the basis for the residents to directly participate in the promotion activities should be made. Fifth is the security of reliability about the policy. In relation to the transfer of non-preferred facilities, the care is needed for the residents to actively participate, the efforts of active conversation with residents in the process of the policy is necessary, and the efforts should be made to build trust of the residents. Sixth is the political consideration of communication. At the decision of the position, the communication between the residents and the government should be smoothly developed. And it is judged that the communication with residents and the specialists related to the transfer should be done well, and in relation to the actual transfer the smooth communication with the related person from the local government should be done.
Seventh is the proposition about the agreement of indemnification. The incentives about the related areas of the non-preferred facilities and the indemnification for each family should be satisfactory, and at the time of indemnification agreement, the decision through sufficient agreement should precede it. Eighth, the policy decision should be made considering the property limit in the future due to the transfer of the non-preferred facilities, and the living should be made comfortable. Above all, the political consideration about the issue that impedes the local development should be sought, and the political strategy on the regulation is necessary.
Lastly, in order to achieve the effective goals concerning the transfer policy of prison, constant interest in the future should exist and the arrangement of concrete plans should be sought based on the outcome according to age, sex, residential areas and residing period, which is judged to be possible to conduct a smooth policy.

목차 (Table of Contents)

• 제 1 장 서 론 1
• 제 1 절 연구의 목적 1
• 제 2 절 연구의 범위 및 방법 4
• 제 2 장 이론적 고찰 6
• 제 1 절 비선호시설 6
• 1. 비선호시설의 개념 및 특성 6
• 2. 비선호시설의 유형 10
• 3. 비선호시설의 입지선정 방식 12
• 4. 비선호시설을 둘러싼 갈등의 원인 16
• 제 2 절 정책수용성 19
• 1. 정책수용성의 개념 19
• 2. 정책수용성의 의의 22
• 3. 정책수용성의 영향요인 24
• 제 3 절 비선호시설 및 정책수용성에 대한 선행연구 28
• 1. 비선호시설에 대한 선행연구 28
• 2. 정책수용성에 대한 선행연구 31
• 제 3 장 대구교도소 현황 35
• 제 1 절 대구교도소의 이전현황 35
• 1. 대구교도소의 개요 및 시설현황 35
• 2. 대구교도소 이전대상지 현황 38
• 제 2 절 대구교도소 이전사업의 실태 50
• 1. 이전사업의 필요성 50
• 2. 이전사업에 따른 영향 및 추진상황 54
• 제 4 장 연구의 분석틀 및 조사설계 57
• 제 1 절 연구의 분석틀 및 가설설정 57
• 1. 연구의 분석틀 57
• 2. 가설설정 58
• 제 2 절 변수의 조작적 정의와 조사설계 60
• 1. 변수의 조작적 정의 60
• 2. 조사설계 66
• 3. 표본의 일반적 특성 67
• 제 5 장 분석 결과 69
• 제 1 절 정책수용성에 대한 요인별 인식분석 69
• 1. 정책집행요인에 대한 인식 69
• 2. 공통요인에 대한 인식 74
• 3. 정책대상요인에 대한 인식 77
• 4. 정책수용성에 대한 인식 79
• 제 2 절 정책수용성에 대한 요인별 차이분석 81
• 1. 집단간 차이검증 81
• 2. 가설검증 결과 89
• 제 6 장 결 론 92
• 제 1 절 연구결과의 요약 92
• 제 2 절 정책적 함의 96
• 참고문헌 99
• <부록 1> 설문지 103
• <부록 2> 도시계획시설 설치 및 운영상 관련법규 시행령 110
• <부록 3> 적정 사업시행방식을 위한 국유재산법 시행령 118
• <부록 4> 적정 사업시행방식을 위한 공유재산 및 물품관리법 시행령 122
• Abstract 125