중국 행정법의 입법 및 규범체계 = 中国行政法的立法体制及规范体制

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

中国的立法体制是在作为最高权力机关的全国人民代表大会领导下, 由国务院等各国家及政府行政机关共同行使的多层次的立法体制。
多层次的立法主体所制定的规范的存在形式有：作为最高国家权力机构的全国人民代表大会及其常务委员会以其职权制定的宪法及法律；作为最高国家行政机关的国务院各部门及地方政府依据其行政立法权制定的行政法规和规章（部门规章, 地方政府规章）；地方权力机关依据地方立法权制定的行政法规及地方性法规等。除此之外还有, 依据授权立法而制定的行政法规和地方性法规；依据特别行政区立法权而制定的法律等。如果称这些正式的立法规范为法源, 那么不经过正式的立法程序, 不属于法源的范畴却有普遍拘束力的立法规范则被称为规范性行政文件。
依据多层次的立法主体制定的各种规范和规范性文件相互间的矛盾与冲突不可避免, 如何调整该冲突实属难点。考虑到规范性文件与经过正式立法程序制定的法源相同, 作为抽象行政行为具有普遍的拘束力、确定力和执行力, 与以制定主体为区分基准相比, 从合理性着眼更接近于中国的一般性见解。由此, 上级行政机关制定的规范及规范性文件比下级行政机关制定的规范及规范性文件具有上位效率。
无论是法源性规范还是规范性文件, 都可以作为行政法执行的根据性规范。但却并不能都成为法院进行判决的依据。依据中国行政诉讼法的规定法律、行政法规、地方性法规等不能成为判决的依据, 规章也只能是作为参考依据。关于规章之下的规范性文件虽然没有在行政诉讼法中有所规定, 但最高人民法院的行政诉讼法司法解释中对人民法院行政案件审理时关于规范性文件的引用做了规定。

참고문헌 (Reference)

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4 문준조, "중국의 현행입법체계와 개혁논의에 관한 연구" 4 : 2004

5 정이근, "중국공법학연구" 도서출판 오름 2008