충청남도 기초자치단체 교육경비보조금 제도의 특성 분석

이병도 공주대학교 일반대학원 2021 국내박사

This study aims to find out the characteristics by analyzing the educational expenses subsidy system and the status of support operated by 15 basic local governments in Chungcheongnamdo. To this end, the contents of ordinances created and enforced by basic local governments, organizations operating them, and procedures for operation were analyzed. Subsequently, from 2017 to 2020, educational expenses supported by 15 basic local governments in Chungcheongnamdo were classified by type, project type, and school level to analyze the characteristics. In addition, cases in which Cheongyanggun, Buyeogun, and Seocheongun, which are restricted from supporting educational expenses due to poor financial conditions, were analyzed. In particular, it was intended to clarify how these three basic local governments are subsidizing educational expenses through their own scholarships. In order to achieve this research problem, the contents of the studies summarized as follows. First, six of the basic local governments in Chungcheongnamdo support various educational epenses by expanding the scope of subsidized projects reflecting regional characteristics. The subsidized reference amount ranges from 3% or more to 6%. The members who deliberate on educational expenses are insufficient to collect various opinions, find educational expenses projects, and evaluate performance due to the high proportion of ex officio and work-related persons. In addition, there is a lot of work burden due to complicated settlement procedures and documents. There is not enough consultation between basic local governments that support educational expenses, educational institutions and schools that operate them. Second, the size of the total educational expenses subsidy depends on the meal expenses and free tuition that are greatly affected by the number of students in the jurisdiction. In addition, educational expenses that help students' educational activities are decreasing as the amount of support per student by basic local governments is greatly affected by whether or not large-scale educational environment improvement costs are reflected. The amount of support per student appears to be more affected by financial autonomy rates than financial independence rates. Due to the high proportion of meal expenses and free tuition, local governments in urban areas with a large number of students have a higher ratio of education expenses among local taxes and final budgets than local governments in county areas. Third, Buyeogun, Cheongyanggun, and Seocheongun, which are restricted from educational expenses among basic local governments in Chungcheongnamdo, invest a large budget every year to increase their assets, and expand scholarship projects. As a result, education expenses supported through ordinances subsidizing education expenses are rather decreasing. The expansion of educational expenses that basic local governments do not go through deliberation and resolution by local councils hinders the efficiency, transparency, and soundness of budget management. The conclusions obtained from the analysis and discussion in this study are as follows. First, six basic local governments among the basic local governments in Chungcheongnamdo provide various educational expenses by expanding and reflecting the scope of subsidized projects reflected in the Regulations on Support for Educational Expenses of Local governments. Two local governments with a subsidy standard of 3% and seven local governments that stipulate the maximum (within a few percent) are restricted from operating educational expenses subsidies. Therefore, it is necessary to raise the subsidy standard amount so that education expenses can be expanded, and to revise the ordinance to the minimum regulation (more than a few percent) of the upper limit standard. The members of the Education Expense Review Committee are restricted from collecting various opinions, finding educational expenses projects, and evaluating performance due to the high proportion of ex officio and work-related people, so improvement is needed. In the settlement procedure, measures should be prepared to reduce the burden on faculty members. In particular, rather than formally proceeding with the consultation process in the process of applying for educational expenses, it is necessary to form a consultative body with the Office of Education and unit schools to ensure practical and sufficient consultation on project evaluation and introduction of new projects. Second, the amount of support per student varies greatly depending on how much educational expenses subsidies from Chungcheongnamdo local governments reflect the cost of improving the educational environment, which is large in size. It is necessary to support the budget related to the improvement of the educational environment by utilizing the budget of the Office of Education, and to focus on the types of projects that benefit various schools and students. It was analyzed that educational expenses subsidies per student were more affected by financial autonomy rates, which is the combined ratio of self-income and independent resources, rather than financial independence rates, which is the ratio of self-income to the total account revenue of local governments. Therefore, in order to expand educational expenses subsidies, the central government needs to improve the system and introduce policies so that the financial autonomy rates of basic local governments is balanced. Third, the total size of educational expenses subsidies from Chungcheongnamdo local governments varies depending on the number of students in the jurisdiction, depending on the amount of meal expenses and free education expenses that are almost mandatory. Local governments in urban areas with a large number of students in the jurisdiction provide a larger amount of educational expenses subsidies than local governments in county areas with a small number of students, but the ratio is not high compared to local taxes or the final budget. This is especially true of educational expenses under the Education Expense Subsidy Ordinance than the total educational expenses subsidy. Therefore, in Chungcheongnamdo, where free meals are provided from kindergartens to high school students, it is necessary to revise the current school meal-related ordinance to provide mandatory educational budgets, and to revise the ordinance to focus on business types closely related to school and students' direct educational activities. In addition, as analyzed in this study, educational expenses directly supported by the Office of Education, not by unit schools, are gradually increasing, and this method of educational expenses support can serve as a positive alternative for various schools and students to benefit from educational expenses. Therefore, it is necessary to analyze the effectiveness of this and establish a legal basis for direct support to the Office of Education by revising the current Regulations on Educational Expense Assistance of Local Governments and the Education Expense Assistance Ordinance operated by each local government. Fourth, three basic local governments in Chungcheongnamdo, which are restricted from educational expenses assistance, contribute a large budget to their own scholarships every year to increase their total assets, expanding various scholarship projects, including education environment improvement. For this reason, educational expenses subsidies under the Education Expense Assistance Ordinance are rather decreasing. Increasing educational expenses and expanding projects through scholarships that do not go through deliberation and resolution by local councils hinders the efficiency, transparency, and soundness of basic local government budget operations. Therefore, it is necessary to improve the policy to restrict educational expenses subsidies, which does not contribute to improving the financial conditions of basic local governments, but rather limits educational investment by basic local governments. Research on education expense subsidies so far mainly includes institutional issues of education expense subsidies, securing education expenses, decision processes and determinants, effectiveness of the system, equity and fairness analysis of education expense subsidies. Research on the specific system operation status, support status, and effectiveness of each local government has not been activated. In the future, individual and in-depth studies are needed for basic local governments across the country on the operation of the education expense subsidy system, trends in the size and change of support, improvement of project types, and analysis of project performance. In particular, research on the size and effectiveness of education expenses directly supported by the Office of Education, not by unit schools, needs to be expanded to basic local governments nationwide. In addition, it is necessary to expand research nationwide on the trend of gradually increasing assets and expanding scholarship projects with the characteristics of educational expenses by operating scholarships created by local governments that are restricted from subsidizing educational expenses. Through this, an accurate analysis should be made on the effectiveness of the government's policy to restrict education expenses. 이 연구에서는 교육경비보조제도의 의미, 목적, 관련 법규 등을 파악하고, 충청남도 15개 기초자치단체의 교육경비보조금 제도 운영을 분석하여 그 특성을 찾아내고, 최근 4년간(2017〜2020년) 충청남도 15개 기초자치단체의 교육경비보조금을 종류별, 기초자치단체별, 사업유형별, 학교급별로 특성을 분석하였다. 또한 재정 여건이 열악하여 교육경비보조에 제한을 받는 3개 기초자치단체의 교육경비보조금 운영을 분석하고, 이들 기초자치단체가 자체 출연 장학 법인을 통하여 교육경비를 어떻게 보조하고 있는가를 밝히고자 하였다. 이 연구의 연구문제는 충청남도 기초자치단체의 교육경비보조금 제도의 운영 특성은 어떠한가?, 충청남도 기초자치단체의 교육경비보조금 지원 특성은 어떠한가?, 교육경비 보조 제한을 받는 충청남도 기초자치단체의 교육경비 지원은 어떻게 이루어지고 있는가? 이렇게 세 가지이며, 충청남도교육청이 작성한 연도별 교육경비 확보 현황, 지방교육재정알리미, 지방재정365, 교육통계서비스, 충청남도재정정보공개시스템, 국세청 홈택스, 기초자치단체별 결산서를 활용하였다. 이 연구에서 분석하고 논의한 결과로 얻은 결론은 다음과 같다. 첫째, 충청남도 기초자치단체 중에서 6개 기초자치단체는 지역 특성을 반영하여「지방자치단체의 교육경비 보조에 관한 규정」에 반영된 보조사업의 범위를 확대·반영하여 다양한 교육경비를 지원한다. 보조기준액이 3% 수준인 2개 기초자치단체와 최대치(몇 퍼센트 이내)를 규정한 7개 기초자치단체에서는 교육경비보조금 운영에 제한을 받는다. 따라서 교육경비가 확대될 수 있도록 보조기준액을 높이고, 상한 기준을 최소치 규정(몇 퍼센트 이상)으로 조례를 개정할 필요가 있다. 교육경비심의위원회 위원은 당연직 및 업무 관련자 비율이 높아 다양한 의견 수렴, 교육경비 사업 발굴, 성과 평가 등에 제한을 받으므로 개선이 필요하다. 정산 절차에서는 교직원의 업무 부담을 경감할 수 있는 방안이 마련되어야 한다. 특히 교육경비 신청과정에서 형식적으로 협의 절차를 진행하기보다는 교육청 및 단위 학교와 함께 협의체를 구성하여 사업 평가와 신규 사업 도입 및 기존사업 추진 여부 등에 대하여 실질적이고 충분한 협의가 이루어지도록 하는 것이 필요하다. 둘째, 충청남도 기초자치단체의 교육경비보조금은 사업 규모가 큰 교육환경개선 비용을 얼마나 반영하는지에 따라 학생1인당 지원액이 크게 달라진다. 교육청 예산을 활용하여 교육환경개선과 관련한 예산을 지원하고, 교육경비보조금은 여러 학교와 학생들에게 혜택이 돌아가는 사업 유형에 집중하여 지원할 필요가 있다. 학생1인당 교육경비보조금은 자치단체의 일반회계 세입 총액에서 자체수입이 차지하는 비율인 재정자립도보다는 자체수입과 자주재원을 합한 비율인 재정자주도의 영향을 더 받는 것으로 분석되었다. 따라서 교육경비보조금을 확대하기 위해서는 기초자치단체의 재정자주도가 균형있게 유지되도록 중앙정부가 제도 개선과 정책도입을 해야할 필요가 있다. 셋째, 충청남도 기초자치단체의 교육경비보조금은 관내 학생수에 따라 거의 의무적으로 지원하는 급식경비와 무상교육경비 액수에 따라 전체 규모가 달라진다. 관내 학생수가 많은 시지역 기초자치단체는 학생수가 적은 군지역 기초자치단체에 비해 많은 액수의 교육경비보조금을 지원하지만 지방세 또는 최종 예산과 비교한 해당 비율은 높지 않다. 특히 전체 교육경비보조금보다 교육경비보조 조례에 의한 교육경비는 더욱 그러하다. 따라서 유치원부터 고등학생까지 무상급식이 실시되는 충청남도 상황에서 급식경비는 현행 급식관련 조례를 개정하여 의무적인 교육예산으로 지원하고, 교육경비보조금은 학교와 학생들의 직접적인 교육활동과 밀접한 관련이 있는 사업 유형으로 집중하여 지원하면서 지원액도 일정액을 확보할 수 있도록 조례 개정을 추진하는 것이 필요하다. 또한 이 연구에서 분석한 바와 같이 최근 단위 학교가 아니라 교육지원청에 직접 지원되는 교육경비가 점차 늘어나는 추세인데, 이러한 방식의 교육경비 지원이 여러 학교와 학생들이 교육경비의 혜택을 받을 수 있는 긍정적인 대안으로 작용할 수 있다. 따라서 이에 대한 효과성을 분석하여 현행 「지방자치단체의 교육경비 보조에 관한 규정」과 각 기초자치단체가 운영하는 교육경비보조 조례를 개정하여 교육지원청에 직접 지원하는 것에 대한 법률적 근거를 마련할 필요가 있다. 넷째, 충청남도 기초자치단체 중에서 교육경비보조에 제한을 받는 군지역 3개 기초자치단체는 자체 출연한 장학회에 매년 많은 예산을 출연하여 총자산액을 늘리면서, 교육환경개선 시설사업을 포함한 교육경비 지원과 비슷한 각종 장학사업을 확대하고 있다. 이 때문에 교육경비보조 조례에 의한 교육경비보조금은 오히려 줄어드는 추세이다. 기초자치단체가 지방의회의 심의와 의결을 거치지 않는 장학회를 통하여 교육경비를 늘리고 사업을 확대하는 것은 기초자치단체 예산 운영의 효율성, 투명성, 건전재정성 등에 저해된다. 따라서 기초자치단체의 재정여건 개선에 기여하지 못하고, 오히려 기초자치단체의 교육투자를 제한하는 결과를 초래하는 교육경비보조 제한 방침에 대한 개선이 필요하다.

충청남도 무형유산의 종목 지정과 관리 정책 연구 : 역사적 변천을 중심으로

정래진 한서대학교 대학원 2025 국내박사

본 논문은 1974년 충청남도 무형유산의 기예능 종목 지정과 보유자의 인정 이후 현재 까지의 지정이나 인정과 관련된 역사적 변천과정을 분석하고, 무형유산의 전승 기반이 약 화되고 있는 현재의 실태를 종합적으로 파악하여, 지속 가능한 전승 생태계 구축을 위한 정책적 대안을 마련하는 데 목적이 있다. 국가와 마찬가지로 충청남도 무형유산의 전승과 보존은 전승자와 공동체의 참여를 기반으로 유지된다. 특히 지역 단위 무형유산은 해당 지역의 역사, 정체성, 공동체 문화가 응축된 결과물이자 살아 있는 문화 실천의 장으로 기능해 왔다. 그러나 최근 들어 충청남도 무형유산은 기후 변화나 전체 인구 감소나 지방 축소 등으로 인해 전승 인력의 고령화, 젊은 전수자 유입의 감소, 지역 공동체의 해체, 전 통 재료의 단절, 전승 체계의 미비 등 전승 생태계 자체가 위협받고 있었다. 이러한 문제의식을 바탕으로 본 연구는 충청남도 무형유산의 제도 운영과 전승 구조를 실증적으로 정리하고, 국가 무형유산 정책 및 타 지자체와의 비교를 통해 충남 무형유산 의 구조적 한계를 분석하고, 이를 해결할 관리제도와 정책적 개선 방안을 모색하고자 하 였다. 이를 위해 본 연구의 자료는 국가와 충남의 무형유산 지정과 관련된 문화재위원회 회의록, 공문, 내부보고서, 현장조사서 등 그간 학계에 공개되지 않았던 방대한 1차 자료 를 최초로 발굴하고 분석하였다는 점에서 학술적 의의가 크다. 아울러 해당 자료를 기반 으로 시도 단위 무형문화재 제도의 형성과정을 실증적으로 규명한 국내 최초의 연구라는 점에서 연구사적 가치가 있다고 자부한다. 본 논문의 연구 대상은 충청남도 무형유산이며, 1960~1970년대, 1980~90년대, 2000년대 로 시기를 구분하여 종목의 지정과 보유자의 인정을 국가나 시‧도 무형유산의 경우와 비 교하여 살펴보았다. 그 결과 1962년 문화재보호법이 제정된 이후 1960년대에는 국가에서 중요무형문화재를 위주로 지정하였고, 1970년대에 들어 비로소 시‧도 무형문화재 제도가 제도화되었는데 충청남도에서는 1974년에 한산세모시짜기가 첫 종목으로 지정되었다. 이 후 시기별로 종목의 지정 숫자가 계속 늘어 2024년 현재까지 총 57개 종목이 지정되었고 보유자는 47명이 인정되기에 이르렀다. 이렇게 충청남도 무형유산의 지정과 인정이 양적 으로 증가하였지만 11개 종목의 보유자가 부재하며, 대부분 평균 75세의 고령이어서 전승 단절의 위험성이 크다. 미래의 보유자인 전승교육사는 전체 종목의 절반 수준인 31개 종 목에서만 인정되어 있고, 이수자 숫자는 종목별 평균 3명에 불과하여 안정적인 전승체제 를 구축하기 어려운 상태로 진단되었다. 따라서 충청남도 무형유산의 구조적인 문제를 해결하기 위해 국가유산청의 국가무형유 산 제도와 비교를 통해 정책적 시사점을 도출하였다. 곧 충청남도 무형유산을 제도적으로 정비하여 예산을 편성하고, 전담 조직을 완비하여 행정 인프라를 구축할 것 등을 제안한 다. 먼저 국가 차원에서 전수자의 실적을 체계적으로 관리할 무형유산플랫폼의 구축을 통 해 전수장학생의 선발부터 이수자 심사, 전승교육사 및 보유자 인정까지 전수 교육이나 전시 및 행사 실적 자료나 이력의 일관된 관리가 무엇보다 시급하다. 또한 전수교육을 위한 종합 무형유산 전수교육관의 설립이나 시설 개선 및 확충이 필 요하다. 충청남도 무형유산 전수교육관은 20개소에 불과하며, 전체 종목 중 32개 종목은 자택이나 임시 공간에서 교육하고 있다. 기능 보유자가 제작한 공예품을 전시하거나 보관 할 공간이 없어 자택에 보관하거나 폐기되는 사례를 시급히 개선해야 한다. 충청남도 무형유산 기예능의 전형을 유지하기 위한 기록화 사업은 이미 2010년 ‘충남 민속문화의 해’에 무형유산 46종목에 대한 기록도서를 제작하여 타 시도에 비해 매우 선진적으로 수행되었다. 이러한 지방 무형유산의 기록도서는 국가 이외에 다른 시도에서 는 거의 없는 것이어서, 충청남도 무형유산은 기예능의 전형을 파악할 수 있어 공개행사 의 모니터링이나 종목별 기예능의 정기조사까지 가능하게 해주는 원천이었다. 하지만 2010년 기록도서를 제작할 당시 일부 도서의 경우 시간과 예산 부족으로 내용이 충실하 지 못하여 이를 개선하는 방안이 마련될 필요가 있다. 이에 다음과 같은 방향의 개선할 것을 제안한다. 첫째, 충청남도 기록화 사업을 지속적이고 안정적으로 추진하되 전국민에게 공개하여 홍보할 것을 제안한다. 기존의 기록도서에 더하여 기록영상을 추가로 제작하기 위해 적정 한 예산을 투입하여야 한다. 기록도서의 재간행이나 기록영상의 촬영은 투입할 예산의 현 실화나 제작의 표준화가 필요하다. 기존 기록화의 문제점을 명확히 진단하고 지정 경위, 전승 현황, 문화적 의의 등에 대한 내용의 깊이와 정확성, 자료의 일관성 및 기예능의 전 형성을 보완 작성해야 한다. 다음 디지털시대에 적합한 우리 도의 무형유산원 설립을 제 안한다. 국가의 무형유산 관련 기록도서나 기록영화는 모두 공개되는 데 비해 충남 무형 유산은 비공개 상태이거나 접근성이 낮은 편이어서 도민이나 연구자 대상의 활용도가 현 저히 떨어진다. 이를 위해 국가나 일부 시도에서는 무형유산원을 설립하여 관련 기록화 사업 결과물인 기록도서나 기록영화를 전국민에게 공개해야 한다. 따라서 충청남도 무형 유산의 기록물을 아카이브화해야 하고 공개할 수 있는 충남 무형유산원의 설립과 같은 장기적인 대책 마련이 강구될 필요가 있다. 둘째, 충청남도 무형유산의 기예능 공개행사를 실효성 있게 개선할 것을 제안한다. 현 재의 공개행사는 충남 도내 시군의 축제 행사에 보여주기식 일회성 소모행사로 소비되는 경향이 강하다. 시군 행사에 참여하더라도 공개행사에 보유자나 전승교육사는 반드시 참 여하게 하고, 실연 주체를 명확하게 하여 공개행사의 본래 취지에 맞도록 복원하도록 해 야 한다. 한편 기능 종목의 공개행사는 축제 행사에서 일회성으로 시연하는 것이 아니라 공방이나 전시공방에서 핵심 기능을 공개하는 방식으로 전환되어야 한다. 이렇게 공방 기 능과 함께 전시나 공연 행사를 가능하게 하기 위해서는 충남 무형유산 종합전수교육관의 설립을 제안한다. 셋째, 충청남도 무형유산의 정기조사는 핵심 기예능 전체를 진단하여 해당 무형유산의 생태계가 건강한지 여부를 판단하도록 개선되어야 한다. 그러기 위해 정기조사에는 기존 의 보유자나 전승교육사 등의 기예능에 대한 전형성 유지나 핵심 기예능의 기술적 숙련 도 등을 파악하고 평가할 수 있게 해야 한다. 그와 함께 보유자 유고 종목의 경우에는 정 기조사의 시기와 내용을 강화하여 이수자 등 해당 종목 전수자 전체를 전수 조사하고 그 들의 기예능을 평가하여 차기 보유자 인정 시기와 생태계 복원 가능성을 파악해야 한다. 이러한 상황을 개선하기 위해 본 연구는 다음과 같은 정책 대안을 제시하였다. 첫째, 현재 조례에는 명시되어 있으나 실제 운영되지 않고 있는 전수장학생 제도를 단계적으로 도입해야 한다. 특히 젊은 전수자를 조기에 발굴하여 집중적으로 지원하는 구조를 통해 전승의 단절을 방지하고, 교육 기반을 강화할 수 있다. 둘째, 전수생. 이수자, 전승교육사 간의 실적 관리 및 심사를 통합적으로 운영할 수 있는 디지털 기반의 행정 시스템을 구 축해야 한다. 이는 국가유산청의 무형유산 전승지원 통합플랫폼을 충남형 모델로 확장하 는 방식으로 추진될 수 있다. 셋째, 종목별 전수교육 공간을 확보하고, 이를 교육‧전시‧ 체험이 가능한 복합 문화공간인 충남 무형유산 전수교육관을 건립해야 한다. 이를 조성함 으로써 전승자의 기예능을 지역민에게 교육하고 종목간의 교류를 강화하며 참여 기반을 마련할 필요가 있다. 넷째, 도 및 시‧군 차원에 무형유산 전담 부서를 신설하고, 문화재 및 무형유산 전공자를 채용하여 정책의 전문성과 일관성을 확보해야 하는데 현실적으로 시군에서는 예산 확보가 어렵기 때문에 충남무형유산원의 설립이 필요하다. 다섯째, 보존 회 중심의 공동체 종목 운영 체계를 재편하고, 후계자 양성 및 보유자와의 갈등 예방을 위한 제도적 장치를 마련할 필요가 있다. 특히 마을공동체 기반 종목의 경우, 면‧군 단위 통합 운영 체계를 통해 규모의 한계를 극복하고 전승의 지속가능성을 확보할 수 있다. 또 한 기능 분야의 전통 재료 수급 및 분업화 구조의 단절 문제도 심각한 과제로 지적되었 다. 전통 공예의 경우, 특정 보유자가 사망함과 동시에 원재료 수급처와 도구, 기술이 함 께 소멸하는 현상이 반복되고 있다. 따라서 전통재료 및 공정별 기능을 독립 종목으로 지 정하거나, 전승공예품은행 등의 시스템을 통해 실물 자료와 도구, 작업방식 등을 기록‧보 존하는 방안이 필요하다. 결론적으로, 본 논문은 충청남도의 무형유산 전승 기반 약화의 원인을 제도, 행정, 인적 구조 측면에서 실증적으로 분석하고, 이를 토대로 구체적이고 실행 가능한 정책 대안을 제시하였다. 특히 국가 및 타 시도의 정책 사례와의 비교를 통해 충청남도 무형유산 정책 의 구조적 문제를 진단하고, 이를 해결하기 위한 제도적‧행정적 개혁 방향을 제안한 점에 서 실천적 기여를 도모하였다. 또한 무형문화재 지정 초기의 공문, 회의록 등 1차 자료를 최초로 발굴‧활용함으로써, 무형유산 제도의 형성과정을 실증적으로 고찰하고 연구사적 기반을 마련했다는 점에서 학술적 의미도 크다. 무형유산을 단순한 문화재가 아닌 지역 문화 생태계의 핵심 자원으로 재인식하고, 보유자 중심의 경직된 구조에서 전승공동체 중 심의 유연한 전승체계로의 전환이 필요한 시점이다. 본 연구는 그 첫걸음으로서, 지역 무 형유산 정책의 체계화와 전승 생태계 회복을 위한 기초 자료로 활용될 수 있기를 기대한 다. 주제어 : 문화재보호법, 국가유산법, 문화재청, 국가유산청, 국가 무형유산, 충청남도 무 형유산, 국립무형유산원, 전수교육관, 전승자플랫폼

충청남도 지역박물관과 마을공동체의 상생 : 홍성 거북이마을을 중심으로

안주홍 고려대학교 대학원 2025 국내박사

본 연구에서는 충남지역의 지역박물관과 지역공동체의 상생을 모색하기 위해 지역주민들이 지역박물관에 대한 인식과 실천을 살펴보았다. 박물관은 과거부터 현재까지 인류 역사의 자취를 보존하는 것에 그치지 않고, 과거를 재해석하고 현대를 살아가는 우리에게 끊임없이 새로운 의미를 창조해 내는 역동적 공간이다. 특히, 지방자치제가 시행된 이후에는 지역마다 그곳의 지역적 특성과 정체성을 드러내기 위해 활발히 건립되면서 문화적 표상으로서 위상이 더욱 높아지고 있다. 여기에 더하여 국제박물관협의회(ICOM)에서 ‘지역공동체 참여’에 대해 새롭게 정의했다. 이러한 시대적 과제와 함께 충청남도의 지방자치단체들은 지역박물관을 통해서 지역문화를 알리기 위한 노력을 이어왔다. 충청남도의 여러 지방 소도시에 지역박물관은 관광사업 활성화 및 도시재생 등의 목적으로 건립되었지만, 전시행정으로 제대로 된 역할을 하지 못하고 있었다. 지금까지 충청남도의 지역박물관들은 지역의 특수성을 고려하지 않은 채 대도시와 같은 형태로 건립되고 운영되었다. 충청남도 중소도시와 같은 지역사회는 대도시와는 또 다른 인구구성을 보이고 고령화, 다문화 사회로 진입하며 사회적 역할을 더욱 요구받고 있어 새로운 방안으로 다가가야 한다. 지역박물관과 지역문화, 그리고 지역공동체는 하나의 차원에서 서로 유기적으로 연결되어 있다. 지역주민은 지역문화를 형성하는 주체이고 지역박물관은 지역문화의 표상이다. 따라서 본 연구에서는 지역주민들의 인식과 지역공동체에서 지역주민들의 지역문화를 발굴, 보존, 전승하는 일련의 모든 실천적 활동에 주목하였다. 지역주민들의 충청남도 지역박물관에 대한 인식 및 실천을 살펴보기에 앞서, 지역적 특성에 맞는 박물관을 모색할 만한 국내외 사례들을 참조하여 시사점을 찾아보았다. 그리고 충청남도의 인문, 지리, 문화적 현황 등 지역적 특성과 함께 지역 안에서 건립된 충청남도 지역박물관의 현황을 분석하였다. 이 과정에서 충청남도의 환경적인 조건이 충청남도 지역박물관 건립에 어떻게 작용하였고, 충청남도의 지역박물관 현황 및 특징은 무엇인지를 알 수 있었다. 이와 함께 충청남도 지역박물관 관계자들과 지역주민의 인식과 활동을 질적연구로 파악해 보았다. 세부적으로는 거북이마을 주민들이 역사문화를 형성해 나가는 역사적 근간과 구체적 실천을 살펴보았다. 지역주민들의 인식과 거북이마을 주민들의 역사문화 활동은 앞으로 충청남도 지역박물관과 지역공동체가 관계 맺는 방식과 충청남도 지역박물관들이 나아가야 할 방안에 대한 시사점을 줄 수 있었다. 충청남도 지역박물관의 현황을 분석해 본 결과 지역박물관들이 2000년대 이후 양적으로 성장하면서 ‘전통적 박물관 기능에서 한 걸음 더 지역으로 나아가려는 움직임’을 보이고 있고, ‘지역의 역사와 문화에 관한 박물관’이 많았지만, ‘지역성을 깊이 있게 해석하지 않은 전시’와 ‘지역을 경험할 수 없는 일률적인 교육프로그램 등의 문제점’을 가지고 있었다. 지역박물관들은 자신의 지역을 알리기 위한 목적으로 지역박물관을 건립했지만, 연구 결과 지역주민들에게 공감이 되지 못하는 현실이었다. 이러한 현실을 반영하듯 지역주민들의 충청남도 지역박물관에 대한 인식은 매우 부정적이었다. ‘가까이 가기에는 어렵고 먼 고리타분한 장소’라고 인식하고 있었다. 지방자치단체들은 박물관을 건립했지만, 지역민들에게는 무관심인 외딴섬 같은 장소였다. 이들에게 지역에 대한 앎의 장소로서 박물관은 절실히 필요해 보였지만, 지역박물관은 제대로 된 기능을 하지 못하고 있었다. 그럼에도 다른 지역에서 경험했던 긍정적인 박물관에 대한 기대로 ‘다양성이나 지역적 특성이 드러나는’, ‘배움과 체험의 공간’으로 확장되고 ‘지역에 대한 앎을 제공할 수 있는 시공간’이 되길 바라고 있었다. 지역민들의 인식 중에서 몇 가지 주목할 만한 점이 있었다. 첫째, 충청남도의 국립박물관에 대한 경험보다 다른 지역의 국립박물관에 대한 긍정적 경험이 더 컸다는 점, 충청남도 내의 박물관들을 비교했을 때는 공립박물관보다는 국립박물관에 대한 경험이 긍정적이라는 점이다. 지역박물관이 지역문화를 형성하는 구심점이 되지 못하는 사실을 알 수 있었다. 둘째, 이들은 생태환경과 조화로운 체험을 중요하게 생각하고 있었다. 그래서 지역박물관을 방문했을 때 박물관 자체의 면적은 좁더라도 주변 자연경관과 유기적으로 박물관 환경을 바라보고 있었다. 이 점은 마을 내에 산재해 있는 역사문화유산이 박물관 건물 밖을 벗어나더라도 유기적으로 잘 조직된다면 지역주민들에게 외면받지 않을 것이라는 근거를 제공해 준다. 전통적 박물관과 지역공동체 안에서 새로운 시도를 하는 박물관의 가장 큰 차이는 지역주민 참여이다. 그러므로 지역주민이 지역사회를 구상하고 성장해 나가는 배움의 과정을 지역박물관과 함께 할 수 있도록 환경이 조성되어야 한다. 그리고 지역공동체 안에서 지역박물관 활동이 뿌리내리려면 건강한 시민사회가 형성되어 있어야 한다. 그렇지만, 실제 지역문화 활동에 직접적으로 참여하는 지역주민은 ‘협의’의 주민뿐이었고, 이에 따라 현재 많은 논란이 각 지자체에서 불거지고 있는 현실을 발견할 수 있었다. 연구 결과, 다수의 주민이 지역문화 활동에 참여하지 못하는 이유는 현재 조직된 주민 참여단체가 실제 주민들의 직접적인 삶의 문제를 논의하는 장소라기보다 행정영역 상의 문제를 다루고 있기 때문이었다. 이는 주민들이 ‘행정에 대한 이해 부족’으로 인해 특정 민간 단체 중심으로만 참여하게 되는 결과를 낳았다. 여기에서 발견된 또 다른 문제는 주민을 독려하고 이끌어 줄 주체의 부족도 포함되었다. 지역박물관과 마을공동체가 함께 하기 위해서는 ‘공공영역’과 ‘민간영역’ 사이의 조화와 균형이 바탕이 된 협력이 중요하다. 그런데, 현재 운영되고 있는 지역박물관은 공공영역인 행정체계 내에서도 협력하기가 어려운 환경과 갈등 상황이 빚어졌다. 이는 ‘질적 측면을 고려하지 못한 양적 성과’만을 위해 박물관을 건립 운영해 온 지자체 행정가들의 문제로 비롯된 것이다. 박물관 학예인력 운영의 문제와 박물관 활동의 중요성에 대해 인지하지 못하고 있는 행정상의 문제에 기인한다. 지역박물관의 관리와 운영은 관심에서 벗어나 결국 ‘지역박물관 행정인력의 전문성 부족’으로 이어지게 되어 악순환의 고리를 벗어나지 못하고 있었다. 이러한 어려움에도 지역의 역사문화 보존 및 활용에 매우 적극적인 지역주민들을 만날 수 있었다. 이들은 공공역사로서 지역에서 공공역사가의 역할을 하고 있었다. 생동하는 삶을 복원하기 위한 꾸준한 노력이었다. 거북이마을이 그 구체적 사례였다. 거북이마을은 마을 전체가 통째로 박물관의 기능을 과거부터 이어오고 있었다. 박물관의 기능인 유산의 수집, 보존, 전시, 교육 등이 마을공동체 안에서 이루어지고 있었다. 지역 곳곳에는 소중한 유산들이 분산적, 확산적으로 분포되어 있었다. 보개산을 중심으로 한 마을 사람들의 정신과 이를 이어가는 과정에서 형성된 전설들, 마을공동체의 축제인 거북놀이, 구산사와 추계대제, 남구만의 약천 초당 등을 마주할 수 있다. 그리고 담양전씨가 정착한 후 많은 인물을 배출하고, 그 인물들이 낳은 교육적 전통과 현재성, 이러한 모든 유산은 실제 삶과 밀접하게 연계되어 자연 친화적이기도 하다. 이는 한 해 두 해 쌓인 지역의 역사문화가 아닌 수백 년에 걸친 마을공동체의 정신이 깃든 역사문화이자 그들의 삶 그 자체였다. 이들은 마을공동체를 통해 생동하는 삶을 복원하기 위한 꾸준한 노력을 이어왔다. 마을에서 거주하고 있는 세거성씨들이 대대로 보존해 온 유물들이 지역박물관의 모태가 되었고, 지금도 구산사를 중심으로 제례를 연구하며 복원하려는 노력을 해오고 있다. 이렇게 중요한 ‘개인이나 가문의 유산들이 공동의 유산’으로 탈바꿈하는 과정에서 지역주민들은 보이지 않게 매우 중요한 역할을 하고 있었다. 사대부 문화의 중심인 구산사와 추계대제, 과거 일반 민중의 마음이 깃든 거북놀이를 온 마을 사람들이 한데 어우러져 새로운 거북이마을 문화를 구성해 나가고 있는 것이다. 거북이마을의 역사성과 이들이 이어온 공동체적인 삶과 문화, 그리고 경제공동체에서 문화공동체로 발돋움하려는 의지가 박물관 활동의 원동력이었다. 거북이마을 사례를 통해서 지역주민들에게 무관심한 지역박물관이 마을공동체와 협동하여 지역문화를 이끌어 가야 하는 중요성을 일깨워 주었다. 따라서 지역박물관을 중심으로 소통의 환경을 마련하기 위해 지역박물관 협의체와 연구회를 제안하였다. 지역박물관에서 단순히 이들이 보존한 유산을 전시하는 것에 그치지 않고 이들이 지금까지 이어왔던 전통을 함께 박물관에서 구상해 내기 위한 전제조건이다. 그리고 행정공무원과 학예사의 지역문화에 대한 이해도를 높이기 위한 노력과 전문성 강화와 함께 의회의 관심도 필요하다. 이러한 노력을 바탕으로 지역박물관과 연계할 수 있는 마을박물관을 만들어서 지역문화 보존 및 연구, 전시, 교육 등이 유기적으로 연계될 때 지역박물관과 지역공동체 모두 상생할 수 있을 것이다. The study has examined the awareness of and practice for regional museums by local residents in order to seek the coexistence of regional museums and local communities in Chungnam regions. The museum is not limited to preserve the trace of human history until today from the past. But it was the dynamic space to reinterpret the past and for us who live contemporary life to create a new meaning incessantly. Especially, since the implementation of local governments, regional museums have been actively founded to reveal regional characteristics and identity. As a result, the status of cultural presentation has been highly raised. In addition, ICOM (The International Council of Museums) has newly defined ‘Participation by Local Communities’ Together with such task of the time, autonomous communities of Chungcheongnam-do have made an effort to tell of local culture through regional museums. However, regional museums were founded at several small cities of Chungcheongnam-do for the purpose of the activation of tour business and the regeneration of cities. Yet, their foundation has continued only for the administration of exhibition, so that they have not played a proper role. Until now, while regional museums in Chungcheongnam-do have not considered the distinct characteristics of each region, they have been founded and operated with the same type of large cities. Local societies like small and medium sized cities of Chungcheongnam-do have shown a different composition of population and received more demand of their social role in the midst of entering the multi-cultural society. They should approach to a new plan accordingly. Regional museums, local culture and local community have been organically connected each other in one dimension. Local residents are the subject to form local culture, and regional museums are the presentation of local culture. Therefore, the present study focused on the awareness of local residents but also on every type of practical activities to discover, preserve and transmit the local culture by local residents of local communities. Prior to examine the awareness and practices by local residents of regional museums in Chungcheongnam-do, domestic and overseas cases which may help finding museums suitable to regional characteristics have been taken as a reference to seek the implication. Along with the regional characteristics of humanity, geography and current cultural conditions, the status of regional museums in Chungcheongnam-do has been analyzed which were founded within the regions. During such process, it was possible to see how the environmental condition of Chungcheongnam-do had been contributed to the foundation of regional museums in Chungcheongnam-do and what the current status and characteristics of regional museums in Chungcheongnam-do were. With such information, the awareness and activities by authorities for regional museums and local residents in Chungcheongnam-do have been identified through the qualitative study. Specifically, the historical basis and concrete practice have been examined through which the historical culture is formed by residents of Turtle Village. The awareness of local residents and the activities of historical culture by residents of Turtle Village were able to elicit the method for local communities to form a relation with regional museums in Chungcheongnam-do and the implication for the plan which regional museums of Chungcheongnam-do should proceed. The awareness of local residents was very negative to regional museums of Chungcheongnam-do. They were aware of ‘Difficult and Distant Place to Come Closer’. Local governments founded museums but for local residents they were just the places of a remote island in ignorance. For them, those museums were urgently necessary as the places of knowing local areas, but regional museums have not carried out their function properly. Nevertheless, the positive expectation of museums experienced in other regions has been expanded to ‘Space of Learning and Experience’ which reveal ‘Diversity or Regional Characteristics’. Local residents hoped for ‘Visual and Spatial Space to Provide the Knowledge of Local Areas’. In the awareness by local residents, few points exist to pay attention. First, the positive experience of national museums in other regions showed a higher level than the experience of national museums in Chungcheongnam-do. Compared to museums within Chungcheongnam-do, the experience of national museums was more positive than that of public museums. Such fact has been found that regional museums were not able to become a center to form local culture. Second, these residents thought the ecological environment and harmonious experience to be important. As a result, when they visited regional museums, they overlooked the environment of museums organically with surrounding natural landscape even though the area of museum itself was narrow. Such point provides the basis not to be shunned from local residents if historical cultural heritages would be rebuilt organically even when they are scattered within a village and diverged beyond the buildings of museums. The participation by local residents was the biggest difference of the museum that made a new attempt in traditional museums and local communities. Therefore, an environment should be created to work with regional museums for the process of learning by local residents to design and grow local communities. In order to take a root of activities by regional museums within local communities, a healthy civil society should be formed. However, in reality only the residents of ‘Consultation’ existed to participate directly in the activities of local culture. Accordingly, such reality has been currently discovered that caused a great deal of controversy. As a result of study, the reason that multiple number of residents were not able to participate in the activities of local culture was currently organized participating groups of residents who dealt with the problems of administrative field rather than the place of discussion for the direct problems of actual residents’ life. Such problems produced the outcome for residents to participate in only around the specific private groups on account of ‘Lack of Understanding the Administration’. Another problem discovered here was insufficient subject who can encourage and lead residents. In order for the village communities to coexist with regional museums, such collaboration is important that is based on the harmony and balance between ‘Public Field’ and ‘Private Field’. However, regional museums in current operation have caused a situation of conflict with an environment which is hard to collaborate within the administrative system of public field. Such problem was caused by administrators of local governments who built to operate museums only for the purpose of ‘Quantitative Outcome without Consideration of Qualitative Aspect’. It was caused by the problem of the management by curators in museums and the administrative problem not to be aware of the importance of activities in museums. Consequently, the management and operation of regional museums led to the ‘Lack of Expertise of Administrative Manpower in Regional Museums’ and remained in the chain of vicious cycle. Even under such difficulty, it was possible to meet local residents who were very active in the preservation and utilization of historical culture in each region. These people played a role of a public historian in each region. It was an effort to restore the vibrant life and Turtle Village was a specific case. Entire Turtle Village has continued its function as a museum from the past. The function of museum was formed within the village community such as the collection, preservation, exhibition and education of heritages. Precious heritages were scattered and distributed in many regions. It was able to face the spirit of villagers around Bogae Mountain and the legends formed during the process to continue, Turtle Play Festival of village community, Kusan Ancestral Shrine and Fall Ritual, and Yakcheon House of Nam Kuman. Since the settlement by Jeon clan of Damyang, many great figures have come forth. Educational tradition and present aspect and all heritages born by those figures are closely related to real life and nature-friendly. It was not the historical culture of regions which had been piled up for one or two years. It was not only the historical culture but also their own life where the spirit of village community had been indwelled through hundreds of years. Those people have continued their steady effort to restore the vibrant life through village communities. The artifacts preserved by long-established families became the matrix of regional museums. Even now the ancestral ritual around Kusan Ancestral Shrine has been studied and an effort has been made to restore. During such process to change private heritage or family’s heritage to public heritage, local residents played very important role without being noticed. All villagers were together in harmony to form a new culture of Turtle Village through the Kusan Gusan Ancestral Shrine and Fall Ritual which are the center of nobleman’s culture and the Turtle Play where the heart of general public was indwelled in the past. The historicity of Turtle Village and the communal life and culture which villages continued, and the will to stand up as a cultural community departing from the economic community, these have become the momentum for the activities of museums. Through the case of Turtle Village, the importance was aroused for regional museums in ignorance of local residents to lead the local culture in collaboration with village communities. Accordingly, in order to provide an environment of communication around regional museums, the consultation and study group of regional museums has been proposed. A prerequisite has been suggested not simply to exhibit heritages preserved by regional museums but to design in the museums together with the tradition continued until now. It is necessary for the Council to show a concern along with the reinforcement of expertise as well as an effort to raise the understanding of local culture by public administrators and curators. Based on such effort, it will be possible for both regional museums and local communities to coexist when village museums are created to connect them with regional museums and the preservation, study, exhibition and education of local culture are organically connected.

지방의제 21과 지속가능발전위원회의 관계모형에 관한 연구

성기원 공주대학교 산업과학대학원 2008 국내석사

Environmentally Sound and Sustainable Development(ESSD) for 21 century was adopted as a basic principle for national governance at UN Conference on Environment and Development(UNCED) in 1992, Rio, Brazil Since 1995, Local Agenda 21 has been promoted in Korea for sustainable development balanced and harmonized social inclusion, economic development and environmental conservation. As the establishment of the Law of Sustainable Development on July 3, 2007, the regional commission on sustainable development will be established in near days at a regional government. The objective of this study is: 1. to define the concept of Local Agenda 21 and Sustainable Development, and search its process and present status through considering the previous studies and the related documents; 2. to analyze the cases of the establishment and its governance system of Local Agenda 21 Council(LAC) and Commission on Sustainable Development(CSD) and; 3. to analyze the relationship between LAC and CSD based on the above definition and analysis, and then to suggest the best model for Chungcheongnam-do reviewing strong and weak points of each organization. In order to achieve these aims, a geographical area is limited to Chungcheongnam-do. From November 5 to 15, 2007, the personal paper interviews was promoted for local government officials, academic experts and LA21 activists in Chuncheongnam-do, and then total 15 interviewed results are adopted in this thesis. The questionnaire using AHP tool is consisted of 5 criteria for the realization of LA21 and SD through the establishment of LAC and CSD: 1. the professionalism of its members 2. the integration of various professional areas 3. advices and deliberation about policy, institution and planning 4. implementation 5. evaluation And also, through reviewing other area cases already established LAC and CSD in Korea it is constituted of the comparison of 4 cases on relationship between LAC and CSD: 1. a co-existence and independence model 2. an integrated model centered on CSD 3. an integrated model centered on LAC 4. an integrated model balanced equally LAC and CSD The outcome of this study is as follows: 1) as an initiative of the establishment of LAC and CSD, the realization of Sustainable Development is regarded of the most important thing among 3 groups: LA21 activists(2.105/34.123 score), academic experts(2.627/33.302 score), and local government officials(4.026/32.980 score) 2) as the most proper model among models of LAC and CSD for local governments, LA21 activists and academics selected an integrated model centered on LAC. However, local government officials chose an integrated model centered on CSD. Totally, no. 1 is an integrated model centered on LAC. 3) For regional governments, an integrated model centered on CSD is selected of no. 1 by LA21 activists and academics, but an integrated model centered on LAC by local government officials. Totally, no. 1 is an integrated model centered on CSD. Through this study, I will conclude as following: 1) the most important thing is to realize a Sustainable Development for the establishment of LAC and CSD in Chungcheongnam-do. 2) we should consider not only the professional policy advices and deliberation by academics but also the public participation in policy evaluation and feedback process when CSD is established as a institutional structure of Chuncheongnam-do government. 3) establishing a CSD in Chungcheongnam-do government, it is important to cooperate with LAC which can be a channel of public participation and implementation, and a base to cooperate and network with the existed local LA21. Further, we need to consider to integrate two bodies and operate it. 1992년 브라질 리우에서 개최된 유엔환경과 개발에 관한 회의에서 국제사회는 21세기에 환경적으로 건전하고 지속가능한 발전(ESSD)를 국가운영의 기본지침으로 선택할 것을 결의 하였다. 우리나라는 사회통합, 경제발전, 환경보전의 조화와 균형을 이루는 지속가능한 발전을 위해 1995년부터 지방의제 21을 추진하였으며, 2007년 7월 3일 지속가능발전기본법의 제정으로 광역자치단체는 행정기구로 지속가능발전위원회 설립을 앞두고 있다. 이에 본 연구는 ① 선행 연구 및 관련문헌의 고찰을 통하여 지속가능발전의 발달 과정과 개념, 지방의제 21의 이념과 현황을 탐색하고, ② 지방의제 21 추진기구와 지속가능발전위원회의 설치 및 운영 사례 등을 분석하였으며, ③ 이를 토대로 지방의제 21과 지속가능발전위원회의 사이의 관계모형을 분석하고, 이들의 장단점을 점검하면서 충청남도에 적합한 모델을 제시하는 데 그 목적이 있다. 이러한 연구 목적을 달성하기 위하여 연구 대상 지역은 연구자의 연구 목적에 적합한 충청남도로 선정 하였다. 본 조사는 2007년 11월 5일부터 11월 15일까지 충청남도 및 기초자치단체에 설치된 지방의제 21 추진기구의 실무자와 관계전문가, 공무원을 대상으로 설문지를 이용한 직접 면접 방식으로 실시하였으며, 15명의 설문지가 분석에 이용되었다. 설문지는 AHP 기법을 활용하여 연구자의 연구목적에 맞게 지방의제 21과 지속가능발전위원회의 설치 목적인 지속가능발전의 실현과 기능으로 위원구성의 전문성, 위원구성의 통합성, 정책과 제도·계획의 자문 및 심의, 실천 및 평가의 5개의 평가기준과 국내에 두 기구가 설립된 사례조사를 통해 분석된 독립적 양립형, 지속가능위원회 중심 통합형, 지방의제 21 중심 통합형, 동등위상 통합형의 4개의 관계모형 간 쌍대 비교하는 것으로 구성 되었다 이 연구에서 나타난 결과는 다음과 같다. 1) 평가기준에서 지방의제 21과 지속가능발전위원회 설립 요인 중 지속가능발전의 실현을 지방의제 21 실무자(2.105/34.123점), 전문가(2.627/33.302점), 공무원(4.026/32.980점) 세 집단 모두가 가장 중요하게 판단하고 있는 것으로 분석 되었다. 2) 기초 자치단체의 지방의제 21과 지속가능발전위원회 관계모형 중 가장 적합한 모델로 지방의제 21 실무자와 전문가 집단은 지방의제 21 중심 통합형 모델을 1순위로 선택 하였다. 공무원집단은 지속가능발전위원회 중심 통합형 모델을 1순위로 선택한 것으로 분석되었으나 세 집단 의사결정 총합결과는 지방의제 21 중심 통합형 모델이 1순위로 나타났다. 3) 광역 자치단체인 충청남도의 지방의제 21과 지속가능발전위원회 관계모형 중 가장 적합한 모델로 지방의제 21 실무자과 전문가 집단은 지속가능발전위원회 중심 통합형 모델을 1순위로 선택 하였다. 공무원집단은 지방의제 21 중심 통합형 모델을 1순위로 선택한 것으로 분석되었으나 세 집단 의사결정 총합결과는 지속가능발전위원회 중심 통합형 모델이 1순위로 나타났다. 이 연구를 통하여 다음과 같은 결론을 내릴 수 있다. 1) 충청남도에서 지방의제 21과 지속가능발전위원회 설립 운영 시 가장 중요한 요인은 지속가능발전의 실현임을 파악 할 수 있었다. 2) 충청남도의 행정기구로서 지속가능발전위원회 설립 시 고려해야 될 사항으로 소수 전문가 중심의 정책자문 및 심의뿐만 아니라 정책의 평가 ·환류의 과정에 도민의 참여가 보장되는 통합성도 매우 중요하다고 할 수 있다. 3) 충청남도의 지속가능발전위원회 설립 시 도민 참여와 실천기능, 그리고 시군 지방의제 21과의 협력과 네트워크 형성이라는 측면에서 지방의제 21 추진기구와의 협력이 중요하며, 좀 더 적극적인 방안으로는 두 기구의 통합 설치 운영을 검토 할 필요가 있다.

문화브랜딩을 통한 지역문화자원 활용방안 연구 : -충청남도 보부상 사례를 중심으로-

고주영 한국전통문화대학교 일반대학원 2026 국내석사

본 연구는 지역문화자원의 전략적인 활용을 통해 충청남도 보부상을 문화브랜드로 육성하고, 문화브랜딩의 관점에서 활용방안을 제언함으로써 지역의 경쟁력 강화와 활성화를 도모하는데 목적이 있다. 지방자치제도 실시 이후, 각 지역은 지역문화자원을 활용한 다양한 정책 과 사업이 추진되고 있으며, 충청남도 또한「충남 2030 문화비전」등을 비롯한 지역문화정책을 통해 지역경쟁력 강화를 도모하며, 이러한 정책들 의 흐름 속에서 충청남도 보부상이 지역문화자원으로 인식되고 있음을 확 인할 수 있었다. 그러나, 충청남도 보부상은 타 지역에 비해 학술적·역사적 가치와 지역 고유의 역사성과 정체성의 가치를 충분히 갖추고 있음에도 불구하고, 대 외적인 인지도와 활용 등의 한계를 드러내고 있다. 이에 본 연구는 충청남도 보부상을 지역을 대표할 수 있는 지역문화자원 으로 인식하고, 이를 전략적으로 분석하여 문화브랜드로 구축할 필요성에 주목하였다. 이를 위해 Douglas B. Holt의 문화브랜딩 이론을 핵심 분석이론으로 설 정하고, 이러한 이론을 바탕으로 선행연구, 국내·외 지역문화자원 활용 하여 문화브랜딩 한 사례들을 분석함으로써 이론과 현장의 연계성을 확인 하여 분석틀을 구조화 하였다. 또한, 문헌 및 행정자료 분석과 전승단체 및 관계자 심층 인터뷰를 통해 문헌과 현장에서의 충청남도 보부상의 현황을 분석하여, 체계적인 구조체 계 구축하고 활용방안을 도출하였다. 본 연구는 문화브랜딩 이론을 지역문화자원 활용연구에 적용하여 충청남 도 보부상의 문화적 가치와 활용 가능성을 체계적으로 분석함으로써 향후 지역문화정책 및 문화관광 콘텐츠의 개발 등 기초자료로 활용될 수 있을 것으로 기대된다. 주제어: 문화브랜딩, 지역문화자원, 충청남도 보부상, 무형유산, 충청남도

박물관 뮤지엄샵 분석 및 개선방안 연구 : 충청남도 공립박물관을 중심으로

이재순 중앙대학교 대학원 2020 국내석사

시대가 발전하고 연극, 스포츠, 영화 등 다양한 문화생활이 등장하면서 박물관을 찾던 사람들이 박물관을 찾기 않게 되었다. 경쟁에서 살아남기 위해서 박물관은 다양한 서비스의 제공과 홍보, 마케팅의 필요성을 느끼게 되었고, 박물관의 변화와 함께 뮤지엄샵도 발전해왔다. 오늘날 뮤지엄샵은 단순히 수익창출뿐만 아니라 박물관의 목적과 정체성을 실현하는 또 하나의 전시공간으로 발전하게 되었다. 하지만 우리나라의 많은 뮤지엄샵에서 그 역할을 수행하지 못하고 있다. 특히 지방 공립박물관의 경우 뮤지엄샵의 운영과 문화상품을 하나의 사업으로 진행하기 쉽지 않으며, 박물관의 부속적인 운영 수준에 머무르고 있다. 본 연구에서는 충청남도에서 가장 활발한 운영주체인 공립박물관의 뮤지엄샵 현황과 문제점을 살펴보고 개선방안을 제시하고자 하였다. 먼저 문헌자료를 바탕으로 뮤지엄샵과 문화상품에 대해 이론적으로 살펴보았다. 이후 현장방문조사와 전화인터뷰, 인터넷 조사 등을 통해 국내 타 지역의 박물관 뮤지엄샵과 문화상품의 현황을 조사하고, 충청남도 공립박물관의 뮤지엄샵과 문화상품 현황에 대해 살펴보았다. 이를 바탕으로 충청남도 공립박물관 뮤지엄샵의 문제점으로 위탁운영으로 인한 소규모 위탁운영업체의 상품 개발의 한계와 뮤지엄샵에 대한 박물관의 무관심, 열악한 뮤지엄샵 환경에 대해 제시하였다. 문화상품의 문제점으로 전문적인 상품개발 부서 및 인력의 부족, 소장품 및 전시와 연계가 낮은 상품, 상품 구성의 문제점을 제시할 수 있었다. 본 연구에서는 이러한 문제점을 바탕으로 충청남도 공립박물관 뮤지엄샵에 대한 개선방안을 뮤지엄샵, 박물관, 지방자치단체로 나누어 제시하였다. 뮤지엄샵의 개선방안은 첫째 뮤지엄샵 환경개선의 필요성, 둘째 만족도 분석을 통한 서비스 확장, 셋째 상품 개발 및 기획의 필요성이다. 박물관에서의 개선방안은 첫째 대표 소장품을 특화시킨 상품의 변별력 확보, 둘째 기획전시를 통한 질적 향상, 셋째 적극적인 홍보 및 마케팅 전략 수립, 넷째 위탁운영 뮤지엄샵에 대한 박물관의 개입이다. 지방자치단체에서의 개선방안은 첫째 전문적인 개발인력 및 지원부서 설립, 둘째 문화상품 박람회 개최이다. 뮤지엄샵과 문화상품은 단순히 박물관의 부속시설이 아닌 박물관의 설립목적과 정체성을 품고 있는 중요한 요소이다. 이러한 충청남도 공립박물관의 뮤지엄샵과 문화상품이 제 역할을 다하기 위해서는 현재 나타나는 문제점을 보완하고 지속적으로 개선해 나가야할 필요가 있다. As the times evolved and various cultural life such as theatre, sports and film appeared, people who used to visit museums before did not visit them as before. In order to survive the competition, museums in the world felt the necessity of providing, promoting and marketing various products and services, and their museum shops have developed with the change of the museums. Today, museum shops in the world have developed into exhibition spaces that not only make profits but also realize the purpose and identity of museums. However, many museum shops in Korea have not followed this trend. In particular, local public museums are not easy to operate museum shops and sell cultural products as a business, and but remain at the level of ancillary facilities of museums. The purpose of this study is to examine the current status and problems of the museum shops of public museums in Chungcheongnam-do, which are most actively operated, and to suggest improvement plans. First, based on literature materials, museum shops and cultural goods were theoretically examined. Afterward, through the site visits, telephone interviews and internet surveys, the current status of museum shops and cultural products in other parts of Korea is investigated, and the museum shops and cultural products of Chungcheongnam-do Public Museums were examined. Based on this study, the problems of Chungcheongnam-do public museum shops were found to be the limitations of product development of small-scale outsourcing manufacturers, museum's indifference to the museum shops, and poor museum shop environment. The problems of their cultural goods were found to be the lack of professional product development departments and their manpower, and the products and their composition not related to the collection and exhibition of the museums. In this study, based on these problems, improvement plans for the museum shops in the Chungcheongnam-do public museums were suggested at the levels of museum shops, museums and local governments. The improvement plans for the museum shops include firstly the necessity of improving the environment of the museum shops, secondly the service expansion through the analysis of customers’ satisfaction, and thirdly the necessity of product development and planning. The improvement plans for the museums include firstly the development of unique products that show the characteristics of their representative collections, secondly the improvement of the quality of exhibitions through specially planned exhibitions, thirdly, the establishment of positive promotion and marketing strategies, and fourthly, the engagement of the museums in the operation of subcontracting museum shops. The improvement plans for the local governments including firstly the establishment of support departments with professional personnel, and secondly the promotion of cultural product fairs. Museum shops and cultural goods are not just an accessory of museums, but important elements that represent the purpose and identity of the museums. In order for the museum shops and cultural products of the Chungcheongnam-do Public Museums to fulfill their roles, it is necessary to supplement the current problems and to continuously improve them.

충청남도 기독교문화유산과 공주선교기지의 형성 및 보존방안 연구

박보영 국립공주대학교 대학원 2025 국내박사

공공도서관 독서프로그램 실태분석 : 충청남도 공공도서관을 중심으로

한상수 한국교원대학교 교육정책전문대학원 2010 국내석사

이 논문은 지역사회 독서문화를 진흥함에 있어 핵심적인 역할을 하고 있는 공공도서관의 독서프로그램 운영현황과 실태를 조사·분석하여 주민들의 독서의욕 증진과 독서생활화에 기여하는 프로그램을 개발하고 적용하는데 바람직한 방향을 제시하고자 함에 그 목적이 있다. 연구문제는 첫째, 공공도서관에서의 독서프로그램 의의와 역할을 알아보기 위하여 독서프로그램의 정의, 역할 및 법적 근거 등 이론적 고찰을 하였다. 둘째, 공공도서관 독서프로그램의 운영 실태와 주민들의 참여 정도는 어떠한지 알아보기 위하여 충청남도 공공도서관 독서프로그램 관련 인프라(시설, 자료, 전문인력, 예산, 운영체제)와 독서프로그램 운영현황(참여자, 운영대상 및 기간, 비용, 수료자, 협력사업)을 조사·분석하였다. 셋째, 공공도서관 독서프로그램의 운영상 문제점은 무엇이며 그 개선방안은 어떤 것이 있는지 충청남도 공공도서관 독서프로그램의 장애요인과 선결과제를 조사·분석하여 그 대안을 모색하였다. 연구방법은 문헌연구, 자료조사 및 설문조사의 세 가지 방법으로 진행하였다. 먼저 공공도서관 독서프로그램과 관련하여 그 이론적 배경을 제시함과 더불어 독서프로그램 관련 인프라를 조사·분석하였다. 실증적 측면에서는 충청남도 소재 46개 전 공공도서관을 중심으로 독서프로그램 운영현황 및 실태 조사를 실시하였다. 연구결과 충청남도 공공도서관은 각종 인프라가 열악함에도 불구하고 독서문화 진흥과 관련된 활동 및 프로그램을 꾸준히 운영함으로써 지역사회 독서활동의 중심역할을 수행하고 있는 것으로 나타났다. 그러나 많은 도서관들이 여전히 독서프로그램 운영에 어려움을 겪고 있으며, 전체적으로도 프로그램의 획일성, 일회성 및 운영대상의 다양성 부족 등 많은 문제점들이 발견되었다. 이러한 문제점들은 어디에 기인하고 있으며, 영향을 미치는 요소들은 무엇인지를 알아보기 위해 충청남도 공공도서관 인프라와 독서프로그램 운영현황 간의 단순 OLS 회귀분석을 실시하였다. 회귀분석 결과 독서프로그램 운영과 관련하여 전문인력(사서)의 수, 독서프로그램 예산, 장서확보율, 도서관 운영주체, 봉사대상인구 수 등의 변수는 깊은 상관관계를 보이고 있으나, 공간(건물연면적 확보율), 지역평생학습관 지정여부, 독서프로그램 운영담당자의 종류, 평생학습관 여부, 기관의 소재지, 기관장의 종류 등의 변수는 상관관계가 비교적 낮은 것으로 나타났다. 따라서 본 연구에서는 상관관계가 높은 변수를 중심으로 독서프로그램 활성화를 제한하는 요인들을 진단하고 이들의 극복방안에 대하여 살펴보았다. 충청남도 공공도서관 독서프로그램의 공통적인 문제점으로는 기본적으로 인프라가 열악하다는 것이며, 둘째, 독서 활성화를 위한 활동들이 지역사회의 다양한 욕구를 충족하기에는 프로그램의 다양성, 지속성 및 운영대상의 다양성이 부족하다는 것이다. 셋째, 공공도서관이 단위 사업소 형태가 아닌 분관, 기타기관 예속 등의 체제로 운영되는 경우 최종 의사결정 권한과 독립된 예산권이 없으며, 기본적인 인프라도 불균형을 이루고 있다는 것이다. 넷째, 봉사대상인구 산정기준이 불합리 하다는 것과, 다섯째 공공도서관 독서프로그램이 외부와의 교류가 제한되어 있다는 것이다. 여섯째, 공공도서관 운영평가 지표가 불합리 하다는 것이다. 일곱째는 독서문화진흥 정책 추진시스템에 문제가 있다는 것을 알 수 있었다. 이의 해결방안으로는 첫째, 공공도서관 사서직 비율을 조정하고 정책담당자들에게 도서관과 사서의 가치를 충분히 설명하여 전문 인력을 확충해 나가야 한다. 둘째, 봉사대상인구수를 감안하는 등 서비스 수요에 따른 예산 배정방식을 도입하여 재정운영의 합리화를 도모해 나가야 한다. 셋째, 프로그램 전용공간이 부족한 경우 도서관의 역할 변화에 따라 활용도가 떨어지는 열람실 공간을 활용할 수 있다. 넷째, 자료 확충 예산을 안정적 균형적으로 확보하기 위해서는 자립도가 낮은 지역의 농산어촌 공공도서관의 경우는 중앙정부의 차원의 예산지원(국고보조금)이 필요하다. 다섯째, 제한된 자원을 가지고 있는 공공도서관에서 프로그램 운영의 다양성과 지속성은 양면성이 있는 문제이며 사전에 충분한 요구조사를 실시하고, 독서의 본질에 충실한 프로그램을 기획·운영해야 한다. 여섯째, 중앙관에 소속된 분관에게는 독립된 예산편성 및 집행권한을 부여하고, 복합기능 사업소에 소속되거나, 읍·면에 소속된 도서관의 경우는 독립된 사업소 형태로 운영체제를 개편하여 단위도서관 차원에서 독서진흥 사업 추진이 가능토록 해야 한다. 일곱째, 동일지역에 여러 개의 도서관이 있을 경우 봉사대상인구의 합리적인 산정기준을 마련하고, 인구밀도가 낮은 농산어촌 지역의 봉사대상인구 산정권역을 조정하여 실제 봉사권역과 일치하도록 해야 한다. 여덟째, 지역주민, 언론, 시민단체 등이 함께 참여하는 민·관 협력의 틀 안에서 독서프로그램을 개발·운영하는 것이 서로간의 한계를 보완하는 등 효과적이다. 아홉째, 소규모 공공도서관의 경우에도 도서관의 주요기능인 ‘도서관 및 독서관련프로그램 행사 현황’을 도서관 운영평가 지표에 포함하여 평가의 타당성과 신뢰성을 확보해야 한다. 열째, 충청남도와 충청남도교육청의 사무분장과 정원운용 관련 자치법규를 개정하여 관련부서에 독서진흥업무를 분장하고 전문 인력을 배치하여 정책추진의 효율성을 제고해야 한다. 또한 학교도서관의 지도·감독은 학생들의 학력증진을 통합적으로 관리하는 충남교육청 교육국 산하의 학력증진과에 사무분장하고, 적정규모의 전문 인력을 배치하여야 한다. 독서프로그램은 도서관의 다양한 역할 중에서 가장 근본이 되는 기능을 수행하기 위한 프로그램이다. 공공도서관은 지역사회 독서문화 발전을 위해서 독서진흥의 목적에 부합하면서 지역사회의 관심과 요구를 반영한 독서프로그램을 개발하여 지속적으로 운영하여야 한다. The purpose of this study was to contribute to developing and applying programs that motivate reading and develop reading habits for local people by researching and analyzing the operation of reading programs at public libraries that are playing key roles in promoting reading for local communities. The following steps were included: first, theoretical studies on the definition, roles, and legal support of reading programs to discuss the significance and roles of reading programs at public libraries. Second, the relationship between library infrastructures (facilities, resources, professionals, budget, and operating systems) and reading programs (participants, targets and periods, costs, attendees, and cooperative projects) for public libraries were examined to discuss how they are operated and how many local people participate in them. Third, obstacles and improvement needs of reading programs at public libraries in Chungnam Province were researched and analyzed to discuss issues with operation and improvement possibilities with alternative plans. The methodologies were threefold: literature study, reference study, and survey. First, theoretical backgrounds were provided in relation to public libraries' reading programs and reading program infrastructures were examined and analyzed. For a substantial research, reading program operation and situations were examined for all 46 public libraries in Chungnam Province. It was found that public libraries in Chungnam Province constantly operate activities and programs to promote reading despite their lack of various infrastructures and are leading reading activities for their communities. However, many libraries are still having problems with operating reading programs and various problems have been found, including the problems with uniformity, non-sustainability, and lack of diversity among participants. In order to examine the causes and influential factors of these problems, simple OLS regression analysis had been done to the relationship between public library infrastructures and the reading program operation of Chungnam Province. the result showed that, certain variables, including the number of professional librarians, reading program budget, number of books, library operators, and number of volunteers, were strongly correlated with the operation of reading programs, whereas other variables, such as space (gross floor area of building), designation as a local lifelong learning center, types of reading program operators, existence of lifelong learning center, location, and leader, did not have a strong correlation. Therefore, this study examined the variables with strong correlation to identify factors that interfere with the revitalization of reading programs and discuss ways to overcome them. The common problems of reading programs at public libraries in Chungnam Province are: first, poor infrastructures. Second, reading programs lack diversity, sustainability, and diversity of operators to satisfy the various needs of local communities. Third, if public libraries are operated as annexes or affiliates, they do not have their own decision-making rights and independent budgets and their basic infrastructures are unbalanced. Fourth, the standards of selecting volunteers are irrational. Fifth, reading programs of public libraries have limited interaction with other resources. Sixth, the indexes of evaluating the operation of public libraries are irrational. Seventh, there are problems with the system that executes the reading culture promotion policies. This study suggests 8 measures to solve these problems. First, the number of librarians at public libraries should be increased and more professional librarians should be hired by recognizing the value of librarians to policy makers. Second, financial operation should be rationalized by introducing a new budgeting system based on service needs, such as the number of necessary volunteers. Third, library rooms that are not actively used may be used for reading programs if there are not enough rooms assigned for reading programs. Fourth, in order to ensure a stable and balanced supply of funding, public libraries in farm/mountain/fishery towns with high financial dependency would require national subsidies from the central government. Fifth, the diversity and sustainability of program operation at public libraries that have limited resources are dualistic problems and require sufficient preliminary research to understand needs to plan and operate programs that are focused on the essence of reading. Sixth, annexed libraries should be given independent budgeting and execution rights and libraries that are affiliated with community offices or Eup/Myeon offices should be separated into independent entities to be able to promote reading programs independently. Seventh, if there are several libraries in a town, there should be a reasonable standard of calculating the number of necessary volunteers. Also, the volunteer areas of farm/mountain/fishery towns with less population should be adjusted to match the actual volunteer areas. Eighth, developing and operating reading programs with the collaboration of civil and government sectors and local citizens, the press, and civil organizations would effectively overcome the limitations of each sector. Reading programs are offered to execute the most basic function of libraries. Public libraries should constantly develop and operate reading programs that are designed to promote reading and apply the interests and needs of local communities to develop the reading culture of local communities.

지역갈등해소를 위한 갈등관리시스템 구축에 관한 연구 : 충청남도를 중심으로

이경용 배재대학교 대학원 2010 국내석사

In the Korean society, the voice of local residents has been raised about every policy set up by a local self-government chosen by themselves. Local residents endeavor to have their opinions and demands heard and reflected in the policy making processes, through which conflicts are deepened among such groups with different interests as the central government, local government, local resident, NGO, etc. It is very likely that such conflicts will take place and it is never an easy thing to find a solution which can satisfy every demand of the interest groups. Of course, conflicts may happen within any society. But, how conflicts are addressed will have a positive or negative effect on the society. It is why in recent days the importance is recognized for the conflicts to be settled by means of mutual dialogue, consultation, arbitration and mediation so as to reduce negative effects of the conflicts and why more attention is given to how to treat with social conflicts. At present, conflicts are continually surfaced between the central government and the Chungcheong region including South Chungcheong Province over the issue of the special law for Sejong City. In addition, conflicts are very likely to happen in relation with the project to restore the Geun River as part of project to restore the four major rivers in Korea and with the promotion of locally connected projects. There are other various potential or surfaced conflicts between Yesan County and Asan City in connection with the construction of a joint business place to turn livestock excretions into resources promoted by Yesan County, between different administrative districts in connection with the development of Dangjin Harbor, over the construction of a tidal power plant at Garorim Gulf by Seosan County, and over the compensation for the accident of oil spillage from the Hebei Spirit ship in the west coast. In such a situation, this study aims to search for a scheme to set up systems for addressing the conflicts rising in South Chungcheong Province after closely analyzing the actual condition of the local conflicts. To do that, the present author has analyzed various preceding researches, investigated diverse opinions, and considered similar cases for the purpose of identifying a good plan to control the conflicts. The following is the conclusion of this study to set up systems for smoothly addressing local conflicts of such a kind. First, communications need be promoted to know and understand the conflicts and reaching a consensus should be activated. It requires the intensification of conflicts control education, the diversification of mutual understanding opportunities through communication, and the establishment of social consensus systems. Second, the functions of intermediate organizations for addressing the conflicts need be consolidated. It requires the cultivation of appropriate experts equipped with negotiation and conflicts settlement abilities, the endowment of practical authorities to conflicts mediation institutes (intermediate organizations), and the preparation of conflicts mediation systems in each relevant field. Third, systematic mechanisms to address the conflicts need be established and operational systems for the mechanisms need be constructed. It is urgent that there should be an exclusive organization to control the conflicts and such indices and manuals as to systematically handle the conflicts need be developed. However, before everything else, relevant laws and regulations need be established as soon as possible to control the conflicts, including local ordinances to address the conflicts in South Chungcheong Province. Fourth, all the conflicts cannot be controlled without mutual cooperation, dialogue, sacrifice and endeavor. Therefore, this study suggests that cooperation networks and integrated governance should be formed. Mutual confidence with a view to truly addressing the conflicts can be built only when a cooperation system for conflicts control organizations which have been imprudently set up is constructed, the representative and public aspects of the neglected civic groups are stressed, and different views of the conflicts are taken into consideration. 오늘날 우리사회는 민선지방자치의 시작 이후로 지방정부에서 이루어지는 모든 정책에 있어서 지역주민의 발언권이 강화되고 있으며, 이에 따라 지역주민들은 정책과정에 있어서 자신들의 의견 및 요구를 반영시키기 위해 노력하게 되었고, 이 과정에서 중앙정부, 지방정부, 지역주민, NGO단체 등 서로 다른 이해관계를 가지고 있는 집단들 간의 갈등이 심화되고 있다. 이러한 갈등은 그 발생 잠재력이 매우 크며, 이해관계자들의 요구를 모두 만족시키는 해결안을 찾는 것은 결코 쉬운 일이 아니다. 물론 갈등은 어느 사회에서나 발생할 수 있는 현상이지만, 갈등을 어떻게 관리하는 가에 따라 그 결과가 긍정적으로 나타나기도 하지만, 한편으로는 부정적으로 나타날 수 있다. 따라서 근래에는 갈등으로 인한 부정적인 면을 줄이고, 상호 대화·협의·중재·조정 등을 통한 갈등해결의 중요성이 인식되고 있으며, 갈등관리 분야에 대한 관심이 높아지고 있다. 현재 충청남도의 경우에는 「세종시 특별법」 관련 정부와 충청권과의 갈등이 계속되고 있으며, 4대강 살리기 사업의 일환인 「금강살리기」 사업의 보상 및 지역연계사업의 추진에 있어서 갈등의 소지가 다분하고, 예산군의 「가축분뇨공동자원화사업」장 건설에 따른 아산시와의 갈등, 「당진항 개발」에 따른 행정구역상의 갈등, 서산「가로림만 조력발전소」건설 관련 갈등, 서해안 「허베이스피리트호 유류유출」 사고에 따른 보상갈등 등 다양한 갈등이 내재·표면화 되고 있는 실정이다. 따라서 본 연구는 충청남도의 갈등관리시스템 마련이 절실하며, 이에 대한 면밀한 실태분석 및 지역갈등을 해소하기 위한 방안을 모색할 필요성에 의해 수행되었다. 이를 위해 다양한 선행연구 분석, 의견조사, 사례조사, 갈등관리방안 모색 등을 시도하였으며, 이를 통해 지역갈등해소를 위한 갈등관리시스템의 구축방안으로서 다음과 같은 결론을 도출하였다. 지역갈등을 원만하게 해소하기 위해서는 첫째, 갈등에 대한 학습과 의사소통이 촉진되고 합의형성이 활성화되어야 한다. 이는 갈등관리 교육의 강화, 의사소통을 위한 공간의 다양화, 사회적 합의제도 마련 등이 수반되어야 한다. 둘째, 갈등관리를 위한 중간조직의 기능이 강화되어야 한다. 이를 위해서는 협상능력 및 갈등해결(협상) 전문가 양성, 갈등조정기구(중간조직)에의 실질적 권한부여, 분야별 분쟁조정제도 마련이 선행되어야 한다. 셋째, 제도적 장치의 마련 및 운영시스템의 구축이 필요하다. 무엇보다도 갈등관리를 전담하는 기구가 있어야 할 것이며, 체계적인 갈등관리의 지표 및 매뉴얼이 개발되어야 한다. 그러나 이 모든 것은 갈등관리의 법률이 제정됨을 전제로 하는 것이므로, 갈등관리 법률의 조속한 제정이 요구되며, 충청남도 역시 빠른 시일 내에 갈등관리 관련 조례가 제정되어야 할 것이다. 넷째, 모든 갈등관리는 협력과 대화, 희생, 노력이 없이는 이루어 질 수 없다. 따라서 본 연구에서는 협력네트워크 및 통합거버넌스의 형성 필요성을 제기하였다. 무분별한 갈등관리 기구간의 협조체제가 구축되고, 소외되었던 시민사회의 대표성의 제고와 공공성 강화가 요청되고, 갈등에 대한 인식차이의 해소가 이루어 질 때 진정한 갈등해소를 위한 상호간의 신뢰는 구축될 수 있을 것이다.

지역 콘텐츠산업 스타트업 활성화 지원 방안 : 충청남도 콘텐츠산업을 중심으로

김제곤 동국대학교 영상대학원 2022 국내석사

근래 들어 전 세계적으로 스타트업에 대한 관심이 뜨겁다. 스타트업 기업들의 제품과 서비스는 우리 일상의 풍경을 완전히 새롭게 바꾸고 있으며 기존 산업의 체계와 일자리까지 일시에 사라지게 할 정도로 영향력은 점점 커지고 있다. 콘텐츠산업 분야에서의 스타트업은 기존 산업 시스템의 견고한 장벽들, 가령 대기업 소유 플랫폼, 거대(레거시) 미디어, 다국적 자본과의 종속적이고 불공정한 관계로 인해 독자적 성장이 어려웠던 한계를 극복할 수 있는 역할로 주목받기도 한다. 한편, 우리 콘텐츠산업은 서울과 지역 간 격차가 심각한 상황이다. 수도권이 보유한 풍부한 자원을 갖지 못한 지역의 콘텐츠산업은 자체적인 생태계를 만들어내는 문제만으로도 버거운 상황이다. 정부와 지자체의 콘텐츠산업 육성 정책 방향이 서울과 수도권에 집중된 콘텐츠산업 자원을 파편적으로 지역에 끌어들이는 것이 아닌 기술과 투자가 성장을 견인하는 스타트업 혁신 생태계를 조성 및 활성화하는 방향으로 전략적 전환을 해야 하는 시점이 도래했다. 본 연구는 콘텐츠산업 생산자‧창작자가 스타트업을 통해 출발하고, 성장할 수 있는 정책 여건 및 현황을 살펴보고, 스타트업에 대한 투자-회수-재투자의 선순환 가치사슬이 지역 콘텐츠산업 현장에도 안착되어 유망한 콘텐츠 스타트업 창업이 활성화될 수 있는 지원정책의 제반 여건을 탐색하고 향후 방향성을 제시하고자 하였다. 본 연구의 2장에서 지역 콘텐츠산업의 육성 정책 변천과 지역별 현황을 살펴보고, 구체적 지역 사례로서 충청남도의 콘텐츠산업 현황을 살펴보았다. 3장에서는 중앙정부의 스타트업 육성 예산, 기반 인프라, 지원 사업, 금융지원 제도 등을 살펴보고, 지역 사례로서 충청남도의 스타트업 육성 여건 및 향후 기대되는 인프라 사업을 살펴보았다. 마지막으로, 본 연구 4장에서는 충청남도 콘텐츠 스타트업 대상 설문조사를 통해 실제 지역에 기반을 두고 있는 콘텐츠 스타트업이 창업을 시작하여 투자 유치 단계에 이르기까지 정부와 지역의 어떠한 지원을 필요로 하는지, 현 지원정책의 문제점과 앞으로의 바람직한 방향성은 무엇인지에 대한 단서를 얻고자 하였다. Recently, startups have been given a lot of attention globally. Products and services of startup companies have given us a completely different daily perspective. Its influence has risen to a state where it compromises traditional business models and jobs. Startups in the Contents Business have been spotlighted for breaking down the high entrance barrier of platforms owned by conglomerates, legacy media, and multinational fundings that had limitations and forced subordination to unfairness. Meanwhile, there is a significant gap in the level of Content Business between Seoul and the other provinces. Unlike the capital city’s rich fundings in Content Business, the other Korean provinces find it difficult to sustain themselves. It has come to a state where other provinces adapting and importing partial fragments of Content Business developments in Seoul is simply not enough. Strategic changes to make growth and implementation in skills and investments of innovative startup models are currently required. This study examines the policies and the current state of starting and developing a Content Business startup that focuses on production and creation. It then searches and looks into policies that help outstanding Content Creation startups to develop and potentially reach the cycle of Investment-Asset recovery-Reinvestment. The second section of this study looks into the upbringing policies and provincial statuses of Content Creation businesses, focusing on the Chungcheongnam-do Province. In the third section, the study deals with the central government’s budget, infrastructure, and financial support for fostering startups. It then looks deeper into Chungcheongnam-do Province’s case and its conditions for upbringing startups and its future infrastructure businesses. Lastly, the fourth section of this study contains surveys of Chungcheongnam-do Province’s Content Business startups. The survey looks into the governmental and provincial support needed to start a province-based Content Business startup and to reach the stage of getting investments and running its activities. It also looks into the problems of current government support policies and aims to find keys to providing a desirable directional change to them.