국가 리스크 관리를 위한 기후변화 적응역량 구축·평가 : 탄소중립 이행 리스크 전파 경로 분석|RISS 상세보기

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

1. Carbon neutral policy and implementation risk
1.1. Definition and classification of carbon neutral implementation risks
In this study, carbon neutral implementation risk is defined as the potential impact that may arise from implementing carbon neutral policies, such as climate change mitigation and adaptation. In particular, in this study, based on previous research, carbon neutrality implementation risk was broadly divided into ‘implementation process risk (IR)’ and ‘implementation result risk (CR)’ in terms of stages. Process risks are risks that arise in the process of carbon neutrality implementation and include uncertainties in the implementation and goal achievement of carbon neutral policy, technology development, and system conversion. Resultant risk refers to the negative impacts on the ecosystem, humans, health, economy, society, and environment that may arise from the implementation of carbon neutral policies in terms of the results of realizing carbon neutrality.

1.1. Carbon neutral policy status
As a representative carbon neutral policy, mid- to long-term greenhouse gas reduction measures by sector in the 1st Carbon Neutral Green Growth Basic Plan were mainly identified. In order to match the detailed policies of the basic plan with specific strategies and goals for each sector, the 'Electricity Supply and Demand Basic Plan' was established in the transition sector, the '2050 Agri-food Carbon Neutral Promotion Strategy' was implemented in the agricultural sector, and the 'Achieve 2050 Carbon Neutrality' in the forestry sector. In the water resources sector, the 'Water Management Field, Public-led Bold 2050 Carbon Neutral Strategy' and the 'K-water 2050 Carbon Neutral Roadmap' are being implemented. Reviewed.
1.2. Implementation risks of carbon neutral policy
Risk factors related to carbon neutrality implementation are very diverse, including greenhouse gas emissions, energy demand, energy prices, power generation mix, food demand, GDP, investment, agricultural demand, agricultural production, land cover, policy (administrative) costs, and trade. To encompass this, the implementation risk of the carbon neutral policy was previously divided into two risks (process and result), and the impact sector was divided into social, economic, environmental, policy, technology, and health aspects. For example, from an economic aspect, there is an increase in electricity rates, from a social aspect, there is conflict between coal-fired power plant workers and local residents, from an environmental aspect, there is a reduction in air pollutant emissions, and from a technical aspect, grid output instability due to intermittency of renewable energy, policy issues, etc. On the aspect, regulatory environmental risks such as environmental impact assessment can be reviewed, and on the health aspect, impacts such as reduced ability of low-income groups to respond to extreme climate events and increased risk exposure can be reviewed.
1.3. Policy scenarios for implementation risk analysis
In order to derive a policy scenario that analyzes the distribution path of carbon neutral implementation risks, we first drew the impact path for each sector according to carbon neutral policy implementation. Representative policies for each sector directly affect that sector and indirectly affect other sectors. Among various reduction implementation strategies, one policy that shows the impact path across all sectors is the expansion of renewable energy, and this was derived as a common policy scenario.
2. Analysis of carbon neutrality implementation risk impact by sector
2.1. Energy
The expansion of renewable energy is essential for the transition to carbon neutrality in the power sector, but it may have the effect of increasing the instability of power supply and demand due to intermittency, making it difficult to predict power production. If the supply of new and renewable energy increases excessively compared to the demand for electricity, output restrictions must be implemented to prevent power produced through new and renewable energy from entering the power grid to maintain the stability of the power grid, which leads to an increase in the cost of operating the power system. In addition, there is a risk that the instability of power frequency and voltage may increase if the proportion of renewable energy increases in the future carbon neutral transition process. Considering this aspect, there is a need to secure flexible resources to compensate for the intermittency of renewable energy. In addition, the current cost of domestic renewable energy generation is relatively high compared to other countries and other power sources, and supply growth is still limited. On the other hand, the rapid increase in companies' demand for renewable energy power due to recent RE100 may lead to an increase in companies' renewable energy purchase costs.
From a policy perspective, new and renewable energy support policies such as subsidies and technology development support can also have the effect of lowering future power generation costs by accelerating the development of new and renewable energy technology, thereby lowering electricity prices. Although this may have a positive effect, inconsistent renewable energy support policies may also hinder the expansion of renewable energy.Investment in renewable energy has a high initial investment cost and is structured to be recovered over a long period of time, so continuous investment in renewable energy will be possible only when a long-term stable and consistent renewable energy support policy is presented. In addition, the current complex licensing procedures and resident conflicts are factors that impede the expansion of renewable energy and need to be resolved to achieve carbon neutrality.
2.2. Water resources
As a policy implication to reduce the ‘implementation risk’ that occurs at the present time, we would like to first suggest ways to strengthen social acceptance by utilizing the co-creation approach. The participation of various stakeholders is necessary to reduce distrust in technological innovation and to realize it effectively. For an example of such active participation and joint discussion, refer to the Austrian Steel and Power Sector Transformation Project, which designed policy and technology development simultaneously. (Bachner et al., 2020). In addition, by connecting renewable energy microgrids and energy storage systems, power system stability can be secured, and local power generation sources can be diversified, such as small hydro power generation and floating solar power grid connection. In addition, an approach is needed to implement regionally tailored energy independence policies.
Measures to reduce ‘consequential risk’ that occurs in the future should consider providing financial incentives, price stabilization policies, and improving the post-environmental impact assessment system. By utilizing an economic model in which local residents participate, carbon-neutral energy conversion can be used as a means to revitalize the local economy, creating synergy. In the case of Imha Dam floating solar power, a plan was prepared to increase acceptance by providing economic benefits to the local community through a resident participation-based profit sharing model. In addition, standardized evaluation standards for each renewable energy source must be established through improvement of the post-environmental impact assessment system. In order to revise policies and prepare alternatives based on post-monitoring and evaluation results, it is essential to improve legal authority and institutional procedures to respond to unexpected environmental changes.
2.3. Agriculture
Agricultural solar power, unlike existing farmland-dedicated solar power, is a means of achieving energy production and farmland conservation at the same time, and policy interest in this is increasing. In addition, considering the structural rice surplus problem in the country, the reduction in rice production due to agricultural solar installation is expected to have a minimal impact on actual food security, rice prices, and consumer welfare. Accordingly, in this study, based on literature research, the risks of expanding agricultural solar power were summarized as shown in the figure below, excluding the impact on the overall economy such as food security and prices. Specifically, in this study, based on literature research, factors that may present risks in the current expansion of agricultural solar power include conflict with agricultural land use regulations, reduction of support policies such as the Korean FIT system, increased production costs due to installation of agricultural solar power, It was identified as a decrease in agricultural productivity/quality, deepening regional concentration, increase in agricultural equipment qualifications, and damage to agricultural environmental resources.
In addition, a decrease in farm household income was selected as a ripple effect of the risk of expansion of agricultural solar energy mentioned above. This is due to insufficient agricultural solar power operation period due to farmland use regulations, fluctuations in electricity sales prices, and increased production costs due to changes in macro variables such as increased separation distance and interest rates due to regional concentration, which have a negative impact on the income of farms installing agricultural solar power. Because it is certain that it will have an impact. Lastly, the damage to agricultural environmental resources and the increase in farmland prices due to the expansion of agricultural solar power are expected to increase negative perceptions of agricultural solar power and act as an obstacle to policy expansion.
2.4. Forest
Renewable energy is an important alternative for carbon neutrality and environmental protection, but the expansion of wind power generation in forested areas entails various environmental, social, and economic risks. Problems such as forest damage, ecosystem disturbance, noise, and landscape damage that occur in the process of building wind power farms in mountainous areas show the conflict between the expansion of renewable energy and forest protection. These issues may conflict with the policy goal of protecting forests while expanding renewable energy, and more careful planning and coordination are needed for sustainable development.
Measures are needed to minimize forest damage and ecosystem disturbance that occur during the installation of wind power plants in mountainous areas. To this end, the location of the wind power generation complex must be carefully selected and technological alternatives that can mitigate environmental damage caused by wind power generation must be actively introduced. Communication and cooperation with residents must be strengthened to solve problems such as noise and landscape damage caused by wind power generation facilities to local residents. It is important to establish a compensation policy for residents in affected areas and increase the social acceptability of renewable energy projects through their participation. In particular, in the case of Korea, there are no specific regulations regarding the appropriate distance between private houses and wind power generation complexes and it remains at the recommendation level, so establishing a firm legal standard for this should be a priority.
Ecosystem protection measures must be strengthened to reduce the negative impacts of wind power generation on wildlife habitats. It is necessary to introduce a monitoring system to reduce damage to migratory animals and avoid installing power plants in areas where damage is likely to occur.
2.5. Health
The health impacts of renewable energy expansion may have somewhat different results at the universal and local levels. Generally, renewable energy is expected to reduce climate disasters such as heat waves and droughts by mitigating climate change and reduce the incidence of respiratory and cardiovascular diseases by improving air quality. These changes contribute to reducing excess mortality overall and can have a positive impact on disease prevention and health promotion. For example, research has shown that reducing the concentration of fine dust (PM2.5, PM10) can suppress the occurrence of major diseases such as asthma and cardiovascular disease.
On the other hand, negative impacts exist at the general level as well. Volatility in electricity prices and water costs due to the expansion of renewable energy can have a negative impact on economically vulnerable groups. In particular, energy-poor people are at risk of worsening health as they are unable to maintain proper cooling and heating during heat waves and cold weather due to rising electricity costs.
At the local level, the expansion of renewable energy has various consequences. In some rural areas, the construction of solar power plants is causing conflict among local residents, which has the potential to weaken community solidarity and reduce disaster response capabilities. In the case of wind power generation, research exists that environmental factors such as low-frequency noise can cause health problems such as sleep disturbance and increased stress in nearby residents. In addition, soil erosion and water pollution that may occur during the installation of wind power plants can have a negative impact on the ecosystem and human health, which is likely to lead to long-term reductions in agricultural productivity and food security issues.
3. Analysis of transmission route and policy acceptability considering carbon neutrality implementation risk
3.1. Dissemination route considering carbon neutral implementation risk
The expansion of renewable energy generation facilities involves uncertainty in the implementation phase. Examples include lack of consistency in renewable energy policies, delays in transmission and distribution network installation, and intermittency issues. Agricultural solar power, floating solar power, onshore wind power, and offshore wind power are all vulnerable to uncertainties related to renewable energy policies and physical external influences such as typhoons, so these factors commonly served as major nodes. The problem of renewable energy intermittency leads to instability in power supply and demand, which leads to rising prices and negative health impacts on vulnerable groups. Meanwhile, expansion into renewable energy increases support for it and increases the proportion of renewable energy generation, which relatively reduces the proportion of thermal power generation and ultimately causes positive health effects. At the same time, there may be a positive effect of accelerating technological development and lowering electricity prices.
When looking only at the expansion of agricultural solar power, it is understood that negative impacts such as increased product costs and increased farmland prices are concentrated in the agricultural sector. It was found that the expansion of onshore wind power leads to ecosystem disturbance due to deforestation and disruption of migratory bird migration routes, leading to forestry and ecosystem issues being identified as major problems. The expansion of floating solar power has had a noticeable impact on the marine ecosystem, and it appears that negative impacts on fisheries may also occur. Water pollution and the impact on the surrounding ecosystem related to the expansion of offshore wind power were identified as major nodes.
All renewable energy power generation facilities ultimately led to worsening health and conflict issues for community members. The expansion of agricultural solar power and floating solar power commonly cause damage to the environment, which ultimately leads to community conflict issues, while the expansion of onshore and offshore wind power appears to commonly generate noise and cause mental illness problems. In addition, as power generation facilities expand, certain industries or sectors may take a hit, leading to a decrease in income. This phenomenon is very similar to the results obtained when Park Joo-young et al. (2023) analyzed the propagation path of climate risk. In other words, carbon neutral policies are being established and implemented to cope with the negative impacts of climate risks, but negative results inevitably occur due to these policies. This appears to require a balanced approach to solve the complex economic, social, and environmental problems caused by carbon neutral policy.

3.2. Carbon neutral policy acceptability analysis
We conducted a perception survey targeting 500 people who have heard of carbon neutrality to determine the general public's understanding, trustworthiness, degree of impact, and possibility of carbon neutrality policies, and through this, we conducted a survey on climate change risk adaptation considering policy acceptability. We aim to provide basic data to suggest capacity building measures.
Regarding the possibility of achieving ‘2050 carbon neutrality’, 30.2% of respondents responded ‘high’ and 61.2% responded ‘low’, indicating that they evaluated the possibility of achieving it as low. The achievability evaluation was analyzed as 2.23 points on average out of 4 points. Women (2.30 points) rated the possibility of achievement somewhat higher than men (2.16 points), and by age, those over 60 (2.37 points) rated it highest, followed by those in their 30s (2.30 points) and those in their 20s (2.20 points). It appeared. When looking at the area of residence, respondents living in the Chungcheong/Gangwon area rated the possibility of achievement highly, while respondents in the metropolitan area rated it the lowest.
In order to achieve '2050 carbon neutrality', most people said that the 'energy sector such as coal-fired power generation' is important, followed by 'waste sector such as garbage incineration', 'transportation sector such as vehicle operation', and technological innovation such as 'hydrogen and CCUS'. Appeared in the order of sector, etc. It was found that men considered the ‘energy sector, such as coal-fired power generation,’ as the most important, while women considered the ‘waste sector, such as waste incineration,’ to be the most important. By age, most people considered the role of the energy sector to be the most important, while those in their 20s considered the waste sector to be relatively more important, and those in their 30s considered technology development such as hydrogen and CCUS to be relatively more important. Additionally, as age increases, opinions that the role of the energy sector is important tend to increase.
In order to achieve '2050 carbon neutrality', the most important government role at the moment was that 'the legal and institutional basis for implementation, evaluation, and monitoring of carbon neutrality and greenhouse gas reduction policies must be strengthened', followed by 'We must create many diverse opportunities where all citizens can easily and actively participate', and 'We must increase the carbon neutral budget and raise policy priorities', etc. Based on the first priority, men were most likely to say that 'the carbon neutral budget should be increased and policy priorities should be increased' as the most important government role at this point in order to achieve '2050 carbon neutrality', while women were most likely to say 'carbon neutrality and greenhouse gases by sector'. The most common opinion was that the legal and institutional foundation for implementing, evaluating, and monitoring gas reduction policies should be strengthened. By age, those in their 20s and 60s said, 'We need to create many diverse opportunities where all citizens can easily and actively participate,' those in their 30s and 50s said, 'Strengthen the legal and institutional base,' and those in their 40s said, 'Increase budget and raise policy priorities.' appeared to have the most responses.

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국문 초록 (Abstract)

1. 탄소중립 정책과 이행 리스크
1.1. 탄소중립 이행 리스크 정의와 분류
본 연구에서 탄소중립 이행 리스크는 기후변화 완화 및 적응 등 탄소중립 정책 이행으로 발생할 수 있는 잠재적인 영향으로 정의한다. 특히 본 연구에서는 선행연구를 기반으로 탄소중립 이행 리스크를 단계적 측면에서 ‘이행 과정 리스크(IR)’와 ‘이행 결과 리스크(CR)’로 크게 구분하였다. 과정 리스크는 탄소중립 이행 과정에서 발생하는 리스크이며, 탄소중립 정책의 실행 및 목표 달성, 기술 개발, 시스템 전환에서의 불확실성을 포괄한다. 결과 리스크는 탄소중립 실현에 따른 결과 측면에서 탄소중립 정책의 이행으로 발생할 수 있는 생태계 및 인간, 건강, 경제, 사회, 환경 등에 미치는 부정적인 영향을 일컫는다.
1.1. 탄소중립 정책 현황
대표적인 탄소중립 정책으로 󰡔제1차 탄소중립 녹색성장 기본계획󰡕의 부문별 중장기 온실가스 감축 대책을 주로 확인하였다. 기본계획의 세부 정책과 각 부문별 구체적인 전략 및 목표를 매칭하기 위해 전환 부문의 경우 ‘전력수급기본계획’을, 농업 부문에서는 ‘2050 농식품 탄소중립 추진전략’을, 산림 부문에서는 ‘2050 탄소중립 달성을 위한 산림부문 추진전략’을, 수자원 부문에서는 ‘물관리분야, 공공 주도의 과감한 2050 탄소중립 전략’과 ‘K-water 2050 탄소중립 로드맵’ 등을 검토하였다.
1.2. 탄소중립 정책의 이행 리스크
탄소중립 이행에 따른 리스크 요인은 온실가스 배출량, 에너지 수요, 에너지 가격, 발전 믹스, 식품 수요, GDP, 투자, 농업 수요, 농업 생산량, 토지 피복도, 정책(행정) 비용, 무역 등으로 매우 다양하다. 이를 포괄하기 위해 앞서 탄소중립 정책의 이행 리스크를 두 가지 리스크(과정 및 결과)로 구분하였고, 영향 부문은 사회, 경제, 환경, 정책, 기술, 건강 측면으로 구분하였다. 경제적 측면으로는 전기요금 인상이 있으며, 사회적 측면으로는 석탄화력 노동자와 지역 주민의 갈등, 환경적 측면으로는 대기오염물질 배출량 감소, 기술적 측면으로는 재생에너지 간헐성으로 계통 출력 불안정, 정책적 측면으로는 환경영향평가 등 규제 환경 리스크, 건강 측면으로는 저소득 계층 극한 기후 대응력 감소, 위험 노출 가능성 증가 등의 영향이 있다.
1.3. 이행 리스크 분석을 위한 정책 시나리오
탄소중립 이행 리스크의 파급경로를 분석하는 정책 시나리오를 도출하고자 탄소중립 정책 이행에 따른 부문별 영향 경로를 우선 그려보았다. 부문별 대표 정책은 직접적으로 해당 부문에 영향을 주며, 간접적으로는 타 부문에까지 영향을 미치게 된다. 다양한 감축 이행 전략 중 전 부문에 걸친 영향 경로를 보여주는 정책으로는 재생에너지 확대가 있으며, 이를 공통 정책 시나리오로 도출하였다.
2. 부문별 탄소중립 이행 리스크 영향 분석
2.1. 에너지
재생에너지 확대는 전력 부문의 탄소중립 전환에 필수적이나, 간헐성에 따라 전력 생산을 예측하기 어려워 전력 수급의 불안정성이 확대될 수 있다. 전력 수요에 비해 신재생에너지 공급이 과도하게 증가할 경우, 전력망 안정성을 유지하려면 신재생에너지로 생산된 전력을 전력망에 들어오지 못하게 출력을 제한해야 하며, 이는 전력 시스템 운영 비용 증가로 이어진다. 또한 향후 탄소중립 전환 과정에서 재생에너지 비중이 높아지면 전력 주파수 및 전압의 불안정성이 높아질 수 있다는 리스크도 존재한다. 이러한 측면을 고려할 때 재생에너지의 간헐성을 보완하려면 유연성 자원을 확보해야 한다. 또한 현재 국내 신재생에너지 발전비용은 다른 국가나 다른 발전원에 비해 상대적으로 높은 수준이며, 아직 공급 증가가 제한적인 상황이다. 반면 최근 RE100 등으로 기업들이 증가한다는 점은 기업의 재생에너지 구매 비용 증가로 이어질 수 있음을 의미한다.
정책 측면에서도 보조금, 기술 개발 지원 등 신재생에너지 지원 정책은 신재생에너지 기술 발전을 가속화하여 미래 발전비용을 낮춰 전력 가격을 낮추는 효과도 나타날 수 있다. 이렇게 긍정적인 효과가 있을 수도 있으나, 재생에너지 지원 정책의 일관성이 부족하면 재생에너지 확대를 저해할 수도 있다. 재생에너지 투자는 초기 투자비가 높고 장기간에 걸쳐 회수하는 구조여서 장기적으로 안정적이며 일관성이 있는 재생에너지 지원 정책이 제시되어야 재생에너지에 지속적으로 투자할 수 있을 것이다. 또한 현재의 복잡한 인허가 절차와 주민 갈등 등은 재생에너지 확대를 저해하는 요인이며 탄소중립을 이행하려면 해결해야 할 문제이다.
2.2. 수자원
현재 시점에서 발생하는 ‘implementation risk’를 저감하는 정책적 시사점으로 Co-creation 접근법을 활용하여 사회적 수용성을 강화하는 방안을 우선적으로 제시하고자 한다. 기술 혁신에 대한 불신을 줄이고 효과적으로 실현하려면 다양한 이해관계자의 참여가 필요하다. 이러한 적극적인 참여와 공동의 논의를 유도한 사례로는 정책과 기술 개발을 동시에 설계한 오스트리아 철강 및 전력 부문 전환 프로젝트를 참고할 수 있다(Bachner et al., 2020). 또한 재생에너지 마이크로그리드와 에너지 저장 시스템을 연결하여 전력계통 안정성을 확보하고, 소수력 발전과 수상태양광 전력망 연계 등 지역에서 생산되는 발전원을 다원화할 수 있다. 더불어 이를 토대로 지역 맞춤형 에너지 자립 정책을 시행하는 접근이 필요하다.
미래 시점에서 발생하는 ‘consequential risk’를 저감하는 방안으로는 재정적 인센티브 제공과 가격 안정화 정책, 사후환경영향평가 제도의 개선 등을 고려해야 한다. 지역 주민이 참여하는 경제 모델을 활용하여 탄소중립 에너지 전환이 지역 경제를 활성화하는 수단으로 활용되어 시너지를 도출할 수 있다. 임하댐 수상태양광의 경우, 주민참여형 수익 공유 모델로 지역사회에 경제적 혜택을 제공함으로써 수용성을 높이는 계획을 마련하였다. 더불어 사후환경영향평가 제도를 개선해 재생에너지원별 표준화된 평가 기준을 마련해야 한다. 사후 모니터링 및 평가 결과를 바탕으로 정책을 수정하고 대안을 마련하려면 예측하지 못한 환경 변화에 대응할 법적 권한과 제도적 절차를 개선해야 한다,
2.3. 농업
영농형 태양광은 기존의 농지전용 태양광과는 달리 에너지 생산과 농지 보존을 동시에 달성할 수 있는 수단이며 이에 대한 정책적 관심이 높아지고 있다. 국내의 구조적인 쌀 과잉 문제를 고려할 때, 영농형 태양광 설치에 따른 쌀 생산량의 감소가 실제 식량안보와 쌀 가격, 소비자 후생에 미치는 영향은 미미할 것으로 예상된다. 이에 문헌연구를 바탕으로 영농형 태양광 확대 이행 리스크를 식량안보 및 물가 등 경제 전반에 미치는 영향을 제외하여 정리하였다. 구체적으로 본 연구에서는 문헌연구를 바탕으로 현재 영농형 태양광 확대의 리스크로 작용할 수 있는 요소를 농지 이용 규제와의 상충, 한국형 FIT 제도 등 지원 정책의 축소, 영농형 태양광 설치에 따른 생산비 증가, 농업생산성/품질 감소, 지역적 편중 심화, 농기자격 상승, 농업환경자원 훼손으로 식별하였다.
또한 앞서 언급한 영농형 태양광 확대 리스크의 파급효과로 농가소득 감소를 선정하였다. 이는 농지이용 규제에 따른 불충분한 영농형 태양광 운영 기간, 전력 판매 가격 변동, 지역적 편중에 따른 이격거리 증가와 이자율 등 거시변수 변동에 따른 생산비 증가는 영농형 태양광을 설치한 농가소득에 부정적인 영향을 미칠 것이 확실시되기 때문이다. 마지막으로 영농형 태양광 확대로 인한 농업환경자원 훼손과 농지가격 상승은 영농형 태양광에 대한 부정적 인식을 높이고, 정책 확산에 걸림돌로 작용할 것으로 예상된다.
2.4. 산림
재생에너지는 탄소중립과 환경 보호를 위한 중요한 대안이지만, 산림지역의 풍력발전 확대는 여러 가지 환경적, 사회적, 경제적 리스크를 동반한다. 산지에 풍력발전단지를 조성하는 과정에서 발생하는 산림 훼손, 생태계 교란, 소음과 경관 훼손 등의 문제는 재생에너지 확대와 산림보호 간의 갈등을 보여준다. 이러한 문제는 산림을 보호하는 동시에 재생에너지를 확대하려는 정책적 목표와 상충할 수 있으며, 지속 가능한 발전을 위해서는 더욱 세심한 계획의 수립과 조율이 필요하다.
산지에 풍력발전단지를 설치하는 과정에서 발생하는 산림 훼손과 생태계 교란을 최소화하는 방안이 필요하다. 이를 위해 풍력발전단지의 입지를 신중히 선정하고, 풍력발전에 따른 환경적 피해를 완화할 수 있는 기술적 대안을 적극 도입해야 한다. 풍력발전 설비가 지역 주민에게 미치는 소음과 경관 훼손 등의 문제를 해결하도록 주민과 소통과 협력을 강화해야 한다. 피해 지역 주민에게 보상 정책을 마련하고, 이들의 참여로 재생에너지 프로젝트의 사회적 수용성을 높이는 것이 중요하다. 특히 우리나라는 민가와 풍력발전단지 사이의 적정 거리를 구체적으로 규정하지 않고 권고 수준에 머물고 있으므로 이에 대한 확고한 법적 기준을 수립하는 것이 선행되어야 할 것이다.
풍력발전이 야생동물 서식지에 미치는 부정적 영향을 줄이려면 생태계 보호 대책을 강화해야 한다. 이동성 동물의 피해를 줄이는 모니터링 시스템을 도입하고, 피해가 발생할 가능성이 높은 지역에는 발전소를 설치하지 않는 방안이 필요하다.
2.5. 건강
재생에너지 확대의 건강 영향은 보편적 차원과 지역적 차원에서 다소 상이한 결과를 나타낼 수 있다. 보편적으로, 재생에너지는 기후변화 완화로 폭염, 가뭄 등의 기후 재해를 줄이고, 대기질을 개선해 호흡기 및 심혈관계 질환의 발생률을 낮출 것으로 기대된다. 이러한 변화는 전체적으로 초과사망률 감소에 기여하며, 질병 예방 및 건강 증진에 긍정적 영향을 미칠 수 있다. 예를 들어, 미세먼지(PM2.5, PM10) 농도 감소는 천식, 심혈관계 질환 등과 같은 주요 질병의 발생을 억제할 수 있다는 연구 결과가 있다.
반면, 보편적 차원에서도 부정적 영향이 존재한다. 재생에너지 확대에 따른 전력 가격 및 용수 비용의 변동성은 경제적으로 취약한 계층에 부정적 영향을 미칠 수 있다. 특히, 에너지 빈곤층은 전기료가 상승하면 폭염 및 혹한기에 적절한 냉난방을 유지하지 못해 건강이 악화할 위험이 있다.
지역적 차원에서는 재생에너지 확대가 다양한 결과를 초래한다. 일부 농촌 지역에서는 태양광 발전소 건설로 지역 주민 간에 갈등이 발생하고 있으며, 이는 지역사회의 결속력을 약화하고 재난 대응력을 저하할 우려가 있다. 풍력발전의 경우, 저주파 소음과 같은 환경적 요인이 인근 주민의 수면 장애와 스트레스 증가 같은 건강 문제를 일으킬 수 있다는 연구가 존재한다. 또한 풍력발전 시설 설치 과정에서 발생할 수 있는 토양 침식과 수질 오염은 생태계와 인간 건강에 부정적 영향을 미칠 수 있으며, 이는 장기적으로 농업 생산성 감소와 식량 안보 문제로 이어질 가능성이 있다.
3. 탄소중립 이행 리스크를 고려한 전파 경로 및 정책 수용성 분석
3.1. 탄소중립 이행 리스크를 고려한 전파 경로
재생에너지 발전시설의 확대는 이행 단계에서 불확실성을 수반한다. 재생에너지 정책의 일관성 부족, 송배전망 설치 지연, 간헐성 문제 등이 그 예이다. 영농형 태양광, 수상태양광, 육상풍력, 해상풍력 모두 재생에너지 정책 관련 불확실성과 태풍과 같은 물리적인 외부 영향에 취약하므로 이 요소들이 공통적으로 주요 노드로 작용한다. 재생에너지 간헐성 문제는 다시 전력수급 불안정으로 이어져 물가 상승, 취약계층에 대한 부정적 건강 영향까지 이어지게 된다. 한편, 재생에너지에 확대는 이에 대한 지원 확대와 재생에너지 발전 비중을 증가시켜 화력발전 비중을 상대적으로 감소시키고 결국 긍정적 건강 영향을 야기하기도 한다. 동시에, 기술 발전을 가속화해 전력 가격이 하락하는 긍정적 효과도 있을 수 있다.
영농형 태양광 확대만 살펴봤을 때 생산물 비용 증가, 농지가격 상승 등의 부정적 영향이 농업 부문에 집중된 것으로 파악된다. 육상풍력 확대로 인해 산림전용과 철새 이동경로 교란 등이 생태계 교란까지 이어지며 이로 말미암아 산림 및 생태계 문제가 주요 문제로 파악되는 것으로 나타났다. 수상태양광 확대로 인해 해양 생태계에 미치는 영향이 두드러졌으며 어업에 미치는 부정적 영향도 발생할 수 있는 것으로 보인다. 해양 풍력 확대 관련 수질 오염 및 주변 생태계 영향이 주요 노드로 파악되었다. 모든 재생에너지 발전시설과 관련하여 최종적으로 지역사회 일원의 건강 악화와 갈등 문제로 이어졌다. 영농형 태양광과 수상태양광 확대는 공통적으로 경관 훼손을 야기하여 결국 지역사회 갈등 문제로 이어지며, 육상풍력과 해상풍력 확대는 공통적으로 소음으로 정신 질환 문제를 발생시키는 것으로 보인다. 또 발전시설이 확대되면서 특정 산업 또는 업종이 타격을 입어 소득 감소로 이어지기도 한다. 이런 현상은 박주영 외(2023)에서 기후 리스크의 전파 경로를 분석하였을 때의 결과와도 매우 비슷하다. 즉, 기후 리스크에 따르는 부정적인 영향에 대처하려고 탄소중립 정책을 수립하고 이행하고 있지만 이런 정책 때문에 부정적인 결과가 불가피하게 발생하는 것이다. 이는 탄소중립 정책이 야기하는 경제적, 사회적, 환경적 측면의 복잡한 문제를 해결하려면 균형 잡힌 접근이 필요할 것으로 보인다.
3.2. 탄소중립 정책 수용성 분석
일반 국민의 탄소중립 정책 이해도, 신뢰도와 영향의 정도 및 발생 가능성에 대해서 탄소중립을 들어본 적이 있는 국민 500명을 대상으로 인식조사를 실시하였으며, 이로써 정책 수용성을 고려한 기후변화 리스크 적응역량 강화 방안을 제시하는 데 기초자료를 제공하고자 한다.
‘2050 탄소중립’ 달성 가능성에 대해 응답자의 30.2%가 ‘높음’으로, 61.2%가 ‘낮음’으로 응답하여 달성 가능성을 낮게 평가하는 것으로 나타났다. 달성 가능성 평가는 4점 평균 2.23점으로 분석되었다. 여성(2.30점)이 남성(2.16점)보다 달성 가능성을 다소 높게 평가하였으며, 연령별로는 60세 이상(2.37점)이 가장 높게 평가하였으며, 다음으로 30대(2.30점), 20대(2.20점) 순으로 나타났다. 거주지역별로 살펴봤을 때 충청/강원권에 거주하는 응답자가 달성 가능성을 높게 평가하였으며 수도권 응답자가 가장 낮게 평가하였다.
‘2050 탄소중립’을 달성하려면 ‘석탄화력발전 등 에너지 부문’이 중요하다는 의견이 가장 많았으며, 다음으로 ‘쓰레기 소각 등 폐기물 부문’, ‘차량 운행 등 수송 부문’, ‘수소·CCUS’ 등 기술 개발 부문 등의 순이었다. 남성은 ‘석탄화력발전 등 에너지 부문’을, 여성은 ‘쓰레기 소각 등 폐기물 부문’을 가장 중요하게 생각하는 것으로 조사되었다. 연령별로는 대다수 연령에서 에너지 부문의 역할을 가장 중요하게 생각하는 반면, 20대에서는 폐기물 부문을, 30대에서는 수소·CCUS 등 기술 개발을 상대적으로 더 중요하게 생각하는 것으로 나타났다. 또 연령이 높아질수록 에너지 부문의 역할이 중요하다는 의견이 증가하는 경향을 보였다.
‘2050 탄소중립’ 달성을 위해 현시점에서 가장 중요한 정부의 역할로 ‘탄소중립·온실가스 감축 정책의 이행, 평가, 모니터링을 위한 법·제도적 기반을 강화해야 한다’는 의견이 가장 많았으며, 다음으로 ‘국민 누구나 쉽고 적극적으로 참여할 수 있는 다양한 기회를 많이 만들어야 한다’, ‘탄소중립 예산을 늘리고 정책 우선순위를 높여야 한다’ 등의 순으로 나타났다.
1순위 기준, 남성은 ‘2050 탄소중립’ 달성을 위해 현시점에서 가장 중요한 정부 역할로 ‘탄소중립 예산을 늘리고 정책 우선순위를 높여야 한다’라는 의견이 가장 많은 반면, 여성은 ‘부문별 탄소중립·온실가스 감축 정책의 이행, 평가, 모니터링을 위한 법·제도적 기반을 강화해야 한다’라는 의견이 가장 많았다. 연령별로는 20대와 60대가 ‘국민 누구나 쉽고 적극적으로 참여할 수 있는 다양한 기회를 많이 만들어야 한다’, 30대와 50대는 ‘법·제도적 기반 강화’, 40대는 ‘예산 증대 및 정책 우선순위를 높임’에 응답이 가장 많은 것으로 나타났다.

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