행정구역 개편 성과의 영향요인 : 도농 통합을 중심으로

문영동 경상대학교 대학원 2009 국내박사

Administrative districts which a nation sets up to perform seamless administration by sectioning off its territory are the basis for local administration in that the scopes of jurisdictions of local autonomous organizations are determined and the spatial extents of the administrative services provided by local autonomous entities are defined. In that sense, administrative districts are a cornerstone for efficient local administration and have meanings significant enough to be referred to as the fundamental system of national administration influencing the daily lives of local people. With regard to this significant administrative districts, perspectives of scholars are divided into two opposite groups: the reorganization based on wide areas and the reorganization based on basic units. The former focuses on reduction of administrative classes to expand the current administrative districts while the latter is the opposite. Those who support the reorganization based on wide areas come up with these causes for reorganizing districts: the district sections have become too different to fit the changes in social and economic conditions compared with the past; there are many places where development zones and living zones do not correspond; imbalance of scales between districts causes residual regions to weaken; and demands for democratization should be coped with including demands for functions as autonomous districts, public participation and control. On the contrary, those who support the reorganization based on basic areas contend that small-sized autonomous governments can extend public participation, increase political efficiency, enhance administrative responsiveness and improve people's awareness of civic affairs while the wide area administrative reorganization will hinder the development of local autonomy. Korea has put the local autonomy system in operation since 1995 with administrative districts reorganized for city-suburb consolidation, on which study efforts have been made to a significant degree, leading to a number of theses for master's and doctor's degrees and scholarly monographs having been published. Unfortunately, due to problems in relation to evaluation criteria and analytical methods as well as the extensiveness of the scope in measuring the results, there certainly exist limitations barring them from coming to a consistent conclusion regarding the results of reorganization of administrative districts and the factors affecting those results. This study began to raise questions on quite a few prior studies concerning the results of the reorganization and considered the factors influencing the results of administrative district reorganization on the ground that most of those efforts tended to regard the factors and dependent variables as a simple one-dimensional relation. Also, the present study came to have a curiosity over the differences among the factors given that the results of administrative district reorganization, or the efficiency and consolidation would run counter to each other to a little extent. Based on the questions and curiosity, this study presumed that the influential factors on the results of the reorganization of administrative districts would affect the political and administrative supports of autonomous entities and these factors would lead to the results constituting a cause-effect model, and then derived a path model between the influential factors and parameters and the results of administrative district reorganization. As a result, among the factors influencing the results of administrative district reorganization, or what is called independent variables, ‘the area of administrative districts’, ‘the cultural, historical and social homogeneity of local autonomous entities’, and ‘the trusts among local people’ were found to influence significantly on the parameter ‘political support for consolidation of administrative districts. Further, the influence was found to work on the ‘area of administrative districts’ in a negative way(-), while the other related variables were found to work in positive(+) ways. These results may be attributable to the fact that the wider an administrative district is, the harder it is to get people's opinions into an agreement. In addition, the results of this study indicate that as the ‘cultural, historical and social homogeneity of local autonomous organizations’ and the ‘trusts among local people’ are part of what they call social capital factors, the more developed the social capital of an autonomous entity has, the stronger the political support for consolidation of administrative districts can be done. Besides, another parameter, or the ‘administrative support for consolidation of administrative districts’ was found to be influenced by the ‘number of public servants per 1,000 residents’, the ‘cultural, historical and social homogeneity’, and the ‘leadership of the head of local autonomous entity’ in significantly positive(+) ways. The ‘number of public servants per 1000 residents’ is a variable associated with the capability of an autonomous entity, meaning that the higher capability an autonomous entity has, the better the administrative support for consolidation is provided. Moreover, as the ‘cultural, historical and social homogeneity’ is part of the social capital factors, the more developed social capital an autonomous entity has, the better the administrative support for consolidation will be offered. Finally, the ‘leadership of the head of an autonomous entity’ may be regarded as the willingness of the head to improve the results of the consolidation, indicating that the roles of the head of an autonomous entity will lead to administrative support for consolidation. Meanwhile, in the analytical model of this study, the administrative support for the consolidation of administrative districts, which can be seen as a parameter, influenced the results of the reorganization of administrative districts, or efficiency and consolidation, in positive ways, while the political support for the consolidation of administrative districts was found to influence the consolidation in a positive way but it did not have any significant influence on the efficiency. Conclusively, in future process of reorganizing administrative districts, politicians should consider the homogeneity and trust among local people in the autonomous entity first rather than their own interests or convenience of consolidation. Additionally, the authorities and roles of the heads of autonomous entities need strengthening in order to improve the consolidation process and its results.

南北韓의 行政統合에 관한 硏究

강현섭 전남대학교 행정대학원 2000 국내석사

본 연구는 독일의 통일 전후 동서독 행정통합의 실태와 문제점을 분석함으로써 한반도 통일과 관련된 통일한국의 행정통합의 방향 제시를 목적으로 하고 있다. 물론, 독일과 한반도는 지리적, 역사적, 문화적으로 차이가 있음은 분명하다. 또한 한반도와 독일을 둘러싸고 있는 국제적 상황도 다르다는 점을 고려할 때 독일의 통일방법과 각 분야의 통합방법이 한반도 통일문제의 해결에 절대적인 모델은 될 수 없을 것이다. 그러나 통일독일이 지속적으로 추구한 통합의 노력은 우리가 배울만한 교훈을 가지고 있음에 틀림없다. 따라서 본 연구는 동서독 행정조직 통합 사례의 분석을 통해 남북 행정조직 통합은 어떤 기준과 바탕 위에 이룩될 수 있고, 통일이후 행정조직 통합을 위해서는 양 체계가 어떤 방향으로 발전해 나가야 하며, 어떤 과정과 방법으로 남북행정 통합을 이루어 나갈 것인가에 대한 논의를 통해 현실로 다가올 남북통일에 대비하고자 하는 것이다. 여기에서 한가지 전제되어야 할 점은 남한이 주도하는 통일이 이루어져서 통일한국의 행정통합이 진행되는 것으로 한정하고자 한다. 행정통합의 성공여부는 사실 통일의 성패를 좌우할 수 있는 중대한 사안이다. 북한이 붕괴되었을 때 북한의 행정기관을 신속하면서도 원활히 접수·해체하여 새로운 행정체제를 구축하는 작업이야말로 우리가 한반도 통일 이후 취해야 할 최우선의 과제라 할 수 있다. 본 연구에서 살펴본 독일 행정통합의 내용은 구동독 공직자의 감축과 재임용을 통한 새로운 관료제의 구축, 신연방주 행정구축, 지방차치제의 실시, 행정구역의 개편 등 다양하다. 독일정부는 서독 행정체제의 동독지역 확대적용이라는 근본적인 처방을 마련하였다. 따라서 구동독지역에 특별한 통치기구를 구축하지 않고 연방제와 지방자치제를 부활하여 주지사를 비롯한 각 지방자치단체장의 책임아래 새로운 행정체제를 구축하였다. 또한 독일정부는 통일 후 구동독 공직자의 해임과 재임용에 관한 명백하고도 엄정한 기준을 마련하여 대대적인 인력감축을 단행하여 신속한 행정구축을 시도하였다. 결론적으로 한반도 통일시 행정통합을 이룩할 수 있는 적합한 방법은 중앙정부에 정책결정기관인 '국가재건부'를 조직하고, 북한지역에는 각 도지사를 비롯한 지방관료를 파견하여 중앙의 정책결정을 수행하도록 하는 방법이다. 통일 후 북한의 행정구역과 지방행정계층은 원칙적으로 남한의 행정체제에 맞게 전환되어야 한다. 한반도가 통일이 되면 북한의 공직자에 대해서 대대적인 감축작업은 불가피하다. 그러나 북한출신자에 대한 임의적이며 무조건적인 인원감축은 심한 반발을 초래할 것이다. 따라서 한반도 통일시 통일정부는 감축대상에 대한 엄정한 기준을 정하여야 하며, 따라서 통일 전 이에 대한 대비책을 강구해야 할 것이다. 통일 후 북한출신 공직자를 교육시키기 위해서는 지금부터 전문교육인력의 확보는 물론 교육프로그램 및 교육시설 등이 준비되어야 할 것이다. This report focuses on getting lessons from the experience of German Reunification to apply them to Korea's situations in a suitable way. Especially, this report is a careful try to contrive more rational alternatives for establishing the administrative system of the reunified Korea when two Koreas are reunified in the same way as the sudden collapse of East Germany. German experience is a good lesson for us, although the German reunification cannot be an absolute application model to us. Three reunification scenarios, that is, consensus model, absorption model, reunification model by military power are explained and various possibilities of the sudden collapse of the North-Korean regime are mentioned. Different from the administrative system of West Germany, the East-German system was democratic centralism under the leadership of the Party, and local administration in East Germany was not permitted to have autonomy. Five of new states were reformed in the East German region at the same time as reunification, and districts--local units in the East German rule--were abolished. New states established their own administrative system, similar to West-German states which have been in the sisterly relationships with new states. Also, local autonomy began through the local election in the East German region. However, many complications came out in the process of drawing boundaries among new states. Different from that of South Korea, the administrative system of North Korea is characterized by Juche Ideology, absolute leadership of paramount leader, democratic centralism, superiority of the Party (Chosoen Labour Party) to the administrative agencies. Also, in recruiting new bureaucrats, party loyalty and class is more emphasized than specialities. In building new administrative system according to the above-mentioned principles, it is desirable to establish, so-called, "Reconstruction Ministry" and to expand local autonomy incrementally rather than to implement it completely at the same time as reunification. It is indispensable for public servants from North Korea to be cut back and reappointed when reunified, observing certain criteria such as exceptional and general provisions of dismissal in the German Reunification Treaty. Public servants who pass the criteria should be absorbed into the South-Korean personnel system as soon as possible and be retrained to improve their abilities. Also, public servants, who will be dispatched to the North Korean region, should be selected, trained and managed in advance to reunification.

뉴미디어를 통한 정책참여가 목포·신안 행정통합 인식에 미치는 영향 : 정책홍보와 공동체 의식의 매개효과를 중심으로

정진영 국립목포대학교 대학원 2024 국내박사

본 연구는 뉴미디어를 통한 정책참여가 정책과정에서 정책홍보와 공동체 의식을 매개하여 정책 의제에 대한 시민의 인식에 미치는 영향을 조사하였다. 특히 현재 목포∙신안 지역에서 정책의제로 형성된 행정통합에 대한 지역주민 간의 인식의 차이를 분석함으로써 뉴미디어의 영향력을 측정하였다. 전라남도 서남부에 위치한 목포시와 신안군, 무안군은 지금까지 6차례 통합 논의를 시도했으나 무산됐으며, 현재 목포시와 신안군이 통합에 대한 재논의가 진행되고 있다. 따라서 행정통합에 대한 재논의가 이뤄지고 있는 목포시와 신안군에 거주하는 주민들을 대상으로 표본을 선정했으며, 뉴미디어가 지역사회에 미치는 영향과 지역주민의 행정통합에 대한 인식을 알아보고 이에 따른 긍정적인 역할과 범위를 찾고자 했다. 자료 분석은 목포시와 신안군 주민을 상대로 설문 조사를 하여 회수된 446부를 토대로 하였으며, 통계분석은 IBM사의 AMOS ver. 21.0으로 직간접 효과분석, 다중회귀 분석, 매개 효과분석, 대상자 특성별 인식 차이를 분석했다. 이에 관한 연구 결과는 다음과 같다. 첫째, 목포·신안 행정통합 인식에 대하여 사회적, 행정적, 정치적, 경제적 기준에서 확인하였다. 둘째, 뉴미디어를 통한 정책참여, 뉴미디어 정책홍보, 뉴미디어 공동체 의식의 하위요인이 목포·신안 통합 인식에 영향을 미치는 것을 확인되었다. 셋째, 뉴미디어를 통한 정책참여와 목포·신안 통합 인식의 관계에서 뉴미디어 정책홍보의 매개효과를 확인하였다. 넷째, 뉴미디어를 통한 정책참여와 목포·신안 통합 인식의 관계에서 뉴미디어 공동체 의식의 매개효과를 확인하였다. 다섯째, 성별에 따른 목포·신안통합 인식의 차이가 사회적 기준, 행정적 기준, 정치적 기준, 경제적 기준에서 검증되었다. 연구를 통해 뉴미디어는 정보 전달의 신속성과 접근성, 그리고 쌍방향 소통이라는 특성을 바탕으로 지역사회 내 정책홍보와 공동체 의식을 증대시키는 중요한 도구임을 확인하였다. 뉴미디어를 통한 정책홍보는 지역주민들의 정보 접근성을 높이고, 정책에 대한 이해와 참여도를 증진시키는 것으로 나타났다. 이는 정책의제설정 과정에서 지역주민의 목소리가 반영되는 기회로 확대하면서 지역사회 내 현안과 이슈를 토론하는 공론의 장을 만들어 내는 긍정적 효과로 기대되고 있다. 따라서 목포시와 신안군은 뉴미디어를 통한 적극적인 정책홍보로 지역주민의 행정통합 인식을 향상시키고 주민들 간의 공동체 의식 강화시킴으로써 지역 발전을 위한 협력과 지지를 이끌어 낼 수 있을 것이다. 본 연구의 결과를 통해 뉴미디어가 행정통합 의제설정과정에서 정책홍보뿐만 아니라 주민들의 적극적인 정책참여와 공동체 의식 형성을 촉진하는 중요한 매개체임을 확인하였다. 이를 통해, 효과적인 뉴미디어 활용 전략을 개발하고 적용하는 것이 지역사회 정책홍보와 공동체 의식 증진에 있어 중요한 과제임을 강조한다. 이러한 통찰은 향후 지방자치단체들이 정책 수립과 홍보 전략에 있어 뉴미디어 활용에 관한 실질적인 가이드라인을 제공할 수 있을 것이다.

농·어촌학교의 새로운 교육행정 운영 방안 탐색적 연구 : 제주 구좌읍 초·중학교를 중심으로

이보령 제주대학교 교육대학원 2024 국내석사

The total fertility rate in Korea in 2023 was 0.72, the lowest ever. Due to the low birth rate that has continued since the 1990s, the school-age population is also naturally decreasing. Since the 1960s, the number of students in schools has decreased and the number of small schools has increased due to the phenomenon of migration to rural areas and fishing villages due to industrialization and urbanization, and the phenomenon of hollowing out of old cities since the 2000s. Accordingly, the government has promoted a policy of consolidating small schools since 1982 to normalize the curriculum operation of small schools and to improve the efficiency of education financial management. However, the consolidation of small schools has side effects such as deterioration of integrated conditions in rural and fishing villages, overlooked social functions of schools, and friction in the promotion process. In the future, a long-term educational perspective should be emphasized rather than immediate economic efficiency, and it is necessary to prepare a plan to efficiently operate schools in order to maintain schools in rural and fishing villages. Therefore, this study attempted to derive a new educational administration operation plan to efficiently operate schools, focusing on educational administration tasks that can prioritize the administrative and financial fields of schools. The purpose of this study is to investigate and analyze the current status of operations of elementary and middle schools in Gujwa-eup and the trend of the school-age population in Jeju's rural and fishing villages, and to prepare a new educational administration operation plan to respond to the decrease in the school-age population by grasping the perceptions of educational administration officials in Jeju's integrated operation schools and the Jeju Special Self-Governing Office's school support center. The specific research problems that have achieved this research purpose were as follows. First, what are the tasks related to the efficient educational administration plan operating in Jeju? Second, what is the new educational administration plan for agricultural and fishing village schools as the number of students decreases? Third, what is the model for the establishment of an integrated administration office in elementary and middle schools in the Gujwa-eup area? This study used a qualitative research method to in-depth understanding of the limitations of educational administration work in integrated operating schools and the tasks of supporting school support center work, and conducted individual interviews with research participants. Participants in the study were selected as six educational administration officials with more than five years of experience in the educational administration job and more than one year of work in the school support center, integrated operating school, Gujwa-eup, and elementary schools in rural and fishing villages. Significant statements were selected from the contents obtained through individual interviews, and tasks to be solved to prepare a new educational administration operation plan were analyzed by categorizing them through three coding operations. The conclusion of this study is as follows. First, the limitations of Jeju's integrated operating schools and the tasks of the school support center were analyzed as tasks on efficient educational administration measures operated in Jeju. Jeju's integrated operating schools are only limited to school buildings, facilities, and educational administration officials and managers, so there is a burden that arises when educational administration officials and managers deal with students and teachers of different schools at the same time, and because the administrative system is not integrated, difficulties arise in operation, such as the hassle of having to deal with tasks repeatedly twice. Although the satisfaction level of the school site is generally high for Jeju's school support center work, there was a limitation that it was impossible to immediately respond to an unexpected situation in the school due to the difference in the actual distance between the school support center and the school, which could cause inconvenience to students, teachers, and parents. Second, due to the decrease in the number of students, the integrated administrative office into a new educational administration plan for rural and fishing villages schools should be established in consideration of the scope of administrative work and the location of the integrated administrative office. All circumstances, including problems and limitations that can be encountered while opening up possibilities in various fields such as organization, manpower, work, and communication, should be considered. Third, the model for the establishment of an integrated administrative office for elementary and middle schools in the Gujwa-eup area was devised into four types: school-level integrated type I, school-level integrated type II, elementary and middle-level integrated type, and regional type, and the strengths and weaknesses of each model were analyzed. The establishment of an integrated administrative office as a new educational administration operation plan for rural and fishing villages schools will help to improve the efficiency of school administration work and strengthen the capabilities and expertise of educational administrative officials. Based on the conclusions of this study, suggestions for follow-up research are as follows. First, it is necessary to reflect the perspectives of all school members by studying faculty and staff in various occupations of the school in the future. Second, it is necessary to conduct additional research on areas in which schools are widely distributed to middle-class areas. Third, it is necessary to study the impact of curriculum integration on educational administration by conducting research on areas that operate a unified curriculum. Fourth, it is necessary to conduct research including the direction of Jeju-type future schools announced by the Jeju Special Self-Governing Province Office of Education in the future. Fifth, it is necessary to study a way to integrate and operate administrative affairs between grades. 2023년 대한민국 합계출산율은 0.72명으로 역대 최저를 기록하였다. 1990년대부터 지속된 저출산 현상으로 학령인구도 자연히 감소하고 있다. 1960년대 이후 산업화와 도시화로 인한 이촌향도 현상과 농ㆍ어촌의 공동화 현상, 2000년대 이후 구도심의 공동화 현상으로 학교에 학생 수가 감소하며 소규모학교가 증가하고 있다. 이에 정부는 1982년부터 소규모학교 통폐합 정책을 추진하여 소규모학교의 교육과정 운영을 정상화하였으며 교육재정 운용의 효율화를 도모하였다. 하지만 소규모학교의 통폐합은 농ㆍ어촌 지역의 통합여건 악화, 학교의 사회적 기능 간과, 추진과정에서의 마찰 등의 부작용도 존재하고 있다. 앞으로는 당장의 경제적 효율성보다는 장기적인 교육적 관점을 중시해야하며, 농ㆍ어촌 지역의 학교를 유지하기 위해 학교의 운영을 효율화할 수 있는 방안을 모색할 필요가 있다. 이에 본 연구에서는 학교의 행ㆍ재정적 분야를 우선적으로 조정할 수 있는 교육행정업무를 중심으로 학교의 운영을 효율화하기 위한 새로운 교육행정 운영 방안을 도출하고자 하였다. 본 연구의 목적은 제주의 농ㆍ어촌 지역인 구좌읍 초ㆍ중학교의 운영 현황 및 학령인구의 추이를 조사ㆍ분석하고 제주의 통합운영학교와 제주특별자치도교육청 학교지원센터의 교육행정직 공무원의 인식을 파악하여, 학령인구 감소에 대응하기 위한 새로운 교육행정 운영 방안을 모색하는 것이다. 이와 같은 연구목적을 달성하기 위한 구체적인 연구 문제는 다음과 같았다. 첫째, 제주에서 운영되고 있는 교육행정 방안에 관한 과제는 무엇인가? 둘째, 학생 수 감소에 따른 농ㆍ어촌학교의 새로운 교육행정 운영 방안은 무엇인가? 셋째, 구좌읍 지역 초ㆍ중학교의 통합행정실 설치에 관한 모형은 무엇인가? 본 연구는 통합운영학교에서의 교육행정업무의 한계, 학교지원센터 업무 지원의 과제를 심층적으로 파악하고자 질적 연구방법을 활용하였으며 연구 참여자와의 개별 면담으로 진행하였다. 연구 참여자는 교육행정직 근무 경력이 5년 이상이며, 학교지원센터, 통합운영학교, 구좌읍 및 농ㆍ어촌 지역 초등학교에서 1년 이상 근무한 경험이 있는 교육행정직 공무원 6명으로 선정하였다. 개별 면담을 통해 얻은 내용에서 유의미한 진술을 선별하였고 3차례에 걸친 코딩작업을 통해 범주화하여 새로운 교육행정 운영 방안을 모색하기 위해 해결해야 할 과제들을 분석하였다. 본 연구의 결론을 제시하면 다음과 같다. 첫째, 제주에서 운영되고 있는 교육행정 방안에 관한 과제로 제주의 통합운영학교의 한계와 학교지원센터의 과제를 분석하였다. 제주의 통합운영학교는 학교 건물이나 시설, 교육행정직 공무원 및 관리자 통합 정도에 밖에 못 미쳐 교육행정직 공무원 및 관리자가 급이 다른 학교의 학생과 교원을 동시에 상대하는 과정에서 생기는 부담감이 있고, 행정 시스템이 통합되지 않아 업무를 두 번씩 반복하여 처리해야 하는 번거로움 등 운영에 있어 어려움이 뒤따른다. 제주의 학교지원센터 업무 지원에 대해서는 대체로 학교 현장의 만족도는 높으나 학교지원센터와 학교의 실질적 거리 차이로 인해 학교의 돌발 상황에 대한 즉각적인 지원이 불가능하여 학생, 교사, 학부모에게 불편함을 끼칠 수 있다는 한계가 있었다. 둘째, 학생 수 감소에 따른 농ㆍ어촌학교의 새로운 교육행정 운영 방안으로의 통합행정실은 행정업무의 통합 범위와 통합행정실의 위치를 고려하여 설치되어야 하고 조직, 인력, 업무, 소통 등 다양한 분야에서 가능성을 열어두고 부딪힐 수 있는 문제, 한계 등 모든 상황을 염두에 두어야 한다. 셋째, 이에 따른 구좌읍 지역 초ㆍ중학교의 통합행정실 설치에 관한 모형을 학교급 통합형Ⅰ, 학교급 통합형Ⅱ, 초ㆍ중 통합형, 지역형 네 가지로 구안하였고 각 모형에 따른 장단점을 분석하였다. 농ㆍ어촌학교의 새로운 교육행정 운영 방안으로의 통합행정실 설치는 학교 행정업무의 효율화는 물론 교육행정직 공무원의 역량 및 전문성 강화에도 도움이 될 것이다. 본 연구의 결론을 바탕으로 후속 연구를 위한 제언을 하면 다음과 같다. 첫째, 향후 학교 내 다양한 직종의 교직원을 대상으로 연구하여 학교 전 구성원들의 시각을 반영할 필요가 있다. 둘째, 학교들이 넓게 분포되어 있는 지역에 대한 연구를 추가로 진행할 필요가 있다. 셋째, 연계된 교육과정을 운영하고 있는 지역에 대한 연구를 진행하여 교육과정의 통합이 교육행정에 끼치는 영향을 연구할 필요가 있다. 넷째, 향후 제주특별자치도교육청에서 발표하는 제주형 미래학교의 추진 방향을 포함한 연구를 진행할 필요가 있다. 다섯째, 학년 간의 행정업무를 통합하여 운영하는 방안을 연구할 필요가 있다.

청주·청원과 전주·완주의 행정구역 통합 결정 과정의 비교 분석

이단비 서울대학교 행정대학원 2014 국내석사

2013년 6월, 전주시와 완주군의 행정구역 통합이 주민투표에서 완주군민의 반대로 무산되었다. 2012년 9월 청원군민들의 찬성으로 청주시와 청원군의 행정구역 통합이 주민투표로 결정된 것과는 대조적 결과였다. 2009년에는 두 지역에서 모두 행정구역 통합을 실패했는데 재시도의 결과 청주·청원만이 통합에 성공한 것이다. 행정구역 통합과정에서 두 지역은 여러 유사점을 갖고 있었다. 완주군과 청원군은 모두 전주시와 청주시를 도너츠 모양으로 둘러싸고 있었고 시와 군은 행정 및 경제적 측면에서 생활권을 공유하고 있었다. 또한 역사적으로 두 지역은 원래는 하나였으나 두 지역으로 분리되었고 20여년 동안 통합시도가 있어왔지만 번번이 군의 반대로 통합이 무산되었다. 본 연구는 많은 유사성이 존재하는 두 지역 간 행정구역 통합 결과의 차이에 대한 원인 분석을 목적으로 했다. 행정구역 통합과정은 기본적으로 통합에 대한 찬성집단과 반대집단의 정치적 결정과정이다. 통합을 둘러싼 여러 가지 이해관계를 가진 행위자들이 서로 다른 입장을 관철시키기 위해 대립하기 때문이다. 이러한 결정과정의 변화에 영향을 미치는 여러 요인들을 체계적으로 분석하기 위해 ‘정책옹호연합모형’을 분석틀로 적용하였다. 정책옹호연합모형의 기본분석 단위는 대립하는 두 옹호연합으로 이 분석틀은 결정과정에 영향을 미치는 여러 요인들을 제시한다. 전주·완주와 청주·청원의 경우 비슷한 조건에서 통합이 진행되었기 때문에 정책옹호연합모형에서 제시한 외부적 변인이 거의 동일하다고 볼 수 있었다. 이 때문에 원인을 내부적 요인 중 특히 오랫동안 지속된 찬성과 반대의 대립을 조정시키고 합의로 이끌어내는 능력을 가진 정책중개자의 역할이 핵심적이라고 할 수 있었다. 정책중개자는 옹호연합 간의 대립 및 갈등을 조정 및 중개하는 핵심행위자이다. 정책중개자의 역할의 차이에 따른 과정의 차이를 구체적으로 알아보기 위해 ‘지위’와 ‘정책선호’라는 개념을 통해 민선호 정책중개자, 관선호 정책중개자, 민-관선호 정책중개자, 선호없음의 4가지로 분류하였다. ‘지위’의 경우 지방정치과정에서 조정 및 합의를 이끌어낼 수 있는 행위자 민간단체와 지방자치단체장으로 보았다. 조정 및 합의의 행위는 ‘정책선호’라는 개념을 적용했고 이는 통합을 공식적으로 제안하는 것과 합의문을 결정하는 행위로 구체화시켰다. 통합의 결과는 행정구역 통합 관련법들에서 제시한 절차를 기반으로 5단계로 분류했다. 연구 대상은 전주-완주와 청주-청원의 2009년부터 2010년 사이의 시도를 1기로, 2010년부터 2013년 사이의 시도를 2기로 분류했다. 연구의 방법은 질적 연구 준 문헌연구와 인터뷰를 기반으로 했다. 이를 위해 공식문서, 회의록, 내부문서 등 다양한 문서들 및 신문기사가 이용되었다. 또한 행정구역 통합 과정에 참여한 행위자들의 인터뷰를 실시했다. 결과적으로 1기인 2009년과 2009년 실패 후 실시된 2기의 전주-완주와 청주-청원의 통합 사례 4가지를 분석한 결과 1기에서는 전주-완주와 청주-청원 모두 민선호 정책중개자가 핵심적 역할을 했고 통합의 결과는 전주-완주는 여론조사, 청주-청원은 주민투표에서 실패한 것으로 나타났다. 2기에서는 전주-완주는 관선호 정책중개자가 주요 역할을 담당했으나 주민투표에서 실패했고 청주-청원은 민-관선호 정책중개자로 통합 설치법 단계까지 모든 통합 단계를 충족시킨 것으로 나타났다. 종합하자면 시기, 지리적 조건, 역사적 배경에서 많은 외부적 공통점을 가지고 있던 전주-완주와 청주-청원의 경우 정책중개자의 역할에 따라 통합 과정에서 차이가 존재했다고 할 수 있다. 민선호 정책중개자와 관선호 정책중개자의 유형에서 모두 한 쪽만 일방적으로 통합을 추진할 경우 주민 및 이해관계자들의 설득에 있어 한계가 있는 것으로 나타났다. 결과적으로 민과 관이 합쳐서 정책중개자의 역할을 수행할 때 통합에 대한 합의의 정당성 및 공감대를 높이는 것으로 나타났다.

행정구역통합효과에 관한 연구 : 평택시 사례를 중심으로

이현정 가톨릭대학교 행정대학원 2011 국내석사

현 정부가 기초 자치단체 간 자율 통합을 독려하는 배경은 급격한 환경 변화를 반영하지 못한 경직적인 행정구역이 자치단체의 자립기반과 경쟁력을 저해 하여 글로벌경쟁력이 취약해 졌다고 보기 때문이다. 이에 따라 정부는 지방행정의 효율성 확보, 국가경쟁력 제고, 지역주민들의 복리증진에 목적을 두고 행정구역 통합을 급속도로 추진하고 있으나, 행정구역 통합 추진 과정과 통합이후 운영에서도 적지 않은 문제점들이 발생되고 있다. 이 연구는 1995년 3개 시·군 통합에 의해 이루어진 평택시를 사례로 통합과정에서 발생되었던 문제점과 통합 후 정치적, 사회적, 경제적 측면의 통합효과를 평택시의 공식자료 및 주민들의 인식을 통해 분석함으로서 합리적인 행정구역의 통합과 통합 후 운영에 대한 개선방안을 모색하는데 그 목적이 있다. 연구방법은 기본적으로 문헌조사를 중심으로 하였고, 평택시 공식통계자료와 설문조사 방법을 활용하였다. 설문조사 지역은 1995년 통합이 된 평택시로 하였으며, 통합의 효과 및 지역 간의 인식차이를 알아보기 위해 평택시 지역을 통합 이전 지역인 (구)송탄시, (구)평택시, (구)평택군 으로 구분하여 통합의 효과를 정치적 관점, 사회적 관점, 경제적 관점 측면에서 설문조사 하였고, 평택시에 거주하는 30대 이상 주민들을 대상으로 하였다. 조사 자료의 분석 결과 평택시의 시·군 통합은 단일 정부하의 안정을 이루었다고 볼 수는 있으나 소기의 성과를 거두었다고 볼 수 없었다. 평택시는 지역 간에 갈등을 내포하고 있는 상태에서 충분한 논의와 합의점을 찾지 못하고 통합 시로 출발하였다. 이에 따라 통합에 따른 문제점들이 현재까지도 일부 나타나고 있고, 통합에 따른 시너지 효과가 크게 발생하지 못하고 있는 실정이다. 따라서 행정구역통합이 당초 목적대로 지역발전과 지역주민들의 복리 증진의 시너지 효과를 내기 위해서는 먼저 주민들의 의견을 충분히 반영하고 지방자치의 취지를 살릴 수 있는 방안을 모색해야 한다. 평택시의 사례를 보면 행정구역통합으로 인하여 인력과 조직 등 전반적인 측면에서는 통합 전에 비하여 축소된 것은 사실이지만, 출장소의 설치, 청사의 이원화 등으로 부분적으로는 오히려 비효율성이 발생되고 있다. 이는 행정구역 통합의 목적과 취지에 반하는 것이다. 따라서 급격한 환경의 변화와 지역주민들의 다양한 행정수요를 적절하고 효율적으로 대응할 수 있는 행정조직 및 기구의 개편이 필요하다. 행정조직 및 기구의 개편은 인건비, 일반 행정비와 같은 경상적 경비의 절감을 추진할 수 있고, 절감된 예산을 지역개발과 주민복지에 투자할 수 있기 때문에 주민 삶의 질제고 측면에서는 매우 중요하다 할 수 있다. 지역 간 균형발전을 위해서는 먼저 주민들의 정서적 일체감을 확보해야 하는데 이를 위해서는 동일한 전통문화를 계승하여 과거의 지역정서가 유지될 수 있도록 지역 간 상호 교류가 이루어 질 수 있는 장을 마련해야 하며, 지역 간에 공공투자를 공평하게 배분하여 지역 간 형평성을 확보해야 한다. 또한 지역의 특성을 파악하여 지역 특성에 맞는 지역개발이 이루어 져야 하고, 상대적으로 낙후가 된 변두리지역 주민들의 삶의 질을 개선하는데 노력이 필요하다. 행정구역통합의 궁극적인 목적은 지역발전과 지역주민의 삶의 질 제고라는 점에서 중요한 의미를 갖기 때문에 통합추진시점에서는 지역주민 스스로의 결정권을 존중해야하며, 통합 이후에는 중앙정부의 지원확대 및 협조가 필요하고, 각 지역 특성과 주민선호의 다양성을 고려해 행정기구 및 조직의 효율적 개편과 행정역량 강화에 주력해야 하고, 주민들의 의견을 수렴해 시정에 반영한다면 행정구역 통합의 효과를 극대화 시킬 수 있을 것이다.

남북한 행정체제의 비교 및 통합 행정체제의 구축에 관한 연구

이봉재 연세대학교 행정대학원 2006 국내석사

1990년 10월 3일 독일은 40여년의 분단 상황을 극복하고 통일을 달성하였다. 이제 한반도만이 간절한 민족적 염원과 소망에도 갈등과 긴장을 불식시키지 못한 채 유일한 분단체제로 남아있다. 그러나 통일은 반드시 달성되어야 하며 또 불가능한 것도 아니다. 중요한 것은 통일에 대한 의지와 이에 대한 철저한 준비이다(양현모 1998, 1-2).통일 후 새로운 행정체제에 영향을 미치는 요소로는 통일한국의 정치체제와 이념, 통일의 방법과 시기, 통일당시의 남북한 행정체제, 통일한국의 행정수요 등이 있다. 특히 통일의 방법과 시기는 통일이후의 행정체제에 대한 직접적인 영향뿐만 아니라 통일당시의 정치·경제·사회적 상황 등 다른 요소들에도 영향을 미치는 가장 중요한 요소라고 할 수 있다. 즉 통일이후의 행정체제는 흡수통일이냐 합의통일이냐에 따라서 달라질 수 있으며, 흡수통일 중에서도 평화적인 흡수통일이냐 무력에 의한 흡수통일이냐에 따라서 통일이후의 행정체제는 영향을 받을 것이다. 그러나 통일의 방법과 시기의 차이는 반드시 통일이후 전혀 상반된 행정체제를 구축하는 절대적 기준이 된다고 볼 수는 없다. 합의에 의한 통일이라 하더라도 통일한국의 정치체제는 자유민주주의와 시장경제를 기본으로 하여야 할 것이며, 이와 같은 틀 속에서 행정체제 역시 구상되어야 할 것이다. 남한이 주도하는 통일이라 하더라도 효율성이라는 측면뿐만 아니라 북한에 대한 지역적 배려와 북한지역 출신엘리트의 정치참여를 통해서 갈등구조를 해소하고 화합적인 행정체제를 구축해야 할 것이다.전쟁을 방지하고 평화적 방법으로 남북이 상호합의하에 통일하고자 하는 노력이 통일의 미래상에 대한 우리의 원칙과 기준을 부정하는 것은 아닐 것이며, 법·제도적 우위성과 경제력을 바탕으로 남한주도의 통일추진 당위성을 약화시킬 수도 없을 것이다. 예컨대, 자유민주주의 체제의 이념적 보편성과 지방자치제의 가치, 국가 관료제 도입의 당위성 등은 통일의 방식과 관계없이 통일이후 행정통합의 원칙과 목표가 될 것이다.중앙행정체제의 개편에서 최우선 과제는 북한지역에 노동당지배구조를 종식시키는 일이며, 남한에서도 정부조직개편이 불가피할 것이다. 이와 같은 기존의 남북한 행정조직의 대규모 개편은 이를 대체할 새로운 행정체제의 구축을 요구할 것이다.조기통일의 경우 통일이 준비 없이 급작스럽게 닥친 경우로서, 행정수요가 급증하고 효율성을 중시하는 행정체제가 불가피하게 될 것이다. 통일이후의 상황이 남북한을 단일한 행정체제로 관리하는 것이 어려울 정도로 행정수요가 급증한다면, 북한지역을 남한의 행정체제로부터 독립시켜 별도로 관리하기 위한 방안을 고려할 수 있다.점진적인 통일의 경우, 통일시점에서 남북간 이질감과 격차가 크지 않기 때문에 행정수요가 크지 않을 것으로 예상된다. 따라서 행정체제의 구축에서 화합성에 보다 중점을 둘 수 있다. 즉 북한지역을 별도로 관리하는 행정체제보다는 남북한 전체를 정상적으로 관리하는 행정체제의 구축이 가능할 것이다(최진욱 2000, 1-7).통일 전 서독의 정치적·경제적·사회적 여건은 현재의 우리보다는 훨씬 나은 편이었다. 동독 또한 사회주의체제의 모범적인 국가로 현재 처해 있는 북한의 상황보다도 긍정적이었다. 그럼에도 불구하고 통일 후 독일의 정치적·경제적·사회적 통합과정에서는 많은 문제점들이 발생되었다. 이러한 점은 통일을 준비하는 우리에게 중요한 교훈을 제공하고 있다. 특히 구동독지역에서의 행정체제 구축과정, 과거 사회주의체제하에서 활동하였던 구동동 공직자의 심사, 이를 통한 해고 및 재임용과정 등 행정통합과정은 간과할 수 없는 중요한 시사점을 제공하고 있다(양현모 1998, 7).통일에 대한 준비는 어느 분야보다도 중요한 국가적 과제라고 할 수 있다. 준비 없이 맞은 통일이 정치·경제·사회적으로 어떠한 후유증을 남겼는가를 우리는 이미 독일, 베트남, 예멘의 예에서 보았다. 특히 행정통합과 같은 분야는 이론적인 차원의 연구에 그치는 것이 아니라, 통일이후 발생할 북한지역의 행정기구를 조직하는 등의 장기적 과제이므로 지속적인 연구와 대비가 있어야 할 것이다(최진욱 2000, 7). Chapter I Introduction 1Section 1 Purpose and Background of the Study1Section 2 Methods and Organization of the Study3Chapter II Theories of Integration and Administrative Integration5Section 1 Concept of Integration51. Concept of Integration 52. Theory of Integration (Theoretical Review)123. Application of the Theory of Integration to Integration ofSouth and North Koreas16Section 2 Concept of Administrative Integration18Section 3 Preceding Studies about Administrative Integration betweenSouth and North Koreas19Chapter III Comparison of Administrative Systems betweenSouth and North Koreas and Case Studies25Section 1 Administrative System of South Korea251. Administrative Environment of South Korea252. Basic Principles of Government Organization263. Structure of Government Organization30Section 2 Administrative System of North Korea341. Administrative Environment of North Korea342. Basic Principles of Government Organization373. Central Administrative Organization40Section 3. Comparison of Administrative Systems between Southand North Koreas 43Section 4. Analysis of Administrative System Integration in Germany461. Characteristics of the Administrative Organizations in East and West Germanies462. Characteristics of the Administrative Organization in West Germany463. Characteristics of the Administrative Organization in EastGermany48Chapter 5 Integration of the Administrative Organizations betweenEast and West Germanies501. Reorganization of West German Government52

한반도 통일과정의 행정통합 법제화 방안에 관한 연구

박정배 부산대학교 2014 국내박사

It is obvious that unification of Korean peninsula should be proceeded with in a peaceful way under mutual consent, unified Korea should embody democracy and aim at elfare state. Above all, racial homogeneity should be recovered and integration should be done without discrimination and alienation for North Korean people. To do this, it would be essential to suggest blueprint about unification process and its concrete implementation plans. We can know through the case of unification of East and West Germany that administrative integration is a very important task. This study dealt with design of Administrative integration and its the Legislative plans among various integration tasks in Administrative integration stage of unification completion process of unified Korean peninsula and Administrative integration stage in mature process for unification in Korean peninsula which are the last period of association of South and North as a unification plans in Korean peninsula suggested by Korean government. The stage of Administrative integration in mature period process for unification is one when actual integration is proceeded with just before unification in Korean peninsula. And Administrative integration stage in completion period of unification is one when Administrative integration is near completion for temporary period after establishment of unification. These two stages in unification process are called as a step of "substantial integration in wide sense". A step of "substantial integration in wide sense" is a period when two parties should make a mutual consent about concrete and detailed problems in procedure made in combination of two systems. In this step, integration in actual fields would be also completed. That is, two systems are integrated in the step by securing homogeneity in substantial fields and minimizing side effects caused by combination of two different systems. So, there are many tasks to be overcome. First of all, Korean peninsula should conclude unification treaty and furthermore, enact unification constitution. This is most important task as a highest political resolution to decide national polity and identity of a country. And among many tasks, a most important one to be proceeded with in the step of "substantial integration in wide sense" is Administrative integration. More specifically, they are problems such as exchange and cooperation between South and North Korea, organization of government in unified Korea, Administrative system, Administrative personnel etc. Exchange and cooperation between South and North Korea should be strengthened more in the step of "substantial integration in wide sense". Racial homogeneity should be recovered and different natures between South and North Korea should be overcome. And to respond to governmental system of unified nation, re-education for civil servants in large scale should be conducted and a local government in South Korea should provide continuous administrative support for North Korea through sisterhood relationship. In the step of "substantial integration in wide sense", unified integration of local Administrative system is essential. As integration of local Administrative system in full scale would be impossible in the early time of unified Korean peninsula, gradual Administrative integration method is reasonable - here, Administrative integration is progressed towards reality of unified nation step by step, focusing on local administration in South Korea. There could be differences according to method and time for unification, but Administrative integration should be constructed to an way to minimize chaos of unification. Thorough preparation and measures can minimize chaos of unification. In order to resolve these issues, a legislative plan for administrative integration is essentially required. Especially, the legislation of '(temporary name) act for administrative integration of Korean Peninsula and manpower support' is required. An act for the integration of central administrative system, act for the integration of local administrative system and act for the integration of unification administrative manpower would be the major detail acts for above main act. An act for the fostering of unification administrative manpower can be also included. These detail acts can form a single integrated act, or, they can be separate detail acts. As last, it is suggested that specialized unification administrative manpower would be fostered in a graduated school course. A plan to foster specialized unification administrative manpower by legislating '(temporary name) act for the establishment and enforcement of unification graduate school' should be considered. Accordingly, for real unified Korean peninsula, it would be necessary to explore and study on the Legislative pians of Administrative integration for unification process in Korean peninsula where racial homogeneity is recovered and North Korean people are not discriminated and alienated.

전주·완주 통합 추진방식에 관한 연구 : 자율통합모델을 중심으로

김윤철 전북대학교 행정대학원 2013 국내석사

한국의 행정구역 통합에 관한 연구 : -여수시, 창원시, 청주시 사례 비교-

백장호 호남대학교 대학원 2024 국내박사

ABSTRACT A Study on the Consolidation of Administrative Region in Korea - Comparison of Cases of Yeosu, Changwon, and Cheongju – Paek, Jang-ho Advisor, Kim, Yu-Jeong Dept. of Public Administration Graduate School, Honam University This study examines the history of administrative region consolidation that has been repeated since the resumption of local autonomy in Korea and analyzes the factors that have influenced this process. The consolidation of administrative regions in Korea can be largely divided into three periods: the first period is the period of small-scale reorganization of urban and rural areas nationwide ahead of the 1995 local elections; the second period is the period of medium-sized consolidation between cities or between cities and counties since 1996; and the last period is the period of large-scale integration between metropolitan cities and provinces that has recently been discussed. This study compares and analyzes representative cases of administrative district consolidation in the second period, such as the consolidation of Yeosu-si, Yeocheon-si, and Yeocheon-gun, the integration of Masan-si, Changwon-si, and Jinhae-si, and the integration of Cheongju-si and Cheongwon-gun. The factors selected for comparison and analysis include the time required for consolidation, the degree of intervention by the central government, the status and role of the promotion organization, a survey of residents' opinions, and the activities of policy mediators. This study relied on literature review and conducted qualitative analysis using related research papers, government publications, white papers published by the integrated cities, and media reports at the time - 103 - of consolidation. Qualitative analysis is relatively rare compared to microscopic analysis of conflicts that occurred during the integration process, quantitative analysis of the results of consolidation, and macroscopic studies on the reorganization or improvement of administrative systems or hierarchical structures. In addition, discussions on consolidation between metropolitan cities and provinces that have been actively discussed recently were also organized. Excessive concentration in the metropolitan area will further aggravate the extinction of local governments, and the metropolitan area will also have to bear the inefficiency caused by excessive concentration, so it was thought to be worth studying as an alternative for balanced national development. The following implications were found as a result of comparative analysis of the consolidation process of the three cases through selected factors. First, the stronger the intervention of the central government, the shorter the period required for consolidation. Second, the process of surveying residents’ opinions, such as a referendum, is very important. Third, the official iconsolidation promotion organization must include various members to assume the appropriate status and role, and fourth, the role of policy mediators is very important in consolidation. Based on these implications, several policy alternatives were suggested. Administrative district reorganization is inevitable due to environmental changes. In Korea, administrative district reorganization mainly occurs as consolidation. In order to successfully lead this consolidation, it must be promoted in an autonomous manner based on the autonomous judgment of the relevant residents, and the central government must play a supporting role. In other words, the opinions of the relevant local residents must be asked for important decisions, including the consolidation itself, and PR work such as publicity and persuasion targeting the residents is also necessary during this process. If procedural rationality is not secured, the momentum for the progress will not be gained, and there is a high possibility that the consolidation will be delayed or canceled.