팀제 도입에 대한 강원우정 종사원의 태도에 관한 연구 = A Study on the Attitude of Employees of the Kangwon Office of Postal Service Organization On Introduction of Team System

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

After an introduction of a team system by the ministry of government administration and home affairs, every ministries and offices of central government to local government are introducing the team system or strongly moving towards applying the system. The ministry of information and communication, too, has reorganized into a mission-oriented team system in April, 2006. Also an introduction of team system in sub-organizations of offices of postal service, regional communication offices, and post offices has been visualized. The introduction of team system, a private management system, in post offices can be said to be a rightful prescription at a moment when all surrounding environment is risky and poor.
The research was conducted not to argue positively or negatively on the introduction of team system at a moment when the introduction of team system is in action but to study the attitudes of employees of postal service by their personal characteristics.
The results of a survey conducted to 182 employees of postal service have been analyzed the attitudes of the employees as below.
First, in order to analyze the attitude toward reorganization (introduction of team system) according to general features such as position, years of experience, age, sex, education, department, and responsibilities of the employees, a dispersion analysis of stationing of the employees and a T-test. The results show that employees with higher position, more work experience, and older age are more negative toward the reorganization (introduction of team system). Employees who work in sales departments such as post, finance and marketing were more positive toward the introduction of team system. There was no apparent difference in terms of sex, education, and department.
Second, against a hypothesis that people with much knowledge on the team system show more positive attitude toward its introduction, there was no apparent relationship.
Third, employees show more positive attitude toward reorganization (introduction of team system) when there is an enough collection of opinions on the reorganization previously, deeper understanding of the necessity of the system.
Forth, in the attitude according to the evaluation of the employees themselves, those with higher confidence in the organization, higher chance of self development, and more extrovert show more positive attitude. Also there was no apparent difference between the interpersonal skills and the evaluation of their working skills.
Fifth, the evaluation of current departments and attitude toward reorganization (introduction of team system) show more positive attitude when the employees do not reflect well the needs of customers, when there is a more inappropriate resolution about the accumulation of promotions. The inappropriate variables of division of work and work evaluation were not related to the reorganization (introduction of team system). Also, there was no apparent evidence to accept a hypothesis that the more negative the result value of the average of evaluation items (customer needs, resolution of accumulation of promotions, division of work, work evaluation, and responsible management evaluation) is, the more negative the attitudes are.

국문 초록 (Abstract)

현재 우리는 급격한 변화와 개혁의 시대에 살고 있다. IT기술의 발달과 변화하는 시대환경이 어떻게 될는지 어느 누구도 예측하기 어렵다. 현대 산업사회의 변화속도는 너무도 빨라서 어제의 진리가 오늘의 진리가 아닌 시대에 살고 있는 것이다. 다극화되고 불확실한 미래에 현재 각 나라의 기업 및 공공기관들이 세계 초일류 조직으로 살아남기 위하여 전통적인 관료체계에서 벗어나 고객 니즈를 반영한 조직 혁신 혁신(innovation)이란 조직의 발전을 위하여 새로운 아이디어와 과정, 새로운 산물과 서비스를 창출, 수용, 시행하는 것으로 개혁(reform)보다는 협의의 개념 또는 수단적의미로 볼 수 있으나 개혁과 같은 의미로 사용된다.
안해균, “행정개혁의 이론화를 위한 시론”, 「행정논총」, 서울대학교 행정대학원, 1986, p.6.
조석준, 「조직론」, 서울:법문사, 1997, P.372.
을 통해 환경변화에 민첩하게 대처해 나가고 있다. 국가마다 처한 상황은 다르지만 정부 인력의 감축, 조직 및 구조의 개편, 인적자원 관리의 개혁, 예산제도 및 재무관리의 개혁, 시장원리의 도입 및 서비스 질의 향상 등 정부운영 전반에 걸쳐 선진국에서는 정부부문의 감량과 행정의 경영화(management-oriented administration) 미국에서는 1980년대가 ‘기업가의 시대(age of the enterpreneur)’로 명명될 정도로 행정에 경영적 요소가 급속도로 도입되었다. 행정의 경영화는 행정에 기업경영적 사고와 조직운영, 그리고 경영기법을 도입하여 행정에 내재하는 경직성을 완화함으로서 공공서비스를 보다 효과적으로 공급하자는 것이다. 행정 경영화의 내용으로는 고객제일주의, 품질경영, 리엔지니어링, 벤치마킹 등 민간경영기법의 도입을 들 수 있다.
강인재, “지방자치단체의 조직개편과 합리적 경영”, 「지방자치연구」, 1999, p. 5.
를 특징으로 하는 정부혁신(government innovation)을 경쟁적으로 추진하고 있다. 김종남, “한국의 국립대학교 행정관리 혁신에 관한 연구”(박사학위논문, 강원대학교, 2002), p.1.
이렇듯 선진국에서 정부혁신이 뜨거운 이슈로 등장하게 된 핵심적인 요인은 재정적자와 공공부채로 인한 미래성장에 대한 한계 인식이 고조되고, 세계화추세에 따른 국가경쟁력에 미치는 정부역할의 중요성이 확대되고, 서비스 질에 대한 시민들의 요구증대 및 IT기술의 발달 등에 따른데 기인한다. 총무처 직무분석기획단, 「신정부혁신론」, 동명사, 1998, P.3.
이런 정부혁신을 감안한 최근 경영기법은 리엔지니어링 리엔지니어링(re-engineering)은 조직의 과정, 체제 및 구조를 바람직한 결과를 중심으로 오나전히 재설계함으로써 조직이 기초하고 있는 기본적인 가정에 조정하는 것이다. 리엔지니어링은 비용, 품질, 서비스, 신속성 등과 같은 중요한 현재성과를 극적으로 개선하기 위한 작업과정의 본질적인 재사고와 급진적 재설계를 의미한다. 이 과정의 사람들은 새로운 사고방식과 세계관을 학습하게 된다. 박우순, 「현대조직론」, 법문사, 2000, p.127.
(BPR or reengineering), 벤치마킹(benchmarking), 조직재구조화(restructuring), 감축관리(downsizing), 조직학습(organizational learning), 팀(team)제도, 네트워크 조직(network organization), 통합품질관리(TQM :total quality management), 정보기술(IT : information technology) 및 전략적 제휴(strategic alliance) 등을 들 수 있다. 정부조직에 도입되어 흐지부지 없어진 기법들도 있다. 이 실패의 이면에는 조직의 성과와 효율성을 높이기 위하여 도입하려는 관리기법이 지나치게 외부 정치 압력에 의해 좌지우지되는 우리 행정의 태생적 취약성이 존재한다. 예컨대 비대하고 무능한 정부에 대한 불신에 비롯된 정부혁신에 대한 국민들의 압력은 내부적인 관리기법의 선택과 적용을 왜곡시키기에 충분한 근거가 될 수 있다. 만약 지금 시도하고 있는 팀제가 내생적 또는 자발적 동기가 아니라 외부의 힘에 의해 어쩔 수 없이 하는 것이라고 한다면 성공은 기대하기 힘들 것이다.
행정자치부에서는 2005년 관료제로 일관했던 정부조직에 민간조직에서만 행해지고 있던 팀제를 전면 도입하였다. 국정브리핑, 2005. 3. 15자.
기업조직에서만 행해졌던 팀제를 도입하여, 성공적으로 수행되고 있다는 확신에 따라 정부와 같은 공공조직에의 도입에 관한 논의는 어쩌면 당연한 것일지도 모른다. 그 이유는 지금까지 대부분의 관리기법이 기업경영에 도입·적용되어 성공 가능성이 엿보이면 공공조직에 도입하려고 시도하였기 때문이다. 행정자치부의 본격적인 팀제 도입 이후 중앙정부의 모든 부처 및 지방정부에 이르기까지 행자부식 팀제 도입을 하고 있거나 적용하려는 움직임이 거세게 일어나고 있다.
정보통신부는 2006. 4월, 급속한 정책환경 변화에 능동적으로 대처하기 위해 실·국 및 과 체제를 본부·담당 및 팀 체제로 전면 개편하였다. 정보통신부와 그 소속기관 직제 및 정보통신부와 그 소속기관 직제시행규칙 개정령 시행·공포, 2006. 4. 26.
정보통신부 산하 우정사업본부 또한 2006년 팀제 도입을 표방하였다. 우정사업본부, 2006년도 주요업무계획, p.231.
우정사업본부는 우정사업의 변화를 준비하고 혁신을 선도해 나가면서 초일류 종합물류·금융기업으로 도약시키겠다는 의지를 가지고 제3기 우정사업본부를 출범하였다. 그러나 지금 우정사업본부가 처한 상황은 그리 밝지만은 않다. 우편사업의 경우 IT의 눈부신 발달에 따른 이빌링(e-Billing), 이메일(e-Mail)서비스 등의 사용이 보편화 되고, 일반통상우편물의 지속적인 감소 추세가 지속되고 있으며, 택배 및 우체국 국제특송 EMS 시장도 전자상거래, 홈쇼핑 등의 활성화와 국제교역량 증가에 따라 시장 규모는 더 커질 것으로 예상되나 업체간 경쟁의 심화로 큰 폭의 성장은 어려울 것으로 보인다. 또한 우체국 금융사업의 경우, 초대형 금융기관의 출현과 저금리 기조의 지속으로 예금수신고 확대와 운용 수익률 증대에 어려움이 예상되고 있다. 그리고 IT기술의 발달에 따라 금융기법 고도화를 기반으로 한 금융 패러다임의 변화와 민간 금융기관과의 경쟁심화에 따른 조달금리의 상승, 민간금융의 안정성 증대로 인한 수신고 감소 등은 우체국금융의 안정적 성장에 위협적인 요소로 작용하고 있다. 또한 금융권의 인수․합병 등 대형화, 겸업화의 혁신적 변화는 해마다 시장점유율이 정체되어 가고 있는 우체국금융의 시장점유율을 비추어 볼 때 커다란 위협요인으로 작용하고 있음을 가늠할 수 있다. 한편 우편과 우체국금융의 환경변화와 더불어 우정사업 고객은 한층 더 다양하고 고도화된 서비스를 요구하고 있다. 안명옥, “우정사업 종사원 직무만족에 관한 분석”, 「우정정보 62」, 2005.
이렇게 우체국을 둘러싼 모든 환경이 위협적이고 열악한 상황인 시점에서 민간 경영방식인 팀제도입은 어쩌면 당연한 처방이라 하겠다. 이것이 한순간 조직을 변화시키려는 조직개혁의 바람으로 몰지 말고 타기업이나 정부부처의 선행사례를 적극 검토하여 우정조직에 맞는 팀제를 만들어 정착시키는 것이 가장 큰 과제일 것이다.
본 논문은 팀제 도입이 본격화 되고 있는 시점에서 찬성, 반대의 주장을 하려는 것은 아니며, 강원 우정종사원들이 갖고 있는 개인적인 특성에 따라 조직변동(팀제도입)에 대한 태도를 연구하는데 목적이 있다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 = 1
• 제1절 연구의 목적 = 1
• 제2절 연구의 방법 및 범위 = 4
• 제2장 이론적 배경 = 5
• 제1절 행정개혁 이론 = 5
• 1. 신공공관리와 행정개혁 = 5
• 2. 개혁의 기본단계 = 9
• 3. 조직변동을 설명하는 이론 = 12
• 4. 행정개혁과 팀제 도입 = 14
• 제2절 팀제도입의 논리 = 18
• 1. 팀제의 개념 = 18
• 2. 팀제의 필요성 = 22
• 3. 팀제의 특징 = 28
• 제3절 선행연구 검토 = 29
• 제4절 연구모형 및 가설의 설정 = 40
• 1. 연구 모형의 설계 = 40
• 2. 가설의 설정 = 41
• 3. 설문지 구성 = 43
• 제3장 팀제도입에 관한 종사원의 태도 분석 = 45
• 제1절 자료분석 방법 = 45
• 제2절 결과분석 = 45
• 1. 빈도분석 = 45
• 2. 각 가설별 통계적 검증 = 47
• 제4장 결론 = 64
• 제1절 연구결과의 요약 = 64
• 제2절 연구의 한계점과 제언 = 67
• 참고문헌 = 70
• 부록 = 73
• Abstract = 78