地域社會 活性化를 爲한 '주민자치센터' 運營 改善方案에 관한 硏究

황은주 中央大學校 2000 국내석사

地域社會開發을 위한 信用協同組合의 役割에 관한 硏究 : 大田廣域市 大田中央信協 事例를 中心으로

김성운 韓南大學校 地域開發大學院 2001 국내석사

This study focuses on the current situation of community development and credit union drive have something in common from many perspectives, such as goal, subject and the direction in which their operations are leading. However, community development can be achieved by not any single agency but harmonious efforts among different organizations that pull their weight separately. In this sense, community development and credit union drive are in reciprocal relation to each other. When it comes to credit union, it's needed first to discuss the thoughts of credit-union founders, including Robert Owen and Willian King from the United Kingdom, Purie from France, and Shulche Delrich and Leifeijen from Germany. The founders started with relief work, targeting community development, and established a community and credit association to benefit local residents financially. Moreover, the ICA principle also recognized the necessity for community development and stressed its importance. The ultimate goal of credit union lies in upgrading the quality of life of union members and local residents to build a welfare society. To attain the goal, the economic security of union member households should be given top priority. Meanwhile, credit union has devoted every possible effort for economic security of its member households, but regarding community development, their commitment is far from being satisfactory. Now, credit union is required to try to meet the changing circumstances and diverse member needs, enhance the quality of life for local residents, and thereby contribute to community development. The financial competition expected to be keener than ever in the future is strongly demanding merger. The credit union that will be extended geographically and organizationally should provide more reinforced education for its members and their families, and build a service delivery system with unique guidance, education, cultural and welfare services that are all differentiated from those of other financial institutions, and all the efforts will serve to set up a closer ties with local residents. As a result of making a survey of the members of Taejon Central Credit Union, there are some ways to boost community development: (1) In welfare sector, public facilities that can offer easier access and low-cost service for local residents should be increased. The children of the members who have excellent academic achievement should be awarded scholarship, and more help should be extended to adolescents who have to support their families. (2) In social education sector, local residents should be helped to enjoy better quality of life, by establishing cultural course(English or Japanese lesson), health course or community education services for housewives or senior citizens. (3) In social welfare, local residents had interest in backing for resident tax and health examination. So it's needed to improve their awareness of health care by health lecture or seminar. (4) Concerning community development, the Internet class should be offered for every resident to keep up with the Information Age, and sports class also should be prepared in a broad space. (5) Regarding counseling sector, systematic living-related counseling programs for law and financial technology should be mapped out, and lecture by specialist should be offered to widen resident knowledge. (6) Most members are interested a lot in an Internet consumer cooperative. So this cooperative should be prepared well and publicized widely for more effective use. (7) In distribution field, more opportunities to buy fresh low-price products should be supplied, and a wide variety of products should be prepared to meet consumer need. (8) Most members wanted that a large business- card case would be installed as part of public relations for people engaged in commerce. (9) Concerning health, a wide space equipped with various exercise machines, where is also available for golf practice, should be offered to be helpful for health care of local residents. (10) In convenient facility sector, public bath, study room and wedding hall should be increased for easier use. (11) Concerning activities for hobby or pleasure, various programs should be developed, such as calligraphy class or flower arrangement course. (12) Picnic or family climbing should be utilized two or three times a year to enhance a sense of community and promote mutual friendship among members. The credit union might be able to make a bigger contribution to community development through a few attempts: first, membership training should be reinforced to inspire a sense of ownership in members, to actualize its ideology "everybody for the sake of a single person, and a single person for the sake of everybody," and to take the lead in building a welfare society. Second, articulated operation between each credit union and the credit union federation should be intensified. Local specialties and farming products should be produced by cooperation between urban and rural credit unions so that local residents could purchase fresh products at low price. Third, social education should be extended. To realize better quality of life, differentiated guidance, cultural and educational services that aren't available by other financial institu- tions should be offered. Especially, systematic counseling programs for daily living should be developed, and lecture on law, health or financial technology should be given by specialists to satisfy local resident need. Fourth, it's necessary for credit business to have better competitive- ness to cope with financial liberalization. Community development will be possible only if there is a competitive credit business. To pull its weight as a local bank for living and the masses, a closer relationship should be built with local residents. Fifth, local residents should be encouraged, by more articulated coope- ration between credit union and social organizations, to join all sorts of events(bicycle or walk meeting, volunteer work or bazar) to enjoy better quality of life. Finally, creative management should be pursued to make a balanced development in guidance, welfare service, community development and credit business. Public relations should be strengthened to change the image of credit union as one that exists for the good of local residents, give satisfaction to members, and enjoy the confidence of the people. However, even the best idea cannot bear fruit without sustained efforts and self-reformation of credit union personnels. This study attempted to figure out what credit union members expected from that organization for community development and to present how to actualize their expectation, but there is something to be desired that detailed feasible program that can actually transform it into real practice wasn't studied. It's hoped, if possible, that how credit union social education center could be activated would be studied to produce more concrete scheme. If the ways suggested in this study to step up community development are put in practice, a higher quality of life pursued by credit union will be brought to community, a welfare society will be realized ahead of time, and ultimately, credit union will gain in its importance with a promising future in this fast-changing society.

대도시 인접지역사회개발을 위한 학교의 사회교육적 역할

안규금 전남대학교 교육대학원 1992 국내석사

본 연구는 대도시 인접 지역사회개발을 위해 각급 학교에서 어떤 사회교육을 전개할 것인가를 알아보기 위하여, 첫째, 광주직할시 인접지역인 전라남도 화순지역 초·중학교 학부모와 교사들이 보는 지역사회개발을 저해하는 요인과 발전과제를 분석하고, 둘째, 화순지역 초·중학교에서 실시하는 사회교육 실태를 파악하며 이들이 요구하는 학교의 사회교육 내용은 무엇이고, 셋째, 화순지역 초·충학교 학부모와 교사들이 지역사회개발에 대한 사회 교육 요구에는 어떤 차이가 있는지를 밝혀, 넷째, 학교에서 지역사회개발 교육의 방향을 제시하는 데 있다. 연구결과로는 첫째, 지역사회개발의 저해요인과 발전과제는 빈약한 재정지원과 경제상태, 지역사회개발에 대한 주민들의 이해 부족을 저해요인으로 들고 있었으며, 발전과제는 교육·문화시설의 확충에 힘써야 한다고 지적했다. 둘째, 지역사회개발 교육의 실시 실태와 요구는 지역사회개발에 대한 사회교육이 절대 필요함에 비추어 참여시의 만족도는 대체로 낮았고, 필요한 내용과 실시 시기가 적합했을 때 만족도가 높았다. 또한 교육을 받을 수 있는 시기 결정이 참여율을 높이는 첩경이었다. 각급 교육기관에 사회교육 시설이 확충되어야겠으며, 교육은 대화와 토론을 중심으로 다양한 방법 적용에 힘쓰고, 지도강사는 분야별로 능력있는 교사를 요구했으며, 사회교육 프로그램 작성시는 학부모의 의사를 수렴할 것을 요구했다. 셋째, 지역사회개발 교육의 주요 영역은 직업에 대한 지식과 기술, 교양 강좌, 사회생활 적응에 대한 교육을 요구했다. 넷째, 화순지역의 발전과제와 사회교육의 주요 영역 및 여가선용을 위한 학습내용에 학부모와 교사간에 의의있는 차가 있었다. 이상을 종합해 볼 때 각급 학교에서 지역사회개발을 위한 사회교육 전개시에는 지역사회개발에 대한 주민들의 이해를 높이도록 힘쓰고, 학부모의 의사를 충분히 반영하여, 알맞은 시기에 학부모가 선호하는 대화와 토론 등을 중심으로 이루어질 수 있는 프로그램을 작성, 투입해야겠다. This thesis studies community development programs offered by various schools in a rural area which is close to metropolitan area. This study has mainly fourfold goals: First, it analyzes both the factors which obstruct the community development and targets of development by the standpoint of both teachers and school-parents of primary and middle schools of Wha-Soon area near by Kwang-Ju city. Second, it looks into realities of community education offered by the primary and middle schools of Wha-Soon area, and investigates the programs the schools want to offer. Third, it tries to find out the differences between teachers' and school-parents' expectations about community development. Finally, it tries to present the guidelines for the community development education. METHODOLOGY This study divides the primary and middle schools in Wha-Soon area into four geographical region: commercial region, agricultural region, mountainous region, and mining region. Survey questions are distributed to 600 teachers and school-parents, and 546 (91.6%) returned answers are used for this study. In data processing statistical package SPSSPC+ is used. RESULTS 1. Weak financial supports, eocnomic basis of the community, and the lack of understanding by the residents are answered as the major hindrances to the community development. Expansion of both educational and culutral facilities are answered to be necessary for the development. 2. The degree of satisfaction from actual educations themselves is generally low compared to the eagerness of the residents requiring them, but it increases when both the timing and the subject are relevant. Thus, the timing of the education is important to increase participation rate. Community education facilities should be increased, and dicussions and debates must be used in education. Capable educator is reguired by the residents. Finally, they require their opinion is reflected in the education programs. 3. Major topics of the education asked by the most include knowledges and skills for vocations, general knowledges, adjustment to social life, and commonsenses. 4. There are significant differences in development problems, and both the subjects and contents of the education. In sum, opinions of community residents should be reflected in the educational presentation of of various schools to develop community. The educational programs must be offered in relevant time and consisted mainly of discussions.

지역사회개발을 통한 창의적 접근지역 선교

홍진경 장로회신학대학교 세계선교대학원 2010 국내석사

지금까지 본 논문에서는 창의적인 접근지역에서 지역사회개발을 통한 선교가 긍정적이고 실제적인 결과를 가져올 수 있음을 문헌과 실례를 통해 알아보았다. 우리는 먼저 여러 통계를 통해서 복음 전도가 자유롭지 못하고 전통적인 선교사의 입국이 불가능한 창의적 접근지역이 가장 많은 도움이 필요한 지역임을 알 수 있었다. 주로 10/40창에 집중되어 있는 이들 지역은 가난과 분쟁의 문제, 이에 따른 높은 어린이 사망률과 낮은 교육 기회, 안전한 식수 및 가옥의 부족 등으로 고통하고 있었다. 그리고 영적으로 가장 목마른 이 지역이 또한, 육적으로도 가장 많은 문제로 고통당하고 있음을 확인하였다. 이 지역에 또 다른 아픔은 이 지역을 명명한 데서 알 수 있듯이 선교사의 입국과 복음의 전파를 금지하고 있을 뿐만 아니라, 기독교에 대해서 서구 제국주의의 종교로 오해하고 좋지 않은 선입견을 가지고 있다는 것이었다. 이들 지역에서 여러 선교단체와 선교사들은 기독교 방송을 통한 선교와 관계 전도, 지하 가정교회의 개척, 성경 번역 및 배포, 기독교 문서 선교 등을 진행해 왔다. 그러나 이런 사역 방법은 주로 법망을 피해 진행되기 때문에 발각되면 추방 등의 위험이 따른다. 또한, 기독교 병원과 사회복지 기관 등을 훌륭하게 운영하고 있는 지역도 있으며, 21세기 들어 많은 자연 재해와 전쟁 및 분쟁으로 인한 난민의 발생으로 기독교 구호와 개발을 통해 선교를 하는 선교사와 선교단체들도 찾아 볼 수 있다. 구호와 개발을 통한 선교는 그 지역의 실질적인 필요를 다룸으로써 그들의 마음을 열고 복음을 전할 수 있다는 장점이 있지만, 도움을 받는 이들이 낮은 자존감을 갖게 되고 계속해서 선교사나 구호 기관에 의존하려는 의존의 문제를 가지고 있다. 창의적 접근지역에서 가난하고 하나님을 모르는 이들에게 문제 해결에 실제적인 도움을 주면서 기독교에 대한 오해를 풀고, 그리스도에 대한 사랑을 전하며, 당장은 시급한 그들의 필요를 채우지만 그들 스스로 자신들의 문제를 해결하도록 하기 위해서 본 논문에서는 지역사회개발을 통한 선교를 제안하였다. 지역사회개발은 그 초점을 구조가 아닌 필요와 기회에 두고 외부로부터 도움보다는 내부로부터의 변화를 통해 지역사회의 보다 나은 삶을 창출하고자 하는 방법이다. 따라서 지역사회개발의 중요한 점은 지역사회 내부의 자원과 인력을 동원하며, 지역사회 주민들이 개발의 주체가 되도록 하는 것이다. 사실 이런 개발은 지역사회 주민들의 변화, 즉 지역사회 주민들의 가치관과 내면의 변화 없이는 불가능하다. 따라서 복음을 통해 지역주민들의 마음과 생각이 변하기 전에는 진정한 지역사회의 변화는 불가능하다고 할 수 있다. 다시 말해서 창의적 접근지역에 복음을 전하기 위한 방법론인 지역사회개발은, 사실상 처음부터 복음을 제외하고는 설명할 수 없게 된다. 그리고 복음을 굳이 말로 설명하지 않는다고 하더라도 그리스도인의 신분이나 단체의 일원으로서 그들에게 다가서서 그들을 진심으로 섬긴다면 그리스도인들이 베푼 사랑과 그리스도인으로서의 삶을 통해서 현지의 지역주민들은 그리스도에 대해서 궁금해 하며, 보다 구체적인 설명을 듣기를 원하게 된다. 이런 실제적인 예들을 본 논문에서는 월드비전과 해비타트, 그리고 중국 가정교회를 통해서 제시하였다. 월드비전은 ‘한 아이를 키우려면 한 마을이 필요하다.’라는 생각을 가지고 지역개발사업을 실시한다. 한 아이가 건강하게 자라며 하나님과 사람들에게 사랑스러워 가기 위해서는 사회적, 경제적, 영적 필요 등 아이의 환경에 총체적인 필요가 채워져야 한다. 이를 위해 월드비전은 지역 주민들과 그 지역의 역량과 필요를 발견하고 사업계획서를 세워 15년여 기간 동안 지역개발사업을 한다. 그 지역 모든 아이들의 건강 유지를 돕는 식수사업이나 영양 사업을 진행하거나, 학교 교육을 받을 수 있도록 학교의 건축이나 교사 초빙 등을 하기도 한다. 그리고 부모가 아이들을 안정된 환경에서 키울 수 있도록 농업기술을 가르치거나 가축을 지원하는 등 소득증대사업을 실시한다. 지역 주민들은 마을 주민들과 함께 고민하며 헌신하는 월드비전 직원들과 후원자들의 사랑을 통해 예수 그리스도의 사랑을 느끼고, 아이들은 그 사랑 안에서 성장하게 된다. 해비타트는 집 문제를 해결할 수 없는 가난한 가정에게 집을 지어주는 일을 한다. 미국을 비롯하여 사실상 자신의 집 문제까지 해결할 여력이 없는 가난한 사람들에게 집을 지어주는 것이다. 그러나 해비타트에서는 공짜로 집을 지어주지 않는다. 해비타트의 입주가정으로 선정된 가족들은 일정 시간 자신의 집을 짓는 과정에 참여해야 하며, 이후에도 다른 가정의 집을 짓는 일에 자원봉사를 하도록 격려 받는다. 그리고 건축비를 장기간(평균 20년)에 걸쳐서 상환하도록 하고 있다. 이런 과정을 통해 새 집 입주자들은 희망을 되찾고, 책임감과 자존감을 되찾는다. 그리고 집을 짓는 과정에서 만난 자원봉사자 그리스도인들과 수많은 그리스도인 후원자들을 통해서, 그리스도인 공동체와 그리스도에 대해서 생각하게 된다. 그리고 그리스도인이 된다. 이런 과정을 통해 해비타트에 의해 건설된 주택 단지나 마을은 그리스도 공동체로 다시금 태어나게 된다. 오랜 세월 그리스도인으로 살기 위해 중국 정부와 사회로부터 핍박을 받던 중국 가정교회들은 지역사회와 단절되어 있었다. 중국 가정교회는 사실 자신들의 신앙생활과 그리스도인의 정체성을 지키는 문제, 그리고 말씀을 통한 전도에만 집중된 생활을 해왔다. 그러나 지역사회개발/보건 선교의 교육을 받은 가정교회 지도자들과 성도들은 그리스도인으로서의 정체성과 지역사회에서의 교회의 역할과 존재 의미, 그리고 선교에 대해서 새롭게 발견하게 되었다. 지역주민들을 단지 회피의 대상에서 섬김으로 대상으로 바라보면서 그들의 필요에 관심을 가지기 시작하였고 지역의 작은 문제들을 앞장서서 해결하기 시작하였다. 돌볼 사람이 없는 노인을 돌보고 재정적으로 어려운 학교를 관리 및 청소하며, 지역에 도로를 보수하는 일에 앞장서면서, 지역주민들과 지역정부가 교회에 대한 시각이 변하기 시작했다. 그리고 그들을 통하여 그리스도의 사랑을 느낀 많은 사람들이 그리스도인과 가정교회를 칭찬하며 그리스도인이 되기를 자체하는 일들이 일어나게 되었으며, 지역 정부도 가정교회에 대해 보다 긍정적인 입장을 취하게 되었다. 복음을 전하는 것이 금지되어 있는 중국에서 이런 사회의 인식의 변화는 그동안의 기독교에 대한 오해를 풀게 되는 계기가 되었으며 무엇보다도 그리스도인들이 정체성을 회복하고 교회 안에 생명력이 충만하게 되었다.

地域社會開發의 效果的 推進을 爲한 民間 團體 參與의 活性化 方案

이예건 慶北大學校 1989 국내석사

This study is designed to study degree of involvement of private organization in community development. Findings of this study show that 1) Civil consciousness of community development has not been well developed. 2) Both general public and government have not been well aware of importance of cooperation. 3) Most of community development programs have been initiated by government. 4) There have not been close relationships between private organizations and government. In order to solve problems as shown above some suggestions are made as follows: 1) Both private orgrnizations and government should recognize importance of community development. 2) Leaders of private organizations should participate in community development programs. 3) Public officials should consult with privte organizations for the development of community programs.

地域社會開發에 奇與하는 要因 硏究 : 禾谷洞 主婦聯合會의 活動을 中心으로

강정숙 梨花女子大學校 大學院 1975 국내석사

MOBILIZING COMMUNITY ASSETS IN TOGO : 토고의 지역자산의 활용: 지방선거의 역할을 중심으로 : THE ROLE OF LOCAL ELECTIONS

딸보바카티자니 Yeungnam University, Park Chung Hee School of Poli 2017 국내석사

지역사회개발은 개발도상국의 주요 이슈 중 하나이다. 성공적인 지역사회개발 정책은 지역 자원 즉 사회적, 인적, 경제적, 정치적, 문화적, 환경적 자본 및 물적 자본을 잘 운용하는 것에 달려있다. 여기에서 지방선거는 해당 지역의 인적·물적 자원을 통제·운용하는 과정의 중요한 요소 중의 하나이다. 토고에서 지역사회개발 프로젝트는 많지만 지역 주민들의 생활환경 개선에 분명한 발전을 가져온 뚜렷한 결과물은 미미한 편이다. 지역사회개발 정책의 실패한 이유는 하향식 정책에서 비롯되었다. 지방분권은 지역사회개발을 촉진하기 위해 지역주민들을 참여 시킴으로써 지역 사회의 발전을 활성화 시키고자 한다. 현재 토고는 지방선거가 중단되지 25년이 지났으며, 그로 인해 대통령이 임명한 관료에 의해 통치되며 이는 지방정부 신뢰에도 영향을 미침과 동시에 지역개발정책에 있어서도 효과적으로 작용하지 못하고 있다. 따라서 본 연구는 지역사회개발에 있어 지방선거가 미치는 영향을 분석하기 위하여 미국, 프랑스, 한국과 토고의 대표적인 지역사회개발 프로그램에 있어 지방분권, 지방선거의 역할을 분석하였다. 특히 지방선거가 선출된 자치단체의 장에게 신뢰, 합법성, 책임성이라는 부분에 있어 구체적인 역할을 분석하였다. 이러한 지방선거 제도는 지방선거, 정당제도와 정당제도의 형성사이에서 지방과 국가 차원에서의 복잡한 연관성을 가지며, 지방선거는 지역과 국가차원에서 훈련과 가치있는 경험을 주는 기회를 제공하여 주민들에게 선택의 기회 및 합법성을 인지하도록 한다. 또한 지역선거는 신뢰와도 연관된다. 유권자들은 선출된 관리들이 투표전 약속을 지킬것이라고 믿어야 하고 또 그들이 열린 통치를 할 것이라고 믿어야 하기때문이다. 마지막으로책임성도 제공한다. 유권자인 지역주민들은 공익에 따라 충실히 일을 수행하지 못한 관리에게 투표할 수 있을 뿐만 아니라 또 선출된 관리에게 책임을 물을 수 있는 기회가 주어진 다는 것을 의미한다. 즉 이러한 지방선거를 통한 지방분권은 공적자금의 사용처, 지방정부의 지역사회개발에 대한 우선순위의 결정, 지역사회가 직면한 문제와 도전은 어떤방식으로 논의될 것인가 하는 다양한 문제들이 지역주민과 직접적인 관련이 있기 때문이다. 따라서 본 연구의 결과 지방선거가 지역에서 선출된 관리들에게 신뢰, 합법성, 책임성을 제공함으로써 지역사회 발전에 영향을 미친다는 것을 보여준다. 즉 지방선거를 통한 지역분권이 지역주민과 지방정부에게 참여적 방법으로 일할 수 있고, 그들의 환경 발전에 필요한 지방자원을 동원할 수 있는 방법이라 할 수 있다. 지방선거에서 선출된 대표들은 지역주민들에 대한 책임감을 생각하는 동시에 지역 주민들이 스스로 결정할 수 있는 권한을 가지고 있음을 알기 때문에 참여적 지역사회개발 과정으로 발전시킬 수 있다고 판단된다. Community development is one of the major issues in developing countries. Successful community development policies depend on good mobilization of local resources: social, human, financial, political, cultural, environmental and physical capital. In this process of mobilizing local resources, one important factor is local elections. In Togo, community development projects are numerous but the results are little in terms of concrete improvement of the living conditions of the local populations. In part, the failure of community development policy comes from top-down policy. Indeed, decentralization aims to facilitate community development by facilitating the involvement of local people, so as to promote the participatory approach. However, decentralization takes time to be effective in Togo. Indeed, Togo has no more local elected representatives for more than a quarter of a century. Local governments are governed by entities appointed by the President of the Republic. As a result, it affects the confidence of local people in local government. Also, local governments are not very effective in the development policy of their territory. The case studies point out that very often, local elections strengthen national democracy. Their results are indicative of broader political trends and provide important information about the preferences, concerns and attitudes of the population. Local elections attract much more attention from local populations when local populations do not feel strong influence of national parties and also when people feel that their concerns are often the concerns of local elected officials. Local elections can be very useful in enabling minorities to integrate into the political life of a country. There are also complex links between local elections, party systems and the formation of party systems at the local and national levels. Local elections provide an opportunity to provide places of training and valuable experience for those aspiring to functions at the regional and national levels. Election campaigns serve many functions, such as clarification of issues and policies, holding candidates to account, the communication of information between candidates and voters and offering the public choice of solutions to community problems. Local elections are a necessary but not sufficient condition for legitimacy. However, local elections are not enough to make a new elected official legitimate. He must speak and act in such a way that his constituents are afterwards convinced that he was right to vote for him. Hence, comes out the issue of trust. Local Elections provide trust. Voters must be able to trust that elected officials will keep their campaign promises and they will participate in the free open governance, corruption. Candidates must be able to trust that if they lose a particular election, they will still have a fair chance to win the next (the concept of alternation in power). Minority communities must trust that even if they do not win a majority of seats in the municipal council, their concerns will not be neglected and they will not be subject to systematic disadvantage by virtue of their status as a minority group. Local Elections provide accountability. This implies not only the ability of voters to vote on elected office officials who are not performing well in the public interest, but also the opportunity for elected officials to account for their performance in office. This includes explaining how public money is spent, what are the priorities of the local government are and how they are determined, and how the problems and challenges that the community faces will be discussed In short, the findings of our studies show that local elections affect community development by providing trust, legitimacy and accountability to local elected officials. Only in this way can local populations and local governments work in the participatory approach and mobilize the local resources needed to develop their environment. Local elected representatives feel that they must be accountable to the people and the local people also know that they have the power to make decisions. Finally, we came up with recommendations to improve the community development process in Togo.

都市地域社會開發에 있어서 社會福祉館의 役割과 새마을 運動과의 關係

김성숙 梨花女子大學校 大學院 1979 국내석사

창의적 접근지역에서의 선교 방안 연구 : 베트남 지역사회개발 사역을 중심으로

김진택 장로회신학대학교 일반대학원 2023 국내석사

본 논문은 필자가 베트남 선교사 자녀(MK)로 성장해 오면서 베트남 선교사에 대한 비전을 품고 차세대 선교사로서 어떻게 선교해야 할지 고민하는 과정과 경험을 이론화한 글이다. 필자는 선교가 자유롭지 않은 베트남에서 전통적인 방식으로 선교를 하기 보다는 현지에서 환영을 받고 인정을 받는 방법이 무엇인지 필자의 부모님(김덕규, 장광숙 선교사)을 보면서 배울 수 있었다. 기독교와의 첫 만남이 좋지 않았던 베트남에서는 복음 자체를 있는 그대로 전달하기 보다는 복음을 현지인들이 환영할만한 포장지에 싸서 전달하는 것이 중요하다. 그렇기에 지역사회를 섬기고 하나님의 사랑을 전달하는 지역사회개발 선교가 베트남에서는 매우 효율적임을 알게 되었다. 이와 함께 필자가 월드비전에서 근무하면서 월드비전의 이름으로 지역을 방문할 때 지역주민들이 환영하는 것을 경험하면서 지역사회개발이 선교의 중요한 도구가 될 수 있음을 다시 한번 확인하게 되었다. 복음만을 들고 갈 때는 입국조차 불가능한 국가들이 지역사회를 개발하는 목적으로 갈 때는 문을 활짝 여는 것을 경험한 것이다. 베트남과 같은 창의적 접근지역에서의 선교전략이 지역사회개발만이 정답은 아니다. 하지만 현재까지 지역사회개발 선교가 매우 효율적인 선교전략임은 확실하며, 또 다른 창의적 선교전략이 개발되기 전까지는 여전히 유효한 선교전략이 될 것이다.

사회 연결망 분석을 통한 주민주도형 지역사회개발사업의 성과 : 미얀마 2개 마을 사례 비교연구

장준철 가천대학교 일반대학원 2020 국내박사

이 연구는 미얀마의 따낫핀, 동파운지 2개 마을을 대상으로 사회연결망 분석을 통해 주민주도형 지역사회개발사업(2012~2021)의 성과를 사회적 자본, 거버넌스, 지역사회 권력구조 변화의 관점에서 분석하였다. 주민 주도형 지역사회개발사업은 정부나 공공기관 혹은 마을 주민이 아닌 제3자의 기구를 통해 추진되었던 종래의 지역사회개발사업과는 달리 주민들에게 사업주도권을 부여하고 주민참여에 기반하여 사업을 추진하는 방식을 말한다. 이러한 주민주도형 지역사회개발사업은 전통적인 ODA 사업방식과도 달라서 주로 주민들의 역량을 강화하여 지속 가능한 사업추진을 도모하는 방식이다. 이에 따라 주민 주도형 지역사회개발사업은 주민참여, 주민조직화, 주민교육 등을 통해 우선 주민 공동체를 형성하고 이를 사업성과와 연결하는 방식에 초점을 둔다. 주민주도형 지역사회개발사업의 특성은 주민들의 의사결정에 기초하여 사업을 추진할 새로운 지도자를 선발하고, 사업을 추진할 조직을 구성한다는 점이다. 이러한 맥락에서 이 연구는 사회경제적 구조가 다른 두 마을을 대상으로 마을지도자와 조직이 어떻게 자리매김하고 있는지 그 과정과 현재 상황을 사회연결망 기법을 활용하여 분석하고 두 마을의 사업성과와 비교하는데 목적을 두고 있다. 이러한 연구목적을 위해 이 연구는 연결망 분석을 통해 마을 전체적인 연결망 구조적 특성과 노드 및 링크 수준의 특징을 파악하고 하위집단을 도출하였다. 주민들의 연결망은 신뢰, 호혜, 접촉, 정보 공유 등 사회적 자본(social capital)의 구조적 특성을 보여준다. 연구 대상인 두 개의 마을은 미얀마 양곤 주에 속하고, 비슷한 규모의 사업비를 지원받아 현재까지 주민주도의 원칙 하에서 사업을 실시해왔다. 하지만 두 마을을 단순 비교하기엔 한계가 있다. 즉, 따낫핀은 소규모의 전통적인 농촌 공동체 마을이고, 동파운지는 인구 및 가구 수가 많고 면적이 넓으면서 주민 교육수준도 높고 주민 다수가 상업에 종사하는 도농복합형의 대규모 마을이다. 또한 따낫핀은 현재까지 마을 내 권력구조의 큰 변화 없이 사업 초기의 체계를 그대로 유지해오고 있으나, 동파운지는 이장과 새마을지도자 등 권력 구조의 변화를 여러 차례 겪었다. 따낫핀 마을의 네트워크 형태는 단일 허브형 네트워크로 중앙집중 체제와 같이 단일의 허브에 노드들이 집중된 특성을 가지고 있는 반면 동파운지 마을은 다차원 허브형 네트워크로 다수의 허브 노드들을 중심으로 국지적으로 결집되어 있는 형태의 네트워크 특징을 보이고 있다. 또한 따낫핀 마을 연결망은 동류성 네트워크 특징을 보이고 있는데 이는 외부의 자극과 같은 특정 원인에도 네트워크가 크게 흔들리지 않는 안정성을 지닌 구조이다. 반면, 동파운지 마을은 비동류성 네트워크로 하나의 허브에 여러 노드들이 붙어 있어 허브가 사라지면 작은 노드들이 분리되어 전체적인 구조가 손실을 받게 된다. 따낫핀 마을의 신뢰, 호혜, 접촉, 정보 연결망 분석결과 높은 영향력을 갖는 행위자는 새마을회장, 이장, 부녀회장, 마을 자문위원, 협력관, 협동대 총장 등이다. 이중 특히 새마을회장은 모든 연결망에서 가장 영향력이 높은 노드로 확인되어 마을 구조 속에 성공적으로 자리매김한 것으로 분석되었다. 반면, 동파운지 마을의 연결망 분석결과 가장 영향력이 높은 노드는 마을이장, 유치원 사업위원장, 기금위원장, 마을장례위원장, 등으로 확인되었다. 조사 당시 새마을회장이 선출되기 전으로, 전임 회장도 중요 행위자로 포함되어 있지 않아 주민들로부터 신뢰를 받지 못하고 있는 것으로 나타났다. 하위집단 분석에 있어 따낫핀 마을은 동파운지 마을에 비해 전반적으로 모듈성 값이 낮은 것으로 분석되었다. 동파운지 마을이 따낫핀 마을에 비해 다수의 하위집단이 식별되었다. 이는 마을 주민의 의견을 모아 공동사업을 추진하는데 집단별 이해관계를 조정할 중재자의 역할이 중요함을 뜻한다. 마을에 대한 외부의 개입은 마을 내 권력 구조에도 영향을 미친다. 두 마을에서 공통적인 것은 새로운 지도자의 출현이 갈등을 유발했다는 점이다. 기존 마을의 권력구조 하에서 새로운 지도자가 자리를 잡고 조직을 형성하여 마을에 정착하기까지 많은 시간과 노력이 필요한 것으로 나타났다. 따낫핀 마을에서 마을지도자가 성공적으로 자리매김할 수 있었던 이유는 첫째 장기적인 비전을 가지고 지속적으로 사업을 추진해왔다는 점, 둘째 마을 사업을 성공적으로 이끌어 주민들의 신뢰를 확보한 점, 셋째 현지 사업관리체계인 협동대와 협력관과 상호 협조적인 관계를 유지해온 점 등으로 나타났다. 주민주도형 지역사회개발사업을 추진하는 이유는 주민들의 역량강화에 기반하여 장기적 관점에서 마을 공동체 사업의 지속 가능성을 높이고 이를 통해 마을의 소득증대와 환경개선 및 나아가 자립에 이르도록 하기 위함이다. 즉, 주민주도형 지역사회개발사업은 주민들이 주도권을 갖고 자기 마을의 문제를 주민들과 함께 해결해 나가도록 지원하는 사업이다. 따라서 주민주도형 지역사회개발사업에서는 주민들이 직접 사업계획을 수립 및 실행하여 사업 전 과정을 주도한다. 이 연구 결과의 정책함의는 다음과 같다. 첫째, 주민 주도형 지역사회개발사업은 장기적인 안목에서 추진될 필요가 있다. 오랜 기간 유지되어 온 마을 내부의 연결망 구조 속에서 새로운 지도자가 주민들의 신뢰를 얻기까지 상당히 긴 시간이 필요한 것으로 나타났기 때문이다. 둘째, 사업현장과 근접한 거리에서 주기적으로, 장기적으로 마을을 방문하고 주민과 소통하며 사업진행과정을 관찰할 수 있는 선량하고 역량 있는 사업관리자의 존재가 중요한 것으로 나타났다. 여기서 사업관리자란 지방정부 공무원일 수 있고, 사업 지원기관의 파견 협력관 혹은 제3의 전문가일 수도 있다. 셋째, 지역사회개발사업은 마을의 사회, 경제, 문화적 특성과 규모 등 공간현상을 고려하여 추진되어야 한다는 점이다. 규모가 큰 마을은 전체적으로 직접민주주의 방식이 적용되기 어려워 마을 공동의 이익과 관련한 논의가 어렵다. 따라서 인구규모가 큰 마을에서는 사업 구상 시부터 인구 수, 형성배경(자연부락 혹은 조성마을 등)에 따라 적정규모로 분할하여 사업비를 지원하고, 각기 마을지도자를 선출하여 사업을 실시할 필요가 있다. 넷째, 전형적인 농촌 마을, 도농복합형 마을 등 마을의 경제기반을 반영하고, 미래의 공동이익을 위해 주민들의 자발적 참여를 이끌어낼 수 있는 사업발굴이 중요하다. 주민들이 스스로 마을 공동의 이익을 도출하고, 이를 실현하기 위해 자발적 참여를 이끌어내는 추동력은 공동체 인식이다. 이러한 공동체 인식은 이 연구의 핵심 용어인 신뢰, 호혜, 접촉, 정보 공유 등으로 이루어져 있다. 바로 이 점이 이 연구의 이론적, 실천적 가치이고 또 추가적 연구를 필요로 하는 이유이다. 다섯째, 주민들이 지역사회개발사업을 주도하기 위해서는 사업비를 종잣돈으로 활용하여 마을 내 기금을 확보할 수 있는 사업방식의 구현이 필요하다. 일정 기간 사업비를 대여하고 종료 후 상환하게 하여 다른 주민들이 순차적으로 혜택을 보는 방식이 동일한 사업단위인 마을 공동체 형성에 중요하다. 즉, 마을 공동체는 사업으로부터의 수혜자를 확대하면서 형성, 유지되는데, 이러한 과정은 마을 내 신뢰와 호혜, 주민접촉 및 정보의 공유 등 사회적 자본과 전통적인 자본의 축적을 위해서도 필요하다.