정책집행상 실패한 사업의 존속과 부활에 대한 연구 -정부사업은 어떠한 논리로 지속되는가?- = Why Failure Does Not Leads to End? Understanding the Logics behind Policy Termination and Revival in ‘Failed’ Public Programs

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The study explores the reasons of policy termination and revival in ‘failed’ public programs. Many policy studies mainly focused the impacts of political decision-making to policy termination process, this study identifies themes in the theoretical patterns of policy instrument choices and learning process in the organizations. Using the cases of tour voucher and students loan, this study tried to show the behind reasons of policy instruments selection and the policy revivals in the contexts of ‘failed’ public programs. The general finding is that differing paths to policy instruments selection occur, nonetheless, to similar patterns in implementations, terminations and revivals. The analyses show that conceptual similarities in policy learning and organizational learning process contradicts in implementation process and instrumental choices in organizations. We offer substantive recommendations about the logic behind policy termination and revival that can be critical to effective policy implemetation.

참고문헌 (Reference)

1 김형렬, "효과적인 정책 형성 및 집행을 위한 전략적 기획의 활용에 관한 고찰" 사회과학연구소 29 : 1-36, 1999

2 안문석, "행정지능론: 관료실패의 증상분석" 19 : 149-175, 1994

3 정정길, "행정과정책연구를위한시차적(時差的) 접근방법: 제도의 정합성 문제를 중심으로" 한국행정학회 36 (36): 1-19, 2002

4 배점모, "해운조직에 있어서 조직학습실패의 원인에 관한 연구" 8 (8): 25-46, 1997

5 임도빈, "한국 행정현상에 대한 설명모델을 찾아서: 악순환모델" 한국거버넌스학회 14 (14): 1-30, 2007

6 임도빈, "한국 행정관료제의 조직운영 원리에 관한 연구" 35 (35): 381-398, 2001

7 전영한, "한국 중앙교육행정조직 60년: 조직환경과 조직구조의 관계를 중심으로" 한국조직학회 5 (5): 53-82, 2008

8 강종만, "학자금대출제도의 부실 가능성 및 대응방안" 21 (21): 12-13, 2012

9 박정훈, "학자금 대출 제도의 사회적 형평성과 재정건전성: 갈등관계의 시뮬레이션 분석연구" 한국행정연구소 48 (48): 325-355, 2010

10 김도훈, "학습조직과 시스템사고를 중심으로 본 시화호 정책실패의 원인과 교훈" 한국정책학회 12 (12): 299-324, 2003

11 노영순, "친서민 관광복지 정책추진을 위한 체계 및 프로그램 개발방안" 한국문화관광연구원 2011

12 교과부, "취업후 상환 학자금 대출제도(ICL)도입방안"

13 김명수, "중앙행정기관 평가제도의 운영에 대한 비판적 검토" 1-34, 2003

14 윤주철, "조직개편, 기관특성, 그리고 정치적 환경: 한국 중앙행정조직의 생존기간에 관한 실증분석" 한국행정학회 45 (45): 187-213, 2011

15 Moffe, C., "정치적인 것의 귀환" 후마니타스 1993

16 노시평, "정책학의 이해" 비앤엠북스 2006

17 최종원, "정책학원론" 대명출판사 2003

18 강황선, "정책학습 촉진을 위한 지방자치단체의 성과평가제도: 지방자치단체장들을 위한 동기부여 강화" 한국정책분석평가학회 16 (16): 27-56, 2006

19 유훈, "정책집행론" 대영문화사 2007

20 허범, "정책종결의 본질과 전략" 17 : 91-109, 1979

21 사공영호, "정책이란 무엇인가? - 정책의 수단적 가치에 대한 반성 -" 한국정책학회 17 (17): 1-36, 2008

22 염재호, "정책의 비일관성과 딜레마" 25 (25): 23-44, 1992

23 김영평, "정책오차의 수정에 대한 정당성" 16 : 209-224, 1982

24 안병철, "정책실패에 관한 연구경향 분석" 한국정책과학학회 13 (13): 1-19, 2009

25 심준섭, "정책실무자들의 판단과 의사결정: 휴리스틱스와 바이어스(heuristics and biases)" 한국공공관리학회 20 (20): 33-68, 2006

26 전영한, "정책수단연구: 기원, 전개, 그리고 미래" 한국행정연구소 48 (48): 91-118, 2010

27 송하진, "정책성공과 실패의 대위법" 나남출판 2006

28 하연희, "정책목표의 변화에 따른 정책도구의 전략적 선택과 효과:우리나라 인구정책을 중심으로" 정부학연구소 13 (13): 73-106, 2007

29 문명재, "정책도구연구의 학문적 좌표와 이론적 연계성: 새로운 분야 아니면 새로운 시각?" 정부학연구소 14 (14): 321-346, 2008

30 전영한, "정책도구연구의 의의와 과제" 정부학연구소 13 (13): 39-50, 2007

31 노화준, "정책개혁과정에 있어서 정책평가의 쟁점과 정책학습" 35 (35): 31-55, 1997

32 유한욱, "재정효율성 제고를 위한 시장원리 활용방안" 한국개발연구원 2006

33 안병영, "장관의 교체와 정책의 안정성" 10 (10): 32-61, 2001

34 이창용, "자산유동화를 통한 학자금대출 금리결정에 관한 연구" 한국경제연구학회 28 (28): 37-63, 2010

35 안병철, "의약분업정책변동과정책실패:정책어그러짐의개념을 중심으로" 한국행정학회 36 (36): 41-57, 2002

36 이종범, "은유와 정책" 고려대학교 행정문제연구소 1992

37 이상팔, "위기관리체계의 지능적 실패에 의한 학습효과 분석" 30 (30): 113-127, 1996

38 국무조정실, "여행바우처 제도 운영방안 정책품질 분석" 2005

39 김현주, "여행바우처 시범사업 평가와 운영체계 개선방안 연구" 한국문화관광연구원 2007

40 김행범, "실증적 정책집행에 관한 연구" 29 (29): 1441-1462, 1995

41 최종원, "시차이론과 행정개혁" 한국행정학회 37 (37): 289-305, 2003

42 임도빈, "시간길이와 부처조직운영에 관한 연구: 정통부와 농림부의 비교" 한국행정학회 37 (37): 79-101, 2003

43 한인섭, "성과지표와 고객만족도의 연계성에 관한 연구" 한국행정학회 43 (43): 177-200, 2009

44 정정일, "새로운 학자금대출제도의 소개" 8 : 24-, 2005

45 김영평, "불확실성과 정책의 정당성" 고려대학교 출판부 1991

46 심준섭, "불확실성과 정책오차의 이중성(duality of policy errors) : 신용카드사 규제정책을 중심으로" 한국행정학회 38 (38): 131-153, 2004

47 이종범, "불확실성, 모호성과 딜레마 상황하에서 절차적 합리성의 탐색" 한국행정연구소 43 (43): 1-27, 2005

48 김진, "바우처제도의 이해와 현황" 131 : 22-39, 2007

49 정광호, "바우처 분석: 한국과 미국을 중심으로" 한국행정연구소 45 (45): 61-109, 2007

50 문명재, "대형국책사업 집행실패의 영향요인 분석" 한국정책학회 16 (16): 49-90, 2007

51 류지영, "대학등록금과 학자금 대출" (겨울) : 2011

52 장대홍, "대학교육 과열과 등록금 인하정책"

53 김중양, "담당공무원의 교체와 업무의 연속성 확보방안" 10 (10): 62-85, 2001

54 민진, "공공정책 실패원인에 관한 연구" 19 (19): 243-261, 1995

55 Ingram, H M, "Why Policies Succeed or Fail. Bevery Hills" SAGE Publication 1980

56 Stone, C. D., "Where the law ends: The social control of corporate behavior" Harper & Row 1975

57 Kaufman. H., "Time, chance, organization" Chatham House Publishers 1985

58 Salamon, L. M., "The tools of government" Oxford University Press 2002

59 Greenwood, J., "The succession of policy termination" 12 : 2121-2158, 1997

60 Peters, G. B., "The politics of tool choice, In The tools of government" Oxford University Press 552-564, 2002

61 Edward, G.C.Ⅲ, "The policy predicament" W.H. Freeman & Co 1978

62 Crozier, M., "The bureaucratic phenomenon" University of Chicago Press 1964

63 Adam, C., "The Termination of Public Organizations" 7 : 221-236, 2007

64 Harris, R. A, "The Politics of Regulatory Change" Oxford University Press 1989

65 Brewer, G. D., "The Foundation of Policy Analysis" The Dorsey Press 1983

66 Mayntz, R, "The Conditions of Effective Public Policy”" 11 (11): 123-143, 1983

67 Wallerstein, M. B., "Terminating entitlements" 173-182, 1976

68 Daniels, M. R., "Terminating Public Programs" M. E. Sharpe 1997

69 Selznick, P., "TVA and the grass roots" University of California Press 1957

70 Howlett, M., "Studying Public Policy Policy Cycles and Policy Subsystems" Oxford University Press 1995

71 deLeon, P., "Public policy termination" (Summer) : 379-386, 1979

72 Kahneman, D, "Prospect theory. Econometrica" 47 : 263-291, 1979

73 Bachrach, P., "Power and poverty" Oxford university press 1970

74 Harris, M., "Policy termination: Uncovering the ideological dimension" 20 (20): 2151-2175, 1997

75 Hogwood, B. W., "Policy dynamics" St. Martin’s Press 1983

76 Bradley, V. J., "Policy Termination in Mental Health" 215-224, 1976

77 Orenstein, M. A, "Pension privatization in crisis" 64 (64): 65-80, 2011

78 O’Toole, L. J. Jr., "Parkinson’s Law and the New Public Management?" 64 (64): 342-352, 2004

79 March, G., "Organizations" John Wiley. Sons. Inc 1958

80 Mahler J. G, "Organizational learning at NASA" Georgetown University Press 2009

81 Starbuck., "Organizational Growth and Development, In Handbook of organizations" Rand Mcnally College Publishing Company 451-533, 1965

82 Downs, A., "Inside bureaucracy" Little, Brown 1967

83 Rose, R., "Inheritance in public policy" Yale university press 1994

84 Miles, R. H, "Influence of Organizational Learning Styles on Early Development, In The Organizational Life Cycle" Jossey-Bass Publishers 44-82, 1980

85 Hjern, B, "Implementation structure" 2 (2): 211-227, 1981

86 Browne, A., "Implementation as Exploration, In Implementation" University of California Press 232-256, 1984

87 Chun, Young-Pyung, "Implementation Failure" 1 : 183-205, 1992

88 Lowi, T. J., "Four systems of policy, politics, and choice" 32 (32): 298-310, 1972

89 Romzek, B. S, "Cross Pressures of Accountability: Initiative, Command, and Failure in the Ron Brown Plane Crash" 60 (60): 240-253, 2000

90 Peters, G. B., "Conclusion, In Designing government" McGill-queen’s university 353-364, 2005

91 Perrow, C., "Complex organization: a critical essay" 111 Scott Foreman 1972

92 Behn, R. D., "Closing the Massachusetts Public Training Schools" 151-171, 1976

93 Landry, R, "Choice of policy instruments, In Designing government" McGillqueen’s university press 2005

94 Anderson, J. E., "Cases in public policy-making" Holt, Rinehart and Winston 1979

95 Kaufman, H., "Are government organizations immortal?" The Brookings Institution 1976

96 Romzek, B. S, "Accountability in the Public Sector: Lessons from the Challenger Tragedy" 47 (47): 227-238, 1987

97 Shulsky, A. N., "Abolishing the District of Columbia Motor Cycle Squad" 183-197, 1976

98 deLeon, P., "A theory of policy termination, In The policy cycles" Sage Publications 279-300, 1978

99 Cyert, R. M., "A Behavioral Theory of the Firm" Prentice-Hall 1963

100 서울시, "2012년 소외계층을 위한 행복만들기 국내여행(여행바우처) 기본계획" 2012

101 문화체육관광부, "2012 업무계획" 2011

102 교육과학기술부, "2011(2학기)년도 학자금대출 실적분석 보고" 2011

103 기획예산처, "2008년도 예산안 편성 및 기금운용계획안 작성 지침"

104 김병권, "2003년 신용카드 대란은 어떻게 잉태되었나?" 새로운 사회를 여는 연구원 2010