廣域自治團體와 基礎自治團體間 財源配分에 관한 硏究 : 忠淸南道의 事例를 中心으로

趙康衍 충남대학교 2001 국내석사

A local government should secure an administrative ability to meet citizens, requirements, and a source of revenue for its smooth operation. However, we are under the actual condition that the undependable source of revenue can be hardly secured, and there are serious inequalities in finances between local governments. This situation has been driven by the fact that the sources of revenue are not shared between the central government and local government, or departments in each local government. Bringing up these problems, this study has been made according to the steps as follows. First, on the assumption that the finances have to be rationally and equally distributed among metro and fundamental local government to support the efficient operation of the local government system, this study is focused on searching for the method to solve inequalities in finances among local governments. Second, the sphere of this study is limited to the finance-adjusting plan with focus on securing and maintaining the connection between a province and cities/counties in it. A major method of studying is based on the literature review of various reports, policy materials, statistic data, and so on. Third, theoretically, we investigated the concept of revenue source, method of sharing the source of tax revenue among departments in a local government, allotment of revenue source, etc. In addition, we investigated the actual conditions of sharing the revenue source a local government, Chungchungnam-Do with other ones, and compared them. Then, on the basis of evaluating the appropriateness of each tax item according to local tax policies, we tried to search for the method to rationally share the source of tax revenue, and improve the policy of local finance adjustment. Fourth, the above analysis aims at constructing a system of tax revenue source share, which reflects characteristics of tax items(universality, security, profitability, etc.) and characteristics of departments in a local government(width of the district, distinctions of affairs, sharing of the administration by each department.) The results of this study are as follows. First, considering the principle of accuracy, a property tax seems to be appropriate for the fundamental local government, while income or consumption tax seems to be appropriate for the metro local government. Second, in Chungchungnam-Do, the actual conditions of function sharing, the level of expenditure function sharing, and roles and functions of a Do are emphasized. Therefore, it is considerable that we should turn the license tax, which is a kind of the Province tax, into City/County tax. On the contrary, City/County taxes such as butchery, residence, farmland, and business income tax should be turned into the Province tax. Third, we can improve the collection system by the revenue source-adjusting plan. For setting over the limit of current tax collection system, the ratio of tax collection has to be adjusted to 3 %, or an office of tax collection should be ewstablished. Fourth, considering that finance expenditure over the revenue source share is important with reference to exchanges of tax items between province and City/County, we have to inquire into this matter. Additionally, it is essential to apply the mechanism of control on the budget. Fifth, we can adopt a method to lay in a supply of City/County tax by adjusting the ratio of sharing. Especially, in case of Chungchungnam=Do where the urban and rural areas are mixed, the equality between Provice tax and City/County tax can be secured through the operation of finance maintenance fund system.

地方自治團體 이벤트의 運營效率化 方案에 관한 硏究 : 高揚 世界 꽃 博覽會 事例를 中心으로

李洪錫 충남대학교 2000 국내석사

The purpose of this article is to find out how to hold the local government's event(especially, flower exhibition) successfully. At first, previous theses about events and effective skills to manage events were reviewed and present state and problems of local government's events in Korea were analyzed. Next, 'World Flower Exhibition Koyang Korea 2000' was surveyed concretely and solutions of problems were proposed. Since local autonomy era was opened, local governments have tried to hold the various events to develop regional economy, to harmonize the residents, to lift up the local image. Nationwide, local governments(248 including local and provincial government) will hold 431 events like festival style in 2000 and 2-3 events on average. But due to the short recognition about event and in lack of ability of planning and management the effect of event is small even though local government spends much money and time and makes much efforts. Sometimes, much worse, events will be just one time events or wasteful performances. 'World Flower Exhibition Koyang Korea 2000' is second flower exhibition event in Korea. Therefore, people are not well of such like event and local government, also, has to prepare for event program, planning, management and so on. As seen from literature investigation and case study, flower exhibition event is a special event focused on flower exhibition, flower trade and conference place for the flower industry development in addition to event for local culture, economy, integration and harmony. To carry out flower exhibition event successfully, local government has to share the purpose and effect of event with residents, to be supported by the people, to establish the management system, to prepare for the receptive capacity, to have attraction of event program and to set up the strategy of public relations. To explain the effective management of event concretely is as follows. 1. For a successful event its purpose should be shared by host, residents and visitors and mutual cooperation and support accompanied with host's every efforts. 2. All requisites of human resources, budget and various facilities should fulfilled, especially, case studies on European flower exhibition and education of experts are indispensable considered flower exhibition host by local government is only a short time since it was held. Active financial support of central government should accompanied considered local government's poor financial conditions and effect of flower exhibition. Also organizing committee and related businessmen including local government should cooperate and take proper steps to keep in the black. Safety facilities, sanitary facilities and convenient facilities need to reach certain level for visitors to satisfy. 3. For an accessible exhibition site convenient roads and traffics should be guaranteed at first and integrated accomodations with convenient and entertaining facilities need to be arranged. 4. Security of commercial value of event and establishment of proper promotion project are need. To double and satisfy visitors' interest and expectation programs of cultural activities and related displays need to bo held at the same time. Surveys on visitors's expectations will be effective to meet their requirements. Also efforts to appeal people's interest promotion programs by broadcasting and internet are need.

基礎自治團體의 經營收益事業에 관한 硏究 : 新安郡 머드化粧品 開發事業을 중심으로

김상옥 목포대학교 경영행정대학원 1999 국내석사

이 논문은 신안군에서 실시하고 있는 머드화장품 개발사업에 대한 현황을 분석하고, 이를 바탕으로 경영수익사업을 운영하는데 따라 제기되는 문제점을 도출하고, 개선 방안을 찾고자 하는데 목적을 두었다. 이 연구는 문헌조사와 질문지법에 의한 실증조사로 이루어졌으며, 질문지는 군본청, 소속행정기관(직속기관,사업소), 군의회를 직접 방문하여 배포하고, 하부행정기관(읍․면사무소)은 우편으로 송달하였으며, 일정기간이 지난 다음 회수하는 방법을 취하였다. 이렇게 하여 얻은 설문조사 자료는 사회과학 통계기법 가운데 하나인 SPSS 프로그램을 사용하여 분석하였다. 신안군 머드화장품 개발사업에 대한 설문조사에 바탕을 두고 분석한 결과와 이 사업을 위한 개선방안으로 제시한 내용을 요약하면 다음과 같다. 먼저 신안군 머드화장품 개발사업에 대한 응답자의 태도는 다음과 같다. 첫째, 신안군 머드화장품 개발사업이 신안군 재정확충에 비교적 높은 긍정적 영향을 미치고 있다고 생각하는 것으로 나타났다. 둘째, 머드화장품 개발사업의 운영 실태에 대해서는 효율적으로 운영하고 있다는 견해가 비효율적으로 운영하고 있다고 보는 견해보다 약간 높게 나타났다. 셋째, 자치단체장의 머드화장품 개발사업에 대한 관심도에 대해서는 높다고 보는 견해가 압도적으로 우세하였다. 넷째, 머드화장품 개발사업의 향후 규모에 대해서는 다수가 사업을 현상유지 시키거나 축소하기보다는 더 확대해야 한다고 생각하는 것으로 나타났다. 다섯째, 머드화장품 개발사업을 위한 지방채발행에 대해서는 찬성과 반대입장이 팽팽히 맞서고 있음을 알 수 있으며, 중간적 입장을 취하고 있는 사람도 상당히 있는 것으로 나타났다. 여섯째, 머드화장품 개발사업의 성과에 영향을 미치는 요인으로는 공무원은 「자치 단체장의 관심」과「지역에 적합한 사업 선정」을, 의원은「지역에 적합한 사업 선정」을 들고 있는 것으로 나타났다. 일곱째, 신안군 머드화장품의 품질에 대해서는 다수가「좋다」고 생각하는 것으로 나타났다. 여덟째, 신안군 머드화장품의 가격에 대해서는 많은 응답자가「비싸다」고 생각하는 것으로 나타났으나, 의원보다는 공무원이 더 그와 같이 생각하는 것으로 나타났다. 아홉째, 신안군 머드화장품의 판매방법에 대해서는 현행과 같이 군에서 직접 판매하기보다는 민간에 위탁하여 판매하거나 직영과 위탁 판매를 환용하는 것이 바람직하다고 생각하는 사람이 절대적으로 우세하였다. 다음으로 머드화장품 개발사업의 추진 과정에서 발생하였던 문제점을 요약하면 다음과 같다. 첫째, 사업의 선정과 관련하여 심각했던 문제점으로는 「공익성과 수익성을 동시에 충족시키는 사업인지의 여부 판단」, 「사업 지역에 대한 경제적․사회적 파급효과 및 투자효과의 사전분석이 이루어지지 않은 상태에서 사업선정」,「신규 사업의 발굴에 대한 의욕 및 지원이 저조」를 들고 있다. 둘째, 계획 수립단계에서 심각했던 문제점으로는 「중장기 계획 미흡」,「사업 실패시 대비책 및 책임 소재의 불명확」,「실정을 무시한 무리한 실천 계획」,「예상 수입의 과다 계상」,「단계별 실천 계획 미수립」,「투자 재원이 없는 사업 구상」을 지적하였고「돌출된 민원 대비 소홀 및 위험 부담」항목에 대해서만 심각하지 않다고 응답하였다. 셋째, 사업 운영상의 문제점으로는「경영전문지식의 부족」,「잦은 인사 이동으로 행정 낭비의 초래」,「투자비의 절대 부족 현상」,「지역주민에 대한 수입사업의 홍보활동 소홀」,「사업의 활성화를 위한 인센티브 결여」,「사업 운영에 대한 주인의식의 결여와 무사안일주의」를 지적하였다. 마지막으로 신안군 머드화장품 개발사업의 개선을 위해 제시된 내용은 다음과 같다. 첫째, 신안군 머드화장품 개발사업을 활성화시키기 위해서는 적정한 사업 규모를 도출해 내야 한다. 둘째, 신안군 머드화장품 개발사업을 효율적으로 운영하기 위해서는 우선 경영전문인력의 양성이 필요하다. 셋째, 투자 재원의 확보가 중요하다. 신안군이 머드화장품 개발사업을 성공적으로 추진하기 위해서는 장․단기적인 사업 계획에 소요되는 제원을 안정적으로 확보해야한다. 넷째, 관련제도의 개선 및 운영의 신축성 제고가 있어야 한다. 머드화장품 개발사업을 효율적으로 추진하기 위해서는 인센티브 조례 등을 제정하여 사명감을 가지고 책임경영을 할 수 있도록 제도적인 장치를 마련하고 다양한 판매망 구축과 TV․방송 등 언론매체를 이용한 과감한 홍보를 실시하여 실수요자들에게 신안군 머드화장품의 인지도를 높여 나가야 한다. 아울러 판매 방법과 가격도 제고되어야 한다고 본다.

지방자치단체와 지역NGO 연계방안에 관한 실증적 연구 : 광주광역시 동구를 중심으로

이광호 조선대학교 2010 국내석사

ABSTRACT - An Empirical Study on Linking Approach of Local Government and Local Non-Government Organization - - Focused on Dong-Gu, Gwangju Metropolitan Government - Lee, Gwang-Ho Advisor : Prof. Kang, In-Ho, Ph.D. Department of Public Administration Graduate School of Policy, Chosun University In the process of developing democracy in Korea, the interest in NGO is increasing and many NGO are being established. Especially, it is focused on the role of NGO that it pursue the public interests with autonomy, participation and solidarity of citizens. NGO check the government power and economic power, strengthen the plural social structure and horizontal communication, and with mutual cooperation and solidarity, it revitalize the civil society producing the public interests. To perform the it's duty, it should be independent and have the ability to solve the social problem by itself. Thus, we'll try to find the basic theoretical review , the history of Korea's NGO and the case of foreign NGO in this research paper. Through that, we'll find the problem of Korea's NGO and related way. With the detailed DATA concerned with NGO work in Dong-gu of Gwangju metropolitan city and the survey of NGO activist and public servant in the local government, we'd like to know problem and plan. In this point of view, first, what does Local NGO mean to the Local government? second, what's the role of NGO in our local society? third, what's the opinion of researchers and activists desirable direction? fourth, what's the support way of local government to NGO? We are in the political change and NGO's ideal that is spontaneity, public service, participation mind, critical mind, behaviorism etc should arouse in the citizen society and should be spread to political and economic area to manage many kinds of crisis we meet. First of all, of the citizen, for the citizen, by the citizen, civil society's place should be made. In other words, not specialist but citizen should participate in the NGO. Also, NGO activist should try to develop expertise which can be a mediator between government and citizen with analyzing the citizen's matter of interest and intention. In conclusion, not to damage neutrality not only NGO campaign but also NPO campaign should be done and we should try to get fiscal expansion for securing autonomy. It should develop the ability to perform diverse projects with transcend the existing source of income. In other words, it is the time that civic group's management mind is needed. And Korea's NGO should consolidate international solidarity interested in domestic problem, Asian and Global common issue and common crisis.

지방자치단체 사무의 민간위탁에 관한 연구 : 목포시를 중심으로

강종팔 목포대학교 경영행정대학원 1996 국내석사

20세기 급속도의 경제발전과 함께 인구의 증가, 도시화 현상 등의 사회변동과 지방자치 시대를 맞이하여 주민들의 보다 다양한 요구 등으로 행정의 기능이 계속 확대하여 왔다. 이러한 행정기능의 확대는 필연적으로 지방자치단체 행정기구와 공무원의 수를 증대시켜 재정 규모의 팽창을 초래하게 되어 여러 가지 부정적인 현상을 야기하게 되었다. 이에 따라 행정 부문의 확대에 대한 반성과 비판이 일기 시작하였으며 행정기구의 축소, 예산 절감 등이 중요한 과제로 대두하였다. 우리나라도 1970년 후반부터 민간위탁에 대한 관심이 일기 시작하여 1980년대에 이르러 이를 더욱 확대 시키고 있는 추세이나 민간위탁에 대한 개념 정립이나 이론 구성에 대한 학문적 연구가 미약한 실정이어서 지방자치단체 사무의 민간위탁은 아직 초기 단계를 벗어나지 못하고 있다. 그러나 이처럼 지극히 초기 단계에 있는 지방자치단체 사무의 민간위탁도 지속적인 관심과 학문적 연구가 활발해지고 규정과 제도를 보완하고 문제점을 최소화 하도록 개선한다면 주민들에게 양질의 서비스를 제공할 뿐만 아니라 지방재정을 절감하는 데 크게 기여할 수 있으며 민간의 자율적 참여기회의 확대로 행정의 민주화와 지방자치제의 조기 정착에 크게 기여할 것으로 판단된다. 따라서 이 연구는 지방자치단체 사무의 민간위탁에 관한 기본적 이론을 체계적으로 정리한 다음 목포시 행정사무의 민간위탁에 관한 실태와 확대 방안을 중심으로 검토·분석하여 지방자치단체들이 민간위탁을 확대하는 기초자료로 활용하는 데 목적을 두었다. 이 연구는 문헌조사와 질문지법에 의한 실증조사로 이루어졌으며 다음과 같은 내용으로 구성되었다. 이 연구는 총 6 장으로 구성하였는데 제 1 장에서는 연구의 범위와 방법에 관하여 언급하였으며, 제 2 장에서는 지방자치단체 사무의 민간위탁에 대한 이론적 배경을 고찰하였다. 제 3 장에서는 실증적 조사의 연구설계를 하였다. 제 4 장에서는 목포시의 민간위탁 실태를 살펴보고 분석틀로 설정한 민간위탁과 관련된 사항, 민간위탁사무의 관리 및 행태와 관련된 사항, 민간위탁개선사항 등을 분석하였다. 마지막으로, 제 5 장에서는 이상의 분석 결과를 요약하고 이를 토대로 목포시 행정사무의 민간위탁을 확대할 수 있는 방안을 제시하였다. 이 논문의 연구 내용을 요약하면 다음과 같다. 첫째, 목포시 행정사무의 민간위탁이 앞으로 더 많이 확대되어야 한다는 것이다. 둘째, 민간위탁 담당 공무원의 위탁사무에 대한 올바른 인식 전환이 필요하다는 것이다. 셋째, 수탁업체는 시민들에게 양질의 서비스를 제공해야 한다는 것이다. 넷째, 지방자치단체는 수탁업체에 대하여 관리를 철저히 해야 한다는 것이다. 다섯째, 목포시가 대도시화 할수록 행정사무 중 민간위탁 대상 사무가 더 많이 대두될 것으로 예견되는 바, 민간위탁 관련 범규 정비 및 전문기관에 타당성조사를 의뢰하고 시민 의견을 토대로 수탁업체를 선정하여 수탁업체에게 재정적 지원을 하며, 수탁업체들을 경쟁체제로 유도하는 등 목포시가 민간위탁 사무에 대하여 적극적으로 행정업무를 처리할 때 민간위탁이 활성화 할 뿐만 아니라 다른 지방자치 단체보다 앞서가는 지방자치 행정을 펴 나갈 것으로 생각된다.

韓國 地方自治團體의 相互關係에 關한 硏究

최대규 단국대학교 행정대학원 1990 국내석사

地方自治團體란 國家의 영토의 一部를 자기의 區域으로 하고 그 區域內의 모든 住民을 構成員으로 하여 국가로부터 독립해서 일정한 自治權을 가지는 團體이다. 이와같이 主民들을 民主政治에 참여시켜 民主主義를 실천하는데 있어서 가장 효과적인 手段이 된다. 현대에 이르러 급격한 行政技術의 發達로 地方自治團體 相互間의 관계는 기초적 지방자치단체와 廣域的 自治團體間의 平等性을 원칙적으로 인정하고 獨立·對等한 協力關係를 형성해 가고 있는 경향이다. 따라서 本 論文은 다음과 같은 事項을 論하고자 한다. ① 自治團體와 行政機能·事務와의 관계에 있어서 基礎自治團體와 廣域自治團體間의 機能分擔을 명확히 하여 基礎自治團體가 적극적 行政機能을 가지게 하여 과거 中央政府가 관장하던 사무의 일부를 자주적으로 부여 하여만 하다. ② 國家와 地方自治團體와의 관계에 있어서 中央集權性이 强한데 부가하여 地方自治團體關係의 갈등과 行政事務分配問題가 발생한다. 이러한 문제점에 대하여 명확한 行政事務分配와 協力과 合倂등 여러 가지 行政技術을 發展시켜 住民에게 福社推進 및 行政 Service를 주어야 한다. 本 硏究는 地方自治制의 本格的 實施을 앞두고 地方行政育成이라는 時代的 要請과 우리나라의 地方自治制의 바람직한 定看化을 위한 것으로 우리에게 알맞는 制度를 모색하여야 할 것이다. 따라서 地方自治團體 상호간에 行政機能 및 行政事務를 명확히 分配하고 住民들에게 행정 service 및 福祉推進을 제공하는데 있다. The purpose of this study is to discover the methods for the strengthening the administrative authorities of local selfgovernment, which is considered very important in democratic politics and is a basic principle of democracy ofr inhabitants to take part in politics. It is not long before the local selfgoverning in order to realize ideal democratic politics and is forth the public welfare of residents in rgions. Since the 20th century, owing to the development of administrative techonologies, the political powers and administrative functions has been so excessively centralized on the Strate that the local government can hardly break off the control of the State. Forthemore, most of all administrative authorities and funcitons have been subodinated in the state political power through the powerful Administrative Control. So, the authorities and powers of the local basic self-government was little more than a mear name. And they also avoided their services for their inhabitants and their administrative functions on account of the regional responsibilities without mandated authorities. In this study, I studyed on and pointed out the problems of the mutual relation of korean local government with three main problems as follows; Firstly, the relation of the administrative functions and affairs between the local government and central government must be distingushed for the purpose of strengthening the local administrative functions. In addition, under the Centerialism of political power and functions in the central government, the study of local self-government if Korea must be reviewed as the Kun-district self-government which is the important position in Local Govenment Act. Secondly, there are administrative control, legislative controlm and judicial control in local govenment, but the administrative control is very important. So, the probles for administrative discord between the control and commend by government and executions by local government was given rised between the central and local. For solving these problems, the public welfare and public service for their inhabitants must be developed throgh the methods such as the justice distribution, cooperation, and combination of administrati-e affairs. Thirdly, there are many problems for mutual relation of Korean local govenment, and deeped discord between the intergrated administration of large region and basic self-government. For solving this problems, the political power and administrative function must be redistribated for the purpose of advancing the people's rights to take part in their politics and public welfare. So, the positively administrative works and functions of local self-government must be guaranteed. In conclusion, this study consists of four chapters. Chapter 1 is narrated the methods, purposes, extents of research. Chapter 2 deals with the meaning and division and analysis for the mutual relation of korean local government. In Chapter 3, I studyed on the now situation of mutual relation of local govenment and of interrelation between the central and local government. Chapter 4 is the conclusion of this study. In a word, the government must redistribated the political power and administrative functions between the central and local government to minimize the central control and to make the local authorities do their local services by their own will.

지방자치단체 주관 문화이벤트의 광고 켐페인 사례연구

김승재 홍익대학교 광고홍보대학원 2003 국내석사

This study includes various cases of Communication Campaign for the Cultural Events hosted by Local Self-Governments in Korea. These days, increasing numbers of Local Self-Governments have tried to host culture-based expositions and events. As a result of the rapid growth policy until now, there were repeated growths in the economy during a short time span. However, the truth is, problems regarding the widening regional gaps were exposed and relatively the government could not bring a big change to culture service for the citizens. During all this time, beginning with the Kwang-ju Biennial, which was held for the first time in 1995, there has been an innovational change of local self-governments supervised culture event. Functions such as Kyongju World Culture Expo, Kangwon tour expo, Goyang world flower exhibition, Cheongju international crafts biennial, and so on have been flourishing with the goals to develop the local community and promote culture enjoyment, construct economic foundation of cultural arts, etc. This brought a substantial response from the local community. These functions not only represent local community, but they are taking position as the root of cultural identity. On the other hand, with the full-scale enforcement of the provincial self-governing system, regions are confronted with the demand to expand their self-reliant skills. The situation has reached a point where each province must work out a strategy to survive the fierce competition. The rise of region events, as the result of the administration actively confronting these desires, received foreign evaluation that is administration becoming more about culture, service, and events. In this study, large events that were supervised by the government along with the World Cup was excluded from the study's frame. Instead, the study was limited to culture-related events that were supervised purely by the provincial self-governing body. Especially by focusing the study on functions held after the year 2001, effort was made for the study to be lively and practical, fully reflecting on recent trends. It is estimated that such studies about advertising and promotion activities for chief culture-related events, future research about advancements in Korean culture content industry, and creation/developments of new grounds contribute to appropriate scientific foundation. This can improve productivity and efficiency in advertising, design, and promotion fields of culture contents, and thus be able to present an appropriate, practical plan. In behalf of this, among the chief functions held until now, five campaigns will be chosen and in one place as an example of Japan. While each function is being held, it begins with big expectations and fascinations over its amusing contents, but holding psychological reasoning that as time goes by people start to lose interest and spectators slowly decrease, each function's advertising and promotion activities were analyzed and reviewed, and each campaign's relative importance and role was reviewed. The present condition of chief local self-government hosting culture events held domestically and their advertising and promotion activities were examined. Especially retracing the promotion and advertising activity procedures of the world pottery expo, which is rated as the most successful event after the year 2000, will be meaningful because it will take on a milestone role in various functions that will be held in the future. While the general public concern about the culture industry was short, we entered into the new millenium where the rapid increase of local self-government supervised culture events are needing more and more guidance from professional planners, from composition and planning to execution. The substantial culture lifestyle of citizens where citizens and governments are reconciled with harmony makes us realize that we are at a significant turning point to continue expanding so that henceforth, it will be a function living up to its proposition as a function that offers opportunities. This study hopes that functions in our country, which is endeavoring to get a step closer to becoming a culturally developed country, will play a basic role in civil undertaking concepts of promotion and advertising activities to occupy the first place, instead of the indifferent attitude that has been repeated time and again.

한국의 지방자치단체조합에 관한 연구: 수도권 매립지 운영관리조합을 중심으로

하상군 단국대학교 1997 국내석사

According to the activised local autonomy in Korea, regional problems are facing various changes of administrative system. We tend, however, to recoginze a city as a closed system. so that service and plan have been designed only focusing on the very local self-government, which resulted in unbalance and differential gap Administrative service between regions. To secure the effectiveness and balance of service between regions and to cope with the regional egoism(called NIMBY; Not In My Back Yard), therefore, the approach to regional administration becomes to be a important task. As for the counter-measures, there are some methods such as cutback management, coproduction or Third sector, but it may be considered to apply the method of side-by-side set up of single purpose authorities as well as existing local authorities in order to improve the effetivencss and broadness of service. The object of the study is which is utilized by advanced countries that have long history of local self-government, and which is a method not to abuse the independent authority of each local government. In particular, having a short history of the local autonomy, Korea has become beginer legal struCture that regards Jioint Board of Local Government Units(JBLGU) as a method treating common concerns between the local self-governments. The scope of my study is set up in three parts, such as; First, in terms of conception, I limitted it by JBLGU among various performing methods of regional administration because of the seriousness of solving the local problem. In the second chapter, I rearranged the concept and feature of special Adhoc authority and theoretical background on the JBLGU. I argued to make clare that the JBLGU, one of styles of special Adhoc authority is a suitable system that does not abuse the legal, independent authority of each local government and deal with commom problems. That is, because the JBLGU adapts a management method that would meet with the characteristics of each business, it is a system which could secure independent authority of each local government and raise both the effectiveness and democracy of local administration. In the third, I investigated the real condition of foreign JBLGU, that is, partial method in japan, Syndicts de communes in France and Iweckverband in Germany. I focused on the systemical study and analysis of the characteristics each JBLGU demonstrated by categorizing them as establishment, function, legal status and formation. And fourth chapter examined the case study represented by the reality of a Korean JBLGU, the JBLGU for Operation and Management of Capital Reclaimed Land, in the three sides of performance, legislation and structure, and proposed some counter measures in terms of flexible operation of structure, supplement of legislation and utility of the JBLGU. In conclusion, while foreign countries propose various systems and operative measures to deal with the problems of regional administration, there are few institutions on it in Korea, because such a system made by independent roles of local self-government had not been developed due to its long-run centralization. Fortunately, the JBLGU began to be built up as a basis on the solution of regional problems, and it is needed for the related self goverments to participate in the way to resolve them. And through the participation of autonomous citizen organization by residents, we should make positive use of the JBLGU system in the policy problem of hatreded facility or water management. In addtion, in order to activate the JBLGU, any problem must be solved by collected balanaced partnership of central and local governments and citizen participation, and especially, it is necessary to reimvent a measure able to minimize the problems of residents and minimize the basic needs of ones. 지방자치의 활성화를 맞이하고 適實性을 가져오기 위해 지방자치단체는 다양한 행정변화에 직면하고 있다. 그러나 우리는 도시를 하나의 閉鎖體制로 이해하는 경향이 강하여 해당 자치단체만을 중심으로 행정서비스나 계획이 이루어지가에, 지역간 서비스의 심한 불균형과 격차가 야기되고 있다. 따라서 지방자치단체는 지역간 행정서비스의 效率性과 衡平性을 확보함과 동시에 地域利己主義를 극복하기 위한 방안으로 廣域行政의 방식이 도입되어 이를 활용함이 중요한 과제로 등장하고 있다. 이에 대한 대응방안으로 減縮管理, 共同生産, 제3섹타 방식 등이 있으나, 기존의 자치단체가 서비스의 효율성 과 광역성을 提高시키기 위해서는 特別地方自治團體를 병행설치하는 방식이 요구되고 있다. 本 硏究는 지방자치제도가 잘 정착된 선진국에서 널리 활용되고 있는 사무의 공동처리방식 중 개개 자치단체의 獨自的 法人格을 침해하지 않는 방식인 地方自治團體組合을 연구의 대상으로 하였다. 특히 지방자치의 역사가 日淺한 한국은 자치단체간 사무의 공동처리방식으로 조합이 현행법규상 그 근거가 마련되어 있으므로 지방자치시대를 맞이하여 각 지방자치단체는 이를 현실적·실질적으로 활용하기 위한 연구가 요청되고 있다. 제2장에서는 特別地方自治團體와 地方自治團體組合에 관한 이론적인 배경을 제시한다. 特別地方自治團體의 유형 중 하나인 조합은 자치단체의 독자적인 법인격을 침해하지 않으면서 공동의 문제를 처리하기 위한 적절한 제도임을 규명하는데 주력하였다. 다시 말하면, 地方自治團體組合은 사무별로 특성에 맞는 운영방식을 채택하기에 자치단체의 독자적인 권능을 확보하면서 지방행정의 능률성과 민주성을 동시에 제고시킬 수 있는 제도이므로 이를 設立 ㅁ치 機能, 法的 地位, 構成形態라는 세 가지 관점에서 고찰하였다. 제3장에서는 외국 地方自治團體組合의 실태를 비교분석였는 바, 日本은 주로 일부사무조합방식을, 프랑스는 Commune조합, 獨逸은 目的組合을 중심으로 고찰하였다. 각 국가의 조합에서 나타나느 특성을 설립 및 기능, 법적 지위, 구성형태로 유형화하여 체계적으로 분석하는데 초점을 두었다. 제4장에서는 한국에서 실제로 운영되고 있는 조합, 즉 首都圈理立地運營管理組合의 실태분석을 통해 드러난 문제점을 運營的 側面, 法制的 側面, 組織體系的 側面 등 세 가지 측면에서 고찰하고 나아가 그 발전방안으로 조직운영의 軟性, 法制的 補完, 조합의 活用性 提高 등 구체적인 정책적 대안을 제시하였다. 결론적으로 외국에서는 광역행정문제를 처리하기 위한 다양한 제도와 운영방안을 地方自治團體組合으로도 제시하고 있으나, 한국은 이에 대한 제도와 운영이 미미한 실정이다. 왜냐하면 오랜 중앙집권화로 인하여 지방자치단체의 자주적인 노력에 의한 廣域行政體制가 발달되어 있지 못하였기 때문이다. 다행이 우리도 조합이 설립되어 지역간 문제를 해결하기 위한 기초적인 법적 제도는 마련되었으므로 지역간의 문제를 효율적으로 해결하기 위해 당해 지방자치단체의 長은 적극적인 주민참여를 통한 활용이 활성화되어야 하겠다. 즉 주민들의 자주적인 조직을 참여시킴으로서 혐오시설의 문제나 수자원관리 등에서 조합제도는 실질적으로 활용될 가치가 있다고 하겠다. 나아가 地方自治團體組合이 활성화되기 위해서는 중앙정부, 지방자치단체, 주민 모두의 역량을 결집시킴이 요구되며, 특히 주민의 피해를 최소화할 수 있는 방안이 적극 검토되어야 할 것이다.

世界化時代 地方自治團體의 國際交流 活性化 方案 : 忠淸南道를 中心으로

李能鎬 충남대학교 2000 국내석사

1. Research Objective The main objectives of this research are to analyze globalization processes related to international cooperation policy and to explore the ways for the improvement of bilateral programs led by regional autonomous bodies. 2. Research Methods This paper has presented theoretical concepts for a pursuit of the globalization of local governments, reviewing the collaborative case with Japan and one with France which has a long history of local autonomy. For doing this, overall features of international cooperation being carried out by Chungchongnam-do Provincial Government have been classified into structural factors (organization, manpower, budget and external support system) and functional factors (inter-local government collaboration, personnel exchange). Questionnaires designed for twofold data analysis-international policy and economy/trade - have been collected from two-hundred local government employees on the staff of international offices at cities and counties (one hundred and fifty-eight responses have been analyzed), and from one hundred employees with small & medium companies in Chungchongnam-do Province (fifty-three responses have been analyzed). 3. Major Contents The structure of this paper consists of all five chapters, covering its objective, scope and methods. Chapter 1, as an introductory step, describes research objective, scope and methods. Chapter 2, presents the values and forms of international cooperation which are regarded as theoretical consideration with respect to international exchanges. In particular, in respect of international exchanges, this paper has formulated the concept of international exchanges and its related terms with such a concept at a local government level. This paper has also reviewed the necessity for internatonal cooperation, results of implementation, strategies for globalization, comparison of globalization systems, and discussions on overseas case study. Based on these, a general ideal towards globalization at a local government level has been established in accordance with analytical frameworks of this paper. Chapter 3 analyzes the status of international exchanges of local government bodies centered around Chungchongnam-do Provincial Government and draws up a range of problems relevant to pursuing such policy with the review of international collaboration for globalization implemented by regional government bodies in France. The major contents of analytical data regarding Chungchongnam-do Provincial Government cover both structural factors and functional ones. Structural factors include organization, personnel, budget, external support system, etc, and functional factors corporate personnel exchange programs such as overseas training of government employees, exchange of civilians, and non-personnel exchange programs such as inter-local government cooperative relationships and exchange programs, etc. Analytical data derive from statistical yearbooks published by Chungchongnam-do Provincial Government, internal non-disclosed documents of relevant international sections, and comparative perspectives between Chungchongnam-do Provincial Government and other large-scale regional government bodies within the possible scope of document collection. Chapter 4, with a central focus on the results of analytical work mentioned above, deals with relevant problems and implications arising from the French case, and explores the activating methods which can improve international cooperation schemes at a local government body level, including Chungchongnam-do Provincial Government. Finally, Chapter 5 draws a conclusion from all aforementioned consideration.

基礎地方自治團體의 執行部와 議會間의 葛藤關係 : 慶山市 事例를 中心으로

김종국 경북대학교 행정대학원 2004 국내석사

過去 中央政府의 一方的인 指示ㆍ監督하에 相互關係를 維持하여왔던 官選 地方自治團體가 이제 地方自治團體의 執行部와 議會의 關係로 서로의 機能과 權限을 달리하면서 相互 獨自的이면서 對等, 協力的인 關係를 形成하게 되었다고 볼 수 있다. 하지만 한편으로는 地方自治團體의 執行部와 議會間의 그 權能과 役割을 달리하면서 서로간의 葛藤과 衝突의 可能性이 커졌다는 것을 意味하며 이로서 兩者間의 葛藤이 深化될 수도 있다는 것을 憂慮하게 된다. 따라서 이들간의 葛藤 所持를 解消하는 方案은 現時點에서 무엇보다 시급한 懸案課題로 대두되고 있다. 이러한 地方自治團體의 執行部와 議會와의 葛藤關係를 制度的으로 處方하고 克復하기 위한 方案을 提示하기 위하여 다음과 같은 내용을 硏究하였다. 제 1장에는 本 論文의 硏究 必要性과 目的 그리고 硏究方法을 說明하고, 제 2장에는 地方自治團體의 執行部와 議會와의 相互 關係를 把握하기 위하여 제 1절에서 葛藤의 意義와 機能을 살펴보고, 제 2절에서는 地方自治團體長과 地方議會間의 葛藤의 特徵을, 제 3절에서는 葛藤 當事者間의 相互 權限과 葛藤의 關係, 權限의 異質性과 牽制와 執行의 優越性, 當事者間의 理論的 屬性 등을 調査 硏究하였다. 제 4절에는 地方自治團體의 長과 議會의 政策的 役割과 相互關係를 分析하기 위하여, 먼저 地方自治團體의 長을 政策管理者로서, 政策開發者로서, 政策調整者로서의 그 政策的 役割과 特性을 분석하고, 상대적으로 地方議員의 專門性과 對內外的 葛藤關係를 先行 硏究論文을 통하여 地方議會의 權限과 役割 중 住民을 代表하는 代議機關으로서의 權能, 地域을 위한 政策開發者와 政策代案을 提示하는 政策 提示者로서 役割, 그리고 地方自治團體에 대한 牽制와 監視機能에 대한 地方議會의 權限과 役割에 대하여 分析하고, 다음으로 地方議會 議員의 役割과 各其의 資質과 관련하여 派生되는 地方議會의 權能과 議員의 地位, 權利關係를 把握한 후 그들의 身分과 個人的 關係에서 자칫 葛藤의 原因으로 轉換될 수도 있는 地方議員의 役割을 地方議會 構成員으로서의 役割, 議會 밖에서의 資質과 議員으로서의 資質과 力量, 地方議會 議員의 基準에서 議員의 意識과 地域 奉仕精神, 個人的 人格, 地域 共同體와의 關係, 政策開發의 專門識見 등 이와 같은 關係에서 內部的 葛藤關係와 外部的 葛藤 關係를 나누어 分析하고, 마지막으로 議員의 議政 參與 能力과 專門性에 대하여 政策議題 形成側面, 政策議決 機能側面, 指導能力 定立側面에서 分析하였다. 제 3장은 分析의 틀로, 慶山市의 주요 갈등 사례를 中心으로 地方自治團體의 執行部 前 現職 幹部들과 議會의 前 現職 議員(慶山市 一部, 龜尾市)들을 對象으로 說問 方式의 調査를 실시하였다. 이밖에도 硏究者의 現職 勤務地를 事例로 그간 양자간 爭點化 되었던 代表的인 事例들을 곧 葛藤關係로 보고, 이를 다섯 개의 유형으로 나누어 먼저 이에 確認된 垂範事例로 경산시와 경산시 의회간 地域共同體 意識으로 隣接 自治團體와의 葛藤事例를 成功的으로 解消해 낸 慶山市上水道事業의 例를 들고, 그밖에 양자간의 地域懸案과 그들간의 相互 權限과 禮遇와 관련하여 발생하였던 代表的인 葛藤解消 事例를 5가지 유형으로 제시, 이들의 문제 요소들이 상호간 갈등으로 비화되는 過程과 解消를 위하여 兩者가 努力하였던 事例들을 본 연구에 중요한 사례로 提示하면서 그의 經過와 事例로부터 確認된 問題點과 원인 등을 分析하였다. 제 4장에는 3장의 설문 분석 결과를 토대로 葛藤의 現況, 經驗, 葛藤의 程度를 把握하고 이의 葛藤原因을 分析하였다. 제 5장에는 葛藤 發生 類型別ㆍ事例別 要因을 精密 分析하여 이를 向後 豫防 및 治癒를 위한 克復方案으로 葛藤 調整의 基本方向과 葛藤 當事者間의 資質向上과 認識轉換 方案, 葛藤關係의 兩面性과 向後 發展方向 등을 提示하였고 그밖에도 葛藤 調整의 基本方向과 意思疏通 體制整備 方案, 葛藤 調整制度의 補完과 調整者 確保方案, 兩者間의 根源的인 認識의 轉換 方案 등, 直選制 選出者의 人氣性 止揚 및 地方自治團體의 自治 能力과 이에 따른 自律的 調整能力 培養 등을 指摘하였다. 本 硏究는 文獻硏究, 事例硏究, 實務硏鑽 등 세 가지 硏究 方法을 택하였으며, 이를 위하여 먼저 文獻硏究로는 國內 單行本 관련 碩 博士 學位論文, 地方行政 및 地方自治 關聯 硏究報告書, 雜誌 등의 資料와 文獻을 重點 活用하였으며, 事例硏究는 經驗的ㆍ實證的 接近을 통한 葛藤解消에 관한 論文ㆍ硏究報告書, 政府機關의 各種資料, 中央ㆍ地方新聞, PC 통신을 통한 硏究과 이해 당사자에 대한 폭넓은 說問調査를 實施하였고 業務硏鑽 方法으로는 硏究者의 實務 經驗과 體驗을 통하여 執行部의 幹部 公務員으로서 議會와의 關係에서 겪어야 했던 葛藤關係를 消詳히 밝혀 내는 方法을 選擇하였다.