현대도시 역사문화환경 실현을 위한 도시정비형 계획연구 - 신문로 2구역을 중심으로 = A Study on the Urban Maintenance Plan for Reconnecting the Historical·Cultural Environment – Focusing on Sinmun-ro District 2

국문 초록 (Abstract)

유럽은 문화재 보호와 도시계획 차원에서 문화유산의 영역이 도시까지 확대된 한편, 국내 문화유산의 영역은 여전히 건조(建造)와 보호구역으로 한정하고 있는 듯 보인다. 또한 국내의 도시계획 내용을 살펴보면, 문화유산과의 공존을 찾아보기 어렵다. 이처럼 도시 자체가 문화유산이라는 개념의 부재로, 국내의 도시들은 주변 환경과의 맥락을 잃어가고 있다.
이러한 문제점을 해결하기 위하여, 국내의 도시계획을 콜린로우의 ‘Collage City(이하 콜라주 시티)’에서 설명하는 ‘Bricolage(이하 브리콜라주)’개념을 통해 국내 도시계획의 문제점을 살펴보고 방향성을 제시하고자 한다.
브리콜라주의 주된 개념은 ‘Bricoleur(이하 장인) 와 engineer(이하 기술자)’가 이룬 도시의 형태를 뜻한다. 즉, 장인들의 축적된 경험을 바탕으로 ‘장소의 혼’을 재해석 하여, 현대의 기술력으로 도시를 실현하는 것이다. 또한 ‘브리콜라주’는 모든 ‘유토피아’의 공존을 이루기 위한 배려를 윤리의식으로 가져야 실현 가능하다.
이처럼 ‘브리콜라주’의 개념으로 실현된 도시계획의 내용은 역사의 고증을 당연하게 제시하게 되며, 이를 통해 실현된 도시는 문화유산들과 현대도시가 공존하게 되고 정체성을 가질 수 있게 되는 것이다.
본 논문에서는 대상지를 문화유산과 현대도시가 공존해야 하는 서울을 대상지를 정하였다. 그 중 ‘역사문화환경 보존지역’이면서 ‘도시환경 정비지구’인 곳으로 범위를 좁혀, 경희궁과 덕수궁 사이에 위치한 ‘신문로 2구역’을 대상지로 정하였다. 이렇게 정해진 대상지는 앞서 언급한 ‘브리콜라주’개념을 통해 분석하고자 한다.
분석은 크게 정책·제도와 도시계획으로 나누어, 기존의 문제점과 문화유산과의 공존을 위한 연구와 계획을 도출하고자 한다. 또한 ‘콜린 로우’의 이론이 반영된 해외사례로 독일을 분석하여 정책·제도 그리고 도시계획을 살펴보았다. 그 중 베를린 주(州)의 ‘미테(Mitte) 지구’를 구체적으로 살펴보고, 국내 도시계획의 방향성을 살펴보고자한다.
마지막으로, 콜린로우의 이론과 독일사례를 통해 대상지‘신문로 2구역’을 과거와 현재 그리고 미래가 공존할 수 있고, 보이지 않는 ‘장소의 혼’을 배려한 ‘제 3의 유형학’을 [지구단위계획]으로 도출하고자 한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The scoping concept of cultural heritage extends to the urban realm worldwide. On the other hand, in the area of ​​domestic urban heritage, there have been still many development activities excluding history. The absence of history and indiscriminate development have even invaded the conservation area where the 'historical and cultural environment' must be realized, and even the historic cities are moving away from the heritage valorization.
As such, in order to improve the problems of domestic urban planning in historic sites, we intend to derive a solution through the concept of 'Bricolage' re-explained in 'Collage City' by Colin Rowe, an Urban-Architect and a professor at Connell University.
The main ideas of bricolage are based on the concept that advanced from 'Bricoleur and the engineer to Bricolage'. This is to re-interpret the 'Genius Loci' which refers to the protective spirit of a place, with the accumulated experiences of artisans and demonstrate their talents through current technologies. The plans are based on an ethical mindset that respects and considers the historical layers of the previous eras. Thus, the realized Collage City becomes urban districts planned based on both historical evidence and careful concerns on them.
Through the bricolage’s notion, the beings of the past legacies for the existence of the future, and the newly planned city can be reproduced as a more important monument in the present and future based on what is derived from the past.
In this thesis, ‘Sinmun-ro District 2’ was established as the main goal to apply bricolage’s theory in historic urban landscape approaches, and the target site is analyzed using the concept of bricolage, and the laws related to cultural properties and urban planning laws in Korea are reviewed. In addition, a case of Germany operated by a federal administrative system was presented, and the 'Mitte District' among states in Berlin City was selected as an overseas case, to compare with the 'Sinmun-ro 2 Urban Environment Improvement District' of Seoul Metropolitan City in Korea. Therefore, we intend to explore policy and system management measures and district-level plans.
This proposed a new 'third typology' of urban planning grounded on careful considerations for the city that contains the history of each era where the past, present, and future can coexist. The author hopes they will serve as an opportunity to step forward as a city of cultural heritage where varied histories have to be respected.

목차 (Table of Contents)

• 국문초록 Ⅸ
• I. 서론 1
• 1. 연구 배경 및 목적 1
• 1) 연구의 배경 1
• 2) 연구의 목적 2
• 2. 연구의 대상 및 방법 4
• 1) 연구의 대상 4
• 2) 연구 방법 5
• 3. 선행연구 검토 7
• II. Collin Rowe의 Bricolage를 통한 도시계획 14
• 1. Bricolage 개념 14
• 1) 민주적 규제의 필요성 14
• 2) 공공의 유산, 도시 16
• 3) 과거와 현제의 공존 18
• 2. Bricolage 도시계획 20
• 1) 연속성과 변화 수용성 22
• 2) 도시조직의 가독성과 정체성 25
• 3) 공공영역의 실현 31
• III. ‘신문로 2구역의 역사문화환경 37
• 1. 대한제국시기부터 일제강점기(1890-1945년) 37
• 1) 경희궁 주변과 신문로 2구역의 변화 37
• 2) 정동과 신문로 2구역의 변화 40
• 3) 도시의 확장과 신문로 2구역의 변화 45
• 2. 도시환경정비지구 (1983년-현재) 52
• 3. 주변 복원계획안 (경희궁, 덕수궁, 돈의문 : 2021년 이후) 55
• 1) 경희궁 지(慶熙宮 地) 복원계획 55
• 2) 덕수궁(德壽宮) 선원전(璿源殿) 복원계획 57
• 3) 돈의문(敦義門) 복원계획 58
• IV. 국내 역사문화환경 정책·제도 59
• 1. 국내 역사문화환경 개념·관리 59
• 1) 국내 역사문화환경 개념 59
• 2) 국내 역사문화환경 관리 61
• 2. 문화재관련 정책·제도 63
• 1) 『문화재보호법』 - 역사문화환경 보존지역 현상변경 허용기준 63
• 2) 『서울특별시 문화재보호조례』
• - 경희궁·덕수궁 역사문화환경 보존지역 현상변경 허용기준 67
• 3. 서울 특별시 도시계획 관련 정책·제도 70
• 1) 『서울특별시 도시계획조례』–[역사도심 기본계획] 70
• 2) 『서울 특별시 도시계획조례』- [도시 및 주거환경 정비 계획] 72
• V. 독일 베를린 도시계획 정책·제도 77
• 1. 독일 역사문화환경 개념·관리 77
• 1) 독일 역사문화환경 개념 77
• 2) 독일 역사문화환경 관리 80
• 2. 문화재 보호법관련 정책·제도 82
• 1) 연방정부『문화재 보호법 (Kulturgutschutzgesetz)』 82
• 2) 주(州)정부『기념물보호법(Denkmalschutzgesetz)』 83
• 3. 베를린의 도시계획 관련 정책·제도 85
• 1) 『토지이용계획(FNP)』- [생활권 발전계획(BEP)] 86
• 2) 『토지이용계획(FNP)』- [지구상세계획(B-Plan)] 90
• 4. 소결 97
• VI. [신문로 2 도시환경정비지구] 계획 방안 99
• 1. 정책·제도를 통한 관리 방안 99
• 1) 『서울특별시 문화재보호조례』방향 99
• 2) 『서울특별시 도시계획조례』방향 101
• 2. [지구단위계획] - 신문로 2구역 모색 103
• 1) 역사문화환경 보존지역 제안 103
• 2) 복원계획(경희궁, 덕수궁, 돈의문)과의 연계 109
• 3) [지구단위계획] 지구 별 용도 제안 112
• VII. 결론 115
• Abstract 125