한국군 상부지휘구조 개편의 필요성과 지향점

정연봉 사단법인 한국국가전략연구원 2024 한국국가전략 Vol.9 No.1

The purpose of this paper is to present a military upper command structure which is appropriate for the future strategic security environments. ROK military uses Joint Command System today. The Joint Command System is operated by two chains of command to utilize the authority of Minister of National Defense(MND). One is through Chairman of Joint Chief of Staff to exercise 'military command authority' and the other is through Chief of Staff, Army, Navy, and Air force to exercise 'military administration authority'. The separate two chains of command present many problems such as difficulty of integrated command, ambiguity of boundaries between 'military command' and 'military administration', and expanding higher command organizations. Futhermore the current command structure, having lasted more than 30 years since 1 October 1990, is not appropriate for dealing with the challenges posed by changes of North Korean threat, ROK military strategy, and ROK-U.S. combined command structure. This paper proposes a 'Taiwan Model Command Structure' for the future military upper command structure based on carful reviewing the critical factors suggested in 'Method of Military Structure Determination' studied by Korea Institute for Defence Analyses(KIDA). The key feature of a 'Taiwan Model Command Structure' is that 'military command authority' is going to be exercised by military commanders while 'military administration authority' by civilian leaders under MND. Commander of Join Operational Command and ROK-U.S. Combined Forces Command exercises 'military command authority' in both peace and war time in order to link the peace-time operations and the war-time operations. Two Deputy Ministers of National Defense are responsible for the military administration and acquisition affairs which are not directly related to the combat actions. Headquarters of Army, Navy, and Air force and it's Operational Command are going to be integrated to Army, Navy, and Air force Command respectively. Commander of Army, Navy, and Air force Command exercises 'military command authority' in both peace and war time as well as 'military administration authority' which are directly related to the combat actions such as training troops and logistic supports.

박정희 대통령시기(1968~1972) 자주국방 측면에서 바라본 통합군 추진의 배경과 과정

주정율 육군군사연구소 2016 군사연구 Vol.- No.141

There were three specific policies in order to achieve the Self-Reliant Defense during Park Chung Hee Administration. First, ROK built the defense industry for the purpose of obtaining independent weapon system. Second, they had tried to prepared independent military strategy and tactic for separate operation plan on the Korean Peninsula without U.S. forces. Third, they had wanted to transform their military command structure, raising the efficiency of defense organization. Among these, there are not enough research has been conduted for the last one. Because there were no actual output and some has regarded this as the extreme egoism centered on ROK army. However, military system has not been simply changed by the special interest group, but national strategies and military policies. Therefore, having accurate analysis on background and procedure with the military perspective is the only way to make a right approach on transformation of the military command structure. The transform of military command structure which had been enforced during Park Chung Hee Administration was caused by the military threat and provocation from North Korea and the change of international situation with the Nixon Doctrine and the People’s Republic of China entering into the UN. Moreover, the military command structure was less effectiveness against the military threat of North Korea. To solve this problem, in 1969 Park Chung Hee administration established Military Censorship Group. The organization studied what the military command structure was effective against the North Korea for two years and wanted to change military command structure as for Unified Command. This article implies the importance of having the military perspective for studying the past and future military command structure. Because having the military perspective allows us to find the right alternative policies with the change of defense circumstance. In conclusion, the Background and Cause of Unified Command Policy during Park Chung Hee Administration was not the extreme egoism centered on ROK army, but the realizable alternative policy to solve the problem of the military command structure in the process of enforcing the self-reliant defense. 박정희 대통령 시기(1968∼1972) 자주국방을 목표로 추진된 여러 정책들 중 지금까지 깊이있는 연구가 이루어지지 못한 것은 군 지휘구조 개편이었다. 그 이유는 실제적인 결과물이 없었고, 이 문제를 육군중심의 자군이기주의라는 관점으로만 접근했기 때문이다. 그러나 군사제도는 단순히 집단의 이익에 따라 변화되는 것이 아니라 국가전략이나 군사정책에 따라 변화되는 것이다. 때문에 군 지휘구조 개편에 관한 문제는 군사사적인 관점에서 배경과 과정에 대한 정확한 분석을 통해서만 올바른 접근이 가능하다. 연구자의 분석결과, 당시 추진되었던 군 지휘구조 개편은 북한의 증가하는 군사적 위협과 도발, 「닉슨독트린」과 중국의 유엔가입 등 국제정세 변화에 따라 추진된 자주국방의 한 분야였다. 더욱이 당시 군 지휘구조가 갖는 문제점은 첫째, 한국군의 작전통제권이 유엔군에 있는 상황에서 나타난 용병과 양병의 불일치, 둘째, 현 지휘구조에서 통합된 전투지휘능력의 제한, 셋째, 국방비 사용의 비효율화였다. 이런 문제점들을 해결하기 위해 1969년 박정희 대통령 지시로 군 특명검열단이 설치되었고, 2년간의 연구 끝에 통합군으로의 개편을 공식적으로 추진하였다. 이 글을 통해 연구자는 군 지휘구조 개편과 관련된 차후 논의나 과거에 있었던 국방개혁의 사례연구 할 때 논의의 배경과 원인에 대한 군사사적인 접근방법이 필요하다고 본다. 그 이유는 이런 접근방법을 통해 문제의 본질에 접근하며 국방환경변화에 따른 올바른 정책적 대안을 모색할 수 있기 때문이다. 결국 박정희 대통령 시기 통합군 추진의 배경과 원인은 육군중심의 자군이기주의가 아닌 자주국방을 추진하는 과정에서 당시 군 지휘구조가 갖는 문제점을 보완하기 위해 논의된 실현 가능한 정책적 대안이었다.

군구조 분류기준에 관한 연구

장재규 (재)한국군사문제연구원 2023 한국군사 Vol.13 No.-

The purpose of this study is to establish new classification criteria for military structure. The existing criteria, universally applied to academia, were classified on the basis of military services or command systems, and they are not completely applicable to the structure of ROK armed forces which cannot be understood without considering the ROK-US alliance or other types foreign military structures. This study introduces three alternative criteria for classification. First, integration or separation of military and military command. Second, integration or separation of military command assistance, and military command execution. And third, modification of each service’s chain of command. Using criteria such as those suggested above, this study presents eight possible types of military structure. In order to evaluate their validity, the suggested classification criteria are applied to explain changes in the ROK military structure and the current structure of major foreign forces. In doing so, this study can identify the developing trends in military structure of major foreign forces and suggests policy implications for the military structure of Korea.

한국군의 미래 군구조 개편에 관한 연구

김동삼 한국보훈학회 2022 한국보훈논총 Vol.21 No.4

Recently, the Korean military is pushing for a reorganization of the force structure to strengthen its defense power and solve the population cliff problem by introducing AI, robot combat systems based on the 4th Industrial Revolution. In response to these environmental changes, this study sought ways to develop force structures centered on military strategies for 'How will the future Korean military fight and win?' The factors influencing the determination of the group structure were classified as background factors and adjustment factors, and then the interaction between them affects military strategies that play a key role in force structure decision, and the process of determining force structure was analyzed. By organizing these processes, the 'force structure decision model' was derived, and the effectiveness was confirmed by applying it to the Korean military structure decision process. As a result of the study, through the application of the force structure decision model as a future force structure of the Korean military, the introduction of the "Enhanced Joint Chiefs of Staff" based on the military strategy of the "All Areas Integrated Defense Strategy" was proposed. In order to respond to various threats, a step-by-step promotion plan was designed by dividing it into an intermediate stage and a future stage. In the intermediate stage, the chairman of the Joint Chiefs of Staff was strengthened, the commander-in-chief was given operational command, the unification of military administration and military command, the integration of each military headquarters and operations, the establishment of a joint force, and the establishment of an efficient military structure. Finally, several policy suggestions were mentioned for the successful implementation of the proposed force structure. 최근 들어 한국군은 제4차 산업혁명 기반하에 인공지능(AI), 유무인⋅로봇 전투체계를 조기 도입하여 국방력을 강화하기 위한 군구조 개편을 추진하고 있다. 본 연구에서는 미래 환경적 변화에 맞춰 한국군이 ‘어떻게 싸우고 이길 것인가 ?’에 대한 군사전략 중심의 군구조 개편방안에 대해 모색하였다. 군구조 결정에 영향을 주는 요인들을 배경요인과 조정요인으로 분류하고, 이들 간의 상호작용이 군구조 결정의 핵심적 역할을 하는 군사전략에 영향을 미치며, 최종적으로 군사전략이 조직구조 설계요소들과의 상호작용을 통해 군구조가 결정되고 있는 과정에 대해 분석을 하였다. 이러한 분석과정을 정리하여 ‘군구조 결정모형’을 도출하였으며 한국군 군구조 결정 과정에 적용하여 실효성을 확인해 보았다. 연구결과로써, 한국군의 미래 군구조 개편방안으로 ‘다영역 중층 통합방위전략’을 기반으로 하는 ‘강화된 합동형 합참의장제’를 제안하였다. 또한, 주권⋅반주권⋅국제공공 영역에서의 다양한 위협에 대응할 수 있도록 중간단계와 미래단계로 구분하여 단계별 추진방안을 구체화하였다. 중간단계에서는 합참의장의 권한 강화 및 각 군 참모총장에게 작전지휘권 부여를, 미래단계에서는 군정과 군령의 일원화, 각 군 본부와 작전사 통합, 합참 예하 전략사령부⋅특수작전사령부⋅합동부대 신설, 효율적 병력구조 구축 등을 제시하였다. 끝으로 제시된 군구조의 성공적인 실행을 위해 병행되어야 할 몇 가지 정책제언에 대해 언급하였다.

역대 정권의 군구조 분야 국방개혁

김열수(Kim Yeoul Soo)(金烈洙) 신아시아연구소(구 신아세아질서연구회) 2018 신아세아 Vol.25 No.4

이 글은 노무현 정부부터 문재인 정부까지 역대 정권의 국방개혁 중 군구조분야를 평가해 보고 대안을 제시하는 데 그 목적이 있다. 필자의 판단으로 보면 군구조별 개혁의 목표는 지휘구조의 경우 작전의 효율성과 합동성 강화, 부대구조의 경우 상비군 및 예비군의 전투력 발휘 보장, 병력구조의 경우 양적인 병력구조를 질적인 병력구조로 전환, 그리고 전력구조는 한국군의 취약한 부분을 보완하는 방향으로 개혁되어야 한다. 이를 각 정권별로 +, 0, - 로 표시하면 다음과 같다. 노무현 정권은 -, -, -, +이고, 이명박 정권은 +, +, -, -이다. 박근혜 정권은 -, 0, +, -이고 문재인 정권은 -, -, -, +이다. 향후 지휘구조의 개혁 방향은 한국 주도의 신연합방위체제를 구축하고 한국군의 상부지휘구조를 개편해야 한다. 또한 예비군은 감축된 상비군을 대체할 정도로 정예화된 부대구조를 지녀야 한다. 마지막으로 양적인 병력구조를 질적인 구조로 전환시키려면 숙련도 높은 병력구조를 유지하여야 한다. This article evaluates military structure reform from the Roh Moo-hyun administration to the Moon Jae-in government and proposes alternatives. The command structure should be reformed to improve the efficiency and cooperativeness of operations; the structure of units changed to ensure the combat power of standing and reserve forces; the structure of troops reformed to convert quantitative forces into qualitative forces; and the power structure altered to make up for the weakness of the ROK military. If efforts are graded with +, 0, - for each administration, the following assessments are indicated: Roh Moo-hyun regime, -, -, -, +; Lee Myung-bak administration, +, +, -, -; Park Geun-hye regime, -, 0, +, -; and Moon Jae-in, -, -, -, +. Reform of the command structure should aim to establish a new combined forces command led by South Korea and to restructure the top command structure of the Korean military. Reserve forces should also be restructured so that they can complement a reduced standing army. Finally, it is necessary to maintain a well-skilled military to transform the quantitative structure into a qualitative one.

한국군의 구조적 문제와 합동군사령부

장재규 세종연구소 2023 국가전략 Vol.29 No.4

본 연구의 목적은 한국군의 구조적 문제점을 해결하기 위한 대안을 모색하는 것이다. 본 연구는 2023년 기준 한국군의 구조적 문제점을 ‘지휘통일’의 전쟁원칙을 기준으로 분석하고, 이러한 구조의 형성 배경을 한미동맹과 연합방위체제의 관점에서 설명한다. 그리고 구조적 문제를 해결하기 위한 대안은, 한국군의 구조적 특수성(한미 연합방위체제)과 일반성(군사 선진국이 갖는 일반적 특징)을 기준으로 여러 선택지를 평가하여 선정한다. 연구 결과, 한국군의 구조적 문제를 해결하기 위한 최선의 방안은 합동군사령부를 창설하고 합동군사령관이 미래 연합군사령관을 겸직하는 것이다. 그리고 합동군사령부 창설을 현실화하기 위해서는 논의와 공감대 형성, 전략사 창설 및 운영과 연계, 전작권 전환을 경로 이탈의 사건(event)으로 이용 등 단계적 추진 전략이 필요하다. The purpose of this study is to find a alternative to solve the structural problems of the ROK military. This study analyzes the structural problems of the current ROK military based on the war principles of "unity of command" and explains the background of the formation of this structure from the perspective of the ROK-U.S. alliance and the combined defense system. In addition, the options to solve structural problems are evaluated and selected based on the structural specificity of the Korean military based on the ROK-U.S. alliance and combined defense system and the structural generality of the military in advanced military countries. As a result of the study, the best way to solve the structural problems of the ROK military is to create a joint military command and the joint military commander concurrently serves as the future ROK-US Combined Forces Commander, and in order to realize the creation of the joint military command, step-by-step strategies such as discussion and consensus, creation and operation linkage of ROK strategic command, and the use of transfer of wartime operational control are needed.

군 상부구조 개편 : 동기와 구현방향

노훈,조관호 (사) 한국전략문제연구소 2011 전략연구 Vol.51 No.-

The Korean military superstructure needs to be changed in order to respond to provocative attacks of North to South, return of the wartime operational control of 2015, and enhancement of jointness in modern warfare. The direction would be such that the Joint Chief of Staffs enlarges its power to each service and each service takes both the operational command function and the operational support function by integrating each service headquarter and its operational commands. The legal matters and the historical and worldwide changes of the military superstructure were reviewed and the implementation concepts and directions to 'operation-oriented structure' were suggested. However, we should proceed in a secure and stable way that we can control the threat of North Korea and minimize side effects and problems such as excessive power concentration, lowering identity and expertise of each service, and legal controversy. 천안함, 연평도 사건 이후 북한도발에 대한 대비태세 강화, 2015년 전시작전통제권의 전환, 현대전의 합동성 제고 등을 위해 군 상부구조를 작전 중심의 구조로 개편할 필요가 있다. 그 방향은 합참은 연합사의 전구작전 기능을 수행하면서 각군에 대한 합참의 권한을 강화하고, 각군본부와 각군작전사를 통합하여 각군본부가 각군의 지휘감독기능 전체를 수행하는 것이다. 이러한 개편을 위한 전제인 법적 타당성 문제와 함께 우리 군의 군제 변화와 세계적인 추세 등을 검토하였고 개편의 구체화를 위한 조직 간의 권한과 세부기능별 배분 방향을 제시하였다. 이러한 개편으로 우려되는 권한의 과도한 집중과 각군의 정체성 및 전문성 저하 등의 부작용을 최소화하고 헌법적, 현실적 논란을 최소화하여 실행의 가능성을 높여야 할 것이다. 특히 북한의 위협 상황에서 가급적 안정적으로 추진될 필요가 있지만, 작전중심의 구조개편을 위해 합참의 강력한 권한은 필히 추진되어야 할 것이다.

군 지휘구조 개편과 안보환경 변화의 함의 -박정희·이명박 정부를 중심으로-

김인승 ( In Seung Kim ) 공군사관학교 2012 공사논문집 Vol.63 No.2

Military command structures must comply with national security status and be reorganizedsensitively to its changes. However, the reorganizing process of the military commandstructures, so far, has been obtuse to the environmental changes in the national security. And,since the death of Kim Jung-il and the new defense policy of US, the level of uncertainty inthe current national security environment has risen, therefore, it is worth analyzing how thesechanges might influence the reorganization of the military command structures.In this thesis, the two factors influencing South Korea`s security environment, ``the level ofNorth Korea`s threats`` and ``the US military policy toward the Korean Peninsula`` is intensivelyanalyzed at first. Then the thesis will be focusing on the impact of these factors on theresults of the reorganization of military command structures under the Park`s administrations.Finally, it will examine the meaningful relations between the national security environment andthe reorganization of military command structures by analyzing the Military Command StructureReorganization Plan of the Lee`s administration and the current security environment. Fromthese relations, the implications of the Lee`s administration`s military command structurereorganization will be drawn.

역대 정부의 군구조 개편 계획과 정책적 함의

김동한 세종연구소 2011 국가전략 Vol.17 No.1

Military reform is an important subject which has been on the government agenda over the past decades. Of the many reform proposals, the reorganization of the overall military structure is the key agenda. The Roh Tae-woo administration focused on the reorganization of the top military command structure by giving operational commanding rights to CJCS(Chairman, Joint Chiefs of Staff) and amending the Military Organization Law. Consequently, the Kim Young-sam administration attempted to implement the system of joint armed forces by incorporating army, navy and air force but it failed to do so. The Kim Dae-jung administration once tried to establish the Ground Operations Command by incorporating the First and Third Army Force Command, but the attempt was denied. The Roh Moo-hyun administration set up innovative military reform plans and stepped forward to propose the enactment of the plans. The core of the reform was to cut the number of forces while establishing the Ground Operational Command. In order for Lee Myung-bak's top command structure reorganization plan to be successful, it is necessary to review the military reorganization plans by the past administrations. Based on this reexamination, this paper suggests policy implications for the reform plan of the current administration. 국방개혁은 역대 정권마다 관심을 가지고 추진했던 중요한 문제였다. 국방개혁의 여러 쟁점들 중에서도 핵심 의제는 군구조 개편이라고 할 수 있다. 노태우 정부에서는 합참의장에게 군령권을 부여하여 주요 작전부대를 지휘하도록 국군조직법을 개정하여 상부 지휘구조를 개편하였다. 김영삼 정부의 경우 육․해․공 3군을 통합하는 통합군 체제를 검토하였으나 무위에 그쳤고, 김대중 정부 시기에는 육군의 1군과 3군을 통합하여 지상작전사령부 창설을 검토하던 중 포기하였으며, 노무현 정부에서는 지상작전사령부 창설뿐만 아니라 대규모 육군 병력 감축 등과 같은 혁신적인 계획을 수립하고 이를 법제화하는 단계까지 나아갔다. 현재 이명박 정부에서 추진하고 있는 상부 지휘구조 개편이 성공하기 위해서는, 역대 정부의 군구조 개편 계획을 면밀히 검토해야 한다. 이를 토대로 현 정부의 개혁 작업이 성과를 낼 수 있도록 정책적 함의를 발견하는 것이 본 논문의 핵심 내용이다.

군 상부지휘구조 개편안(’11-’12)의 위험식별 분석과 검증결과 - 작전효율성을 중심으로 연구한 결과에 기초하여 -

박성범,조용만 국가안보전략연구원 2012 신안보연구 Vol.- No.174

South Korea Ministry of National Defense(MND) has been trying to reform its top military command structure in order to reinforce the jointness before receiving the operational command in war time from ROK-US Combined Forces Command(CFC) in December 2015. However, the effort starting from last year is being delayed because the bill of national defense reform plan has not passed the National Assembly requiring the detail schedule of the project, collecting the broad opinion from the public about the project and the result of verification on the top military command restructure. This article reviewed the critical points of the reform of top military command structure and analyzed the reform project by the technique of Risk Management. The result of the analysis was reclassified by SWOT(Strong, Weakness, Opportunity,Treat) technique. In order to verify the reform plan, my team collected much opinion from the military experts and took the professional advice to analyze operational performance procedure on the reform project. Also my team analyzed the reform project with AHP(Analytic Hierarchy Process) technique and war game model to find the operational efficiency of the reform plan. The analysis showed that the new project of MND has a lot of strong point and will improve the jointness of ROK forces. However, the new project of MND has also weakness and limitations at the same time so I suggested how to get rid of those problems. To reignite the reform project, MND has to prioritize the practical plans in detail and find out more institutional devices for strong jointness in order to reduce not only the known risk but also the unknown risk on the new top military command structure. In addition, this paper will be used to the sample of policy decision model,especially one of the policy proposal model presented by government. 국방부는 전시작전통제권 전환을 시점으로 군 상부지휘구조 개편을 통하여 한국군이 부족하다고 판단되는 합동성의 결핍에 대한 근본적인 체질을 변화시키고 작전효율성이 높은 지휘구조로 탈바꿈하고자 노력하였으나, 관련법의 통과가 늦어져 신 지휘구조에 대한 재편성, 예산반영, 지휘시설 구축 등 산적한 현안들을 해결하지 못한 채 시간만 허비한 경험을 가지고 있다. 이는 18대 국회 국방위 의원들이 지적한 것처럼 폭넓은 의견수렴 부족, 개편안에 대한 검증 미흡, 구체적인 추진계획 미흡, 신 지휘구조에 대한 확신 부족 등 때문이었다. 그래서 본 연구에서는 서로 다른 출처에서 제기된 개편안의 핵심내용을 재정리하고 이를 검증하기 위한 이론적 분석틀을 위험관리기법으로 설정하여 검증해 본 것이다. 국방부가 주장했던 개편안의 강점과 비판자들이 주장했던 문제점들을 발췌하여 이를 SWOT에 대입시켜 재정리한 후 이를 분석의 자료로 활용하였다. 개편안에 대한 검증은 작전효율성에 중점을 두고 과학적 분석기법인 설문 및 전문가 의견수렴을 거쳐 작성한 ‘작전수행절차 분석’, ‘계층적분석법(AHP)’,‘워게임모델’, 을지프리덤가디언 연습 등을 통해 검증한 과정과 결과를 제시하였다. 이러한 검증결과는 상충된 의견으로 제시되고 우려했던 개편안의 위험요소나 약점을 어떻게 보완하고 작전수행의 효율성을 증진하고 강점화 할 것인가에 대한 보완방향의 핵심이며 합동군제와 통합군제에 대한 비교분석 자료이기도 하다. 또한 본고에 정리한 내용들은 학술적으로도 정책제기 모형과 처리과정의 경험과 교훈으로도 활용이 가능할 것이다.