과불화화합물(PFASs)에 대한 종합적인 규제방안에 관한 연구 ― 미국의 입법례로부터의 교훈을 중심으로 ― = Comprehensive Regulatory Measures for Per- and Polyfluoroalkyl Substances (PFASs) - Lessons from U.S. Regulations -

국문 초록 (Abstract)

1940년대에 개발되어 80년 이상 다양한 산업분야에서 광범위하게 사용되어 온 과불화화합물(PFASs)은 매우 안정적인 화합물로서 자연에서 분해되지 않아 ‘영원한 화학물질’로 불린다. 오늘날 대부분의 사람들 혈액에서 검출될 정도로 과불화화합물은 물과 대기 그리고 생활제품에서 발견되고 있다. 과불화화합물은 간과 신장에 축적되는 성질을 가지고 있고 혈액을 따라 이동을 하며 암을 유발하고 콜레스테롤 수치를 증가시키고 면역력을 약화시키는 등 건강에 유해한 작용을 하는 것으로 드러나 미국에서는 과불화화합물에 대한 정권 차원의 대응과 전방위적인 규제 조치가 마련되고 있고, EU는 만여 종에 달하는 과불화화합물을 전면 사용금지하는 법안을 준비중이다. 우리나라에서도 과불화화합물 오염이 미군기지와 산업단지는 물론, 전국의 하천과 정수장 그리고 연안에서 나타나고 있다. 우리나라는 과불화화합물을 원료로 한 소방제품을 오랫동안 사용한 미군기지가 산재하고, 석유화학산업 및 제조업이 발달하여 과불화화합물의 생산, 수입, 사용이 많아, 광범위하게 오염이 발생하였을 것으로 추정된다. 중고교생과 성인 5,000여명을 대상으로 실시한 혈액 조사에서도 5개 주요 과불화화합물이 검출되었고 그 농도는 미국 국민을 대상으로 조사한 결과의 3배에 달하는 것으로 나타났다. 그럼에도 불구하고 우리 정부의 적극적인 대응은 아직 찾아보기 힘들다. 정부는 확인된 과불화화합물의 오염정도가 안전농도 이내라는 점을 애써 강조하며 과불화화합물에 대한 현황조사나 새로운 화합물에 대한 유해성 평가나 전방위적인 규제도입에 소극적인 태도를 보이고 있다. 현재의 대응은 국민의 건강과 안전을 보호하는데 미흡하다. 적극적으로 과불화화합물의 사용 현황을 파악하고 대체물질 및 제거기술의 연구개발, 인체에의 노출을 줄이기 위한 적극적인 규제수단의 도입 등이 필요하다. 현재 시장에서 사용되고 있는 과불화화합물은 그 종류가 무척 많고 광범위한 분야에서 오랜 기간 다양한 용도로 사용되어 왔으므로 적절한 규제수단을 마련하는 것은 매우 어려운 일이다. 환경부의 특정 과에서 이 모든 문제를 제대로 다룰 수 없다. 우리 정부도 범정부 차원의 또는 환경부의 전사적인 대응이 필요하다. 정부의 적절한 대응을 위해서는 충분한 조직과 예산 그리고 장기적인 대응전략이 필요하다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Per- and polyfluoroalkyl substances (PFASs), developed in the 1940s and used extensively across various industries for over 80 years, are extremely stable compounds that do not degrade in nature, earning them the label “forever chemicals.” Today, PFASs are found in water, air, and consumer products, and are detectable in the blood of most people. These substances tend to accumulate in the kidneys and liver, travel through the bloodstream, and have been shown to have harmful effects on health, including causing cancer, increasing cholesterol levels, and weakening the immune system. As a result, PFASs have become a serious global social issue. In the United States, comprehensive regulatory measures and responses to PFASs are being developed at the federal level. The European Union is preparing legislation to impose a comprehensive ban on thousands of PFASs. In South Korea, PFAS contamination is evident not only at U.S. military bases and industrial complexes but also in rivers, water treatment plants, and coastal areas nationwide. Given the extensive use of PFAS-containing fire-fighting agents in military facilities and the advanced petrochemical and manufacturing industries in the country, it is estimated that widespread contamination has occurred. A blood survey of approximately 5,000 middle and high school students and adults revealed levels of five major PFASs that are three times higher than those found in U.S. citizens. Despite this, proactive government response is still lacking. The government emphasizes that the levels of detected PFAS contamination are within safe limits and has shown a passive attitude toward conducting comprehensive surveys, assessing the toxicity of new compounds, and implementing extensive regulatory measures. The current approach is inadequate for protecting public health and safety and may cause South Korean companies to fall behind rapidly changing international standards. There is a need for active measures to identify PFAS usage, develop alternative substances, research removal technologies, and introduce proactive regulatory measures to reduce human exposure. Given the large number of PFASs used for various purposes over a long period, devising appropriate regulatory measures is challenging. The Ministry of Environment’s specific departments cannot address all these issues adequately. A coordinated, government-wide or ministry-wide response is necessary, along with sufficient organization, budget, and long-term strategic planning for appropriate government action.

참고문헌 (Reference)

1 서성희, "포항시 형산강 하천수 중 과불화화합물(PFASs)에 대한 인체 노출 및 건강 위해성 평가" 25 (25): 77-84, 2022

2 이동영, "제4기 국민환경보건 기초조사 분석 결과와 시사점" 국회입법조사처 2022

3 채영근, "영원한 화학물질” 과불화화합물(PFAS)로 인한 환경오염피해 구제 연구 – 미국의 의료모니터링청구(Medical Monitoring Claim)를 중심으로 -" 27 (27): 229-, 2024

4 권범근 ; 임채승 ; 임혜정 ; 나숙현 ; 권중근 ; 정선용, "영산강 수계에서의 과불화화합물 모니터링" 37 (37): 303-311, 2015

5 김민경 ; MACHA FULGENCE JACOB ; Kimberly Etombi Muambo ; 심원진 ; 오정은, "수질 및 퇴적물 시료에서의 37종 과불화화합물의 동시 분석법 개발 및 적용" 25 (25): 58-70, 2022

6 신미연 ; 임종권 ; 고영림 ; 최경식 ; 조경덕, "서울시 하수처리장 방류수 및 한강 내 PFOA와 PFOS의 과불화화합물 모니터링 연구" 35 (35): 334-342, 2009

7 김기용 ; 김혜린 ; 최솔 ; 오정은, "산업 폐수 시료의 신종 과불화화합물 전처리법 확립 및 스크리닝" 23 (23): 90-100, 2020

8 환경부, "보도자료 국민 몸속 환경유해물질 농도... 3년 전보다 대부분 감소"

9 정나래, "모로나가 유지, 먹는물이 위험하다: 과불화화합물을 쫓는 집념의 르포"

10 이인자 ; 윤우현 ; 정관조 ; 조석주, "남한강수계에서 과불화화합물 분포 및 위해도 평가" 27 (27): 29-38, 2024

11 손희종 ; 황영도 ; 염훈식 ; 최진택 ; 권기원, "낙동강 수계에서의 과불화화합물(PFCs)검출 특성" 35 (35): 84-93, 2013

12 경향신문, "낙동강 상수원 ‘발암물질’...당국은 “괜찮다”(김기범기자)"

13 이봉민 ; 윤세라 ; 최민규 ; 이성규 ; 이원찬, "군산연안 다매체 환경에서 과불화화합물(PFASs)의 농도분포 및 수산물 섭취를 통한 인체위해도 평가" 55 (55): 514-523, 2022

14 손보영 ; 이이내 ; 양미희 ; 박상민 ; 표희수 ; 이원석 ; 박주현, "국내 주요 정수장의 과불화화합물 분포 및 위해성 평가" 31 : 491-499, 2017

15 서선영 ; 박윤아 ; 나승민 ; 이정희 ; 이원석 ; 김민희, "과불화화합물(PFASs)의 지속적 영향에 대한 국제적 규제 및 연구동향" 27 (27): 1-13, 2024

16 황용우, "과불화화합물 함유 폐기물의 적정관리방안" 인하대학교 산학협력단 2017

17 "“PFAS 해결 25년 걸릴 수도”…삼성･TSMC 컨소시엄의 경고 : 반도체 산업 공정 전반에 쓰여…대체재 개발 쉽지 않아 골머리, 장정윤기자" ZDNET Korea

18 Mackenzie Moyer, "“Forever Chemicals”: PFAS Contamination and Public Health" 125 : 565-, 2021

19 WaterWorld, "White House announce $5.8 billion issuance of infrastructure funding"

20 FDA, "What Does FDA Regulate?"

21 Ken Sansone, "Treatment and funding options for removing PFAS from drinking water" WaterWorld

22 OECD, "Toward a New Comprehensive Global Database of Per- and Polyfluoroalkyl Substances (PFASs): Summary Report on Updating the OECD 2007 List of Per- and Polyfluoroalkyl Substances (PFASs) (Report)" 2022

23 Dialogue among Peter Zeep, "The Use of PFAS at Industrial and Military Facilities: Technical, Regulatory, and Legal Issues" 49 : 10109-, 2019

24 FDA, "Testing Food for PFAS and Assessing Dietary Exposure"

25 James B. Pollack, "Regulation of Products with PFAS" 54 : 10148-, 2024

26 Laura Gatz, "Regulating PFAS Under the Clean Water Act" Congressional Research Service 2024

27 EPA, "Provisional Health Advisories for Perfluorooctanoic Acid(PFOA)and Perfluorooctane Sulfonate(PFOS)"

28 EPA, "Per-and Polyfluoroalkyl Substances (PFAS) Action Plan" EPA 2019

29 S.E. Fenton, "Per-and Polyfluoroalkyl Substance Toxicity and Human Health Review : Current State of Knowledge and Strategies for Informing Future Research" 40 : 606-, 2021

30 Emery G. Green, "PFAS, Planes, and Problems: PFAS Regulation in the Aerospace and Aviation Industries" 76 : 441-, 2024

31 EPA, "PFAS Strategic Roadmap: EPA’s Commitments to Action 2021-2024" 2021

32 Gleiss Lutz, "PFAS Restriction Proposal on the EU Level"

33 Ryan S. Anderson, "PFAS Pollution, the Precautionary Principle, and a Path Forward: Potential Regulatory Regimes for PFAS under the Safe Drinking Water Act" 35 : 143-, 2022

34 EPA, "PFAS Master List of PFAS Substances (Retired)"

35 ATSDR, "PFAS Information for Clinicians Factsheet"

36 EPA, "Our Current Understanding of the Human Health and Environmental Risks of PFAS"

37 Viktoria Obolevich, "One Step Closer to Zero Chemical Pollution : The Legal Adoption and Implications of the Per-and Polyfluoroakyl Substances Restriction Proposal" 14 : 193-, 2023

38 U.S. Center for Disease Control & Prevention, "National Report on Human Exposure to Environmental Chemicals (2018)" CDC, PFAS in the U.S. Population 2017

39 EPA, "Method 1633 Analysis of Per- and Polyfluoroalkyl Substances (PFAS) in Aqueous, Solid, Biosolids, and Tissue Samples by LC-MS/MS"

40 EPA, "Memorandum PFAS Enforcement Discretion and Settlement Policy under CERCLA"

41 McDonough, "Measuring Total PFASs in Water: The Tradeoff between Selectivity and Inclusivity" 2019

42 FDA, "Market Phase-Out of Grease-Proofing Substances Containing PFAS"

43 Federal Judicial Center, "Manual for Complex Litigation, Fourth, §22.74. 424"

44 Laura Hall, "Litigating Toxic Risks Ahead of Regulation : Biomonitoring Science in the Courtroom" 31 : 3-, 2012

45 EPA, "Human Health Toxicity Values for Perfluorobutane Sulfonic Acid (CASRN 374-73-5) and Related Compound Potassium Perfluorobutane Sulfonate (CASRN 29420-49-3)" 2021

46 EPA, "Human Health Toxicity Values for Hexafluoropropylene Oxide (HFPO) Dimer Acid and Its Ammonium Salt (CASRN 13252-13-6 and CASRN 62037-80-3) Also Known as “GenX Chemicals”"

47 Neil Savage, "How to take ‘forever’ out of forever chemicals" Nature Outlook

48 Rula Deeb, "How the Recent Explosion of PFAS Data May not be What it is Cracked up to be" 65 (65): 26-, 2023

49 European Commission, "Food Safety PFASs"

50 Heather D. Whitehead, "Fluorinated Compounds in North American Cosmetics" 8 : 538-, 2021

51 EPA, "Fact Sheet: 2010/2015 PFOA Stewardship Program"

52 FDA, "FDA Foods Program Compendium of Analytical Laboratory Methods: Chemical Analytical Manual (CAM) Aapril 12, 2024 Determination of 30 Per and Polyfluoroalkyl Substances (PFAS) in Food and Feed using Liquid Chromatography-Tandem Mass Spectrometry (LC-MS/MS)"

53 "EPA Document No. 815R24007, FINAL Human Health Toxicity Assessment for Perfluorooctane Sulfonic Acid (PFOS) and Related Salts"

54 "EPA Document No. 815R24006, FINAL Human Health Toxicity Assessment for Perfluorooctanoic Acid (PFOA) and Related Salts"

55 "EPA 635/R-22/277Fa IRIS Toxicological Review of Perfluorobutanoic Acid (PFBA, CASRN 375-22-4) and Related Salts"

56 EPA, "Comptox Chemicals Dashboard: Master List of PFAS Substances (2022)" Occupational Safety & Health, PFAS 2022

57 Mark P. Nevitt, "Can Environmental Law Solve the “Forever Chemical” Problem?" 57 : 239-, 2022

58 White House Committee on Environmental Quality, "Biden-Harris Administration Progress on Per-and Polyfluoroalkyl Substances: Steps Taken and Ongoing Actions"

59 Center for Science and Democracy, "A Toxic Threat : Government Must Act Now on PFAS Contamination at Military Bases" Union of Concerned Scientists 2018

60 식품의약품안전처 식품의약품안전평가원, "2022 과불화화합물 통합위해성평가 PFOA, PFOS" 2022

61 EPA, "2018 PFAS National Leadership Summit"