과학자의 전문성 발달과정과 지원정책 영향 : - BK21사업을 중심으로 -

국문 초록 (Abstract)

과학자의 전문성 발달과정과 지원정책 영향 - BK21사업을 중심으로 -

스위스 국제경영개발원(IMD)이 매년 발표하는 세계 인재랭킹에서 우리나라는 30위권에 정체되어 있다. 우리나라는 인재개발을 위한 투자와 발전이 우수한 편인 반면 인재를 유치하는 매력도가 저조한 것이 주된 원인으로 볼 수 있다. 이는 청년과학자의 불안정한 신분, 단기성과 위주의 평가, 과도한 경쟁 유도, 프로젝트 기반 인건비 지원제도 등 불안정한 연구환경을 조성하는 정부정책 영향과 관련되어 있다. 이러한 상황 속에서 정부는 이공계지원특별법을 제정하고 과학기술 인력양성 정책 추진 예산을 지속적으로 확대하는 등 과학기술 연구 인력양성을 위해 많은 노력을 기울이고 있다. 이로인해 대학원 입학자 수는 지속적으로 증가하였고, 대학원 졸업자의 취업률도 꾸준히 상승하고 있다.
본 연구의 목적은 우리나라 과학기술 인력양성 정책특성을 분석하여 문제점을 도출하고, 이를 개선하기 위한 정책대안을 제안하는 것이다. 본 연구는 크게 두 가지 세부 연구로 구성되어 있다. 첫 번째 연구는 조직 차원의 접근을 통해 인력양성 지원 정책영향을 분석하는 양적연구이다. 정부의 대표적 연구인력양성 정책인 BK21사업 수행 대학을 대상으로 대학의 재정수혜가 대학원생 진로에 미치는 영향을 분석하고, 주요 대학의 대학원생 진로 지원제도 현황들을 살펴보았다.
두 번째 연구는 개인 차원의 접근을 통해 과학기술 인력양성 정책영향을 분석하는 질적연구이다. Bloom의 전문성 발달이론과 Csikszentmihalyi의 체제모형을 응용하여 BK21사업 수혜자인 과학자 7인을 대상으로 심층 인터뷰 실시하였다. 과학자의 성장단계별 주요 질의응답 결과를 바탕으로 과학자의 전문성 발달과정 주요 특성과 정책영향을 분석하였다.
주요 연구결과는 다음과 같다. 첫 번째 연구에서 전체 대학을 연구대상으로 분석한 결과 교수 연구비는 대학원생 취업에 긍정적인 영향을 미치는 것으로 확인되었고, 대학원생 장학금은 진학에 긍정적인 영향을 미치는 것으로 확인되었다. 이는 학생 취업률을 높이기 위해서는 교수 연구비를 확보에 집중해야 하고, 진학률을 높이기 위해서는 장학금 확보에 집중하는 운영전략을 세워야 한다는 것을 의미한다.
다음으로 세부적인 대학 유형별로 샘플을 분리하여 재정수혜가 대학원생 진로에 미치는 영향을 분석하였다. 국공립 대학에서는 재정수혜의 영향이 확인되지 않고, 사립대학에서는 연구비와 장학금의 영향이 확인되는데 그 결과가 소재지에 따라 완전히 다르다는 사실을 확인할 수 있었다. 특히 지방 사립대학에서는 장학금 지급 여력이 부족하여 학생들의 진학률이 떨어지는 것은 아닌지 추가 점검의 필요성을 도출하였다. 이후 계량 연구의 한계점을 보완하기 위하여 국내 주요대학의 대학원생 진로지원 제도들을 분석하였는데, 대학원생 진로에 대한 전주기적 맞춤형 지원 체계 구축을 위해 많은 제도들을 운영하고 있는 것으로 확인되었다. 많은 대학이 공통적으로 취업지원 교육과정 개설, 취업박람회 및 상담지원과 같은 제도를 운영하고 있었고, 특히 지방대학은 자교 학생이 수도권 대학으로 진출하지 않고 자교로의 진학을 유도하기 위해 자교 출신학생 장학금 제도 등을 시행하면서 학생 수급에 많은 재원을 투입하고 있었다. 이것은 재정수혜가 대학원생 진로에 미치는 영향을 분석한 양적연구와도 일관성 있는 타당한 결과로 볼 수 있겠다.
두 번째 연구를 통해 과학자들의 발달과정은 각기 다양하였지만 공통적인 특성들도 상당수 존재하였음을 확인할 수 있었다. 과학자들은 Bloom의 이론과 일치하게 입문기인 학부생 시절에는 자신의 전공영역에서 수업을 통해 흥미있는 분야를 발견하는 시기였고, 과도기인 대학원생과 박사후연구원 시기에는 자신의 세부 전공분야에서 자기주도적 스스로 학습, 의사소통능력, 시간활용능력 등을 습득하였다. 마지막 단계인 완성기에는 자신의 분야에서 과학자로 뛰어난 업적을 남기고 싶어 하는 특성이 나타났다. 인터뷰 결과로 확인된 과학자들의 전문성 발달단계별 특성은 Bloom의 전문성 발달이론이 정부정책 수혜자들에게도 적용될 수 있음을 보여준다. 입문기, 과도기, 완성기로 단계별로 진화하면서 전문성이 발달하는 것으로 확인되었고, 각 발달과정에서 Csikszentmihalyi의 모형에 따라 전문성 발달에 영향을 미치는 여러가지 요인들이 상호작용 하고있는 것으로 나타났다.
다음으로 BK21사업 중심으로 각 발달과정에서의 지원정책 영향을 분석하였는데, 대학원생 시기에는 등록금 등 학비 지원과 해외연수 지원이 영향을 미친 것으로 확인되었고, 박사후연구원 시기에는 해외로의 박사후연구원 진출을 기본경력으로 고려하고 있었다. 해외 박사후연구원으로 진출 하기 전 공백기간 동안 연구활동이 단절되지 않도록 BK21사업 신진연구인력 지원제도가 징검다리 역할을 하고있는 것으로 나타났다. 교수로 임용된 후에는 연구활동과 학과 운영에 정부정책 및 평가의 영향을 많이 받고 있었고, BK21사업의 과도하게 많은 평가지표로 인해 실효성 없는 단기 프로그램들을 운영하는 부작용도 일부 발생하는 것으로 확인되었다.
본 연구결과와 연구배경, 선행연구 분석결과 등을 종합적으로 연계하여 과학기술 인력양성 정책 및 BK21사업 정책에 대한 시사점을 도출하고 정책 개선방안을 제언하였다.
본 연구의 정책제언들은 급변하는 미래사회에 대비하여 과학기술 인력양성을 고민하는 정부의 정책 기획자, 정부 예산을 어떻게 집행해야 인력양성의 효과를 극대화할 수 있을지 고민하는 준정부기관의 관리자에게 좋은 참고가 될 수 있을 것이다.


주요어 : 과학기술 인력양성, 전문성 발달, 대학원생, BK21사업

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The development process of the expertise of scientists and the influence of support policies
- Focused on the BK21 program -



Myeongjin Kim




Department of Public Policy, Graduate School
Chungnam National University
Daejeon, Korea

(Supervised by Professor Kwanpyo Bae)




In the world talent ranking announced yearly by the Swiss International Development Institute (IMD), our country is stagnant in 30th place. While our country has excellent investment and development for talent development, the attractiveness of attracting talent is low. This is related to the impact of the government policy that creates unstable research environments such as the volatile status of youth scientists, short-term evaluation, excessive competition inducement, and project-based systems.
In this situation, the government is making a lot of efforts to foster science and technology manpower by enacting a special law for science and engineering support and expanding the budget for promoting the promotion of science and technology manpower. Due to this, the number of graduate school students has continued to increase, and the employment rate of graduate graduates is steadily rising.
This study aims to analyze the policy characteristics of human resources policy in science and technology, draw problems and propose policy measures to improve this. This study consists of two detailed studies. The first study is a quantitative study that analyzes the policy impact of support for manpower through an organizational approach. The impact of financial benefits on the careers of graduate students was analyzed for the universities participating in the BK21 program, the government's representative research human resources, and the current status of career support systems for graduate students at major universities was examined.
The second study is a qualitative study that analyzes the impact of fostering science and technology manpower through personal access. We conducted in-depth interviews with seven scientists who are the recipients of the BK21 program by applying the system model of Bloom's expertise development theory and Csikszentmihalyi.
Based on the results of the major questions and answers by the scientists' growth stage, we analyzed the major characteristics and policy impact of the development process of the scientists. The main research findings are as follows. In the first study, as a result of analyzing the entire university as a research subject, it was confirmed that professors' research funding support had a positive effect on graduate students' employment, and scholarships had a positive effect on advancement. This means that if we want to increase the employment rate, we should focus on securing research funds for professors, and if we want to increase the entrance rate, we should set up an operational strategy that focuses on securing scholarships.
Next, the sample was separated by detailed college type and the impact of financial benefits on graduate student pathways was analyzed. The National University has confirmed that the impact of financial benefits is not confirmed. The impact of research funds and scholarships at private universities is confirmed and the results are completely different from the location. In particular, the local private universities have been asked to further check whether the students' entrance rate is low due to a lack of scholarship allowance. To compensate for the limitations of the quantitative studies, we have analyzed the pathway support systems of major universities in Korea.
It has been confirmed that many institutions are operating the system to build customized support systems for graduate students. Many universities have commonly operated institutions such as the opening of the job support curriculum, job fairs, and counseling support, and the local universities have invested much of their student scholarships to encourage students to enter the self-governing school. This can be seen as consistent with the results of quantitative analysis of the impact of financial benefits on graduate students' careers.
The second study showed that the development process of scientists varied, but there were many common characteristics. According to the Bloom theory, scientists in their undergraduate years found their field of interest through classes in their major and learned about their self-directed learning ability and the ability to utilize their specialized field during their graduate school days. The final stage showed the characteristics that wanted to leave outstanding achievements with scientists in their field. The characteristics of the expertise development stages of scientists confirmed as the result of the interview show that Bloom's expertise development theory can be applied to government policy recipients. It was confirmed that expertise develops as it evolves through the stages of entry, transition, and completion, and various factors that affect the development of expertise appear to have mutual influences in each development process. Next, the impact of support policies at each stage was analyzed, focusing on the BK21 program.
Tuition support and overseas training during graduate school had an impact, and postdoctoral research students valued their research experience abroad. It was shown that the BK21 program manpower system is playing a stepping stone to preventing research activities during the vacuum period before going to the overseas postdoctoral researcher. After being appointed professor, it was confirmed that the government policy and evaluation influenced the research activities and the operation of the department, and the excessive evaluation of the BK21 program was found to have some side effects operating inefficient short-term programs.
By synthesizing the research results, research background, and previous research results, the implications of the science and technology manpower training policy and the BK21 program policy were presented, and policy improvement plans were presented.
The policy proposals of this study will be a good reference for government policymakers who are thinking about fostering science and technology manpower in preparation for the rapidly changing future society and quasi-governmental institution managers who are thinking about ways to maximize the efficiency of science and technology.


Keywords : the science and technology human resources training, expertise development, graduate student, the BK21 program

목차 (Table of Contents)

• 목 차
• Ⅰ. 서 론 1
• 1. 연구의 배경 및 필요성 1
• 2. 연구의 목적 5
• 3. 연구의 대상과 구성 7
• Ⅱ. 이론적 논의 9
• 1. 과학기술 인력양성 정책과 비판적 논의 9
• 가. 과학기술 인력의 정의 및 정책 특성 9
• 나. 과학기술 인력양성 정책에 대한 비판적 논의 14
• 2. BK21사업 정책과 비판적 논의 19
• 가. BK21사업 정책의 특성 19
• 나. BK21사업 정책에 대한 비판적 논의 24
• Ⅲ. 선행연구 검토와 연구의 흐름 29
• 1. 선행연구 분석 및 비판적 검토 29
• 가. 선행연구 분석 29
• 나. 선행연구의 비판적 검토 35
• 2. 연구의 흐름 37
• Ⅳ. 대학의 재정수혜와 대학원생 진로 39
• 1. 연구목적 39
• 2. 이론적 배경 및 연구문제 도출 40
• 가. 이론적 배경 40
• 나. 연구문제 도출 43
• 3. 연구설계 44
• 가. 분석모형 및 분석방법 44
• 나. 분석대상 및 분석자료 45
• 다. 변수측정 47
• 4. 분석결과 49
• 가. 기초자료의 분석 49
• 나. 대학의 재정수혜가 대학원생 진로에 미치는 영향 52
• 1) 전체 대학 분석 결과 52
• 2) 대학 세부 유형별 분석 결과 57
• 다. 주요 대학의 대학원생 진로 지원제도 61
• 1) 수도권 주요 대학 61
• 2) 지방 국공립 주요 대학 65
• 5. 소결 67
• Ⅴ. 과학자의 전문성 발달과정과 지원정책 69
• 1. 연구목적 69
• 2. 이론적 배경 및 연구문제 도출 71
• 가. 전문성의 정의 71
• 나. 전문성 발달에 관한 논의 72
• 다. 연구문제 도출 76
• 3. 연구설계 79
• 가. 분석방법 79
• 나. 분석대상 및 분석자료 82
• 4. 분석결과 86
• 가. 전문성 발달과정의 주요 특성 86
• 1) 입문기(학부생)의 특성 88
• 2) 과도기(대학원생 및 박사후연구원)의 특성 91
• 3) 완성기(교수)의 특성 98
• 나. 전문성 발달과정에서 정책의 영향 105
• 5. 소결 113
• Ⅵ. 연구결과 논의와 정책제언 119
• 1. 과학기술 인력양성 정책에 대한 제언 120
• 2. BK21사업에 대한 정책제언 124
• 가. BK21사업 평가제도에 대한 정책제언 124
• 나. BK21사업 참여인력 지원에 대한 정책제언 127
• Ⅶ. 결론 132
• 1. 연구결과 요약 132
• 2. 연구의 함의 135
• 3. 연구의 한계 및 향후 연구과제 137
• [참고문헌] 139
• [부록] 면담 질문지 152
• [ABSTRACT] 154

참고문헌 (Reference)

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18. 과학기술분야 정부출연 연구기관 재정지원방안 개선에 관 한 연구, 박소희, 서울 : 한국과학기술기획평가원, , 2013

19. 창업보육센터 매니저의 고용안정성이 창업 보육 성과에 미치는 영향, 조인석, 최강득, 김영문, 한국경영교육학회 학술발표대회논문집, 282-304, , 2014

20. 과학기술인력의 연구 환경 진단과 대응: 출연 (연) 연구자를 중심으로, 김소영, 오진숙, 홍성민, 김유선, 성경모, 정미나, 손경현, 박기범, 조가원, 엄미정, 정책연구, 1-250, , 2016

21. 경향점수매칭을 활용한 BK21 플러스사업 참여 대학 원생의 학습성과 분석, 허정, 이길재, 학습자중심교과교육연구, 20(9), 877-905, , 2020

22. 공공재정 지원의 성과영향과 고용안정성의 조절효 과: 대학특성화사업을 중심으로, 김연진, 배관표, 사회과학연구, 29(3), 25-52, , 2020

23. 대학원생의 특징 및 대학원 진학 영향 요인 분석: 한국교육 종단연구 자료를 중심으로, 최인희, 열린교육연구, 28(4), 23-43, , 2020

24. 조직의 인력안정성이 조직성과에 미치는 영향에 대한 연구: 한국의 공 사립 중학교 간 차이를 중심으로, 이경은, 서울대학교 행정대학 원 박사학위논문, , 2015

25. 대학원생들의 연구관련 성과 변인들의 차이 분석: 글로벌 박사양성 프로젝트와 두뇌한국 21 사업을 중심으로, 장덕호, Journal of Engineering Education Research, 16(3), 20-27, , 2013

26. 이해찬회고록(꿈이 모여 역사가 되다), p341, 돌베게 임재근, 양일호 (2008). 초등 교사의 전문성 발달 과정 연구, 이해찬, 초등과학교육, 27(2), 93-101, , 2022