평생학습도시 성과평가 지표 도출과 DEA를 활용한 성과평가 지표의 가중치 결정모형 구축

국문 초록 (Abstract)

본 연구에서는 균형성과표를 평생학습도시의 성과평가에 적용하고 발전시키는 방안을 제안하고 있다. DEA를 활용하여 성과평가 지표에 대한 가중치를 결정하게 되면 각 성과평가 지표에 대한 고정된 가중치 값이 부여되지 않고 수리적인 모형을 해결하는 과정에서 최적의 상대적인 가중치가 결정되어진다. 최적의 가중치를 통하여 최적해(optimal value)를 산출하고 목표 달성도가 아닌 투입대비 산출의 효율성을 기반으로 가중치가 결정되어진다. 본 연구에서는 공통지표와 개별지표를 포함하는 그룹들에 대한 관점간 가중치를 고려하는 효율성 평가 중심의 가중치 결정 방안을 제안하고 있다. 본 연구에서 사용한 가중치 결정방법을 현재 운영중인 평생학습 도시들에 적용하면 다음과 같은 유익점을 얻을 수 있다. 첫째로 성과기준이 다른 평생학습도시의 조직체계에 있어 통합적 생산성을 DEA로 측정할 수 있다. 기존 DEA모델은 상대적인 효율성을 측정하는데 있어 지표가 같은 단위그룹 안에서만 측정하는 제한성을 갖고 있었다. 그러나 본 연구에서 제안하는 가중치 결정 모델은 여러 그룹의 부서로부터 정보를 통합할 수 있다. 특히 DEA는 가중치의 주관적 결정이 불필요하고 효율적인 집단을 기준으로 상대평가가 이루어지므로 실현 가능한 목표치 설정이 가능하며 벤치마킹 대상을 제시하는 장점이 있다. 둘째로 BSC의 관점별 균형을 적용하기 위해 균형성과표의 각 관점에 대한 가중치 범위 결정을 적용할 수 있다. DEA는 여러 가지 장점이 있지만 상대적인 비교를 통해 가중치를 설정하는 과정에서 가중치에 대한 무한 탄력성을 부여함으로 해서 자칫 관점간의 균형을 상실하는 문제를 발생시킬 수 있다. 이를 보완하기 위해 관점별 가중치 범위를 설정할 수 있다. 즉 사전적으로 취득된 정보가 모형에 포함되도록 한다. 특히 가중치를 부여할 경우 데이터를 표준화해야 하지만 그럴 경우 결과의 해석과 활용이 불편함을 감안하여 BCC모델을 근간으로 표준화가 더 이상 필요하지 않도록 한다. 셋째로 본 가중치 결정 모델을 평생학습도시의 성과지표에 실제 적용할 경우, 적용과정에서 문제가 될 수 있는 여러 요소를 줄일 수 있다. 예를 들어 출력위주의 BSC지표를 단위당 지표로 변환함으로 문제점을 해소할 수 있고, 결과 활용의 용이성을 위해 단위불변성(unit invariance)을 갖는 BCC모델을 근간으로 모델을 전개하므로 실제 평생학습도시의 현장적용이 가능하게 된다. 본 연구에서 도출된 평생학습도시의 성과평가 지표와 본 연구에서 사용한 가중치 결정 모델은 향후, 평생학습도시의 각 기관 평가에 유익하게 활용될 수 있을 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This research investigates the performance measures of Learning City. Many organizations and some smaller ones adopt their own performance measurement systems. Maanagers are being asked to document the performance impact of their decisions. Many organizations work to select performance measures to better meet their goals. These performance measures are not well understood. Organizations can have only limited description of what performance measures are and how much they are important. As a complement to the conventional performance measures, Kaplan and Norton suggest that the Balanced Scorecard can provide management with a comprehensive strategic vision. The BSC integrates non-financial measures including the perspectives of customer, internal process, and organizational learning and growth. The BSC by Kaplan and Norton has been widely used for measuring corporate performance in order to take advantage of employing financial and non-financial measures simultaneously. This paper investigates how the BSC-based performance measures can be applied to Learning City. Learning City's performance measures. In addition, this research suggests the weight decision supporting method of Learning City's performance measures.