부동산정책거버넌스의 효과성 인식에 관한 연구 : 문재인정부의 부동산정책을 중심으로

이재진 건국대학교 대학원 2022 국내박사

The Moon Jae-In administration in Korea had announced 26 real estate policy plans to stabilize the real estate market since June of 2017 through March of 2021. However, those real estate policy plans have been found to have negative results such as rapid increases of house price and rental fee. Due to those negative results, the houseless people has tremendously disappointed and resisted to the government policy. Under this situation of real estate market, this study has interested in factors that affect significantly the effectiveness of real estate policy. The purpose of this study was to introduce factors that affect the effectiveness of real estate policy through theoretical discussion. And, based on the theoretical discussion, this study conducted a survey research and statistical analyses to examine empirically the effects of the factors. Finally, based on results of statistical analyses, this study suggested several meaningful theoretical and practical implications. Based on a literature review on factors that affect the effectiveness of real estate policy governance, this study suggested six factors such as social catholicity, community network, government trust, policy adequacy, policy consistency, and policy future-orientation. This study suggested six hypotheses that these six factors affect positively the effectiveness of real estate policy governance. To examine these hypotheses empirically, this study conducted a survey research to experts in real estate market from 18th October to 25th October in 2021. Using 222 responses from the survey, this study conducted several statistical analyses such as descriptive analysis, factor analysis, t-test, correlation analysis, and regression analysis. As results of analyses, this study found that three factors, including government trust, policy adequacy, and policy future-orientation, have significantly positive effects on the effectiveness of real estate policy governance. These results provide significant implications that government’s real estate policy should be designed systematically and consistently and should supported by the public trust on the policy. Second, a successful real estate policy can be expected when key stakeholders, including government, market, and the civil society, extend interactions and cooperations for the policy governance. Finally, to solve real estate policy issue, the government should have continuously an interest in house supply and should improve related policies such as house finance, taxes, and etc. 문재인 정부는 임기 시작부터 부동산 시장의 안정을 위하여 2021년 3월까지 26번의 부동산대책을 내놓았지만 급격한 전세가 상승과 집값 급등으로 도리어 역효과가 나타났다. 결과적으로 유주택자는 현 정부의 부동산정책에 크게 반발하고 있고, 무주택자는 집값 상승으로 인한 내 집 마련의 기대가 점점 멀어지는 이유로 반발하는, 계층 간 부동산정책에 대한 서로 다른 평가가 이루어지고 있다. 이러한 문제인식에서 출발한 본 연구는 이론적 고찰을 통해 부동산정책거번넌스의 효과성 인식에 대한 영향요인을 도출하고, 실증조사결과를 토대로 하여 영향요인들의 유의미성을 검증하고, 나아가 부동산정책의 개선방안을 도출하고자 하였다. 본 연구의 목적은 첫째, 이론적 고찰을 통해 정부정책 대상자인 사회구성원의 부동산정책거버넌스의 효과성에 대한 영향요인을 도출하고자 하였다. 둘째, 정부의 부동산정책에 대한 거버넌스의 영향요인을 실증적으로 검증하고자 하였다. 셋째, 본 연구의 이론적 논의와 실증분석결과를 토대로 정부의 부동산정책의 정책 방향과 대안을 제시하고자 하였다. 본 연구는 선행연구에서 도출한 부동산정책거버넌스의 효과성과 이의 영향요인에 관한 논의를 토대로 하여 연구의 이론모형을 설계하였다. 독립변수인 부동산정책거버넌스 영향요인을 첫째, 거버넌스 요인으로 사회적포용력과 공동체 네트워크의 2개 변수를, 둘째, 정부요인으로 정부신뢰를 변수로 포함하였고, 마지막으로 정책요인으로 정책의 적절성, 정책의 일관성, 정책의 미래지향성의 3개 변수를 포함하였다. 본 연구는 이들 6개의 독립변수가 부동산정책거버넌스의 효과성에 긍정정인 정(+)의 영향을 미치는 관계성을 제시하여 가설을 설정하였다. 본 연구의 가설검증을 위한 조사방법으로 활용된 설문조사는 부동산 정책을 시장에서 현실로 접하는 부동산업 관련 전문가를 대상으로 진행되었으며, 2021년 10월 18일부터 10월 25일까지 회수된 총 222부의 설문을 분석에 사용하였다. 본 연구의 분석결과에서는 6개의 독립변수 가운데 정부신뢰, 정책의 적절성, 정책의 미래지향성이 종속변수인 부동산정책거버넌스 효과성에 통계적으로 유의미한 긍정적인 정(+)의 영향을 미치는 것으로 나타났다. 그리고 사회적 포용력과 공동체네트워크, 정책의 일관성은 부동산정책거버넌스의 효과성에 통계적으로 유의미한 영향을 미치지 않는 것으로 나타났다. 본 연구의 결과는 부동산정책에 관한 유의미한 이론적 및 정책적 시사점을 제시하였다. 첫째, 부동산 정책은 계획성과 일관성을 확보한 국가정책으로 관리되어 국민의 신뢰를 확보해야 한다. 둘째, 성공적인 부동산정책을 위해서는 정부·시장·시민사회와 사회구성원 간의 거버넌스가 활성화되어야 할 것이다. 셋째, 부동산시장의 문제를 해결할 방안은 다각적이고 꾸준한 주택의 공급이 필요하다. 이와 관련한 부동산 공급, 금융, 조세 등의 정부규제를 적극적으로 개선할 필요성이 있다.

청년정책네트워크가 정책산출에 미치는 영향분석 : 서울시 및 25개 자치구를 중심으로

김지환 서울시립대학교 일반대학원 2024 국내석사

Public policies in the governance system drive changes in the consciousness and behavior of policy actors, thus enhancing voluntary participation and democratic citizenship in civil society. In this context, the Youth Policy Network plays a crucial role in directly influencing the policy decision-making process. This study focuses on the Youth Policy Network and governance in Seoul and its 25 districts. The aim of study is to determine the impact of the Youth Policy Network and governance on policy decisions and implementation. The theoretical framework of this study centers on the Youth Policy Network and governance, exploring ways to enhance genuine participation and policy reflection of youth. The case study of the Nowon district is utilized to examine the current status and significance of the Youth Policy Network's budget and its impact on policy outcomes, assessing how youth needs and demands are reflected in policy-making processes. Using correlation and multiple regression analyses, the study investigates the impact of youth population size, local government's financial situation, and the political orientation of district heads on the allocation of the Youth Policy Network budget. The analysis shows that the Youth Policy Network's activities are directly linked to budget allocation and that the increase in youth population positively influences these activities. Furthermore, the political orientation of local government leaders affects the extent to which youth policies are reflected. These findings suggest the need for continuous enhancement and development of the Youth Policy Network activities for the successful implementation of youth policies. This study emphasizes the importance of budget allocation in the Youth Policy Network for effective policy formulation and implementation, proposing it as an effective policy tool that stimulates youth participation and policy reflection. It highlights that the allocation and management of the Youth Policy Network budget are key factors in determining the quality and scope of youth policies, offering directions for meeting the socio-economic needs of the youth. This suggests the necessity for policy responses that expand the substantive impact of the Youth Policy Network activities. However, this study has limitations in its in-depth analysis of the internal dynamics and participation structure of the Youth Policy Network. Additionally, the analysis of youths' subjective experiences and perceptions is somewhat lacking, with in-depth interviews limited to the Nowon district, making it challenging to ascertain the structure of Youth Policy Network activities across all districts in Seoul. Future research should consider the differences in operational methods and budgets across regions, and conduct case studies in all districts to gain a deeper understanding of network stakeholders' awareness and opinions on policies and activities. 정책(Policy)이란 특정 정책문화와 관련된 맥락에서 사건 간의 관련을 가지는 논리적 설득 또는 감정적 호소를 통하여 정책행위자의 의식 변화 및 행동을 이끌어내는 언어적 기제로, 거버넌스 체제하의 정책은 시민사회의 자발적 참여와 민주적 시민성을 강화하는데 기여한다. 이런 맥락에서 청년정책네트워크는 정책결정과정에 직접적인 영향을 미치는 중요한 역할을 수행한다. 본 논문은 서울시 및 25개 자치구의 청년정책네트워크를 대상으로 연구를 진행하였다. 이를 통해 청년정책네트워크와 거버넌스가 정책결정과 집행에 어떠한 영향을 미치는지 규명하는 것에 초점을 두었다. 이를 위해 본 연구는 청년정책네트워크와 거버넌스를 중심으로 청년들의 실질적인 참여와 정책반영을 촉진하는 방법을 탐색하였다. 첫 번째로 노원구의 사례연구를 통해, 청년정책네트워크의 현황과 예산배정의 중요성을 탐구하고 정책산출에 어떠한 영향을 미치는지를 구체적으로 분석하며, 이를 통하여 청년들의 요구와 필요가 정책에 반영되는 과정을 평가한다. 다음으로 본 연구는 상관분석과 매개변수 회귀분석을 활용하여, 청년 인구수와 지자체의 재정현황, 구청장의 정치적 성향 등이 청년정책네트워크 예산에 미치는 영향을 분석한다. 매개변수 회귀분석 결과, 청년정책네트워크 활동은 예산의 배정과 직접적으로 연관되어 있으며, 청년 인구수의 증가는 네트워크 활동에 긍정적인 영향을 미쳤다. 또한, 지방자치단체장의 정치적 성향이 청년정책의 반영정도에 영향을 미치고 있음이 드러났다. 이러한 결과는 청년정책의 성공적인 수행을 위해 다양한 정치적 환경을 고려하고, 청년정책네트워크 활동에 대한 지속적인 강화와 발전이 필요함을 시사한다. 본 연구는 청년정책의 효과적인 수립과 실행을 위해 청년정책네트워크 예산의 중요성을 강조하며, 이를 통해 청년참여와 정책반영을 촉진하는 효과적인 정책 도구로서 청년정책네트워크의 가능성을 제시한다. 이러한 결과는 청년정책네트워크 활동에 대하여 체계적인 지원의 중요성을 강조한다. 다만, 본 연구는 청년정책네트워크의 내부 역동성과 참여구조에 대한 심도 깊은 분석이 부족하다는 한계를 가진다. 또한, 청년들의 주관적 경험과 인식에 대한 분석이 다소 부족하며, 심층인터뷰가 노원구에 한정되어 있어, 서울시 내 모든 청년정책네트워크 사업구조를 확인하기 어려운 점도 한계로 지적된다. 추후 연구에서는 지역별 운영방식과 예산의 차이에 따른 격차를 고려한 미시적인 연구가 이뤄져야 할 것이며, 모든 자치구에 대한 사례연구를 통해 네트워크 관련자들의 정책에 대한 인지와 이해도, 그리고 네트워크 활동에 대한 전반적인 견해를 비교, 분석하여 보다 일반화될 수 있는 시사점을 도출해야 할 것이다.

제2차 아베 정권의 대중국 정책 전환과 총리 주도 정책 거버넌스

장효인 서울대학교 대학원 2025 국내석사

This thesis examines shift in Sino-Japanese relations from conflict to cooperation during the second Shinzo Abe administration, focusing on Prime Minister Abe's strategy toward China and Japan's policy governance. Abe is widely known to have pursued a hardline policy toward China based on his historical revisionist policy orientation and his goal of building a “strong Japan.” However, the fact that Abe was the driving force behind the shift toward cooperation in Sino-Japanese relations is often overlooked. This thesis analyzes Japan's strategy toward China during the transition period, as well as the domestic factors that led to the policy shift. Since the end of the Cold War, Sino-Japanese relations have undergone drastic changes. China's explosive economic growth and military expansion heightened Japan’s insecurity. Within Japanese political circles, the decline of pro-China politicians coincided with the rise of a hardline stance toward China. Japan’s arrest of a Chinese fishing boat captain in 2010, China's ban on rare earth exports to Japan, and Japan's nationalization of the Senkaku Islands in 2012 further escalated tensions between the two countries. Amid these heightened tensions, Abe returned to power and implemented a comprehensive strategy to counter China across multiple domains, including diplomacy, security, historical narrative, and education, rather than attempting to deescalate the tension. The second Abe administration sought to restore relations by cooperating with China's Belt and Road Initiative in 2017. While growing uncertainty stemming from President Donald Trump’s foreign policy, Japan pursued greater strategic autonomy from the United States while pragmatically engaging with China’s Belt and Road Initiative to secure economic benefits. Despite persistent military and security tensions between China and Japan, high-level communication between the two countries became intensified, centered on economic cooperation. In 2018, Abe and Premier Li Keqiang agreed to elevate bilateral relations to a “new stage.” The second Abe administration effectively utilized the political legacy of the previous administration to boldly and swiftly shift its policy toward China. Building on the strengthened authority of the prime minister and the cabinet throughout the 1990s, Abe further consolidated his power by establishing the Cabinet Bureau of Personnel Affairs in 2014, granting him significant control over key bureaucratic appointments and reinforcing the leadership capacity of the Prime Minister’s Office (Kantei). Furthermore, the NSC and NSS institutionalized a framework in which the prime minister and cabinet could assert leadership in foreign and security policy. Within this governance architecture, the Kantei formulated the overarching strategic direction of China policy, while Abe and his close advisors assumed a dominant role in managing behind-the-scenes diplomatic negotiations. The conservative realignment within Japanese politics constituted a key enabling factor that allowed the second Abe administration to recalibrate its policy toward China without substantial domestic opposition. Unity within the LDP strengthened, while alternative forces such as the Democratic Party lost power. The political landscape of the LDP also changed. The conservative liberal faction that had led the engagement strategy toward China until the mid-1990s receded, and the conservative right-wing faction represented by Abe emerged as the political mainstream. The Abe administration's policy toward China was not the result of compromise or coordination with the political establishment but rather the outcome of initiatives led by the prime minister and the Kantei. Japan-China relations have fluctuated between periods of conflict and détente. While maintaining its security alliance with the United States as its foundation, Japan has pursued a flexible China strategy, cooperating with China in areas such as the economy. This thesis contends that analyses of Japan’s foreign policy must account not only for structural factors and actor-centered variables, strategic calculations of key decision-makers and the domestic political governance structures that underpin their choices. 본 논문은 제2차 아베 정권에서 중일 관계가 갈등에서 협력으로 전환할 수 있었던 이유를 아베 총리의 대중 전략과 일본의 정책 거버넌스에서 찾는다. 아베 총리는 역사 수정주의적 정책 지향을 토대로 ‘강한 일본’을 지향했고, 이를 토대로 강경한 대중 정책을 펼친 것으로 흔히 알려져 있다. 그러나 본 논문은 아베 총리가 중일 관계를 협력 국면으로 전환한 장본인이라는 점에 주목하고, 관계 전환기에 드러난 일본의 대중 전략과 정책 전환을 이끈 일본 국내 변수를 분석했다. 탈냉전기 중일 관계는 격렬한 변화를 겪었다. 중국의 폭발적 경제 성장과 군사력 강화는 일본의 위기감을 키웠다. 일본 정치권에서는 친중파 정치인들의 쇠락과 맞물려 대중 강경 노선이 주류가 됐다. 2010년 일본의 중국인 선장 구속과 중국의 대일 희토류 수출 금지, 2012년 일본의 센카쿠 섬 국유화 조치 등이 이어지며, 중일 간 긴장감이 흘렀다. 이러한 상황에서 재집권한 아베 총리는 중국과의 긴장 완화보다, 외교·안보·역사·교육 등 분야에서 전방위적 견제에 주력했다. 제2차 아베 정권은 2017년 들어 중국의 일대일로 프로젝트에 협력 의사를 밝히는 등, 경제 분야를 고리로 관계 회복을 모색했다. 트럼프 대통령으로 인한 불확실성이 커지는 상황에서 대미 자율성을 추구하는 동시에, 일대일로를 통한 경제적 이익을 창출하려 유연성을 발휘한 것이다. 중일 군사·안보 긴장은 여전했지만, 경제 협력을 중심으로 양국 간 고위급 소통이 활발해졌다. 2018년에는 아베 총리와 리커창 총리가 양국 관계를 ‘새로운 단계’로 끌어올리자고 합의하기에 이르렀다. 제2차 아베 정권은 이전 정권의 정치적 유산을 효과적으로 활용해 과감하고 속도감 있게 대중 정책을 전환했다. 1990년대를 거치며 총리와 내각의 권한이 강화했는데, 이에 더해 아베 총리는 2014년 내각인사국을 신설해 강력한 인사권을 바탕으로 관저를 주도했다. 또, NSC와 NSS를 설치해 총리와 내각이 외교·안보 정책을 주도할 수 있는 환경을 조성했다. 이를 기반으로 관저가 대중 정책의 큰 틀을 세우고, 총리와 그 측근들이 물밑 협상 등을 주도하는 체제가 자리 잡았다. 일본 정치권의 보수화도 제2차 아베 정권이 큰 국내적 반발 없이 대중 정책을 전환할 수 있었던 요인이었다. 자민당 내 일체성이 강화했으며, 민주당 등 대안 세력들은 힘을 잃은 상태였다. 자민당의 정치 지형도 바뀌어 있었다. 1990년대 중반까지 대중 관여 전략을 이끌었던 보수 리버럴 세력이 후퇴하고, 아베 총리로 대표되는 보수 우파 세력이 주류가 됐다. 제2차 아베 정권의 대중 정책은 정치권과의 타협·조정이 아닌, 총리와 관저가 주도한 결과물이었다. 중일 관계는 일정한 갈등과 완화를 오가고 있다. 일본은 미국과의 안보 동맹을 기축으로 하면서도, 경제 분야 등에서 중국과 협력하는 유연한 대중 전략을 발휘하고 있다. 본 논문은 일본의 외교 정책을 논할 때, 구조와 행위자 변수뿐 아니라, 정책 결정권자의 전략적 사고와 이를 뒷받침하는 국내 정치 거버넌스에 주목해야 함을 강조한다.

대북 인도적 지원의 집행요인 연구 : 통일정책집행과 정책결정 거버넌스의 연계성을 중심으로

이광훈 서울대학교 대학원 2008 국내석사

이민정책 거버넌스에 관한 연구 : 정책참여자 분석을 통한 협력적 거버넌스 구축방안

용창식 연세대학교 행정대학원 2017 국내석사

This study proposed types of governance that are appropriate to the realities of immigration policy in the Republic of Korea by analyzing the types of governance adopted by policy participants in relation to the country’s changing needs of immigration policy. The study analyzed policy contents and policy participants focusing on Visa & Residence policy administered by the Ministry of Justice, policy for Foreign workers by the Ministry of Employment and Labor, and Marriage Migration policy by the Ministry of Gender Equality and Family in the field of immigration policy. Over the past decade, immigration policy governance of the Republic of Korea has changed and diversified its policy objectives depending on the policy targets of different government departments in order to meet the changing needs of society, which has resulted in diversified policy instruments and increase in policy participants. This enlargement inevitably caused competition and conflict between governance types, especially in the field of social integration policy. The governance conflict in the social integration field failed to satisfy both the immigrants and the nationals, and it was analyzed that the Immigration Policy Loophole brought the people's perception of foreigners to a negative turn. The study proposed dualized governance of immigration policy depending on different goals of immigration policy where the policy sector that enforces policies relating to public safety and order adopts top-down vertical policy governance, whereas the policy sector which aims to enhance human rights, social integration and development takes bottom-up cooperative and horizontal governance. 본 연구에서는 대한민국 이민정책 정책환경 변화에 따른 정책참여자간의 거버넌스 유형분석을 통해 대한민국 이민정책 현실에 적합한 거버넌스 유형을 제시하였다. 분석의 틀은 국가와 사회를 중심으로 하는 Jan Kooiman의 협력적 거버넌스(Co-governance)와 계층제 거버넌스(hierarchical- governance)를 활용하였으며, 이민정책 분야중 법무부의 체류관리정책, 고용부의 외국인력 정책, 여가부의 결혼이민자 정책을 중심으로 정책내용, 정책참여자를 분석했다. 이민정책에 대한 정책혼선, 국민 신뢰도 저하, 정책환경 변화에 따른 패러다임의 전환, 그리고 그에 따른 정책목표의 분화에서 연구를 출발하였다. 목표 분화에 따른 정책 도구(제도, 조직, 정책참여자)의 다양화와 확장이 필연적으로 정책 간 충돌과 혼선을 가져온 것으로 가정하고 이를 증명하기 위해 정책관리 거버넌스 논의에 필요한, 첫째 환경변화에 따른 정책참여 행위자들의 인식변화・제도변화・연계변화 등 패러다임 전환을 살펴보았고, 둘째 패러다임 전환에 따른 체류관리・외국인근로자 관리・사회통합 분야 정책참여자 확대를 분석하였으며, 셋째 문제 해결을 위한 정책자원의 공유에 필요한 거버넌스 현황을 분석하였다. 전통적 이민행정은 국경과 사회적 신분의 이동을 제한하는 계층적 거버넌스의 성격을 지니고 있지만 현대 이민행정은 외국인의 규모 확대와 유형 다변화로 인해 정책목표가 인권보호・사회통합으로 확장되었으며 이에 따라 협력적 ․ 네트워크적 거버넌스로 이미 전환되고 있음을 확인하였다. 대한민국 이민정책 거버넌스는 지난 10년간 변화에 적응하고자 고용부・여가부 등 중앙부처별로 정책대상에 특화하여 정책 목표를 변화·분화시켰으며, 이 과정에서 정책수단의 다양화와 정책 참여자의 확대가 이루 어졌다. 이러한 확대는 필연적으로 거버넌스 간 경쟁과 충돌로 이어졌고, 특히 사회통 합정책 분야의 혼선이 두드러졌다. 이러한 사회통합분야의 거버넌스 갈등은 이민자와 국민 모두를 만족시키지 못하였고, 이민정책 공백(Immigration PolicyLoophole) 상태에서 국민의 외국인에 대한 인식이 부정적으로 전환되는 것을 경험한 것으로 분석되었다. 본 연구를 통해 국민 안전 확보와 정책신뢰도 제고를 위해 강력한 구심력을 지닌 위계적 거버넌스 구축이 필요하지만 이민정책 거버넌스 참여자 확대・정책수단의 다양화로 인해 계층적 거버넌스에 따른 구심력 유지에 한계가 있으므로 협력적 거버넌 스로 전환이 필요하며, 거버넌스간 경쟁을 통해 이미 정책참여자 간에 수평적・협력적 거버넌스가 형성되고 있음을 확인하였다. 따라서 이민정책이 전면적으로 구심력을 높이는 수직적 거버넌스 또는 전면적으로 협력에 의존하는 협력적 거버넌스로의 전환하기 보다는 정책참여자간 견제와 균형, 분리와 협력의 원칙에 따라 이원화해 진행하는 것이 바람직한 것으로 보인다. 결론적으로 이민정책 정책 목표에 따라 안전 ․ 질서 분야 정책 목표를 집행하는 정책 분야는 하향식(Top-down)의 수직적 정책 거버넌스 형태를 취하고, 통합 ․ 인권 ․ 발전 목표를 집행하는 정책 분야는 상향식(Bottom-up)의 협력적 ․ 수평적 거버넌스를 취하는 이민정책 거버넌스의 이원화를 제안하였다.

협력적 거버넌스의 메타 거버넌스 : 경기도 청년정책 거버넌스 형성과정을 중심으로

김동희 성균관대학교 국정전문대학원 2023 국내석사

거버넌스 이론은 현대사회의 복잡성과 미래에 대한 불확실성에 대응하여, 행정체계가 환경변화에 유연하게 적응할 수 있도록 하는 데 필요한 통찰을 제공한다. 이러한 이론을 실천적으로 적용하려면, 다양한 사회적, 정치적, 행정적 맥락에서 거버넌스가 어떤 방식으로 작동하고, 그 과정에서 어떠한 문제가 발생하는지에 대한 이해가 필요하다. 특히, 다양한 정책행위자 간의 협력을 통해 공공가치를 창출하거나 특정 목표를 달성하고자 할 때, 최상의 결과를 얻기 위해 협력적 거버넌스의 최적의 조건을 설계하고 관리하는 메타 거버넌스의 역할이 중요하다. 이러한 관점에서, 본 연구는 정부와 민간 간의 협력적 거버넌스 사례를 심층 분석하여, 협력 과정에서 발생하는 조정문제를 조명하고, 이를 메타 거버넌스가 어떠한 방식으로 해결하는지 탐구하고자 하였다. 이를 위해, 본 연구에서는 최근 각 지방정부가 도입한 「청년 기본 조례」와 2020년 제정된 「청년기본법」에 기반한 청년정책 거버넌스를 분석하였다. 청년정책은 시간의 흐름에 따른 변동성과 세대 내 이질성이 큰 청년층을 대상으로 하므로, 본질적으로 다양성과 복잡성을 지니고 있다. 이에 청년정책 거버넌스는 정책대상자의 행정수요를 신속히 파악하고 대응하는 목표를 설정하고, 청년당사자의 참여와 역할을 강조해왔다. 그러나, 관련한 학술적 검토는 대체로 서울이나 광역시에 초점을 맞추어왔으며, 도 단위로 이루어지는 행정의 실정은 알려지지 않고 있다. 따라서 본 연구는 경기도 청년정책 거버넌스의 형성과정에 대한 참여관찰을 통해 협력적 거버넌스의 실제를 조사하였다. 그 다음, 분석을 위해 삼각검증을 활용하여 자료 수집을 보완하고, 협력적 거버넌스 삼각도표를 활용하여 시계열 자료에 대한 다중 사례분석을 실시하였다. 그 다음, 이론 검증 과정추적법으로 가설 검정을 실시하였다. 특히, 경기도는 다수의 행정구역을 포괄하는 광역지자체로서, 거버넌스 설계와 운영에 있어 더욱 세밀한 고려가 필요하다. 본 연구의 분석 범주에 주요했던 경기도 민선7기는 그 대응으로 청년당사자와의 협력적 의사결정 과정을 도입하고자 중간지원조직과 청년참여기구를 설치하였다. 이를 위한 과정으로 경기도 청년정책(조정)위원회와 청년정책 전담부서를 중심으로 한 협력적 거버넌스가 시도되었다. 주가설의 분석 결과, 경기도 청년정책 거버넌스의 발전은 청년당사자를 포함한 다양한 정책행위자들의 공동 노력의 결과로 확인되었다. 특히, 주무부서 및 정무직·별정직 공무원, 청년정책(조정)위원회, 경기청년지원사업단, 청년활동가들은 자발적인 협력을 통해 새로운 협력 목표를 설정하고, 이를 달성해가는 과정에서 공동 리더십을 발현하였다. 이는 공공행위자뿐만 아니라, 민간행위자의 메타 거버넌스─협력적 거버넌스의 구조와 실행에 대한 의도적 조정 메커니즘─가 협력적 거버넌스의 변화와 성과에 영향을 끼쳤음을 나타낸다. 반면, 이러한 메타 거버넌스가 무효화되거나, 부작용을 야기한 경우를 다룬 경쟁가설을 분석한 결과, 협력적 거버넌스를 명령과 통제로 조정하려는 접근이 협력의 효과를 저하시키는 것으로 확인되었다. 이러한 계층제적 접근방식은 행정조직이나 공공기관 관계자뿐만 아니라, 민간행위자들 사이에서도 발견되었다. 이는 협력에 참여하는 행위자 간에 충분한 상호의존성과 신뢰 관계가 부재할 경우, 협력이 실패할 위험이 증가한다는 것을 보여준다. 이러한 결과는 정부가 사회적 딜레마를 다루는 정책과정에서 민간행위자의 참여와 협력을 활용하고자 할 때, 협력적 거버넌스에서 정부와 민간의 역할에 대한 근본적인 인식 변화가 필요함을 시사한다. Governance theory provides insights necessary for administrative systems to adapt flexibly in response to the complexity and future uncertainties of modern society. For practical application of these theories, understanding how governance operates and the issues that arise in various social, political, and administrative contexts is crucial. Especially when creating public value or achieving specific goals through collaboration among diverse policy actors, the role of meta-governance, which designs and manages the collaborative governance, is important. From this perspective, this study aimed to illuminate the coordination problems arising during the collaboration process by conducting an in-depth analysis of collaborative governance cases between government and private entities, and explored how meta-governance solves these issues. For this purpose, this study analyzed youth policy governance based on the 「Youth Basic Ordinance」 recently introduced by local governments and the 「Youth Basic Law」 enacted in 2020. As youth policy targets the youth, which has significant variability over time and heterogeneity within the generation, it inherently carries diversity and complexity. Therefore, youth policy governance has aimed to quickly identify and respond to the administrative demands of policy targets, emphasizing the participation and roles of the youth themselves. However, academic reviews have typically focused on Seoul or metropolitan cities, leaving the reality of administration at the provincial level largely unknown. Therefore, this study investigated the reality of collaborative governance through participant observation of the formation process of youth policy governance in Gyeonggi-do. Following this, the study used triangulation to supplement data collection for analysis, conducted a multiple case analysis of time-series data using the Collaborative Governance Triangle, and performed hypothesis testing using theory testing process tracing. In particular, Gyeonggi-do, a metropolitan local government that encompasses multiple administrative districts, requires more meticulous considerations in governance design and operation. The Gyeonggi-do 7th local government, a major focus of this study's analytical category, introduced a cooperative decision-making process with young participants in response, establishing an intermediary support organization and a youth participation organization. They attempted a cooperative governance centered on the Gyeonggi-do Youth Policy (Coordination) Committee and a dedicated youth policy department for this process. The analysis of the main hypothesis confirmed that the development of youth policy governance in Gyeonggi-do was the result of collective efforts by various policy actors, including young participants. In particular, the main department, political and special appointment civil servants, the Youth Policy (Coordination) Committee, the Gyeonggi Youth Support Project Group, and youth activists manifested collective leadership in the process of setting new collaboration goals and achieving them through voluntary collaboration. This shows that not only public actors but also the meta-governance of private actors—an intentional coordination mechanism for the structure and execution of collaborative governance—affected the change and results of collaborative governance. On the other hand, when analyzing the rival hypothesis that deals with cases where such meta-governance is invalidated or causes side effects, it was confirmed that attempts to control collaborative governance through command and control undermine the effect of collaboration. This hierarchical approach was found not only among administrative organizations or public institution officials but also among private actors. This demonstrates that if sufficient interdependence and trust relationships are absent among actors participating in collaboration, the risk of collaboration failure increases. These results suggest a fundamental change in the perception of the roles of government and private entities in collaborative governance is needed when the government aims to utilize the participation and cooperation of private actors in the policy process dealing with social dilemmas.

政策變動과 거버넌스의 변화 : 시화호 開發事業을 중심으로

박보식 국민대학교 대학원 2004 국내박사

본 연구는 근 30여 년 동안 진행된 시화호 개발사업과정에서 정책의 변동요인을 분석하고 참여자들의 상호작용은 어떻게 변화해 왔는가에 대하여 Sabatier의 지지연합모형을 변형하여 분석하였다. 시화호 개발사업은 대통령의 강력한 개발의지에 의하여 정책이 형성되었다. 이 사업의 목적은 대단위 국토를 확장하고 수도권의 인구 및 산업분산을 위한 공간을 확보하며, 농경지의 조성 및 농업용수 확보를 위한 대단위 간척사업이다. 이런 간척사업을 하는 정책과정에서 환경을 고려하지 않은 개발과 개발주체의 독단과 독선, 그리고 조정기능의 부재 속에서 정책이 진행되어 많은 정책변동이 일어났다. 이 시화호 개발사업을 3기로 나누어 분석했으며 1기는 시화호 사업 집행 전까지로 보았다. 즉 국토확장을 위한 간척사업의 실시 계획을 수립한 시기로, 이 때 대통령의 개발의지 마인드와 강력한 리더십에 의한 정치적 요인과, 중동 건설 경기침체로 인한 유효장비 및 인원의 효율적 활용으로 경제를 발전시키겠다는 경제적 요인이 크게 작용하였다. 이때 청와대의 강력한 영향력아래서 농업진흥공사와 한국수자원 공사가 적지조사 및 시공자로 선정되어 영향력을 크게 발휘했으며, 이 양 개발주체는 간척토지 용도지정과 개발의 시공자 선정과정에서 갈등이 형성되었다. 이 시기의 특징은 대단위 국책사업을 하는 정책과정에서 환경영향평가의 미흡, 인구 및 공장수요예측의 부정확, 담수호로서의 타당성 부족, 시급한 정책결정과 중앙부처 독단의 의사결정은 정책변동이 역기능적으로 작용했으며, 간척지를 농지조성계획에서 택지 및 공단조성은 적실성과 타당성으로 정책변동의 긍정적인 면으로 볼 수 있다. 2기는 정책의 집행기로 환경오염 저해요인에 대한 무사안일한 대처, 비밀주의, 철저하지 못한 오·폐수의 단속과 일부 공단업체의 무단방류, 시급한 공사진행과 기초 시설의 부재, 환경을 고려한 장기적인 관점에서의 전략부재로 심한 수질 오염을 일으키는 요인이 되었다. 2기의 특징은 기초자치단체와 한국수자원공사간에 하수관로의 부실시공과 시정조치 미이행으로 갈등관계가 형성되었고, 지역주민과 한국수자원공사와는 시화호가 건설되면 지역이 발전할 것이라는 기대감으로 상호협력관계가 형성되었다. 환경보전을 중시하는 지역환경단체는 태동은 했으나 수질오염이 가시적으로 나타나지 않아 크게 영향력을 행사하지 못했다. 3기는 완공 후 과정으로 정책과정에서 다양한 부처 및 주체에 의해 복잡하게 정책이 형성되었다. 이 시기는 새롭게 부상한 지역환경단체의 강력한 영향력과, 1·2기까지만 해도 환경보다는 개발을 중시하는 상황에서 시간의 흐름 및 환경변화에 의해서 환경보호의 중요성이 크게 부각되었다. 또 심하게 수질이 오염되어 다양한 대책 및 처방을 했으나 근본적인 해결방안이 마련되지 못해 시화담수호가 해수호로 변하게 되었다. 그리하여 해양수산부 및 환경부의 영향력이 크게 증대되었으며, 지방분권과 주민들의 의식수준이 크게 향상되어 지방자치단체 및 주민의 영향력도 크게 확대되었다. 이 3기는 환경보전부처, 지역환경단체, 지방자치단체, 지역주민의 주장이 강하게 나타났으며, 이 과정에서 많은 부처가 복잡하게 갈등과 협력이 일어났다. 3기의 특징은 다양한 주체가 수평적 관계에 의하여 거버넌스로 접근하여 토론과 의견을 개진했다고 할 수 있다. 그리하여 다양한 의견을 수렴하고 주민의 호응을 얻을 수 있으며 보다 정책이 바람직한 방향으로 갈 수 있으나, 역기능적으로 정책의 지연과 님비현상의 배척이 강하게 대두되기도 했다. 본 논문의 시사점은 정책은 시간의 흐름과 환경의 변화에 따라 정치·경제·사회적 요인에 의하여 정책이 형성된다. 이 과정에서 다양한 세력들간에 영향력의 강·약과 참여·갈등·협력·이해상충으로 정책의 변동이 일어난다. 정책의 변동은 자원과 시간의 낭비를 초래하고 국민에게 불신감을 주고 정책의 연속성을 단절시키는 역기능적인 면도 있으나, 불확실한 상황에서 적실성과 합리성을 확보하고 정책대상집단의 요구나 의견을 반영하여 정책의 수용성을 높이고 비용을 최소화하고 편익을 증대시켜 정책의 질을 향상시키는 면도 있다. 시화호 사례의 분석을 통하여 역기능적인 정책의 변동은 사전에 예방하고 긍정적인 정책의 변동을 이루기 위해서는 철저한 사전준비와 정책오류에 대한 즉각적인 시정, 그리고 폐쇄적이고 독단적인 방법에서 탈피하여 다양한 주체가 수평적이고 자율적인 거버넌스에 의해 정책이 형성되어야 하며, 단기적이고 부서 이기적인 정책에서 탈피하여 환경을 고려한 장기적이고 종합적이며, 전문 연구소나 조정기능기관이 설립될 때 보다 바람직한 정책이 형성될 수 있다는 것을 알게 되었다. This study is to analyze the causes of fluctuated policies in the process of Sihwa-Lake Development Project(SLDP) during the recent 30 years, and is to investigate how the interactions of the participants in this project has been changed on the basis of the modified Advocacy Coalition Framework of Sabatier. Sihwa-Lake Development Project (SLDP) was organized by the strong will of the President. The purpose of this project was to expand the national land, to secure the space for the Seoul-area population and decentralization of the industry and to organize the farm land and secure the irrigation water as a reclamation program. In the course of the decision of policies, the development without consideration of environmental problems and the arbitrary and self-satisfied standpoint of developer and absence of the adjustment has caused the large and frequent modification of the policies of the project. I analyzed this Sihwa-Lake Development Project (SLDP) by three phases. The first phase was that of preparation before the implementation of the Sihwa-Lake Development Project (SLDP). During this phase, the strong will and mind of the development of the president played a major role to implement the project under the powerful leadership caused by political factors and the effective utilization of available manpower and equipment for the economic development of the nation. In those days, the National Agricultural Promotion Corporation and the Korea Water Resources Corporation had an important influence on this project as the surveyor of the feasibility and constructor of this project. These two corporations had some conflicts in the selection of the object land, its utilization target and sub-contractors. I can cite the dysfunctional characteristics of this period as follows; the absence of the appropriate evaluation of the environmental effects in the course of the policies of national development project; the incorrect forecast of demand of factories; the inappropriate feasibility survey of fresh-water lakes; the hurried decision of policies and the arbitrary decision of central government. However, the positive characteristics were the adoption of changing policies of validity and appropriateness of the organization of the building site and industrial zone in the plan of farm land from the reclaimed one. The 2^(nd) phase of this project was the period of the implementation of this project. During this period, many problems happened and resulted in the serious water pollution because of the peace-at-any-price actions against the harmful environmental pollutants, secrecy, imperfect control of waste water, uncontrolled discharge of waste water from some industrial zones, hurried construction, absence of infra facilities and absence of long-term strategies for environment. The characteristics of the 2^(nd) phase were the conflicts between local government and the Korea Water Resources Corporation in poor or incomplete construction of sewer piping work. But the cooperative relationship between local residents and the Korea Water Resources Corporation were formed in the expectation of development of local community after the construction of Sihwa-Lake. And the local pro-environment community was formed for the protection of the environment but the water pollution was not visualized at that time. Their role was not realized to the reality. The 3^(rd) phase was the period after the completion of this project, during which the various concerned authorities and sub-contractors complicated the policies. During this period, the strong influence of newly emerging local environment groups and the trend focusing on the environment instead of the development of the 1^(st) and 2^(nd) phases played an important role in this implementation. And the various measures and actions against the water pollution were adopted but the fundamental solutions were not realized. And then the Sihwa-Lake was transformed into the sea-water lake. Also the influence of the Ministry of Maritime Affairs and Fisheries and Ministry of the environment were increased and the level of consciousness of the local residence were raised according to the decentralization policies by the local-government. And their influences were largely expanded. In this 3^(rd) phase, the assertions of the right by Ministry of the environment, local self-government bodies and local residents were formed. In this course there were many complicated conflicts and cooperation among them. But the characteristics of this phase are the approach under the governance by various subjects in horizontal relationship for better discussion and opinions. And the various opinions were collected and responded favorably by the local residents as a desirable direction of policies. But some dysfunctional aspects were the delayed implementation of policies and the strong opposition against the nimby syndrome. The important issue of this paper is to examine that the changing policies in the course of time were made politically and economically by the environmental changes. In this process, the power games and conflicts including controversies and cooperation between various powerful bodies changed the policies. The change of the policies cause the waste time and resources, and brings out the distrust and ruptures in the continuity of the policies as the dysfunctions. But, it may enhance the quality of policy by minimizing the expenses and promoting the utility and conveniences in adoption of the policies reflecting the opinions of the objects of the policy-making bodies. Through the analysis of the Sihwa-Lake Development Project (SLDP) case, it should be prevented from the change of the dysfunctional policy in advance, and the perfect preliminary preparation for the policy-making and the prompt correction of the erred policies are required. The exclusive and arbitrary decisions are to be avoided. The horizontal method by autonomous governance of various subjects is adopted for making policies for long-term and integral plan instead of short-term and departmental one. For this effect, the integral and systematically specialized research center or adjusting bodies are to be established for making better and desirable policies.

한국건강보험보장성정책의 거버넌스에 관한 연구 : 역사적제도주의 관점에서

김덕호 서울시립대학교 일반대학원 2018 국내박사

This study was intended to analyze whether the historical and institutional context of health insurance affects the nature of health insurance governance and the direction of policy of coverage. In other words, In other words, the actors who are influenced by external variables such as environmental factors, and internal variables such as health care system factors, operational rule factors, which are regulatory factors, interact with each other through governance, which is called the field of activity, and to examine the nature of the interaction governance in this process. A key feature of the policy on expanding the scope of health insurance in Korea is that it maintains gradual changes and sustained by path dependency. In spite of the fact that sometimes institutional changes triggered by exogenous events could be proceeded by a discontinuous change of coverage policy, eventually the actors in the existing institutional context seemed to be gradually expanding coverage by interacting. In particular, despite the fact that the fundamentals of expanding coverage are satisfied by the accumulation surplus of insurance finances, the policy of expanding the coverage is sequentially filtered in the framework of the initial paradigm of health insurance policy, coverage policy governance and health insurance regulations. It shows path dependence that does not lead to policy retreat or abrupt policy change. However, there were cases in which the political factors such as cancer diseases and the four serious diseases directly affected the institutional context, leading to a sudden expansion in part, and exogenous events such as the spread of MERS affects the actors In some cases, we have responded quickly to expanding the protection of medical safety and infection. In the institutional framework, it is possible to bring about rapid policy changes by the intended interactions (individual or collective level) of the actors. However, the policy for expanding coverage has been progressively changing as the actors, who are influenced by environmental factors, health insurance system factors, operational rule factors, are interacting through the field of activities, although the attributes of governance are gradually changing in the direction of network governance due to the active participation of subscribers, but it did not significantly affect the direction of the policy. Thus, the policy for expanding the national health insurance coverage was known to maintain a path-dependent trajectory while maintaining a gradual enlargement pattern characterized by each government, because it is influenced more by political intent than a greater effect on the nature of governance and its causal relationship. In other words, the political approach to the expansion of coverage has focused on fragmentary and symbolic policies, such as the expansion of the four severe disease categories, and the approach to healthcare coverage is not clearly defined where health care services would be provided. As such, the policy for expanding the scope of the country was determined in an environment where the attributes of policy decision governance were not reflected, but has been determined in an environment affected by political influence. Therefore, in the future, the policy for expanding health insurance coverage needs to secure the attributes of governance and policy direction, which is called decision making by the consensus of the complicated stakeholders and the people involved in the health insurance system, the results are suggestive. 이 연구는 건강보험의 역사적·제도적 맥락이 건강보험 거버넌스의 속성과 보장성 정책의 방향성에 영향을 미치고 있는지를 분석하고자 하였다. 즉, 외부변수인 환경요인과 내부변수인 건강보험 제도요인 및 거버넌스를 규율하는 운영규칙요인 등의 영향을 받는 행위 주체들이 활동의 장(場)이라고 하는 거버넌스를 통해 상호 작용하면서 최종 결과물인 보장성 정책의 방향성에 영향을 미치고 있는지를 탐색하고, 이 과정에서 상호 작용이 이루어지는 거버넌스의 속성은 어떠했는지 규명해 보고자 하였다. 우리나라 건강보험의 보장성 확대 정책에서 나타나는 주요 특징은 경로의존성(path dependency)에 의한 점진적 변화를 유지하고 있다는 점이다. 때로는 외생적 사건에 의해 촉발된 제도의 변화가 보장성 정책의 단절적 변화로 진행될 수 있었음에도 불구하고, 결국 기존의 제도적 맥락 속에서 행위 주체들이 상호 작용하면서 점진적으로 보장성을 확대하는 쪽으로 방향성을 보이고 있었다. 특히, 보험 재정의 누적 흑자로 보장성 확대의 기반적 요인이 충족되어 있음에도 보장성 확대 정책은 제도적 맥락인 건강보험정책의 초기 패러다임, 보장성정책 거버넌스, 건강보험법규 등의 큰 틀 속에서 순차적으로 여과(filtering)되면서 정책 후퇴나 급격한 정책 변화로는 이어지지 않는 경로의존성을 보여주고 있다. 다만, 암질환, 4대중증질환 등 정치적으로 이슈가 되는 요인들이 제도적 맥락에 직접적인 영향을 주게 되면서 부분적으로 급격한 확대 방향으로 이어지는 경우도 있었고, 메르스 사태 등 외생적 사건이 행위주체 요인에 영향을 주면서 의료안전과 감염분야의 보장성 확대 방향으로 신속하게 대응하는 경우도 있었다. 제도적 틀 속에서 행위 주체들의 의도된 상호작용(개인적 또는 집합적 수준)에 의하여 급격한 정책 변화를 가져올 수 있다. 그러나 보장성 확대정책은 환경 요인, 건강보험 제도요인, 운영규칙 요인들의 영향을 받는 행위주체 요인들이 활동의 장(場)을 통해 상호작용의 과정을 거치면서 보장성 정책의 변화는 점진적으로 이루어지고 있었으며, 가입자의 적극적인 참여로 거버넌스의 속성이 점차 네트워크 거버넌스의 방향으로 변화되고 있지만, 이러한 거버넌스의 속성 변화가 보장성 정책의 방향성에는 크게 영향을 미치지는 못하는 것으로 나타났다. 따라서 우리나라 건강보험 보장성 확대 정책은 경로의존적 궤도를 유지하면서도 정부별로 특성을 나타내는 점진적 확대 구도를 유지하고 있었는데, 이는 거버넌스의 속성과 인과관계를 갖기 보다는 정치적 의도에 더 큰 영향을 받고 있기 때문임을 알 수 있었다. 즉, 보장성 확대에 대한 정치적 접근으로 4대 중증질환 보장성 확대처럼 단편적·상징적인 정책에 치중되어 있었고, 건강보험에서 어디까지 의료서비스를 제공할 것인가에 대한 범위를 명확하게 구분하지 않고 접근이 이루어지고 있었다. 이와 같이 우리나라 보장성 확대 정책은 정책결정 거버넌스의 속성이 반영되지 못하고, 정치적인 영향을 받는 환경 속에서 결정되고 있었다. 따라서 향후 건강보험 보장성 확대 정책은 국민의 건강권 확보라는 측면에서 의료보장제도에 참여하는 복잡한 이해관계자들과 국민들의 합의에 의한 의사 결정이라고 하는 거버넌스의 속성과 정책의 방향성을 확보하는 것이 필요함을 이 연구 결과는 시사하고 있다.

경기문화진흥정책의 문화거버넌스 연구

오단아 중앙대학교 예술대학원 2023 국내석사

문화가치에 대한 인식이 높아지면서 지역문화에 대한 관심도 높아졌다. 2014년 정부는 지역문화정책을 수립하여 법적 기반을 마련하였다. 이에 따라 경기도는 도민의 자율적인 정책을 수립하고 지역문화진흥을 위한 여건을 확대하고 있다. 이러한 상황에서 지역문화 활성화와 지역 간 문화 격차 문제 해결을 위한 정책과 사업들이 강조되고 있는 만큼 지역문화 균형발전에 대한 고민이 필요하다. 정책 결정 체제와 새로운 정책 운영방식으로 등장한 것은 ‘협치’이자 ‘거버넌스’이다. 거버넌스는 연구자와 분야에 따라 다양한 개념과 유형으로 정의되고 있으나, 주로 참여를 주도하는 개념으로 파트너십으로 통한 협력의 형태를 의미한다. 본 연구는 지역문화정책과 경기도 문화정책에 대한 분석을 진행하고, 거버넌스 요인을 도출하여 경기지역 문화거버넌스의 수준을 분석하였다. 따라서 이전에 확립된 지역문화정책을 살펴보고, 경기도 문화정책 기조를 확인해 보았다. 연구 방법은 문헌연구와 사례연구, 거버넌스 이론에 근거한 분석모형을 제시한다. 문헌 연구와 사례연구로 문화거버넌스의 동향을 조사·분석할 것이다. 이에 본 연구에서는 참여주체자가 지역문화정책에 따라 문화거버넌스와 지역문화진흥과의 영향 관계를 살펴보고 문화거버넌스가 지역문화진흥의 효과가 있는지를 확인할 것이다. 거버넌스 이론에 근거한 분석모형 연구절차와 결과는 다음과 같다. 본 연구는 경기지역 문화거버넌스 분석모형 틀을 구축하기 위해 거버넌스 선행연구를 수행하였다. 선행연구에서 제시된 거버넌스의 구성요소를 결합한 결과 공통요소는 ‘분권화 정도’, ‘관리운영방식’, ‘주요 참여주체’로 도출하였다. ‘분권화 정도’에 따라 지자체, 공공기관, 지역주민을 중심으로 ‘관리운영방식’을 구축하고 ‘주요 참여주체’에 따라 문화거버넌스를 결정짓게 되는 것이다. 분석 결과는 다음과 같다. 경기지역 문화거버넌스 수준을 살펴보면 자발적인 주민참여로 정책 결정과 지은 것으로 보아 계속해서 자치분권을 지향하고 있다는 것을 알 수 있었다. 주민 주도형으로 이루어지는 사업들을 추진하고 있으며 이는 주민 중심의 조직화를 추구하고 있다는 결과를 나타낸다. 또한 주요 참여주체의 네트워크 및 협력을 통해 문화거버넌스를 구축해나가고 있다는 것을 확인하였다. 이상 결과를 바탕으로 본 연구는 경기지역 문화정책과 문화거버넌스의 활성화 방안과 정책적 함의를 제시하였다. With the rise in awareness of cultural value, interest in local culture also has increased. In 2014, the government established regional cultural policies and laid the legal foundation. Accordingly, Gyeonggi-do has been establishing autonomous policies for residents and expanding conditions for the promotion of local culture. Thus, as policies and projects to revitalize local culture and to solve the problem of cultural gaps between regions are being emphasized, it is mandatory to consider the balanced development of local culture. 'Cooperation' and 'Governance' have emerged as a policy-making system and a new policy operation method. Governance is defined as various concepts and types according to researchers and fields, but it is mainly a concept that leads participation and refers to a form of cooperation through partnerships. This study conducted an analysis of regional cultural policies along with Gyeonggi-do cultural policies and analyzed the level of cultural governance in Gyeonggi-do by deriving governance factors. By doing so, we looked at the previously established regional cultural policies and confirmed the Gyeonggi-do cultural policy stance. The research method presents an analysis model based on literature research, case studies, and governance theory. The trend of cultural governance is analyzed through literature and case studies. In this paper, the relationship between cultural governance and local cultural promotion according to local cultural policies will be examined as well as the effectiveness of cultural governance in promoting local culture. The analysis model research procedures and results based on governance theory are as stated below. A study concerning previous governance methods was conducted in order to establish a model framework for cultural governance analysis in Gyeonggi-do. As a result of combining the components of governance presented in previous studies, the common factors were derived as 'degree of decentralization', 'management operation methods', and 'major participants'. According to the "degree of decentralization," a "management operation method" will be established around local governments, public institutions, and local residents, and cultural governance will be determined according to the "major participants." The analysis results are as follows. Looking at the level of cultural governance in the Gyeonggi area, it was declared that the government continued to aim for self-decentralization as it was structured by the voluntary participation of residents. Projects led by residents are being promoted, indicating the result of pursuing resident-centered organizations. In addition, it was confirmed that cultural governance is established through the network and cooperation of major participants. Based on the results above, this study presented cultural policies in Gyeonggi-do and measures to revitalize cultural governance and policy implications.

지역학습정책이 로컬거버넌스에 미치는 영향 : 이천시 사례를 중심으로

유승우 상지대학교 대학원 2006 국내박사

지방분권화가 실현되면서 각 지방자치단체는 주민 참여를 통한 지방행정 구현을 그 이상으로 삼고 있으며, 이를 통한 지역 발전을 위해 고민하고 있다. 즉 기존의 거버먼트에서 거버넌스로의 전환을 강조하며, 이를 위한 노력을 하고 있다. 따라서 본 연구에서는 이러한 노력의 일환으로 추진되고 있는 행정-주민 파트너십 정책이 로컬 거버넌스에 미치는 영향을 분석하고자 한다. 본 연구의 대상 지역인 이천시는 불씨운동을 시작으로 심포니사회운동, 평생학습도시조성사업 등의 지역학습정책을 추진하고 있다. 이 지역학습정책들은 시작된 시점은 다르지만 연속적으로 이어지고 있으며, 주민들의 학습 참여가 지역발전에 기여한다는 전제에서 출발하며 이를 통해 로컬 거버넌스를 이룩할 수 있다는 공통적인 정책 목표를 가지고 있다. 그러나 불씨운동과 심포니사회운동은 행정이 주체가 되어 주민들을 이끌고 가려는 하향식 정책적 특성을 가진데 비하여 평생학습도시조성사업은 주민들의 학습을 통한 역량 강화와 이를 기반으로 시정에의 자발적인 참여가 진행될 것을 예측하고 추진 중에 있는 상향식 정책이다. 본 연구의 목적은 이천시가 추진하고 있는 지역학습정책들이 주민 참여에 어느 정도 영향을 주었는가 하는 것을 실증적으로 분석하고자 하는 것이다. 이를 위해서 이천시의 지역학습정책들이 과연 주민 참여에 어느 정도 영향을 주고 있는지를 분석하였다. 불씨운동과 심포니사회운동, 평생학습도시조성사업, 그리고 주민 참여에 대한 분석 결과를 종합해 보면, 불씨운동과 심포니사회운동 보다도 평생학습도시 조성사업에 대한 지역 주민들의 인식이 모든 영역에서 높은 것으로 나타났다. 특히 불씨운동과 심포니사회운동은 ‘정책인식’측면이나 ‘정책과정’측면에서 낮은 인식을 보이고 있지만, ‘정책성과’에 대해서는 비교적 높은 인식을 보이고 있는 것을 알 수 있다. 이러한 결과는 두 정책에 대해서 잘 모르고, 그 추진 과정에 대해서도 잘 모르지만 성과에 대해서는 잘 될 것이라는 막연한 기대감을 가지고 있는 것으로 이해할 수 있다. 그러나 평생학습도시 조성사업은 추진된 기간에 비하여 정책에 대한 인식, 과정, 그리고 성과에 대한 기대감이 높게 나타난 것으로 보아 결국 견고한 추진 체제와 적극적인 홍보를 통해 주민의 이해를 도왔던 평생학습도시 조성사업이 불씨운동과 심포니사회운동보다 주민들이 이해 측면에서 효과적이라는 것을 알 수 있다. 주민 참여의 부분에서는 위의 정책들을 추진함으로써 행정에의 주민 참여를 강조한 결과가 반영된 결과로 분석된다. 불씨운동, 심포니사회운동, 평생학습도시 조성사업, 그리고 주민 참여에 대한 배경변인별 인식 차이 분석 결과를 종합해 보면, 불씨운동은 행정과 정책에 직·간접적으로 관련이 되어 있는 사람들과 남성들 이외에는 불씨운동에 대한 인식이 낮은 것으로 보아 한쪽으로 편중된 것으로 분석된다. 심포니사회운동은 불씨운동에 비해서 높은 인식을 보이고 있고 편중되어 있지도 않으나, 일반 주민의 신분을 가진 경우에는 다른 신분보다 낮은 인식을 보이고 있는 것으로 분석되었다. 그러므로 불씨운동 보다는 그 파급효과가 높았다고 말할 수 있지만 일반 주민들에게 깊숙이 다가가지 못하였다는 점에서 한계가 있다고 할 수 있다. 평생학습도시 조성사업은 위의 두 정책에 비해서 전반적으로 높은 인식을 보이고 있었고, 배경변인에 따라서도 차이 없이 고루 높은 인식을 보이고 있었다. 평생학습도시 조성사업을 추진한 시간이 얼마 되지 않았다는 점에서 일반 주민의 정책에 대한 인식의 평균이 3.42라는 점은 대단히 높은 수치라 할 수 있다. 주민 참여에 대해서는 성별의 경우에는 남성의 경우가 여성의 경우보다 참여에 대한 높은 인식을 보이고 있었다. 그리고 연령에 따라서는 연령이 높아질수록 참여에 대한 높은 인식을 보이고 있었다. 신분에 따라서는 일반주민과 공무원의 신분을 가진 경우가 주민 참여에 대한 인식이 낮은 것으로 나타났다. 거주 기간에 따라서는 10년 이상 오래 거주한 주민들이 참여에 대한 높은 인식을 보이고 있는 것으로 나타났다. 특히 거주기간의 변인에서 5년 미만의 경우가 참여에 대한 낮은 인식을 보이고 있는 것으로 나타났다. 이천시의 행정-주민 파트너십 정책이 주민 참여에 미치는 영향을 분석한 결과, 추진하는 정책들이 주민 참여에 미치는 영향이 그리 높지 않은 것으로 나타났다. 그러나 주민 참여의 하위 영역에서 ‘행정참여’에 대한 부분이 높은 인식을 보이고 있는 것으로 나타났다. 이는 분명히 ‘지역사회참여’나 ‘정치참여’보다는 행정에의 참여를 강조한 결과라 할 수 있다. 즉 기존의 불씨운동이나 심포니사회운동들이 ‘지역사회참여’나 ‘정치참여’보다는 주로 ‘행정참여’를 강조했기 때문인 것으로 유추할 수 있다. 평생학습도시 조성사업은 아직 시작인 단계에 불과하여 다른 정책들보다 주민 참여에 대한 영향력이 크게 미치지 않는 것으로 나타났다. 그러나 평생학습도시 조성사업에 대해 분석한 결과, 기존의 다른 정책들보다도 높은 인식을 보이고 있다. 즉 평생학습도시 정책이 이제 시작인 단계에 비해 높은 인식을 보이고 있다는 것은 매우 긍정적인 측면을 내포하고 있다고 할 수 있다. 따라서 기존의 불씨운동이나 심포니사회운동보다는 평생학습도시 정책이 앞으로 주민 참여를 독려하고 로컬 거버넌스를 실현할 수 있는 가능성이 높아 보인다. 본 연구의 분석결과를 토대로 로컬 거버넌스 실현을 위해 다음과 같은 제언을 하고자 한다. 첫째, 정책을 추진하는데 있어 관련 공무원들과 시민사회단체, 그리고 지역 주민들 간의 파트너십 체제 구축에 의한 인식의 공유가 요구된다. 둘째, 로컬 거버넌스 실현을 위해 평생학습도시 조성사업의 지속적인 추진이 요구된다. 셋째, 모든 지역에 그 효과가 파급될 수 있도록 정책에 대한 지속적인 홍보가 요구된다. 넷째, 주민의 참여를 독려할 수 있는 사업이나 프로그램의 개발이 요구된다. 다섯째, 이천시에 대한 주민들의 정주의식을 강화할 수 있는 사업이나 프로그램의 개발이 요구된다. 끝으로, 주민의 욕구가 복잡 다양하게 분출하는 지방자치시대에서 그 욕구를 충족시킬 수 있는 유일한 대안은 평생학습이며, 이를 위해서는 주민과의 끊임없는 대화와 협력을 유도하는 민주형의 리더가 절실하게 요구된다. 앞으로 지방자치시대가 강화될 것으로 예상되는 가운데 각 지자체들은 특색 있고 경쟁력 있는 지역을 만들기 위해 수많은 노력을 하고 있다. 그리고 이러한 노력들은 결국 주민의 참여가 전제되어 있다. 이는 로컬 거버넌스로의 전환을 의미하며, 많은 지자체들이 이를 실현하기 위해 나름대로의 정책을 추진하고 있다. 그 가운데 지역학습정책이 대두되고 있는데, 이 정책이 기존의 다른 파트너십 정책과 다른 점은 학습을 통한 주민 개개인의 삶의 질 향상과 지역의 경제적 성장, 그리고 사회 통합을 강조한다는 것이다. 그리고 이를 통해서 지역의 학습공동체가 활성화됨으로 인해 로컬 거버넌스를 실현하는데 밑거름이 될 수 있다는 점이다. 본 연구는 이천시의 사례에 한정하여 지역 주민들의 참여 정도를 로컬거버넌스와의 관계 속에서 분석하였다. 앞으로 지역학습정책을 통해서 실제 지역 발전의 성과를 분석할 수 있는 후속 연구가 필요하다고 판단된다. As the government has been decentralized, each local autonomous administration has pursued an ideal local administration supported by citizens' participation, while agonizing for their local development. Namely, they attempt to develop their regions, emphasizing the shift from the conventional 'government' towards 'governance'. With such a background in mind, this study was aimed at analyzing the effects of partnership between public administration and citizen. Icheon-si, the case of this study, has been pursuing the local learning policies encompassing Symphony Society Movement and life-long learning city project, starting from Kindle Movement. Such policies are linked with each other, although their starting points were different. They are common in their goals that citizens' participation in learning would be conducive to local development and ultimately to the local governance. However, Kindle Movement and symphony society movement are characterized by a downward campaign initiated by the local administration, while the life-long learning city project is an upward policy for citizens' improvement of learning capacity and their voluntary participation in public administration. The specific objective of this study was to empirically analyze how such local learning polices pursued influenced citizens' participation. For this objective, the researcher sampled Icheon-si as a model case. The results of this study can be summarized as follows; It was found that life-long learning city project was more recognized by citizens in every respect than Kindle and Symphony Society Movements. However, the last two movements were relatively highly recognized by the citizens in terms of 'policy performance', although they were less recognized in terms of 'policy recognition or process'. Such findings suggest that citizens were less aware of their processes but that they expected vaguely but highly of their performances. In contrast, the life-long learning city project was highly expected by citizens in terms of its recognition, process and performance. After all, the project seemed to be highly recognized by citizens because it was positively publicized with its solid implementation system only to be better understood than the other two movements. In particular, its success seemed to be attributable to citizens' positive participation. On the other hand, as a result of analyzing differences of citizens' recognition depending on their demographic variables among the three campaigns, it was found that Kindle Movement was less known to the citizens but those citizens or primarily male citizens engaged directly or indirectly in it. Symphony Society Movement was more recognized by citizens than Kindle Movement, but it was not much known to the common citizens. That is, this movement seemed to be limited in that it could not approach near the common citizens, although its spreading effects were higher than Kindle Movement. In contrast, the life-long learning city project was highly recognized by citizens compared with the two twin campaigns, regardless of citizens' demographic variables. Given the fact that the history of this project was short, it scored a considerably high point of 3.42 on average on the scale of citizens' recognition. On the other hand, male citizens participated more positively in the campaigns than their female counterparts. And the older a citizen was, he or she participated more positively in them. Particularly, common citizens and public officials were less aware of citizens' participation in the campaigns. Those citizens who had lived in Icheon for more than a decade participated more positively than those who lived for less than 5 years. As a consequence of analyzing the effects of the partnership between public administration and citizens of Icheon-si, it was disclosed that the current policies did not much affect citizens' participation. However, in such sub-area of 'participation in public administration', citizens were found to be highly aware of it. Such a finding suggests that the civil campaigns were effective in emphasizing the importance of participation in public administration than in 'community' or 'local politics'. In other words, it can be inferred that Kindle or Symphony Society Movements were more conducive to citizens' participation in public administration than in 'local community' or 'local politics'. However, because of its short history, the life-long learning city project was found to have any significant effect on citizens' participation. Nevertheless, citizens were more aware of it than other policies. Such a finding that the life-long learning city project was more recognized by citizens despite its short history suggests that it had some positive aspects. In short, it is expected that the life-long learning city project will conduce more to realization of the local governance through citizens' participation than Kindle or Symphony Society Movements. Based on the above findings, the following suggestions were put forwards for realization of the local governance; First, it is necessary to create a common sense shared among public officials, civil organizations and citizens to pursue the policies effectively. Second, it requires a continued life-long learning city project for realization of the local governance. Third, it is necessary to continue to publicize the local administration policies to spread throughout the community. Fourth, it is essential to develop the programs encouraging citizens to participate in the local adminstration or campaigns. Fifth, it is also necessary to develop some projects or programs that will serve to enhance citizens' sense of their community. Lastly, in the age of the local autonomy allowing for citizens' expressions of their diversified desires, the only alternative fulfilling their desires may be the life-long learning program, and therefore, a democratic leader is absolutely required who can induce citizens to cooperate with the local autonomy through continued dialogue with them. As the local autonomy is expected to be more consolidated, each local autonomous administration is making strenuous efforts for a unique and competitive region. And such efforts assume citizens' participation. Namely, an age of local governance is being ushered in, and many local autonomous administrations are implementing their own policies for their local governance. One of such policies is local learning policy, which puts emphasis, unlike the conventional local partnership policies, on improvement of individual citizens' life quality, growth of local economy and social integrity through learning. And then, local learning communities would be activated to consolidate the ground for the local governance. This study focused on the case of Icheon-si to analyze citizens' participation in relation with the local governance. It is hoped that this study will be followed up by future studies which will analyze the performances of local development through local learning policies.