문화역사적 활동 이론에 입각한 평생학습도시의 실태와 성과 연구 : 전남지역을 중심으로

유공숙 한국교원대학교 교육정책전문대학원 2010 국내석사

평생학습도시의 현실적 모습은 지방자치단체에 따라 상이하게 나타나는데, 이는 해당 지역의 환경·인구 등의 특성과 역사·문화적 배경, 사업의 추진 주체와 참여자, 관련 주체들간의 협력 형태, 주민들의 학습도시에 대한 인식, 제반 인프라 구축 조건 등이 서로 다르기 때문일 것이다. 이 같은 차이점에도 불구하고 지역의 발전과 주민 성장의 주된 전략이 도시 전체의 학습활동의 활성화라는 점에서 평생학습도시의 의의를 찾을 수 있다. 본 연구는 각 지방자치단체별로 평생학습도시 사업 추진 실태를 살펴보고, 이러한 실태를 바탕으로 문화·역사적 활동이론에 입각하여 지역별 성과를 비교·분석한 다음, 한계점 및 문제점을 짚어보고, 우리나라 평생학습도시 발전을 위한 시사점을 제시하고자 하였다. 이를 위해, 국내의 연구논문과 연구보고서, 단행본 등에 대한 문헌연구를 실시하고, 이를 토대로 5개 시·군의 평생학습도시 업무 담당자들과의 인터뷰 실시, 평생학습도시 추진 계획, 내부 자체 평가보고 자료, 평생학습도시 성과집 및 평생학습센터 홈페이지 등의 자료를 조사 분석하는 것을 주요방법으로 선택했다. 연구 목적 달성을 위해 평생학습도시의 개념과 대두배경, 우리나라의 평생학습도시 정책 추진배경과 내용, 평생학습도시의 추진 체제 등 발전 경과를 알아보고, 본 연구에서 분석틀로 활용하게 되는 문화역사적 활동이론에 대하여 고찰하였다. 다음으로, 전남지역 평생학습도시 실태를 살펴보았다. 전남에서는 최초인 2003년에 평생학습도시로 지정된 순천시, 2004년에 지정된 목포시, 2006년에 지정된 여수시, 광양시, 곡성군에 대하여 각 도시별로 지역환경 및 특성, 평생학습도시 인프라 구축, 사업 추진내역 등을 조사하였다. 조사된 추진 내역을 토대로 문화·역사적 활동이론에 의한 활동체제의 구성요소인 주체, 객체, 매개체, 규칙, 공동체, 분업체제의 요소별로 추진 성과를 분석한 다음 평생학습도시의 문제점과 한계를 살펴보았다. 첫 번째, 활동 주체 면에서의 성과를 알기 위해 인구 증감 추이를 분석한 결과, 인구 증감 원인은 이농현상과 출산율 저하, 인근 대도시로의 이사 등 여러 요인에 의함에 따라 정확한 영향을 파악하는 데는 한계가 있었으며, 다만 인구정책에 긍정적인 영향을 미칠 것이라는 가정을 하였다. 또, 평생학습도시 사업 시행의 중요한 주체인 담당 공무원 형황을 조사한 결과, 지역마다 큰 차이가 있었으며, 업무의 원활한 추진을 위해서는 인력 충원이 필요하며, 업무의 전문성과, 안정성, 계속성을 제고하기 위해 평생교육사를 정규직 공무원으로 임용하는 것이 바람직할 것으로 보았다. 두 번째, 활동 객체 면에서의 성과로 평생학습도시의 비전과 목표를 분석한 결과, 각 도시들의 비전과 목표에 개인 삶의 질 향상, 지역 경제 활성화, 사회 통합 등이 고루 제시되어 나름대로 지역 특성에 걸맞은 비전 및 목표 수립에 노력을 기울인 흔적이 보였다. 세 번째, 활동 매개체 면에서의 성과로 평생학습기관과 평생학습프로그램 운영 현황, 재원 현황, 축제 개최, 홈페이지 개설, 동아리 현황 등을 살펴본 결과, 매년 평생학습기관이 늘어나고, 운영 프로그램도 다양화되고 있었으며, 예산 현황도 대부분 늘어나고 있고, 지역마다 매년 평생학습축제 개최, 홈페이지 개설, 동아리수나 활동 인원 증가 등의 성과가 큰 것으로 나타났다. 그러나 이 같은 성과는 지역 여건에 따라 다르며, 특히, 전담부서의 추진 체제나 평생학습도시 예산액의 과소에 따라 차이가 많은 것으로 파악되었다. 특히, 재원이 빈약한 시·군의 경우, 특성화된 프로그램 개발에 한계가 있었으며, 지역 축제 또한, 활성화되지 못하고 있었다. 네 번째, 활동 규칙 면에서의 성과로, 전남 도내 5개 평생학습도시 시·군의 평생학습조례는 제정되어 있었으며, 목적과 내용, 추진체제 등이 담겨있었으나, 이를 위한 구체적인 지침, 핸드북 등은 정비되어 있지 않았다. 다섯 번째, 활동 공동체 면에서의 성과를 알기 위해, 인적 네트워크와 정보 네트워크, 동아리 운영 성과를 살펴본 결과, 평생학습도시의 평생교육협의회나 평생학습실무위원회 등 인적 네트워크 구축 면에서 일정부분 성과도 있었으나, 일반 자치단체와 지역교육청간 네트워크뿐만 아니라, 기관 내부의 네트워크도 태부족한 것으로 보여 기관의 기본 발전계획과 평생학습도시 중·단기 계획간의 연계가 부족하며, 평생학습도시 사업이 도시내 모든 사업을 망라한 거시적인 계획이라는 개념을 간과하고 있는 것으로 파악되었다. 또한, 지역교육청과의 네트워크 구축이 미흡하여, 일부 도시를 제외하고는 평생학습 프로그램 운영이나 강사 활용 면에서 곳곳에 산재해 있는 학교 시설이나 인적자원을 활용하는 사례는 찾기 힘들었다. 여섯 번째, 분업 체제 구축 면에서의 성과를 알기 위해, 평생학습도시 행정 전담부서 현황과 실행기구를 살펴보았다. 전남도내 5개 학습도시의 행정 전담부서는 국 단위 1곳, 과 단위 2곳, 계(담당) 단위 1곳, 일부 담당 1곳이 있었으며, 실행기구인 평생학습센터가 별도 설치된 도시는 5곳 중 2곳이었다. 행정 전담 부서는 국 단위 수준이 이상적이며, 최소한 과 단위 체제로 정비되는 것이 예산 확보 및 평생학습도시 사업이 효율적으로 추진할 수 있다고 본다. 또한, 사업의 전문성과 일관성 있는 추진을 위해서는 별도의 실행기구가 설치되어야 할 것이다. The realistic form of the lifelong learning city appeared differently by the local governments, that's because of the difference of the characteristics such as the environment, population of the region, the historical, cultural background, the principal of business promotion, cooperation between the related principals, the resident's awareness about the learning city and infrastructure conditions etc. each other. Despite these differences, there is meaning of lifelong learning city in the point of the fact that the major strategies for the development of region and growth of residents are the vitalization of the learning activities of whole city. This study aims to examine the real condition of promotion of lifelong learning city business by each local governments, and to compare and analyze the result by region based on the cultural, historical activity theory, and to recognize the limitation and problems so that to present the implications for development of lifelong learning city in our country. To achieve this goal, the literature research about the internal research papers, research reports, separate volume was operated, and the interview with the active worker of lifelong learning city in 5 cities and districts was executed based on the result, and the promotion plan of lifelong learning city, reporting an internal self-assessment, the result data of lifelong learning city and homepage of the lifelong education center etc. were examined and analyzed as the main method. In order to achieve the purpose of this study, the development progress of lifelong learning city such as the concept and rise background, the promotion background and contents of lifelong learning city policies in our country, the promotion system of lifelong learning city etc. were examined, and the cultural-historical activity theory which was applied as the analysis frame in this study was considered. Next, the real condition of lifelong learning city in Province Jeonnam was examined. Jeonnam investigated the local environment and characteristic, infrastructure of lifelong learning city, the promotion plan of business about Sunchon which was designated as lifelong learning city at the first in 2003, Mokpo which was designated in 2004, Yeosu which was designated in 2006, Gwangyang, Gokseong by each city. Based on the investigated promotion plan, the result of promotion was analyzed by subject, object, medium, rules, community and division system as the system components of activity according to the cultural, historic activity theory, and the problem and limitation of lifelong learning city was comprehended. First, there was limitation to grasp the correct impact on the cause of increase the population among the various causes such as the exodus phenomenon and declining birth rate, moving to nearby big city etc. at the result of the analysis of increase or decrease the population trend to determine the result in the activities part, but there was supposition that will make positive effect on population policies. At the result of investigation about the present condition of enforcement officials as the major principal of lifelong learning city business promotion, there were big difference in each regions, and the hiring of more workers is necessary for smooth promotion of duty, and the lifelong learning educationist must be appointed to official in order to enhance professionalism, reliability and continuity of duty. Second, improving the quality of personal life, the vitalization of local economy and social integration etc. were presented equally as the vision and purpose of each cities, there was vestige to make effort for establishment of proper vision and goal for the local characteristic at the result of analysis of vision and purpose of lifelong learning city based on the result of activity object. Third, as the result of active medium, the lifelong education institutions, lifelong education program operating status, holding festival, opening website and present condition of club etc. were examined, and the lifelong education increased yearly, the operating programs became various, the present condition of budget increased also, and there were big results in each regions such as holding the lifelong education festival in every year, opening website, increasing of clubs and members etc. But the results like this were different by each condition of region, especially there were big difference by the promotion system of dedicated department and sum of budget. Especially, the case of city, district with poor budget has limitation of development of specialized program, and the local festival couldn't be vitalized. Fourth, as the result of rules of activity, the ordinance related to the lifelong education of cities, districts as five lifelong learning cities in Jeonnam was established and the purpose, contents and promotion system were included, but the specific guidelines, handbooks were not prepared. Fifth, there were some results of human resources network such as the lifelong education council or lifelong education working committee of lifelong learning city, but not only the networks between the general government and local education office, but also the networks of institute were insufficient, so the connection between the basic development plan of the institute and middle, short plan of lifelong learning city was also insufficient, so it is determined that passing over the concept of the lifelong learning city business as the comprehensive planning includes all businesses in the city at the result of examining the human resources network, information networks and the results of operating club in order to determine the result of community activity. In addition, the networking with local education office was lack, so it was hard to find the examples which apply the lifelong education program or teacher, the human resources in the school except a few cities. Sixth, the present condition of lifelong learning city administrative departments and organization was determined in order to comprehend the result of division system performance. There are one office unit, two bureau units, one subsection(charge) unit and one some charge unit as the administrative departments of five learning cities in Jeonnam, and the cities that the lifelong education center as the organization was established separately were two among five. The office unit-level of the administrative departments is ideal, at least, it must be organized with bureau unit system for securing budget and effective promotion of lifelong learning city business. And the separate organization must be installed for the professionalism of business and consistent promoting.

평생학습도시 정책과 기타 도시정책 비교분석

이동준 한국교원대학교 교육정책대학원 2009 국내석사

Nowadays, transition to procedure of borderless indeterminate competition becomes a conjuncture and also could be good opportunities. A exclusive town that has a prospective foundation that stands on the exclusive basis to create a future value could keep good opportunities alive. In this point, a intensification of global competitiveness of urban district could be straightened by making a basis of urban sure and citizen, industry and international competitiveness of the government are also be straightened after all. Thereafter, specialized urban development should be fundamental strategies. The central government stands on this need of times is propelling a large scale urban development policy due to accelerate the balanced development in between localities and make the key point to be a advanced Korea with making practical application of potential power of all local development. Those representative policies are the Lifelong learning Cities, upbringing small towns, industrial cities and innovative cities. Therefore a contemporary circumstances is being advance into economical based on knowledge that are an important skill of cultivating human resources and straightening competitive power in the central Lifelong learning policy. The central government of Korea has chosen municipal policies. In my study, it will be compared and analyzed those municipal policies Hereafter the central government will have to choose the direction of policy for supporting development of the Lifelong learning Cities. The object of this study is the comparative analysis policy method through the analysis of documentary records. Those are; What is the substantial organization? Who is the method processor? What is the object of policy and expecting consequence? Who is the budget supporter? Is there a legal basis? How much does have common interests with civilian for processing policy? Those six comparative patterns that have been processed systematically are showed as the follows. First, Search for the background and details for the policy of the Lifelong Learning Cities. Second, Search for the details of the policy of the upbringing small towns first and then take a comparative analysis with the policy of Lifelong Learning cities and deduce implication of the development of the policy of Lifelong Learning Cities. Third, Search for the details of the policy for industrial cities, then deduce implication for the development of the policy of the Lifelong Learning cities from the comparative analysis of Lifelong Learning Cities. Fourth, Search for the details of the policy of the innovative cities and deduce implication for the development of the policy of the Lifelong Learning Cities from the comparative analysis of Lifelong Learning Cities. Fifth, Search for the developmental direction of the policy of the lifelong Learning Cities that based on the details of comparative analysis each policy of the Lifelong Learning Cities. Sixth, Search for the developing ability for effectiveness with using the both of these policy of city and the policy of the Lifelong learning Cities. Integrated Consequence of this Study Every city policies is given from the various departments of the central government to local districts for the development and the central government has tried to activate local cities policy with supporting budgets. In the case of the Lifelong learning policy, a credential method is activate and the upbringing policy of the small town is spread with the method of the Saemaeul project. The policy of industrial cities that has been driven is through the formation of reversal relation between industries and cities. The innovation of city policies has applied the method of the zero some game from the style of rearrangement. The new objects are established to become a new era with the target of existing cities and tried to improve the competitive power of the cities. It is a policy for the Lifelong learning Cities and the upbringing of small town. It is the policy that the industrial cities and innovative cities should be the model of city development closed a concept of the new city composition. The legal authority of the small town upbringing policy, industrial cities and innovative cities is prepared and has a safety project also a large amount of budget is given. Otherwise the legal authority of the Lifelong learning policy has been tried but failed. So there is no legal basis to get enough budget support. Despite of limitation of the legal basis and budget, the Lifelong learning policy is spread with tremendous cooperation of many urban districts in short time. This is different from the other cities trying to approach the central policy of H/W. the Lifelong learning cities have various resources reformation come under the cities. Therefore it makes the ability of city the greatest because of being able to approach policy of the center S/W. Therefore the Lifelong learning policy has to be able to supply S/W. If this runs parallel with other urban districts policy, those results are shown to give rise through helping each other. Like it is, the Lifelong learning Cities policy is to give rise results more when it is processed with other urban district policy and the both H/W and S/W are to develop to adjust the style of new era. The objects of this study are for the development of the Lifelong learning cities policy supplied S/W of development of urban districts. 1. It has to be established that individual regulation for stabilizing process the policy of the Lifelong learning cities. 2. It has to be established that a special financial law for confirming some stabilizing budgets to process the policy of the Lifelong learning cities. 3. It has suggested to be established that committee of the Lifelong learning cities with the a president of the prime minister like the case of increasing position of the committee. 4. It has suggested to process the other cities policy of the city development with the policy of the Lifelong learning cities together in order to give rise the mutual results and to and to make competitive power of the city. 5. It has suggested to make plan activate the policy with introduction of regular revaluation for results of the Lifelong learning cities process. 6. It has suggested to contract a support agreement that is able to make a promise to do project easily for the central government and a president of the local districts of the owner projects, 7. It has suggested to take a part in projects as a civilian partner with an autonomous district and an educational facilities when it applies to have the Lifelong learning cities assignment. Its barriers in between the countries have been disappeared and the local districts are able to participate boundless world wide competition. In this 21st century, every local districts keeps up its development improving and supports the life of the local residents to be improved and also wish to bring up suitable policy for its local districts based on the Lifelong learning Cities districts project to have enough economical competition. 오늘날 국경 없는 무한경쟁 체제로의 변화는 지방도시의 위기이자 기회가 되고 있다. 축적된 기반 위에서 미래의 가치를 창조할 수 있는 잠재적 기반이 있는 도시만이 기회를 살려갈 수 있게 된 것이다. 이러한 관점에서 지방도시의 국제 경쟁력 강화는 결국 도시의 기반을 다지고 시민, 기업, 정부의 국제적 역량을 키워나가는 것으로 정리할 수 있으며 여기에서 도시의 특화 발전은 핵심 전략이 될 수밖에 없다. 이러한 시대적 요청 속에 중앙정부는 지역간 균형 있는 발전을 촉진하기 위해 모든 지역의 발전 잠재력을 최대한 활용하여 선진 한국으로 발전할 수 있는 기틀을 만들어 나가자는 취지로, 국가균형발전과 지역경제 활성화의 방법으로 대규모의 도시 개발 정책을 추진하고 있다. 그 대표적인 정책이 평생학습도시·소도읍육성·기업도시·혁신도시 정책 등이라고 할 수 있다. 따라서 지식기반의 경제 사회로 진입하고 있는 현 시대 상황에서 지역의 인적 자원을 양성하고 경쟁력을 향상시키는 중요한 도구로 인정받는 평생학습도시 정책을 중심으로, 우리나라의 중앙정부가 지방도시의 발전을 위해 채택하고 있는 도시정책들을 비교분석하고자 하며, 향후 중앙정부가 평생학습도시 발전을 지원하기 위해 취해야 하는 정책 방향을 모색하는데 연구의 목적이 있다. 본 연구는 연구방법으로 문헌 분석을 통한 비교정책연구를 실시하였는데 정책수립 집행 당사자가 누구인가, 정책의 내용 구조와 집행방법은 무엇인가, 정책의 목표와 기대성과가 무엇인가, 예산의 뒷받침은 어떻게 되며, 법적 근거가 있는가, 정책집행의 민간 참여자와 이해관계는 어떻게 되는가 하는 여섯 가지의 비교 준거틀을 변인으로 사용하여 다음과 같이 체계적으로 진행하였다. 첫째, 평생학습도시 정책의 배경과 내용을 알아본다. 둘째, 소도읍 육성 정책의 내용을 알아보고, 평생학습도시 정책과 비교분석하여 평생학습도시 정책의 발전을 위한 시사점을 도출한다. 셋째, 기업도시 정책의 내용을 알아보고, 평생학습도시 정책과 비교분석하여 평생학습도시 정책의 발전을 위한 시사점을 도출한다. 넷째, 혁신도시 정책의 내용을 알아보고, 평생학습도시 정책과 비교분석하여 평생학습도시 정책의 발전을 위한 시사점을 도출한다. 섯째, 각각의 도시정책을 평생학습도시 정책과 비교분석한 내용을 토대로 평생학습도시 정책의 발전 방향을 알아본다. 여섯째, 이들 도시정책을 평생학습도시 정책과 병행하여 사용함으로써 효과성을 증진시키는 가능성을 알아본다. 연구결과를 종합하면, 각각의 도시정책들은 모두 중앙정부의 여러 부처에서 지방도시의 발전을 위해 법적 기반을 제시하고, 예산을 지원하면서 정책을 활성화시키고자 노력하였다. 평생학습도시 정책의 경우에는 인정(credential) 방식을 활용하였으며, 소도읍육성 정책은 새마을 사업의 논리를 확대하였다. 기업도시 정책은 기업과 도시간의 역전관계의 형성을 통해 추진되었으며, 혁신도시 정책은 공공기관 재배치방식의 제로섬 게임의 논리를 적용하였다. 기존도시를 대상으로 새로운 시대에 맞는 새로운 목표를 설정하고 도시 경쟁력을 향상시키고자 노력한 것이 평생학습도시정책과 소도읍육성 정책이라면, 기업도시 정책과 혁신도시 정책은 신도시 조성의 개념에 가까운 도시발전의 모델이라고 할 수 있겠다. 소도읍육성 정책과 기업도시 및 혁신도시 정책은 모두 사업에 대한 법적인 근거를 마련하여 추진의 안정성을 확보하였고, 예산 측면에서도 중 또는 대규모의 지원을 감행하였다. 반면 평생학습도시 정책은 평생교육법 안에 평생학습도시에 대한 법적 근거를 마련하려고 노력하였으나, 사업 추진의 안정성과 충분한 지원을 확보할 수 있는 독자적인 법률안을 갖지 못하고 있으며, 예산의 측면에서도 극히 적은 규모의 예산을 지원하는 한계를 갖고 있음을 알 수 있었다. 평생학습도시 정책은 법적 기반 및 예산의 큰 한계를 갖고 있음에도 불구하고 짧은 시기에 많은 지방도시들이 폭발적인 호응을 보이며 확산되었음을 알 수 있는데, 이는 기타의 도시들이 하드웨어 중심의 정책적 접근을 시도한 것과 달리 평생학습도시는 해당 도시가 갖고 있는 여러 자원을 재구조화함으로써 도시의 기능을 극대화할 수 있는 소프트웨어 중심의 정책적 접근이 가능하기 때문인 것으로 보인다. 따라서 소프트웨어를 제공할 수 있는 평생학습도시 정책이 든든한 하드웨어를 조성할 수 있는 기타의 지방도시정책과 병행해서 추진될 수 있다면 각 도시정책들이 상호 보완하고 상호작용을 통한 효과성의 상승 작용을 불러일으킬 수 있는 것으로 보여진다. 이와 같이 평생학습도시 정책은 다른 지방도시 정책과 병행하여 추진할 때 더욱 효과성을 높일 수 있으며, 지역의 하드웨어와 소프트웨어 모두를 새로운 시대에 맞는 모습으로 발전시켜나갈 수 있다고 하겠다. 본 연구는 지방도시 발전의 소프트웨어를 제공하는 평생학습도시 정책의 발전을 위하여 ①평생학습도시 정책의 안정적인 추진을 위한 독자적인 개별법을 제정해야 하며, ②평생학습도시 정책을 추진해갈 수 있는 안정적인 예산의 확보를 위한 특별회계(가칭)를 설치해야 하고, ③평생교육진흥위원회의 위상을 격상시키거나 기업도시의 경우처럼 국무총리를 위원장으로 하는 평생학습도시위원회를 신설할 것을 제안하였다. 또한 ④상호 영향력을 극대화시키고 도시의 경쟁력을 최상으로 끌어올릴 수 있도록 기타의 도시발전 정책을 평생학습도시 정책과 병행하여 추진할 것을 제안하였으며, ⑤평생학습도시 사업 실적에 대한 정기적인 평가제를 도입하여 정책의 활성화를 도모할 것을 제안하였다. ⑥사업추진의 주체라고 할 수 있는 중앙정부와 자치단체장이 함께 원활한 사업의 추진을 약속하는 「육성협약」을 체결할 것을 제안하며, ⑦평생학습도시 지정 신청 시 지자체 및 교육청과 더불어 민간도 파트너로 사업에 함께 참여하도록 할 것을 제안하였다. 국가간의 장벽이 사라지고 지방 도시가 세계 속에서 무한경쟁에 참여하게 되는 21세기에 우리나라의 각 지방 도시가 지속적인 발전을 이루면서 지역 주민의 삶의 질 향상에 기여하고 경제적 경쟁력을 갖출 수 있도록, 평생학습도시 사업을 중심으로 해당 지역에 적합한 지방 도시 육성 정책을 함께 병행하여 추진할 수 있기를 기대한다.

평생학습도시 학습자의 사회자본 형성요인에 관한 연구

안현숙 대구대학교 2005 국내석사

현대사회는 과거 농경사회와 산업사회를 거쳐 지식사회로 접어들었으며, 국가주도의 발전전략에서 지역중심의 발전전략으로 패러다임이 전환되고 있다. 이러한 지식사회에서 학습은 개인의 발전을 위한 도구뿐만 아니라, 가족, 지역사회, 국가전체를 위한 도구가 되었으며, 이러한 학습을 지역발전의 중심에 두는 것이 바로 평생학습도시인 것이다. 평생학습도시는 우리나라뿐만 아니라 세계적으로 활성화 되고 있다. 이러한 평생학습도시의 활성화와 함께 20세기 말, 사회과학 전 영역에서 사회자본에 대한 개념이 등장하였다. 사회자본은 신뢰, 규범, 네트워크를 기반으로 하는 사람들 관계 내에 존재하는 자본으로서 사회경제발전에도 영향을 미친다. 이러한 사회자본은 경제성장에 기여하고, 공동의 문제를 협력하여 해결하며, 삶의 질을 향상시켜 준다. 현재 평생학습도시가 사회자본을 형성한다는 시론적인 연구는 많이 있으나, 실증적인 연구가 없으며, 평생학습도시의 사회자본을 형성하는 요인이 무엇인지에 관한 연구가 없는 실정이다. 이에 본 연구에서는 평생학습도시의 사회자본 형성요인을 구명하여 평생학습도시의 추진 방향을 제시하고자 한다. 이러한 연구목적을 달성하기 위해, 평생학습도시와 비평생학습도시의 평생학습도시 구축에 대한 학습자의 태도와 학습자의 사회자본을 비교하고, 평생학습도시 구축에 대한 학습자 태도가 사회자본에 미치는 영향을 분석하였다. 본 연구를 위하여 평생학습도시로서 경상북도 안동, 비평생학습도시로서 같은 경상북도의 시단위 지역 가운데 지역특성이 비슷한 영천을 모집단으로 하여 각 도시의 평생학습기관에서 평생학습을 받고 있는 20세 이상의 성인학습자를 대상으로 자기기입식방법을 통하여 임의표본추출방법으로 설문조사 하였다. 수집된 설문지는 부호화 작업을 거친 뒤 SPSS 12.0 for Windows를 사용하여 통계처리하였다. 세 가지 연구모형에 사용된 분석기법은 <연구모형 1>과 <연구모형 2>는 t-test, <연구모형 3>은 다중회귀분석(multiple regression)을 사용하였다. 본 연구에서 나타난 주요결과를 요약하면 다음과 같다. 평생학습도시 여부에 따른 평생학습도시 구축에 대한 학습자의 태도를 비교한 <연구모형 1>에서는 연구가설이 모두 채택되어, 평생학습도시여부에 따라 평생학습도시 구축에는 유의미한 차이가 있었으며, 학습기회 제공, 학습거점시설의 확충, 학습활동 지원, 지원추진체제 구축모두 유의미한 차이가 있었다. 또한, 평생학습도시가 비평생학습도시보다 평균값이 모두 높았다. 평생학습도시 여부에 따른 학습자의 사회자본을 비교한 <연구모형 2>에서는 신뢰자본의 차이를 제외한 모든 연구가설이 채택되어, 평생학습도시여부에 따라 사회자본에는 유의미한 차이가 있었다. 규범자본과 네트워크자본에는 유의미한 차이가 있었으나, 신뢰자본에는 유의미한 차이를 보이지 않았다. 또한, 평생학습도시가 비평생학습도시보다 평균값이 모두 높게 나타났다. 평생학습도시 구축에 대한 학습자의 태도가 학습자의 사회자본에 미치는 영향을 알아 본 <연구모형 3>에서는 평생학습도시기반 구축 요인 가운데 신뢰자본에 영향을 미치는 요인은 평생학습기회의 제공, 규범자본에 영향을 미치는 요인은 지원추진체제의 구축, 네트워크자본에 영향을 미치는 요인은 학습활동의 지원과 지원추진체제 구축으로 나타났다. 본 연구의 결과 사회자본관점에서 평생학습도시의 추진방향을 정립하면 다음과 같다. 첫째, 누구든지, 언제, 어디서나, 다양한 분야의 학습을 받을 수 있도록 평생학습기회를 제공해야 한다. 무엇보다도 지역주민 모두에게 평생학습의 기회를 제공하는 것이 우선되어야 한다. 둘째, 학습활동을 체계화해야 한다. 학습활동 체계화를 위해서는 모든 주민에게 평생학습프로그램에 대한 정보와 상담을 제공하고, 프로그램에 대한 홍보를 효율적으로 해야 한다. 또한, 학습동아리에 대한 지원을 확대해야 한다. 마지막으로, 지역의 평생학습기관들 간의 추진체제를 구축하여 평생학습기관들 간 연계, 협력을 통하여 서로의 정보를 교류하고, 평생학습에 대한 조사, 연구 활동을 활발히 해야 한다. Our society has been rapidly changing into knowledge-based-society from informative society. Learning is the key to prosperity and opportunity, both for individuals, families and communities and for our nation as a whole. Recently, the lifelong learning city has been an innovative development. Learning is being used to promote social cohesion and economic development. The purpose of this study is to look for the factors which relate to social capital of lifelong learning city's learners, and to suggest the ways of development of lifelong learning city. Lifelong learning cities explicitly use learning as a way of promoting the social cohesion, regeneration and economic development which involves all parts of the community. Social capital is the capital which is developed by relationship among people, and it is consisted of trust, norm and network capital. The hypotheses of this study are as follows : 1. The attitude of learners in lifelong learning city to construction of lifelong learning city will be more positive than that of learners in non-lifelong learning city. 2. The social capital of learners in lifelong learning city will be bigger than that of learners in non-lifelong learning city. 3. The attitude of learners to constructive factors of lifelong learning city(4factors) will be positive in affecting the trust capital. 4. The attitude of learners to constructive factors of lifelong learning city(4factors) will be positive in affecting the norm capital. 5. The attitude of learners to constructive factors of lifelong learning city(4factors) will be positive in affecting the network capital. To prove these hypotheses, in this study, the literatures related to lifelong learning city and social capital was reviewed, and the data was collected from 205 learners in lifelong learning city and 194 in non-lifelong learning city. The questionnaires were modified from pre-test and validity and reliability were high. Major statistical methods to analyze the collected data were the frequency, t-test, and multiple regression analysis. The SPSS WIN 12.0 program was used to analyze the data. The Major findings of this study are as follows : First, The attitude of learners in lifelong learning city about construction of lifelong learning city was more positive than that of the learners in non-lifelong learning city. Second, The norm and network capital of learners in lifelong learning city was bigger than those of the learners in non-lifelong learning city, except trust capital. Third, 'Learning Opportunity' among factors relating construction had positively affected in improving the trust capital, 'Learning System' had positively affected in improving the norm capital and 'Learning Help' and 'Learning System' had positively affected in improving the network capital. Finally, The ranking of factors affecting in increasing the social capitals in lifelong learning cities were 'Learning Helping', 'Learning System', 'Learning Opportunity' and 'Learning Environment'. The policy implication of this study are as follows : First, lifelong learning cities must offer the opportunity of learning. It is necessary that they should give the learning opportunity to all residents in the city, extend variety of programs timely, increase the facilities of lifelong learning, and open various programs that residents needs. Second, lifelong learning cities must suggest the information and consultation to residents who want to do something to learn, provide the informations concerning programs to residents, and support the learning circles. Third, lifelong learning cities must support the facilities of lifelong learning, research about lifelong learning, and have partnership among the facilities of lifelong learning.

평생학습도시 인식도, 성인학습 참여도와 시민의식의 관계 : 사회자본의 매개효과

이형남 전남대학교 대학원 2011 국내박사

이 연구는 평생학습도시의 성과를 탐색적으로 확인하고자 변수들 간의 관계모형을 전체 모형, 평생학습도시 모형, 비평생학습도시 모형으로 나누어 분석한 것이다. 전체 모형과 평생학습도시 모형은 모형 적합도에 있어 모두 양호한 적합도 지수를 보였으며, 평생학습도시 모형이 약간 더 좋은 적합도 지수를 나타냈다. 또한 이 두 모형에 있어서 인식도→사회자본, 참여도→사회자본, 사회자본→시민의식의 관계는 모두 유의한 것으로 나타났으며, 인식도→시민의식, 참여도→사회자본의 관계는 유의하지 않은 것으로 나타났다. 한편 비평생학습도시 모형은 모형 적합도에 있어 양호한 적합도 지수를 보였으나 전체 모형과 평생학습도시 모형의 적합도 지수와 비교했을 때 낮은 적합도지수를 나타냈다. 비평생학습도시 모형을 다른 두 모형과 비교했을 때 가장 큰 차이를 보인 것은 사회자본이 시민의식에 유의미한 영향을 미치지 못했다는 것이다. 이러한 결과는 인식도→사회자본→시민의식의 관계에서 사회자본이 유의한 매개효과가 없음을 의미한다.

주민참여자치발전을 위한 평생학습도시 사업모델에 관한 연구 : 대전광역시 대덕구 사례를 중심으로

정용기 고려대학교 행정대학원 2010 국내석사

평생학습도시 사업은 일정한 지역사회 내에서 지역주민들의 자발적인 참여로 이루어진다. 지역사회 주민들이 언제든 자기에게 가장 적합한 방법을 활용하여 필요한 학습활동에 용이하게 참여할 수 있어야 하며, 이를 위해 지역사회는 지역사회 주민을 위한 종합적인 학습지원시스템을 제공해 주어야 한다. 평생학습도시는 이러한 지역사회에 종합적인 학습지원시스템을 구성하여 학습공동체를 재건하는 지역재생운동이다. 우리나라에서는 이미 30년 전 새마을운동으로 지역재생운동이 시작되었으며, 자발적인 주민의 참여를 통해 자생적으로 지역사회를 복원하고 재생하여 지역사회를 ‘살기 좋은 마을’로 변화시키는 성과를 거둔 바 있다. 그러나 개인의 삶의 질 향상과 도시 전체의 경쟁력을 향상시킬 수 있다는 매력에만 현혹되어 분명한 목표와 전략 없이 경쟁적으로 참여한다면 예산낭비, 인력 손실의 결과를 낳아 결국 주민들로부터 외면당하는 신세로 전락할 것이 자명하다. 결국 평생학습도시 사업의 성공요인은 새마을운동에서도 보듯 주민들의 필요에 의한 자발적인 관심과 참여이다. 이에 본 연구는 다음과 같은 두 가지 측면에서 주요논의를 전개하고자 한다. 첫째, 자치단체의 평생학습 활동이 주민참여자치에 어느 정도 기여하는가를 살펴보기 위해 평생학습의 이론적 배경을 조망하고, 특히 교육과학기술부로부터 2007년 평생학습도시로 선정된 대전광역시 대덕구의 평생학습도시 사업 사례를 분석대상으로 하였다. 대덕구의 사례에서 동사업의 제도화 과정과 지난 4년간의 운영성과 및 평가를 토대로 지역주민과 사업관계자들의 문제인식과 개선방안에 관해 실증조사를 통해 주민적 관점, 집행·행정적 관점, 의회적 관점(차원)에서 분석하였으며, 여기에 운영성과 분석을 더하였다. 둘째는 이러한 운영성과와 문제점 및 개선방안 등에 기초하여 대덕구 평생학습도시 사업 모델을 재설계하여 궁극적으로 주민참여자치 발전을 위한 유용한 기초 자료를 제공하고자 하였다. 주민참여자치 발전을 위한 평생학습도시 사업이 성공을 거두기 위해서는 평생학습도시 사업은 단순한 사업이 아니라 문화라는 인식과 안정적이고 어느 정도 충분한 재정이 확보 및 조직 내부적 합의와 지지 기반의 구축 및 집행기관 공무원들에 대한 이해와 인식의 전환이 선행되어야 할 것이다. 분석결과를 토대로 주민참여자치 발전을 위한 평생학습도시 사업모델은 다음과 같이 설계할 수 있다. 첫째, 주민적 관점에서의 모형으로 공감대 형성 및 인지도 제고를 위해 자치단체장의 확고한 추진의지와 제도의 가치에 대한 올바른 인식 제고 및 역량강화가 필수요소이며, 참여문화의 정착 및 활성화를 위해 참여의 대상과 범위 확대, 주민들과의 커뮤니케이션을 통한 상시 욕구 파악, 적극적인 홍보활동이 수반되어야 할 것이다. 둘째로 행정·집행적 관점의 평생학습도시 사업모형으로 제도운영의 내실화를 위해 정보공개의 활성화, 평생학습관계자 교육의 내실화, 평생학습 전문인력 확보 등이 필요하며, 운영시스템 개선 및 환류체계의 제도화, 평생학습기관 간 연계 및 네트워킹, 산·학·연 협력프로그램 등의 평생학습프로그램 조성방안으로 설계하였다. 셋째로 의회적 관점의 모형으로는 구조적 측면의 협조관계 구축 및 정서적 측면의 협조관계 구축 모형을 제시하였고, 마지막으로 운영성과 차원의 모형으로 주민참여자치발전을 위해 학습마을 추진조직 재정비, 배움 사랑방, 주민참여자치학교 운영 등을 제시하였고, 지역사회발전 측면에서는 배달강좌제 품질 및 품격제고, 문제 해결형 학습동아리 운영, 기관 간 파트너십 구축이 필요하고, 사회적 통합증대 방안으로 생애주기별 평생학습 프로그램 운영, 사회계층별 참여프로그램 확대 모형을 제시하였다.

중·소도시 지역민의 평생학습 프로그램에 대한 학습몰입과 만족도의 관계

김용일 전북대학교 교육대학원 2021 국내석사

This study is to explore the relationship between local residents’ learning flow and program satisfaction in small and medium lifelong learning cities. Specific research questions are as follows: First, what is the local residents’ learning flow level for lifelong learning programs in small and medium lifelong learning cities, and the difference in learning flow according to their background characteristics? Second, what is the local residents’ learning satisfaction level for lifelong learning programs in small and medium lifelong learning cities, and the difference in learning satisfaction according to their background characteristics? Third, what is the relationship between local residents’ learning flow and learning satisfaction for lifelong learning programs in small and medium cities? To investigate this research question, a questionnaire was distributed to 300 Iksan citizens who participated in the Lifelong Learning City program. The frequency, ratio, mean, and standard deviation were calculated for 260 of them, and demographic characteristics were analyzed. The t-test and ANOVA were performed to calculate the difference in perception of learning flow and program satisfaction for the lifelong learning city program according to the background characteristics of the study participants. Multiple Regression Analysis was performed to analyze the relationship between local residents’ learning flow and learning satisfaction for the lifelong learning programs. The research results identified by the above research questions and methods are as follows: First, Local residents’ learning flow level for lifelong learning programs in Iksan city was found to be lower in young people and learners with a shorter duration of program participation than in middle-aged and elderly people. This suggests that when developing the Learning City program, alternatives to improve learning flow for young people and short-term participants in the program should be considered. Second, Local residents’ learning satisfaction level for lifelong learning programs in Iksan city was found to be lower among males than females, younger and older people than middle-aged people, and learners with less than one year of participation in the program than those with a long program participation period. This suggests that when developing the Learning City program, alternatives should be prepared to improve the learning satisfaction of men, young people and the elderly, and learners participating in the short-term program. Third, it was found that there was a significant positive correlation between Local residents’ learning flow and program satisfaction for the lifelong learning programs in Iksan city. Among the sub-factors of learning flow, 'involvement in learning tasks' and 'merging into the learning process' factors were found. This was analyzed to have an effect on program satisfaction. These results suggest that learning flow alternatives for 'learning behavior-thinking merging' and 'loss of self-consciousness', which do not significantly affect program satisfaction among the sub-factors of learning flow, can be prepared to improve the program satisfaction of Iksan city learners. 본 연구는 평생학습 프로그램에 대한 중‧소도시 지역민의 학습몰입과 프로그램 만족도의 관계에 대하여 분석하고자 시도되었다. 구체적인 연구문제는 다음과 같다. 첫째, 평생학습 프로그램에 대한 중‧소도시 지역민의 학습몰입은 어떠하며, 배경특성에 따른 학습몰입의 차이는 어떠한가? 둘째, 평생학습 프로그램에 대한 중‧소도시 지역민의 학습만족도는 어떠하며, 배경특성에 따른 학습만족도의 차이는 어떠한가? 셋째, 평생학습 프로그램에 대한 중‧소도시 지역민의 학습몰입과 만족도의 관계는 어떠한가? 이 연구문제를 규명하기 위하여 평생학습도시 프로그램에 참여한 익산시민 300명에게 설문지를 배부하고, 이 중 유효한 260명을 대상으로 빈도, 비율, 평균, 표준편차를 산출하여 인구통계학적 특성을 분석하였다. 연구참여자의 배경특성에 따른 평생학습도시 프로그램에 대한 학습몰입과 만족도에 대한 인식의 차이를 산출하기 위해 t검정과 ANOVA를 실시하였고, 중‧소도시 지역민의 평생학습 프로그램에 대한 학습몰입과 학습만족도와의 관계를 분석하기 위해 Multiple Regression Analysis를 실시하였다. 이상의 연구문제와 방법으로 규명된 연구결과는 다음과 같다. 첫째, 평생학습 프로그램에 대한 익산시민의 학습 몰입도는 중고령자에 비해 청년층과 프로그램 참여 기간이 짧은 학습자에서 낮게 나타났다. 이는 학습도시 프로그램 개발 시 청년층 및 프로그램 단기 참여 학습자에 대한 학습몰입 향상 방안을 고려해야 함을 시사한다. 둘째, 평생학습 프로그램에 대한 익산시민의 배경특성에 따른 만족도는 여성보단 남성이, 중장년층보단 청년 및 노년층이, 프로그램 참여 기간이 긴 학습자보단 1년 미만인 학습자에게서 낮게 나타났다. 이는 학습도시 프로그램 개발 시 남성, 청년 및 노년층, 프로그램 단기 참여 학습자에 대한 학습만족도를 향상시킬 수 있는 방안을 마련해야 함을 시사한다. 셋째, 평생학습 프로그램에 대한 익산시민의 학습몰입과 만족도는 유의미한 정적 상관 관계가 있는 것으로 나타났으며, 학습몰입의 하위요인 중 ‘학습과제에 대한 몰두’ 및 ‘학습과정에의 통합’ 요인이 학습만족도에 영향을 미치는 것으로 분석되었다. 이러한 결과는 학습몰입의 하위요인 중 학습만족도에 유의한 영향을 끼치지 못하는 ‘학습행동-사고의 통합’, ‘자의식의 상실’에 관한 학습몰입 방안을 마련하여, 학습자들의 프로그램 만족도를 향상시킬 수 있도록 지원이 필요함을 시사한다.

평생학습도시의 운영 실태와 주민인식조사 연구 : 경상남도 창원시, 하동군을 중심으로

엄분엽 한국교원대학교 정책대학원 2009 국내석사

This study is aimed at bringing productive changes into community by proposing prerequisites to motivate residents to be involved in the regional lifelong learning city project based on the research results of how residents understand the current operation of lifelong learning city project. The research questions are as follows; First, has the lifelong learning city project been implemented effectively and efficiently? Second, do local residents fully understand and actively participate what the lifelong learning city project is about? Third, do local residents difference of recognition actively participate in the lifelong learning city project? For this research, the literature review on former studies and references for the theoretical basis of lifelong learning city project was done. The government officials in charge of the project were interviewed and a survey was conducted to know how the local residents understand the project. Using frequency analysis, t-test, and ANOVA of the statistical package of SPSS Win version 12, the data were analyzed. The overall review on the project was made based on the mid and long-term development plan and local government records. Also the data were collected from the websites of two areas. The findings of the study are shown as belows, The majority of respondents answered to the question of local residents' understanding of lifelong learning city project that they do not know that their city is the city of lifelong learning. In regards to the question of whether any relationship between the lifelong learning program and the lifelong learning city project exists, half of the residents in Changwon City and Hwadong County answered 'yes'. It seems that the lifelong learning program is oriented by the government and, therefore, the program failed to encourage residents to participate in lifelong learning program due to the lack of advertisement. As it tends to be mainly self-motivated in deciding the participation of the program, the residents does not pay much attention to the linkage of the lifelong learning program to lifelong learning city and whether their area has been designated as the city of lifelong learning or not. It gives a suggestion in that most participants in this survey responded that lifelong learning is necessary to bring 'growth and change' in their lives. As to the residents' participation in the lifelong learning city, the contrasting results in both cities were shown in advertizing the program and providing information on the websites. It is also found that the local residents in two cities usually acquire the lifelong learning information from everyone's tongue and recommendations of others. It shows that the local governments have failed to implement the lifelong learning city project strategically and systematically. Although the case study of Changwon City and Hwadong County can not represent the nationwide lifelong learning city project, it is recommended to create a systematic and practical marketing strategy to draw the attention of residents to the program. With a city development model fitting to local situations for the knowledge-based society of the 21st century, the lifelong learning city project will improve the living quality of residents through the sustainable improvement and growth leading to voluntary of the program. Also, the social cohesion through regional learning community will be achieved by acquiring the competitiveness of economy, participation of residents. As a result, the productive changes in local community, the ultimate purpose of lifelong learning city project, will be possible. 이 연구는 평생학습도시에 대한 운영 실태를 살펴보고, 그에 대한 지역주민의 인식여부를 조사하여 분석결과를 통해 지역평생학습도시의 참여추진을 위한 선결조건을 제시하고, 평생학습도시의 궁극적인 목적인 지역사회의 변화를 유도 하는데 있다. 연구목적을 달성하기 위해 다음과 같이 연구문제를 설정하였다. 첫째, 평생학습도시의 운영 실태는 어떠한가? 둘째, 평생학습도시에 대한 지역주민의 인식과 참여는 어떠한가? 셋째, 평행학습도시에 대한 지역주민의 인식차이는 어떠한가? 연구방법은 평생학습도시의 이론적 고찰을 위하여 선행연구 자료 및 참고도서를 통한 문헌연구와 평생학습도시 운영자와의 면담 및 수집된 자료를 바탕으로, 지역주민의 평생학습도시에 대한 인식을 알아보기 위해 설문조사를 하였다. 설문조사는 SPSS WIN 12.0 프로그램을 이용하여 빈도분석, t-검증 및 ANOVA를 사용하여 분석하였다. 평생학습도시에 대한 운영 실태는 지정당시 만들어진 중·장기발전계획서나 지자체기록물과 홈페이지 상에 기록된 자료를 기초로 ‘실태 파악’ 수준으로 조사되었다. 이 연구를 통하여 얻어진 결과는 다음과 같다. 평생학습도시의 주민 인지에 대한 질문에서 응답자 중 많은 수가 본인이 거주하는 지역이 평생학습도시라는 것에 잘 모르는 것으로 나타났으며, 평생학습 참여 프로그램이 평생학습도시와의 관련여부에 있어서도 창원시와 하동군 주민 모두 ‘알고 있다’와 ‘모르고 있다‘는 응답이 반반으로 나타났다. 이는 평생학습이 아직도 관 주도형식에서 벗어나지 못함은 물론, 홍보 전략에서 현실적으로 주민들에게 침투가 되지 않고 있다고 보여진다. 또한, 본인의 거주 지역이 학습도시로 선정되었든 아니든, 평생교육의 동기 부여가 자기 주도적으로 이루어지는 경향이 큰 만큼 평생학습 프로그램이 평생학습도시와의 연계에는 별로 상관이 없다는 것을 시사한다. 설문조사에 응한 주민 대다수가 평생교육사업이 필요하다에 응답한 것으로 조사되었으며, 그 이유로 자신의 ’성장과 변화를 위해‘라고 응답한 것은 시사하는 바가 크다고 할 수 있다. 평생학습도시에의 참여여부를 조사한 결과, 평생학습의 홍보와 정보제공을 위한 홈페이지 이용에 있어서 창원시와 하동군이 대조적인 결과를 보였고, 평생교육 정보획득에 있어서도 학습도시 두 곳 공히 '입소문과 권유‘에 월등하게 응답한 것은 지자체가 평생학습도시의 활성화를 위한 전략적이고 체계적인 실행이 되고 있지 않음을 알 수 있다. 창원시와 하동군이 전국의 평생학습도시를 대표할 수는 없겠으나, 대다수의 평생학습도시가 그러하듯 평생학습도시를 성공적으로 추진하기 위한 선결조건으로, 먼저 체계적이고 구체적인 홍보와 추진 전략으로 지역주민의 인식변화에 따른 참여를 이끌어 내어야 한다. 21세기 지식정보사회에 적합한 지자체의 지역특성을 살린 도시발전모델로 정착시킨다면, 지속가능한 발전과 성장을 통해 주민 생활의 질 향상은 물론, 지역학습공동체에 의한 사회통합으로 경제적 경쟁력을 확보함으로써, 적극적인 주민참여를 유도하고 평생학습도시의 궁극적인 목적인 지역사회의 변화를 꾀할 것이다.

평생학습도시 조성이 지역발전에 미치는 영향 : 충주시를 중심으로 조성이 지역발전에 미치는 영향 : 충주시를 중심으로

김건율 한국교통대학교 교육대학원 2022 국내석사

2001년 대전 유성구와 경기도 광명시, 전라북도 진안군 3개의 도시가 평생학습도시로 지정된 이래로 한국의 평생학습도시는 많은 성장을 이루어냈다. 2002년, 제1차 평생교육진흥기본계획을 시작으로 평생학습도시 지정 등, 평생교육의 발전과 그 틀을 잡기 시작하였으며, 2018년 제4차 평생교육진흥기본계획까지 발전하게 되었다. 이러한 기본계획과 발맞춰 물적인 부분에서는 시‧도에서 읍‧면‧동에 이르기까지, 광역 단위에서부터 마을단위까지 평생교육기관이 형성되었고, 평생학습 프로그램의 수, 평생학습의 교‧강사 등 종사자 수의 증가와 같은 교육적, 인적인 부분까지 많은 양적 성장을 이루어냈다. 이에 따라서 여타 지자체들도 평생교육 조례를 신설하고 인프라를 확충함으로 하여 평생학습도시의 여건을 조성하고, 평생학습도시로 지정되었다. 충주시는 2015년 평생학습도시로 지정된 이래로 2019년까지 수차례에 걸쳐 조례를 개정하여 정책적으로 이를 뒷받침 하였으며, 읍‧면‧동 단위로 평생교육을 보급하고, 전문인력과 프로그램을 보급하는 등의 발전을 진전해 왔다. 특히 2018년에는 평생교육을 전담하도록 평생학습과를 개설하고, 평생교육사를 확충하는 등의 노력을 기울여 왔다. 충주시는 평생학습도시로 지정된 이래로 평생학습도시 조성이 충주시의 발전에도 긍정적인 영향을 주었다고 볼 수 있다. 충주시의 경우 2019년 평생학습도시 특성화 공모사업으로 장애인 평생학습을 선정하고 발전시켜 2020년 우수사례로 선정되는 등의 노력과 성과가 있었고, 이것은 사회적 약자 배려라는 지역사회 공헌의 실현으로 볼 수 있다. 평생교육 참여자들의 자원봉사 참여와 자원봉사 누적건수 증가라는 사회적 선순환에도 기여하였다. 충주시의 평생학습도시 조성은 충주시민들의 개인역량 증진의 측면과 지역결속력 강화 측면에서 긍정적 영향을 주었다고 볼 수 있다. Since Yuseong-gu, Daejeon, Gwangmyeong-si, Gyeonggi-do, and Jinan-gun, Jeollabuk-do were designated as lifelong learning cities in 2001, Korea's lifelong learning cities have achieved a lot of growth. In particular, starting with the 1st Lifelong Education Promotion Basic Plan in 2002, it began to develop and frame lifelong education such as designation of a lifelong learning city. In 2006, the 3rd Lifelong Education Forum (4th Lifelong Education Policy Forum) The network development plan to develop local lifelong education is reflected in the next lifelong education promotion master plan, and in 2018, the 4th lifelong education promotion basic plan was developed. In line with this basic plan, in the physical part, lifelong education institutions were formed from cities, provinces, and counties to eup, myeon, and dong, from the regional level to the village level. It has achieved a lot of quantitative growth in the educational and human areas, such as the increase in the number of workers. Accordingly, other local governments also established lifelong education ordinances and expanded infrastructure to create conditions for lifelong learning cities, and were designated as lifelong learning cities. Since Chungju was also designated as a lifelong learning city in 2015, it has revised its ordinance several times until 2019 and supported it in a policy way. has been advancing In particular, in 2018, the Department of Lifelong Learning was established to take charge of lifelong education, and efforts were made to expand the history of lifelong education. Since Chungju was designated as a lifelong learning city, such developments have had a positive impact on the city's development. For example, as Chungju City was designated as a lifelong learning city, the number of responses that the opportunities for learning increased significantly increased, and more than one-third of the respondents answered that the quality of life has increased. Of course, the response that lifelong learning city designation led to employment and income increases, which had been pointed out as a limitation in previous studies, did not increase rapidly, but it was Compared to that, there were still issues to be improved, such as the slow qualitative growth. However, in the case of Chungju, there were efforts and achievements such as selecting and developing lifelong learning for the disabled as a lifelong learning city specialization contest in 2019 and selected as an excellent case in 2020. have. In addition, it contributed to the social virtuous cycle of volunteer participation of lifelong education participants and an increase in the cumulative number of volunteers. Therefore, it can be confirmed that the creation of a lifelong learning city can have a positive impact not only in terms of enhancing individual competency but also in strengthening local cohesion.

평생학습도시 운영의 구성요소 분석 : 해운대 평생학습도시를 중심으로

이혜주 경성대학교 대학원 2006 국내석사

평생학습도시 평가지표의 우선순위에 관한 연구

태숙원 대구대학교 대학원 2024 국내박사

The Lifelong Learning City Project, which started in 2001, is a project that aims to promote the development of local communities and residents' lifelong learning opportunities by creating an environment to promote lifelong learning among residents in local governments at the city, county, and district levels. Since this project selects basic local governments as lifelong learning cities and invests government budget, evaluation of the project is necessary to enhance the quality of the project and improve its level. The evaluation of a lifelong learning city includes a selection evaluation to select a city as a lifelong learning city and a re-designation evaluation to evaluate the business performance of the local government that promoted the project after being selected as a lifelong learning city. This study aims to determine how practitioners in charge of field lifelong learning city projects perceive the importance of indicators that are mentioned in previous studies as important indicators in the selection and re-designation evaluation of lifelong learning city projects. This is a study that aims to examine perception. In other words, the purpose of this study is to find out the awareness of the priorities of field workers regarding the evaluation indicators of existing lifelong learning city projects. This study is significant in that it reflects the opinions of practitioners in the field, as existing studies have mainly constructed evaluation indicators for lifelong learning cities based on literature research, prior research, and expert opinions. In addition, evaluating the priorities of field practitioners for evaluation indicators of lifelong learning cities according to their sociodemographic background variables conversely determines which factors are perceived as more important for various evaluation indicators of lifelong learning cities according to their background variables. This can be a review task. Conversely, this allows us to know how experts in the field perceive the indicators that have been universally adopted as evaluation indicators for lifelong learning cities, and what background practitioners who consider them to be relatively low priority have. Since the existing standardized evaluation indicators are those developed under the leadership of the government, most of the evaluation indicators for evaluating lifelong learning cities consist of mandatory and co-mandatory indicators with no choice. Therefore, it is insufficient to view it as an evaluation index derived from consideration of the characteristics and conditions of each region's lifelong learning city, as well as the implementation of its unique identity, vision, and ideology. Considering these points, research is needed on evaluation indicators that reflect the perceptions of practitioners working in lifelong learning cities in each region who are well aware of the characteristics and ideology of lifelong learning cities in each region. In this study, in order to extract which indicators are perceived as relatively important according to the socio-demographic characteristics of workers in each local government, we analyzed literature on existing lifelong learning city evaluations and lifelong learning city evaluation indicators, and based on this, we analyzed the existing literature on lifelong learning city evaluation indicators. A draft evaluation index for a lifelong learning city was prepared and a draft evaluation index was created through expert review. Using these lifelong learning city evaluation indicators as a research tool, a survey was conducted on a total of 220 people, including those in charge of the lifelong learning city project and workers at the Lifelong Education Promotion Agency. Statistical analysis was performed to verify differences between groups in the responses to the lifelong learning city evaluation indicators according to the respondents' background variables and to conduct IPA analysis on the importance and validity of the lifelong learning city evaluation indicators. The analysis results are as follows. First, among the sub-elements of the input elements, the sub-elements located in the second area with both high importance and relevance are the presence or absence of a lifelong learning city ordinance, establishment of a comprehensive development plan, establishment of an annual plan, establishment of a local government dedicated lifelong education organization, and local government lifelong education organization. Size, number of dedicated personnel, number of lifelong educator certificate holders, installation of dedicated facilities, lifelong education budget compared to the local government budget, lifelong education organization budget among the lifelong education budget, local government's own budget, external support budget, presence of mid- to long-term financial procurement plan, lifelong education It is a sub-factor such as the presence or absence of a dedicated homepage. Indicators with low importance and validity are elements belonging to area 3, such as the number of related ordinances, the size of exclusive facilities, whether or not a learning center is installed in the town or village, the number of learning centers in the town or village, the placement of personnel in charge of the town or village learning center, the number of lifelong educators in the town or village learning center, or facilities dedicated to lifelong education. Factors include the number of facilities, the number of lifelong education program operation facilities, whether city/county/gu learning centers are installed, the operation type of city/county/gu learning centers, the number of town/village/dong learning centers, the type of town/village/dong learning center operation, whether or not online education sites are operated, and the number of online education sites. Second, in the case of sub-elements of the process element, the sub-elements located in area 2 with both high importance and validity are the presence or absence of a Lifelong Education Council, the number of network participants, the number of lifelong education activist training programs, the number of supported learning clubs, the number of lifelong learning festivals held, These include the number of institutions and organizations participating in the Lifelong Learning Festival, the total budget for the Lifelong Learning Festival, the number of advertisements for lifelong education, and the number of promotions for lifelong education. Third, in the case of the sub-elements of the output factors, the sub-elements located in the 2 areas with high importance and validity are program participation rate, participation rate in lifelong education events, vocational competency development education, programs for the disabled, education programs for the elderly, vocational competency development education, programs for the disabled, and senior citizens. It is divided into educational programs, number of certificate holders, and number of employed people. Analyzing the priorities of practitioners in the field regarding these lifelong learning city evaluation indicators can serve as a basis for field-based evaluation of lifelong learning cities. In addition, the development of this study allowed us to know which indicators were important and which were not according to the sociodemographic background of field workers. Conversely, considering that all existing lifelong learning city evaluation indicators are important, practitioners who respond that the one-minute evaluation indicator is not important may be due to a lack of understanding of lifelong education and work experience in the business. I was able to. In other words, practitioners suitable for lifelong education projects are those who respond that all lifelong learning city indicators are important. This can be said to be true based on the assumption that all existing lifelong learning city evaluation indicators are universally valid and objective. 평생학습도시사업은 2001년부터 시작하면서 시·군·구 단위의 지자체에 주민들의 평생학습을 활성화시키기 위한 환경을 조성하여 지역사회의 발전과 주민들의 평생학습 기회를 증진시키고자 하는 사업이다. 동 사업은 기초지자체를 평생학습도시로 선정하고 정부예산을 투입하고 있으므로 해당 사업의 내실화와 해당 사업의 수준을 향상시키기 위해서는 사업에 대한 평가가 필요하다. 평생학습도시에 대한 평가는 평생학습도시로 선정하기 위한 선정평가와 평생학습도시로 선정된 후 사업을 추진한 지자체의 사업 성과를 평가하는 재지정평가가 있다. 본 연구는 평생학습도시사업의 선정과 재지정평가에서 중요한 지표로 선행연구들에서 거론되고 있는 지표에 대하여 현장의 평생학습도시 사업을 담당하고 있는 실무자들이 중요도에 대하여 어떻게 인식하고 있는가를 우선순위에 대한 인식으로 검토하고자 하는 연구이다. 즉, 기존 평생학습도시 사업 평가지표에 대한 현장 실무자들의 우선순위에 대한 인식을 알아보기 위한 목적의 연구이다. 이 같은 연구는 기존의 연구들이 주로 문헌연구와 선행연구, 전문가의 의견을 기반으로 평생학습도시 평가지표가 구성되었으므로 현장 실무자의 의견을 반영한다는 측면에서 의의가 있다. 그리고, 평생학습도시 평가지표에 대한 현장 실무자들의 인구사회학적 배경변인에 따른 우선순위를 평가하는 것은 역으로 평생학습도시의 다양한 평가지표에 대하여 그들의 배경변인에 따라 어떤 요소를 더 중요하게 인식하는지에 대한 검토작업이 될 수 있다. 이는 역으로 평생학습도시 평가지표로 보편적으로 채택된 지표들에 대하여 현장 전문가는 어떻게 인식하고 있는지를 알 수 있고 상대적으로 우선순위가 낮다고 생각하는 실무자는 어떤 배경을 갖고 있는지 알 수 있다. 기존의 표준화된 평가지표는 정부주도로 개발된 지표이므로 평생학습도시 평가를 위한 평가지표는 대부분 선택의 여지가 없는 의무적 공동 필수 지표로 구성되어 있다. 그렇기 때문에 각 지역의 평생학습도시의 특성과 여건, 그리고 고유의 정체성과 비전 및 이념의 구현 등을 고려해서 나온 평가지표라고 보기에는 불충분하다. 이같은 점들을 고려해 볼 때, 각 지역의 평생학습도시 특성과 이념을 잘 인식하고 있는 해당 지역 평생학습도시에 근무하는 실무자의 인식을 반영하여 평가된 평가지표에 대한 연구가 필요하다. 본 연구에서는 각 지자체의 근무자의 인구사회학적 특성에 따라 어떤 지표를 상대적으로 중요하게 인식하고 있는지를 추출해내기 위하여 기존의 평생학습도시 평가와 평생학습도시 평가지표에 관한 문헌을 분석하고 이를 기반으로 기존에 있는 평생학습도시 평가지표 초안을 마련하고 이에 대한 전문가 검토를 통하여 평가지표초안을 구성하였다. 이 같은 평생학습도시 평가지표를 연구도구로 하여 평생학습도시 사업 담당자와 평생교육진흥원 근무자 등 총 220명을 대상으로 설문조사를 실시하였다. 통계분석은 응답자의 배경변인에 따른 평생학습도시 평가지표에 대한 응답의 집단 간 차이검증과 평생학습도시 평가지표에 대한 중요도와 타당도에 대한 IPA분석을 시행하였다. 분석결과는 다음과 같다. 첫째, 투입요소의 하위요소 중 중요도와 타탕도가 모두 높은 2영역에 위치한 하위요소는 평생학습도시조례 유무, 종합발전계획 수립 여부, 연간계획 수립 여부, 지자체 평생교육 전담조직 설치, 지자체 평생교육조직 규모, 전담인력 수, 평생교육사 자격증 소지자 수, 전용시설설치 여부, 지자체 예산대비 평생교육예산, 평생교육 예산 중 평생교육 전담조직 예산, 지자체 자체예산, 외부지원예산, 중장기 재정조달계획 유무, 평생교육 전용홈페이지 유무 등의 하위요소이다. 중요도와 타당도가 낮은 지표는 3영역에 속한 요소는 관련 조례 수, 전용시설 규모, 읍면동 학습센터설치 여부, 읍면동 학습센터 수, 읍면동 학습센터 담당인력 배치, 읍면동 학습센터 평생교육사 수, 평생교육전용시설 수, 평생교육프로그램 운영시설 수, 시군구학습관 설치 여부, 시군구학습관 운영형태, 읍면동학습센터 운영 수, 읍면동학습센터 운영형태, 온라인 교육사이트 운영 여부, 온라인교육사이트 운영 수 등의 요소이다. 둘째, 과정요소의 하위요소의 경우 중요도와 타당도가 모두 높은 2 영역에 위치한 하위요소는 평생교육협의회 유무, 네트워크 참여 주체 수, 평생교육활동가 연수프로그램 수, 지원 학습동아리 수, 평생학습축제 개최 수, 평생학습축제 참여기관 및 단체 수, 평생학습축제 예산 총액, 평생교육 광고 횟수, 평생교육 홍보 횟수 등이다. 셋째, 산출요소의 하위요소의 경우 중요도와 타당도가 높은 2 영역에 위치한 하위요소는 프로그램 참여율, 평생교육행사 참여율, 직업능력개발교육, 장애인프로그램, 노인교육프로그램, 직업능력개발교육, 장애인프로그램, 노인교육프로그램, 자격증 취득자 수, 취업자 수로 구분된다. 이 같은 평생학습도시 평가지표에 관한 현장 실무자들의 우선순위를 분석하는 것은 평생학습도시 평가의 현장기반 평가가 이루어질 수 있는 근거가 될 수 있다. 또한, 본 연구의 발전점은 현장근무자들의 인구사회학적 배경에 따라 어떤 지표를 중시하고 어떤 지표를 중시하지 않는지를 알 수 있게 해주었다. 이는 역으로 볼 때 기존의 평생학습도시 평가지표가 모두 중요하다고 볼 때 일부는 평가지표를 중요하지 않다고 응답하는 실무자들은 평생교육에 대한 이해와 사업에 대한 근무경력의 부족 등으로 인한 것일 수도 있다는 것을 알 수 있었다. 즉, 평생교육 사업에 적합한 실무자는 모든 평생학습도시 지표가 중요다고 응답하는 이들이라고 할 수 있다. 이는 기존의 평생학습도시 평가지표가 모두 보편타당하고 객관적이라는 가정에 의할 때 그렇다고 할 수 있다.