장기미집행 도시계획시설에 관한 연구

문석주 서울대학교 대학원 2020 국내석사

도시계획시설이란 도시기능을 위해 필요한 기반시설 중 공공성과 영향력이 높아 기본적으로 행정주체가 도시계획시설결정 및 실시계획의 절차를 거쳐 설치하는 시설이다. 국토계획법에서는 도시계획을 구체적으로 실현하기 위한 도시계획시설사업 절차 전반에 관하여 정하고 있다. 구체적으로 도시계획시설을 설치하기 위해서는 먼저 도시계획시설결정을 하고 단계별집행계획을 수립한 후 사업시행자를 선정한다. 그 후 시행자는 실시계획을 작성하고 인가를 받아 사업을 시행하고 도시계획시설 공사를 완료한다. 그런데 도시계획시설결정이 고시된다 하더라도 도시계획시설사업이 즉시 집행되는 것은 아니다. 미집행 도시계획시설의 구체적인 정의 규정은 국토계획법 내에 없지만 도시계획시설결정이 관보에 고시된 날부터 도시계획시설사업이 집행되기까지의 기간 동안 도시계획시설 결정을 받은 시설들을 미집행 도시계획시설이라고 볼 수 있고 미집행도시계획시설 중 도시계획시설결정 고시일로부터 10년 동안 도시계획시설사업이 시행되지 아니한 도시계획시설을 장기미집행 도시계획시설이라고 보는 것이 타당하다. 현재 우리나라 도시계획 시설 중에는 집행된 도시계획시설보다 장기미집행 상태에 놓여있는 도시계획시설의 수가 많은데 이처럼 장기미집행 도시계획시설이 광범위하게 발생하고 누적되고 있는 원인에는 행정주체의 재정 부족 및 1960년대에서 1970년대 사이에 행해진 무분별한 도시계획시설결정 등이 있다. 장기미집행 도시계획시설로 인한 시설 부지 내 토지소유자의 재산권 침해에 대한 문제제기는 1980년대 이후부터 본격적으로 시작되었다. 결국 1999년 헌법재판소는 도시계획시설 부지 내 나대지인 토지 소유자에 대해 보상 규정 없이 토지매수를 장기간 지체하는 것은 위헌이라고 판단하였고 장기미집행 도시계획시설 문제는 중대한 전환점을 맞게 된다. 헌법재판소의 헌법불합치결정 이후 토지소유자의 재산권 보장을 위해 국토계획법에서는 실효제도, 매수청구제도, 도시계획시설결정 해제신청제도 등 다양한 제도들이 신설되었다. 그 중 도시계획시설결정 실효제는 도시계획시설결정 고시 후 20년 동안 도시계획시설사업이 시행되지 않는 경우 도시계획시설결정의 효력을 소멸시키는 제도이다. 실효제는 도입 당시 경과규정을 두어 시행 이전 미집행 기간의 장단에 관계없이 2020. 7. 1.로 장기미집행 도시계획시설의 실효시점을 미루었다. 장기미집행 도시계획시설 중 특히 공원시설의 대량 실효를 앞두자 국가와 지방자치단체는 서둘러 장기미집행 도시계획시설 실효에 대한 대응방법을 마련하고 있지만 그 대응방법은 토지소유자의 재산권 행사를 제한하는 데에 주안점을 두고 있어 추후 토지소유자들이 권리구제에 나설 가능성이 높다. Term “urban planning facilities” refers to facilities built by an administrative body based on the decision of project and its implementation plan. In this process, the high public value and impact of a facility as part of the infrastructure required for a city to function are taken into consideration. The National Land Planning and Utilization Act ( Land Planning Act) provides stipulations that govern the procedures of an urban planning facilities project and ensures concrete implementation of urban planning. Specifically, the construction of urban planning facilities is based on the decision of the urban planning facilities project and the establishment of a stepwise execution plan, followed by the selection of the project operator. The operator sets up the implementation plan, carries out the project once construction permission is obtained, and completes the construction of the urban planning facilities. However, even if the decision on urban planning facilities is announced, the urban planning facilities project is not immediately executed. Although the Land Planning Act does not provide a concrete definition of “unexecuted urban planning facilities,” all facilities whose construction has been defined as such are considered unexecuted urban planning facilities from the date of the notification in the Official Gazette to the execution of the corresponding urban planning facilities project. Furthermore, it considers all unexecuted urban planning facilities “long-delayed urban planning facilities” when their implementation has been delayed for more than 10 years since the date of their notification. In South Korea today, long-delayed urban planning facilities outnumber executed urban planning facilities. This massive accumulation of such long-delayed facilities is ascribable to the budget strain of the administrative bodies and the indiscriminate decisions on the urban planning facilities project made between the 1960s and 1970s. And later, the problem of property rights infringement began to be raised by the landowners of the plots bound to long-delayed urban planning facilities. Eventually, in 1999, the Constitutional Court decided that it was unconstitutional to delay land purchases for a long period of time without any compensation agreement with the owners of the barren land in the plot bound to unexecuted urban planning facilities. This decision marked an important turning point on the issue of long-delayed urban planning facilities. After the Constitutional Court’s unconstitutionality decision, the Land Planning Act was amended to accommodate provisions in the form of to guarantee the landowners’ property rights, such as invalidation of decisions on urban planning facilities, purchase claims, and applications for the cancellation of the urban planning facilities decision. Among these legal measures, the invalidation of the decision on urban planning facilities is a policy to invalidate the urban planning facilities decision if the corresponding project has not been implemented for 20 years after the public announcement of the urban planning facilities decision. The adoption of this policy came with a grace period set to July 1, 2020, irrespective of the duration of the delay in urban planning facilities. Faced with the invalidation of long-delayed urban planning facilities, especially park facilities, central and local governments have stepped up. Their efforts to counter the invalidation of their long-delayed urban planning facilities, however, their countermeasures center around restricting the execution of land ownership rights, which will likely be countered by appeal litigation or constitutional complaints by the landowners.

도농공원 개발행위 특례사업 설계방안 : 남양주시를 중심으로

박핼리 전북대학교 일반대학원 2018 국내석사

In spite of the fact that 7 years has passed since an exceptional clause was reflected in law of urban park and green belt, a place where private park is promoted is very few and there is no created park at present. Donong park in Namyangju city has been also left unattended under uncreated condition until now and restriction on exercising property right of landowners and public complaint occurrence have been increased. A design plan for creating viable park construction based on exceptional clause was suggested after surveying, analyzing land features and condition focusing on Namyangju city Donong park and major research result is as follows. First, target land of this study is important space as green belt hub that may be linked with urban green belt as waterfront park including Donong sport park is located at waterside of Wangsookcheon in Dasan new town around target land. As large scaled development projects such as Donong rearrangement facilitation zone and Dasan new town are under promotion, if creation of Donong park should be completed, user would be increased and so, park design plan in terms of land use and green belt network utilization is required in reality. Second, 17 parks among total 19 neighborhood parks of Namyangjoo city were created and used by people but only Donong Maseok park as target land is unattended without being constructed. As Donong park is left unattended up to the present since it was designated as urban plan facility on June 30, 1995 for the first time and if this project should not be implemented by 2020, its plan would be cancelled. Therefore, comfortable urban park is urgently required to be created by establishing design plan for long-term unexecuted urban park. Third, strong point of Donong park is that it is furnished with favorable access system and its functional linkage could be strengthened as public facility was created nearby by development of Dasan new town but its weak point is that facility introduction in the park is restricted by elevation and slope of forest type park. In addition, its opportunity is that it is located at boundary between existing town and new town and exceptional clause system for private park creation is under operation. And its threat element is that large scaled finance is inevitable for park creation as 90% of target project land is private land and natural environment was damaged by farming. Fourth, in order to maintain design objectivity, environmental factor was deduced through target land analysis including data analysis and site survey and design plan was mapped out by establishing development direction through storytelling. Forest type Donong park of Namyangju city that is near to the city and where agriculture is developed was selected as basic direction in order to design it as nature friendly park where city and rural village coexist and a space of communication and harmony was presented by securing insufficient park facility and comfortable resting space for the citizens. Fifth, after setting basic direction of Donong park, park design was materialized into traffic line plan, planting plan, pavement and facility construction. In traffic line plan, traffic line was arranged to be fit for each function by dividing it into main traffic line, entry and auxiliary traffic line and planting plan was mapped out so that landscape level would be upgraded by reflecting city tree, flower of Namyangju city, special regional tree. In addition, pavement plan was established considering aesthetic landscape and economic efficiency by using permeable paving material and eco-friendly material and CPTED plan for preventing crime was adopted as basic direction of facility plan. Developmental plan of Donong park was provided by establishing master plan based on these plans. Significance of this study is that it was prepared by selecting Donong park as target land in order to solve the problem of long-term unexecuted urban plan facility by reviewing park value and seeking for park creation direction. As this study is particularly limited to a specific region, subjective concept was strongly reflected and so, objective design concept is required to be established in the future through comparison with long-term unexecuted urban park of other regions.

민간공원 개발사업 활성화를 위한 제도개선 방안에 관한 연구

이재영 연세대학교 경제대학원 2018 국내석사

민간공원 개발사업 활성화를 위한 제도개선 방안에 관한 연구 본 논문은 현재 국내에서 장기간 미집행된 도시계획시설 중 도시공원(민간공원) 개발사업 활성화를 위한 제도개선 방안에 관한 연구를 목표로 하였다. 1999년 10월 21일 헌법재판소의 헌법불합치 결정 이후 2000년 7월 「국토의 계획 및 이용에 관한 법률」(이하. 국토법)에 따라 장기 미집행된 도시계획시설에 대하여 20년간의 일몰제 시한을 주고 그 이후 규제가 자동으로 풀리게 하였다. 장기 미집행 도시공원도 마찬가지로 미조성 될 경우 2020년 7월 2일부터 지정해제가 되어 도시공원의 기능을 상실함과 동시에 지역 주민들에게 쾌적한 환경을 제공하지 못하게 된다. 또한 토지 소유주들에 의해 해당 토지의 난개발이 초래될 수도 있다. 시민들에게 쾌적한 환경 제공 및 생활환경 개선을 위해 도시공원을 지정하였지만 개발을 위한 재정부담으로 장기 미집행된 도시공원의 규모는 점점 증가하고 있다. 이에「도시공원 및 녹지 등에 관한 법률」(이하. 공원법) 제21조의 2에 의해 도시공원 개발행위 등에 관한 특례제도가 도입됨으로써 민간공원추진자(이하. 민간사업자)가 민간자본으로 민간공원을 개발할 수 있게 되었다. 전체 도시공원 면적의 70% 이상을 공원으로 조성한 후 공원관리청에 기부채납하고 남은 면적인 30% 이하는 비공원시설로 개발 할 수 있게 됨에 따라 최근 지방자치단체(이하. 지자체)에서는 적극적으로 민간사업자와 함께 민간공원 개발사업을 추진하고 있다. 현재 특례제도로 인한 민간공원 조성사업을 추진 중이거나 검토 중인 곳은 87개소이다. 이는 각 지역의 환경 및 여건에 따라 공원시설 및 비공원시설이 개발되는 형태는 약간 다를 수 있으나, 특례제도로 인한 민간공원 개발사업이 활발히 진행 중인 것을 확인할 수 있다. 그러나 특례제도로 민간공원을 조성하는데 있어서는 제도적인 문제점부터 환경문제까지 다양한 문제점들이 있다. 이를 해소하기 위해서는 지자체 및 민간사업자는 사업 시행 전 철저한 사업계획을 구상해야 할 것이다. 특례제도로 인한 민간공원 조성사업은 지자체의 재정부담도 덜어주고 지역의 환경개선에도 이바지 할 수 있는 등 여러가지 측면에서 많은 효용성을 가지고 있다. 이러한 민간공원 사업의 활성화를 위해서 관련 법률을 정비하고 사업성 수지를 개선하는 등 곧 도래될 일몰제를 대비하여 민간공원 개발에 대한 활성화 방안을 제시하였다. 핵심되는 말: 도시계획시설, 장기 미집행 도시공원, 민간공원, 일몰제, 특례제도, 비공원시설

장기미집행 도시계획시설의 손실보상수단으로서 용적이전제도에 관한 연구

권동은 서울대학교 환경대학원 2006 국내석사