부패행위방지에 관한 형사법적 고찰

강동주 계명대학교 대학원 2010 국내석사

Corruption in Korea society has been reduced by general changes in society since 1990s, including democracy politically and socially and revitalization of civil society. However, the country remains underdeveloped regarding corruption when compared with advanced countries whose economies are similar to Korea's. This also can be seen in the Corruption Perceptions Index from the 2009 report released by Transparency International. Therefore, this research investigates the criminal approach centered on the Corruption Prevention Act, the fundamental law on corruption for direct control among corruption-related laws. The general Anti-Corruption & Civil Rights Commission, whistleblower protection, the criminal justice system and criminal forfeiture have been dealt with as the problem of the current corruption-related laws. Accordingly, anti-corruption system should be improved and major details are as follows. 1. Integration of legal systems concerning corruption control It's stipulated in some articles (Section 8 to the penalty, Article from 86 to 91) of the current Corruption Prevention Act, but in reality there are more punishment regulations under other laws. Therefore, regulations for corruption punishment scattered among various laws need to be integrated into the Corruption Prevention Act or the source of laws referring to punishment regulations for corruption in the Corruption Prevention Act should be stated. 2. Exposing corruption and strengthening punishment If the official system including regulations is to be important meaning and to take root as a system, the foremost necessary condition is strict law enforcement. To strictly enforce corruption-related laws, a possibility of disclosure should be raised by the judicial authorities and thorough and consistent punishment for violators is needed. 3. Strengthening the compensation and incentive system for reporting corruption The secret public disclosure system for corruption needs to be compensated in the law and regulations. The range of reporting capable to be protected as a public disclosure should be widely applied. Moreover, reasonable and legal compensation for reporting and strict punishment for discrimination and retaliation against whistleblowers should also be implemented. 4. Expanding the range of corruption The current Corruption Prevention Act is for governmental officials. This law being limited to governmental officials is not enough to deal with actively and aggressively fighting corruption but the more society democratizes and the functions of civil society are increased, the more the watchdog system for public officials develops. Several countries already have a Corruption Prevention Act not only for governmental officials but for the general public. Therefore, it's important that the Corruption Prevention Act should be amended and applied for both governmental officials and the general public for the capability of civil society to be strengthened and the power between civil society and the nation to be balanced. 5. Establishment of a special investigative organization There is no organization to investigate high-ranking officials involved in corruption under the current Corruption Prevention Act, so suspected corruption is investigated by the prosecutors. The investigation into top ranking officials by the prosecution was not always enough because of corrupt investigations in Korea. It has been reported that the National Assembly has actively discussed the establishment of a special investigative organization in the aftermath of the recent sponsor investigation. It is regarded appropriate to establish a special investigative organization as an independent organization to eradicate corruption among high-ranking officials.. 6. Tightening criminal forfeiture system Under the Criminal Forfeiture System in Korea, only forfeiture by detectives is acceptable. However, the Criminal Forfeiture System is could operate more effectively for Korean society in a way similar to U.S. criminal forfeiture system. In particular an expansion of the range of asset forfeitures and prerequisite crimes, a decrease in the burden of proof of enforcement agencies, compensation for crime victimization through criminal forfeiture, and investment of funds from criminal forfeiture are all things to consider in order to introduce a U.S. criminal forfeiture systems. This could be greatly help in the prevention of corruption. 한국사회 부패문제는 1990년대 이후 정치사회적 민주화와 시민사회의 활성화 등 제반 사회변화의 여건으로 인해 상당히 개선된 것으로 인식되고 있다. 그럼에도 비슷한 경제규모의 다른 선진국과 비교해서 아직도 부패 후진국에 머무르고 있다. 이는 국제투명성기구의 2009년도 발표에 따른 부패인식지수에서도 확인되고 있다. 따라서 본 논문은 부패관련 법제 중 직접적 통제를 목적으로 하는 부패에 관한 기본법인 부패방지법을 중점적으로 형사법적인 접근으로 고찰하고자 한다. 현행 부패방지 관련법제의 문제점으로 파악한 상세내용으로는 국민권익위원회의 제반 문제, 공익제보자의 보호문제, 형사사법제도의 문제, 범죄수익금의 환수문제 등을 다루었으며, 이에 따른 부패방지제도의 개선방안이 이루어져야 하는데, 그 주요한 내용은 다음과 같다. 1. 부패행위 통제에 관한 법 제도의 통합 현행 부패방지법은 일부 조항(제8장 벌칙 제86조~제91조)에 부패행위 처벌에 관하여 규정하고 있으나 기타 법률에 의한 처벌 규정이 더욱 많은 것이 현실이다. 따라서 개별 법률에 산재되어 있는 부패행위 처벌에 관한 규정을 부패방지법에 통합하거나 적어도 부패행위 시 받게 될 처벌 법 규정을 참조할 수 있는 법률의 출처를 부패방지법에 명시하는 개선이 필요할 것으로 보인다. 2. 부패행위 적발 및 처벌의 강화 법규정과 같은 공식적 제도가 제도로서 의미를 갖고 뿌리내리기 위해서 중요한 조건은 엄정한 법 집행이다. 부패행위와 관련된 엄정한 법 집행을 위해서는 사법당국에 의한 적발 가능성을 높이고, 위반자에 대한 철저하고 일관된 처벌이다. 3. 부패행위 신고에 대한 보상 및 유인체계의 강화 부패행위에 대한 은밀한 공익제보 제도에 대한 법적·제도적 보완이 필요하다. 공익제보로 인해 보호받을 수 있는 신고행위의 확대 적용, 신고 시 받을 수 있는 보상의 현실화와 적실성, 내부제보자에 대한 차별과 보복에 대한 강한 처벌 등이 필요할 것이다. 4. 부패의 주체에 대한 개념의 확대 현재 우리 부패방지법은 국가공무원을 대상으로 하고 있다. 공무원에 한정된 현행 부패방지법으로는 변화하는 부패 현상에 능동적이고 적극적으로 대응하기에는 무리가 있지만 사회의 민주화와 시민사회의 기능이 높아지면서 공직 사회에 대한 감시와 견제도 나날이 발전되어 가고 있다. 이미 여러 국가에서 공무원뿐만 아니라 일반 국민들까지 부패방지 법률과 제도의 대상으로 규정하고 있다. 따라서 부패방지법의 행위의 주체와 처벌의 대상은 공무원을 넘어 사회일반 모두에 적용될 수 있도록 개정하는 작업과 아울러 시민단체의 역량강화와 시민사회와 국가간의 권력 균형은 중요한 요소이다. 5. 고위공직자비리조사처의 설치 현행 부패방지법으로는 고위공직자의 비리를 조사할 수 있는 장치가 마련되어 있지 아니하고, 고위공직자의 비리는 검찰에서 조사와 수사를 하고 있다. 검찰에 의한 고위공직자의 비리조사와 수사는 지금까지 한국의 부패경험으로 항상 충분하지 못하였다. 최근의 스폰서검사 사건의 여파로 인해 고비처의 설치에 대한 국회의 활발한 논의가 계속되고 있는 것으로 보도되고 있다. 강력한 고위공직자의 부패행위척결을 위해서라도 독립된 기구로 고위공직자비리조사처가 운영되는 것이 타당하다고 생각한다. 6. 범죄수익환수제도의 강화 우리나라는 범죄수익환수제도에 있어서 형사몰수만을 인정하고 있지만 범죄수익환수제도의 실효성을 제고하기 위한 방안으로써 미국이 운용하고 있는 범죄수익환수시스템 중 도입을 검토해 볼 만한 가치가 있는 요소들인 환수대상재산 및 전제범죄의 범위 확대, 법집행기관의 입증 부담 경감, 범죄수익환수를 통한 범죄 피해 회복, 독립된 범죄수익환수기금 운용여부를 살펴보고 우리나라 실정에 맞게 범죄수익환수제도를 보다 실효성 있게 운영한다면 부패행위 방지에도 커다란 결과를 가져올 것이라 사료된다.

腐敗防止制度의 벤치마킹에 관한 硏究 : 主要 國家와 韓國의 事例比較

이만영 東國大學校 大學院 1999 국내박사

Corruption is a common phenomena with only relative differences. As the world becomes more globalized, corruption in bureaucratic functions is one of the barriers against globalization. Therefore, bureaucratic corruption is the focus of state administrative reforms around world. This research examines, "The Benchmarking Against Anti-Corruption in Terms of the New Institutionalism Approch". As defined in current research, "institution" and "social structure" are viewed as environmental conditions that influence both individual's behavior and group behavior directly or indirectly. However, the macro structure that shapes a state plays a more predominant function than individual behaviors in deciding policies, in the view of the new institutional approach. As a matter of course, policies are not decided solely by macro factors. It is significant that the new institutional approach focuses on the institutional and structural factors which have been ignored by behavioral approaches. This research analyzes the phenomena of corruption in three aspects, macro, middle-ranged, and micro analysis, and carries out the benchmarking. Corruption, the key concept of this research is mainly focused on the phenomena of bureaucratic corruption. From the macro point of view, this occurs with the contradiction of the constitutional position and right or irrationality. The middle-ranged approach views bureaucratic corruptions mean the corruption phenomena caused by the contradiction, irrationality, and imcompletedness in the legal system or operational procedure. As civil servants' behaviors are against the public interest and the system controling human desires, corruption occurs in the micro level. This research is a comparative analysis of the inspection systems of 11 countries, Korea, the United States of America, Japan, France, the United Kingdom, France, New Zealand, Singapore, Hong Kong, the Peoples Republic of China, and Thailand. Surveys were conducted with civil servants and ordinary people in order to examine the feasibility for the introduction of a useful system of inspection in Korea. The results of empirical analysis are the following. The results show that institutional remedies are necessary in order to prevent bureaucrats' corruption at the macro level. First, the function of the Board of Audit & Inspection should be separated and reinforced. Although the Board of Audit & Inspection is the supreme authority of inspection in Korea, the support of personnel and budget is not sufficient. The duties of audit and inspection as well as being the support function of the national assembly creates an overload of duty which is not matched. Therefore, the audit function of the Board of Audit & Inspection should be transferred to the national assembly and the support of personnel and budget should be increased in order to stenghthen the section of duty-investigation. The research indicates that the reinforcement of policy inspection is needed, rather than just an audit by the Board of Audit & Inspection, in order to clarify the responsibilities under the present system. Second, the research reveals that changes in the administrative culture as a subculture and the social-cultural factors in Korean society are required in view of their interactions with administrative environment. Public ethics should be improved and the autonomy of civil servants in economic operations should be guaranteed. This research seeks the measures and strategies of public-civil cooperation for anti-corruption in order to restructure/reform social-cultural factors. The renovation of administrative culture should be implemented. It is necessary to transform major factors that cause corruption, such as authoritarianism, nepotism, over-emphasis on personal relationships, fatalism, and transientism to more positive functional factors in the administrative culture. In this context, authoritarianism should be exchanged with the rationality of authoritative exercise, nepotism and affinity-orientism exchanged with community-oriented behavioral empowering. In particular, personal groups based on primordial-ties, locality, and school connections should be eradicated. In addition, fatalism and transientism should be transformed to more achievement-oriented behavior. Next, the research conducted shows the results of middle-ranged approaches. First, the range of the arbitrative application system should be enlarged. The current arbitrative application system is only applied to the abuse of duty. However, it should be enlarged to cover all the crimes of bureaucrats. Second, an anti-corruption bill should be established. Research shows that powerful anti-corruption laws and their complete enforcement are the most important factors in the success against corruption in developed countries. In Korea's case, there is no unified anti-corruption law. Laws related with anti-corruption should be separated, and enforced thoroughly. Therefore, powerful and unified anti-corruption law could be established which would regulate the corrupted behaviors of bureaucrats comprehensively. In addition, as there is whistle-blowing between bureaucrats, there should also be a bill that protects the whistle-blower. Thirdly, pension confiscation should be introduced. As pension contributions come from taxes, like the salary of civil servants, there should be a measure that limits pension allowance in cases of criminal sentencing or dismissal. Fourth, the disclosure, registration, and review of civil servants' property should be expanded. Although the current civil servants' property registration system is good in theory, the actural operation of it is not working well. Therefore, the inspection rights of registered property should be reinforced. The personnel and organizations in charge of the current system should be supplemented. The coverage of registration should be extended from the current high-ranking officers to the lower-ranking officers in charge of public service contact. Finally, the strategic behavior of bureaucrats should be checked in order to prevent individual corruption. To do so, this research proposes that strong punishment should be intensely executed against corruption, along with the reinforcement of efforts searching for corruption and the clarification of regulations against the fraud, waste and abuse of authority. A civil servants' code of ethics and values should be developed and established in order to avoid corruption. The selection of civil servants with firm public professional ethics and continuous education, along with the implementation of an appropriate reward system for clean civil servants should be implemented. This research has the following limitations: it does not provide the execution and results. of benchmarking, the causal relationship among systems, or the performance measurement of the results. Therefore, future research should be directed toward overcoming these limitations, such as the development of performance measurement methods, the revelations of causal relationships between each system, and the implementation results. A more effective benchmarking measures and strategies should also be developed in the future research.

韓國 公務員의 腐敗防止에 관한 硏究

정종구 檀國大學校 1991 국내석사

腐敗가 國家發展을 沮害하는 암적인 要素로 작용하고 있다는 사실에 대하여는 疑問의 여지가 없다. 특히 行政이 國家發展을 先導하고 있는 開發途上國에서의 公務員의 腐敗는 國家의 存立에 까지 致命的인 영향을 미치고 있다. 따라서 公務員腐敗 防止가 最優先의 國家的 課題임을 깊이 認識하고 이에 조금이나마 寄與코자 하는 소망에서 腐敗의 發生背景을 비롯한 動機와 腐敗實態를 分析,考察하여 보다 巨視的이고 根源的인 防止戰略을 模索하는데 본 硏究에 目的을 두고 있다. 第1章에서 硏究의 目的 範圍 및 方法을 提示하였고 第2章에서 腐敗의 槪念,發生原因,類型,미치는 영향 등을 理論的으로 考察하였으며 第3章에서 外國의 腐敗防止制度와 우리나라의 것의 比較考察 第4章에서 우리나라 公務員腐敗의 狀況的 考察 第5章에서 腐敗防止의 方案 提示 第6章 結論의 順으로 論述하였다. 우리政府는 그동안 깨끗한 公職者像을 定立하고 不正,腐敗 추방을 위한 많은 노력을 거듭하여 왔으나 큰 實效를 거두지 못하였다. 本 硏究에서 公務員腐敗는 어느 特定要因에 의하여 發生하는 것이 아니고 여러 要因 즉 公務員 個個人의 人閒的 要因, 行政構造的 要因, 環境的 要因이 複合的으로 相互作用하여 發生되고 있음을 考察하였다. 이러한 考察을 토대로 腐敗防止方案을 다음과 같이 要約 提示한다. (1) 政治的 安定과 政治資金의 合理化 (2) 公務員 報酬 引上을 비롯한 處遇改善 및 身分保障 (3) 無住宅 公務員에 대한 대책강구 및 退職後의 生計保障 등으로 不安心理의 解消 (4) 不正 腐敗 公務員에 대한 行政 및 刑事處罰 强化 (5) 公務員 財産公開 對象範圍 據大 (6) 公務員의 倫理觀 確立 및 國民道義 昻揚 위와 같은 腐敗防止 戰略이 成功을 거두기 위해서는 첫째 最高層을 中心으로 한 政治 執權層의 反腐敗, 反不條理에 대한 결연한 意志가 前提되어야 하고,둘째 公務員 個個人의 否定的인 行態要因, 行政構造的 要因,環境的 要因에 대한 各各의 防止戰略이 統合的 持續的으로 行하여져야 한다. There is no room for question about the fact that a corruption works as a course blocking national development, Especially, in a developing country in which the administration leads the nation's development, corruption of public official can even affect fatally to the existance of the nation. Accordingly, Recognizing that prevention of public official's corruption is the primary task of our nation, purpose of this study is to investigate a actual situation, motivation and background of corruption, and to suggest a fundamental and allinclusive strategy. The first chapter suggests the purpose, scope and method of the study. The second chapter analyses theoretically the concept, type, influence and cause of corruption. (3) Settlement of unstable mentality thruogh living security after retirement and deliberation of counter-measure for homeless public official. (4) Reinforcement of administrative and criminal punishment against corruptive public official. (5) Range extension of property opening of public official. (6) Moral settlement of public official and upsurging of national sentiment. In order to achive all of above strategy, a strong will against the corruption and irrationality of the class in power should be premised and preventive strategies against negative environmental, administrative structural and practical factors of each public official should be executed continually and synthetically. The third chapter com~ares other nation's preventive system of corruption with that of ours. The fourth chapter analyses the corruption of public official in Korea. The fifth chapter suggests the preventive method against corruption. The final chapter suggests some conclusions. Though our government have continually spent great deal of efforts for banishing corruption and injustice and establishing a fair image of public official, the efforts haven't obtained excellent results. This study investigates that corruption of public officials do not originate from certain special facts, but from various facts working together, that is, human, environmental and administrative structural facts of each personnel of public official. Based on above analysis, some preventive methods against corruption can be summarized as followings. (1) Political stability and rationalization of political fund. (2) Wage increase, better treatment and positional guarantee of public official.

현행 부패방지제도와 발전방안 : 국민권익위원회 제도를 중심으로

김종범 전북대학교 일반대학원 2011 국내석사

부패 또는 부정부패는 동서고금을 막론하고 어느 사회에서나 지속적으로 존재하여 온 사회 병리현상의 하나이다. 그러나 부패의 정도와 이에 대한 인식은 사회마다 많은 차이를 보이고 있으며 어떤 사회에서는 부패가 대부분의 사람들이 별다른 죄의식 없이 행하는 자연스러운 관행처럼 인식되는가 하면, 어떤 사회에서는 다른 어떤 범죄보다도 엄단해야하는 사회악으로 여겨지기도 한다. 우리나라의 경우, 해방 이래 부패를 당연히 지불해야하는 사회적 비용으로 인식할 정도로 만연해 있다가 정부를 거듭하면서 정권 차원에서 부패척결 의지를 보이고 일반 사회의 인식도 부패를 망국병으로 인식하게 되었다. 그러나, 국제투명성 기구에서 발표한 우리나라의 2010년도 CPI(부패인식 지수)는 10점 만점에 5.4점으로 178개국 중에서 39위였으며, 2010년 순위를 OECD 가입국에서의 순위로 환산해보면 30개국 가운데 22위에 불과하고, 점수는 OECD 평균(6.97점)에 비해 1.57점 낮아 아직도 부패이미지를 탈피하지 못하고 있다. 부패척결은 이제 단순한 투명사회의 실현이라는 도덕적 가치의 실현이 아니라 우리나라가 선진국으로 발돋움하기 위한 필요조건이라는 데 대한 이견이 없으며, 본 연구도 이러한 문제의식에서 출발되었다. 부패가 가져오는 폐해는 다양하고, 여러 가지 관점으로 정리할 수 있으나, 부패는 공익을 훼손시킨다는 점에서 그 문제의 심각성이 있다. 공무원의 직무유기가 공익을 소극적으로 훼손시킨다면, 부패는 공익을 적극적으로 훼손시킨다. 이러한 공익훼손이 지속적으로 이루어지면 동기구조가 왜곡되고, 정부정책에 대한 불신에 따라 불확실성이 증대되어 공공부문 뿐만 아니라 민간 부문에 이르기까지 냉소주의와 방관주의라는 형태의 문화적 폐해로까지 파급되는 것이다. 이러한 부패를 청산하기 위해 각국은 각자 나라의 사정에 맞는 많은 제도와 법률을 운용하고 있는데, 이러한 제도와 법률을 성공적으로 정착시켜 부패청산에 어느정도 성과를 거둔 나라도 있고, 아직도 부패의 늪에서 헤어나지 못하여 사회 구조의 왜곡은 물론 경제 침체에서도 벗어나지 못하고 있는 나라도 있다. 부패청산에 나름대로 성공을 거두었다고 평가받는 싱가폴, 홍콩, 유럽연합, 미국 등의 제도를 제시하고 분석함으로써 우리나라가 향후 반부패 제도 정착을 위한 방향을 제시하고자 하였다. 우리나라는 해방 이래 각 정부마다 부패 청산을 위한 노력을 해 왔다. 제1․2 공화국에서는 반부패 기구로는 심계원, 감찰위원회, 사정위원회 등이 있었으며, ‘반민족행위자처벌법’과 ‘부정선거 관련자 처벌법’ 등 부패행위자들을 처벌하기 위한 소급입법까지 마련하여 부패청산을 시도하였다. 그러나 위정자들 스스로가 부패의 고리로 깊숙이 연관되어 정실주의 인사가 거의 공식화되고 공무원의 정치적인 중립이 전혀 불가능한 상황 속에서 사정기관들의 기능이 제대로 발휘될 수 없었으며, 과거사 청산이 제대로 진행되지 못한 채 5․16혁명을 맞이하였다. 제3공화국의 부패 통제기구로는 헌법상의 심계원과 정부조직법상의 감찰위원회를 통합하여 1963년 감사원이 발족되었으며, 이외에도 중앙기강위원회, 청와대 민정반, 중앙행정 특별감사반, 그리고 중앙관서 각각의 자체 감찰기구와 지방관서들 및 자체감사기구 등도 감사활동을 전개하였다. 그러나 이러한 모든 기구들은 독립적으로 감사활동을 진행하는 것이 아니라 대통령의 직접적인 지시가 있을 때에 한시적으로 활동이었다. 따라서 대부분의 경우에 소극적으로 대응하는 정도에 지나지 않았고, 별로 특기할 만한 실적을 남기지도 않았다. 또한 ‘서정쇄신운동’으로 대표되는 제4공화국의 반부패 운동도 유신정권의 기반을 강화하는 차원에서 추진되었다는 한계를 가지고 있었다. 제5공화국의 반부패정책추진기구로는 ‘국가보위비상대책위원회’와 ‘사회정화위원회’ 그리고 ‘현대사회연구소’ 등이 있었으며, ‘공직자 윤리법’의 제정은 공직 부패 청산을 위한 가장 중요한 기초를 닦았다. 그 후 노태우 정부, 문민정부를 거쳐 국민의 정부에 들어 반부패 정책의 획기적 발전을 보이게 되었는데, 2001년 부패방지법이 제정되면서 부패방지법에 근거하여 국민의 정부의 종합적인 반부패정책 추진기구로써 ‘부패방지위원회’가 설립되었다. 부패방지위원회는 참여정부에 청렴위원회로 개칭되고, 이명박 정부 들어 국민권익위원회로 거듭나게 되었다. 이러한 우리나라의 부패 청산을 위한 역사적 과정들을 바탕으로 어떻게 하면 우리나라가 성공적인 청렴국가로 거듭날 수 있는지를 모색하였고, 그 방안은 새로운 제도의 도입에 있는 것이 아니라 현재 우리나라에서 시행하고 있는 각종 제도를 현실에 맞게 잘 정착시켜 나가느냐가 그 관건이라는 판단 아래 우리나라 반부패 정책의 총본산이라 할 수 있는 국민권익위원회의 각 제도를 하나하나 살펴보고, 각 제도가 성공적으로 발전할 수 있는 방안이 무엇인지를 검토하였다. 국민권익위원회의 반부패 제도 중 부패방지를 위한 예방적 측면의 제도로는 부패방지 교육, 제도개선, 부패영향평가, 청렴도 평가, 공무원 행동강령 등이 있고, 사후적 측면의 제도로는 부패신고심사, 공익신고자 보호 제도 등을 들 수 있다. 권익위의 청렴교육은 공직자 대상 교육, 학생 대상 교육, 일반일 대상 교육 등으로 나뉘어 있으며 일반인 대상 교육은 직접 교육보다는 청렴 홍보를 위주로 진행되고 있다. 청렴문화의 정착을 위해서는 아직 가치관이 정립되지 않은 학생들을 상대로 한 학교에서의 청렴교육이 강화되어야 하고, 공직부패는 민간분야와의 관계에서 만들어지는 것이므로 공직사회의 부패방지를 위해서는 공직사회뿐 아니라 민간부문에 대한 반부패 교육이 매우 중요하고 이를 위해서 시민사회단체 및 기업과 연계한 교육활동의 중요성이 강조되어야 한다. 권익위는 사회 각 부문의 제도 중 부패유발 가능성이 큰 부문에 대해 이를 방지할 수 있는 방안을 만들어 각 기관에 권고하고 있는데 이것이 바로 제도개선 기능이다. 부패방지 제도개선과 관련하여 권익위는 구조적․고질적 취약분야를 선정하여 제도 개선안을 마련하고 있으며, 각급기관으로 하여금 소관 분야별로 법령․제도상의 부패유발요인을 스스로 발굴하여 원인을 분석하고 제도개선 방안을 마련․시행하도록 독려하고 있고, 제도개선 이행 관리 프로그램을 통한 추진 상황 점검 및 과제 보완으로 제도개선 실효성을 제고해 나가고 있다. 부패영향평가란 법령의 시행과정에서 부패 발생 개연성이 높은 요인이 있는지를 분석하고, 이에 대한 방지 대책을 강구하여 법령에 반영시키는 제도적 장치로 이 제도를 통해 법제도상 취약분야의 본질적인 부패발생 원인을 합리적으로 분석․평가하여 반부패정책의 효율적인 추진기반을 마련하게 되었으며, 법령 등의 입안․집행 과정에서 재량기준의 적정화, 행정과정의 투명성 제고 등을 통해 정책의 신뢰성과 예측가능성을 제고할 수 있게 되었다. 다만, 현재 의원입법안에 대한 사전 평가가 이루어지지 않고 있으므로 이에 대한 개선이 필요하고, 담당자의 전문성 확보가 무엇보다 중요하다. 2002년도부터 실시된 공공기관 청렴도 평가 제도는 부패 본질에 대한 규명을 위해서는 무엇보다 공직부패의 발생현황과 실태분석을 통해 부패유형, 부패수준 및 추이를 파악하는 등 객관적이고 포괄적인 분석이 선행되어야 한다는 인식 아래 시행된 제도이다. 그 동안 평가와 관련된 여러 가지 개선이 이루어졌으나, 전혀 성격이 다른 공공기관간에 동일한 평가기준을 적용하는 데서 오는 폐해를 극복하기 위해 기관별 특성에 맞는 평가 방법 개발할 필요성이 있고, 나아가 각 기관의 반부패 인프라 구축, 부패방지를 위한 기관장의 노력도, 제도개선 권고과제 이행 정도, 반부패 교육활동 정도 등을 토대로 평가하는 부패방지 시책평가를 좀 더 강화하고, 장기적으로는 행정, 입법, 사법, 민간 부문별로 각 분야에 맞는 청렴도 평가 모형을 개발하여 각 부문별로 평가하고 이를 종합하여 국가 전체의 청렴도 평가 제도로 발전시켜 나가야 할 것이다. 과거보다 공무원의 역할과 중요성의 증대되고 공직사회와 민간부문간의 접촉 또한 증대되었으므로 공무원이 바람직한 공적 가치를 유지하고 윤리적 행동을 할 수 있도록 하기 위해서는 공무원에게 기대되는 바람직한 행동의 방향과 원칙에 대한 명확한 제시가 필요하게 되었으며, 이러한 기능을 수행하기 위해 제정된 것이 바로 공무원 행동강령이다. 공무원 행동강령은 공무원의 윤리성과 정부 신뢰성의 제고를 위한 규범과 가이드라인의 성격을 갖는 것으로서 그 정착을 위해 고위 공직자의 실천 의지와 행동강령 책임관의 역할을 강화하고, 각 기관별 특색에 맞는 세부기준 마련과 시행이 긴요하다. 부패신고심사 제도와 공익신고자 보호 제도는 그 맥락을 같이 하는 제도이다. 부패신고심사 제도가 전통적 의미의 부패행위를 적발 통제하기 위한 제도라면, 공익신고자 보호제도는 과거에 비해 국민의 건강, 안전, 환경, 소비자의 이익, 공정한 경쟁이 위협받는 상황에서 이를 단순한 개인간의 관계가 아니라 국가가 나서서 보호해야 할 공공의 이익이라는 판단 아래 신고를 독려하기 위해 신고자에게 보상금을 지급하는 등 동기를 부여할 수 있는 제도를 마련하는 한편 비밀보장 및 불이익 조치 금지 등 공익신고 등으로 인해 개인의 이익이 침해되지 않토록 여러 가지 법적 장치를 두고 있다. 다만, 국가 기관간 기능 중복을 방지하기 위해 권익위는 이러한 신고를 접수하여 필요최소한의 사실 확인 후 조사기능을 수행할 수 있는 수사기관, 감사원 등에 이첩함으로써 기관간 견제와 균형을 유지할 필요가 있다. 본 논문에서 언급한 부패방지제도들은 모두 국민권익위원회에서 현재 시행 중인 제도들이다. 이에 본 논문도 각 제도들에 대한 이론적 배경이나 쟁점들에 대한 논의보다는 실무적인 운영과정에서의 문제점과 발전방안을 위주로 전개하였다. 각 제도들의 시행 초기부터 실무자로서 제도 운영에 관여하였던 실무적 전문가에 대한 여러차례의 인터뷰를 통해 각 제도의 의미를 파악하고, 향후 발전방안을 도출하기 위해 노력하였다. 우리나라의 부패 척결은 다른 나라에서 성공한 각종 제도들을 모방하여 무조건적으로 시행함으로써 이루어지는 것이 아니라 우리나라 상황에 맞는 제도의 도입과 그 실천이 중요하다. 우리나라는 2002년 부패방지법 제정과 부패방지위원회 출범으로 부패방지를 위한 법적 제도적 장치는 거의 마련되었다고 할 수 있다. 향후 현재 시행되고 있는 각종 제도를 얼마나 의지를 갖고, 우리나라 상황에 맞게 개선하여 실천하느냐가 청렴국가의 위상을 찾는 첩경이라 할 것이다. 주제어 : 국민권익위원회, 부패방지제도, 부패영향평가, 제도개선, 공무원 행동강령, 청렴도 평가

공무원 부패방지제도에 관한 연구

김종화 경북대학교 행정대학원 2004 국내석사

지금까지 대부분의 연구자들이 공무원 부패방지제도의 시행을 위해서는 대통령의 의지가 무엇보다도 중요하다고 강조하고 있다. 최고통치자로서 청렴결백한 지도자 상을 제시하고 솔선수범하는 것이 공직사회의 부패구조를 척결하기 위해 불가결한 요소라는 것은 더 이상 언급할 필요도 없다. 그러나 연구자들이 대통령의 의지를 강조하는 진정한 이유는 다른 곳에 있다. 강력한 부패방지 제도를 시행하려고 하면 언제나 기득권집단의 격렬한 반발이 동반된다. 이들의 저항을 억누를 수 있는 것도 최고 권력자 뿐 이고, 부패방지제도가 지속적으로 효력을 발휘하기 위해서도 대통령의 신념과 사심 없는 정책집행이 필수적이기 때문이다. 그러나 통지자의 개인적 의지 또는 덕성만으로는 공직부패를 규제할 수 없다. 부패규제가 지속적인 효과를 발휘하기 위해서는 그에 적합한 법제도가 필요하다. 법제도란 집권자도 복종해야 하는 법적 장치를 말한다. 맨 처음에는 대통령의 결단과 추진력에 의하여 시행된 제도일지라도, 일단 법제도로 정착된 이후에는 대통령 개인의 의지와는 관계없이 법 원리에 의하여 작동되도록 해야 한다. 그러나 부패통제에는 막대한 비용이 수반된다. 부패통제를 위한 직ㆍ간접적 통제비용은 물론이고, 보신에 급급한 공직자들의 소극적 형식적 근무태도로 인한 부작용, 공포분위기로 인한 국민적 사기저하 등도 널리 부패통제의 비용에 포함될 수 있다, 정부의 반부패정책이 실패하는 경우에는 정부와 정책에 대한 국민의 불신이 증폭될 수도 있다. 이러한 부작용을 극복하기 위해서는 먼저 국민의 지지와 동의를 얻어야 한다. 해방이후 혼란과 유신정권, 전두환 노태우 정권 민정이양, 김영삼 정권의 IMF 경제위기와 김대중 정부에서는 이러한 우기관리 정국해결을 위해서 모두 부패척결을 위한 완벽한 환경을 조성한 것이 아닐까 한다. 일본의 정치현실은 원칙이 있는 것도 없는 것도 아닌 파벌정치로 그 계보가 인계·인수되고 의원 신분이 대를 이어가는 금권정치 현실에서는 이들의 기득권에 결정적인 타격을 가하는 법률의 제정은 근본적으로 불가능하다. 그러나 다행히도 우리나라에서는 아직 대통령의 결단만 있으면 강력한 부패통제가 가능하다. 한국의 정치사회 현실에서는 대통령과 그 주변만 깨끗하면 국민의 양해를 얻는 것도 가능하다. 부패관계의 순환경로를 차단하기 위해 어쩔 수 없이 선택한 정책수단이지만, 동시에 부패통제방안으로 시행을 가능하게 할 정치적 의미를 담고 있다. 만일 부패관계의 기득권 세력이 강력한 부패통제정책의 시행을 방해하는 경우에는 현행법으로 엄격하게 적용·운영하면 된다. 또한 그들의 전날의 비리를 용서하는 대신에 더 이상 과오를 범하지 않겠다는 약속하게 하고, 이러한 부패방지 실현을 위하여서는 대통령의 결단만이 남았다. 대통령은 자신과 그 주변을 깨끗이 하고 당당하게 정의실현을 위한 신념을 실현해야 한다. 또한 공무원사회가 부패하고도 부강해진 나라는 고금동서의 역사에 없다. 2천년 역사 속에서 한번도 세계주역이 되어보지 못한 우리나라가 21세기의 주역으로 떠오르기 위해서는, 역사속의 모든 위대한 국가 그랬던 것처럼 청렴하고 능력 있는 공직사회가 필요하다. 철저하게 힘의 원리가 지배하는 국제관계의 역사 속에서, 한번도 다른 나라를 침략해보지 못했고 오히려 1천여번이나 침략을 당했다는 것을 잘 아는 우리역사, 우리에게 부당한 설움과 고통을 안겨준 나라를 혼내주기는 거녕 “아무튼 좀 사과해 달라”부탁하고 “우리 땅을 자기들 네 땅이라고 우겨도 ”아무소리를 못하는 오늘의 현실을 우리들 후손에 물려줄 수 는 없다. 선진국은 못되더라도, 오늘의 IMF경제위기를 무사히 넘기고 60년대의 가난으로 돌아가지 않도록 하고 우리의 정치문화가 퇴보하지 않도록 다른 선진국의 맑은 공직사회풍토처럼 우리 공직사회도 맑아져야 할 것이다.

公務員犯罪 統制를 위한 刑事立法論的 硏究 : 高位公務員 腐敗犯罪를 中心으로

지영환 경희대학교 대학원 2007 국내박사

국민이 위정자 혹은 공직자에 대하여 불신을 지니기 시작한 것은 조직체로서의 ‘국가’가 시작되기 시작한 무렵부터이지 않을까하는 정도로, 공직자에 대한 불안과 불만의 시기는 오래되고 깊다. 힘만이 지배하던 국가상태를 넘어서, 2차 세계대전 이후 현대 ‘국민국가’에 이르러서도 그러한 불만은 사라지지 않는다. 더구나 불행했던 현대사를 가지고 있는 우리나라의 사정은 그보다 더 낫지 못하다. 정권이 바뀔 때마다 매번 그럴 듯한 거대한 구호와 함께 이루어진 공무원범죄의 ‘서정쇄신’, ‘숙정’, ‘사정’은 일정 시기가 지나면, 거의 매번 다음 정권에서도 다시 원점에서 문제되곤 해왔다. 그럼에도 불구하고 이 글에서는 다시 한 번 ‘고위공직자범죄’의 정당한 처벌에 관하여 검토해 보고자 한다. 무엇보다 가장 중심적인 주제는 ‘정권교체 시기’의 ‘고삐죄기식 사정‘과 무관하게 상시적으로 ’국민을 위한 국가‘를 유지하기 위한 제도의 구상이 된다. 이러한 고민의 결과로서 고위공직자범죄의 수사·기소 기관으로서 독립적 기관의 설치를 주장하게 되었다. 이러한 주장은 이론적 측면과 현실적인 측면을 고려하여 제기된 것이다. 먼저, 본 논문의 전체적인 구도부터 설명하겠다. 본 논문의 일차적인 연구대상은 공무원에 의한 범죄이다. 흔히 공무원범죄란 공무원이 그 직무에 관하여 범한 죄, 또는 공무원이라는 신분을 가지고 있는 자가 범한 범죄를 의미한다고 정의되지만, 본 연구에서는 현행 형법 제7장에서 규정된 ‘공무원의 직무에 관한 죄’(제122조∼제135조) 즉 형법상 공무원 신분자로서의 범죄 및 이와 관련된 특별법상 범죄를 중심으로 검토하면서도 여기에 미흡한 부분은 없는지를 비판적으로 검토하고자 한다. 이를 위하여 제2장에서는 공무원범죄의 현황을 먼저 검토해보고자 한다. 우리가 피상적으로 느끼는 ‘공무원범죄’, ‘직무범죄’의 빈도, 크기와 구체적 통계에서 나타나는 현황의 차이라든지, 우리나라를 기준으로 파악되는 ‘공무원범죄’의 지수와 국제적 기준에서의 지수의 비교를 통하여 형법상의 규정 등 실정법 상의 범죄를 중심으로 하면서도, 이를 비판적으로 검토하여야 할 필요성 및 그 단초를 찾아보려는 것이다. 좀더 구체적으로 말하면, 실정법적 규정으로서 아직 범죄로 파악되지 못하거나, 혹은 법적으로는 가능하지만, 실무상 배제되어온 부분, 예를 들어 사법관련 특수공무원에 의한 법왜곡과 같은 부분까지도 포괄하는 ‘부정부패’, 또는 화이트칼라범죄개념과 유사한 행태까지도 본 연구의 대상으로 삼게 될 것이다. 또한 이러한 공무원범죄의 특성 및 공무원범죄발생의 원인 및 통제의 실패원인도 간략하게 분석해 본다. 제3장에서는 우리나라의 공무원범죄통제제도를 구체적으로 문제점을 중심으로 살펴본다. 현행법제 자체의 해석, 적용상의 문제점 외에도 수사, 기소 단계, 재판의 각 단계에서 정부 혹은 사법기관에서 제도를 왜곡시켜 운영하고 있는 점은 없는지, 혹은 제도 자체의 미비점은 없는지 하는 문제 등도 다루게 될 것이다. 제4장에서는 각국의 공무원범죄 통제 및 입법실태가 어떠한지 살펴본 후 이러한 각국의 입법례에서 얻을 수 있는 시사점은 무엇인가를 외국의 제도와 우리나라의 제도를 비교함으로써 얻고자 한다. 이를 바탕으로 하여 제5장에서는 공무원범죄를 효과적인 통제를 하기 위하여 현행제도가 가지는 문제점을 개선할 수 있는 방안들을 살펴보고 결론적으로는 필자가 제시한 특별법의 제정을 통하여 공무원범죄수사원을 만드는 방안을 제시하고자 한다. 이러한 개요에 따라 설명하면, 2장에서는 먼저 현재의 공무원범죄통제정책의 비판적 검토를 위한 전제로서 반부패정책에 대한 외국, 내국의 기관 및 공무원범죄에 대한 국내 사법기관의 공식통계를 먼저 검토하였다. 논의의 순서가 바뀐 것 같은 느낌도 있지만, ‘공무원의 직무상 범죄’라고 하는 것이 우리나라 현실에서 지극히 예외적 범죄현상이어서 그것이 국가, 국민에 끼치는 영향도 미미한 것이라면, 본 연구의 의의는 반감되게 될 것이기 때문이다. 또한 형법적인 측면에서 정의하면 공무원 범죄란 공무원이 직무와 관련하여 범하는 형법규범 위반이라 정의할 수 있겠지만, 이러한 형법적 정의를 넘어서 범죄학적 입장에서 공무원범죄의 개념을 보다 포괄적으로 재정 할 필요가 있다는 점을 지적하였다. 현행법제의 문제점 및 해석·적용상의 문제점을 비판적으로 검토하면서 이를 통해 범죄학적인 접근에 있어서 공무원이라는 특정 주체와 관련한 현상들을 포괄적으로 포섭함으로써 공무원범죄라는 고유영역에 대한 이론적 설명 및 통제방법을 통일적으로 강구할 수 있게 될 것이기 때문이다. 필자는 공무원범죄를 공무원이 직무상의 관계에서 신분적인 모든 특성을 이용하여 부정하게 재산상의 이익?재물을 수익하거나 그 지위를 이용하여 규범을 위반하는 범죄라고 정의하고자 하였다. 물론 이렇게 하면, 일상적인 의미에서의 ‘부패’와의 개념구별이 문제되게 되는데, 부패를 광의로 이해하게 되면 주체에는 아무런 제한이 없이 자기 또는 제3자의 부당한 이익을 위하여 자기에게 부여된 권한 또는 지위를 오용하는 일체의 행위를 말한다고 보게 되지만, 이렇게 정의하게 되면 공적 지위의 남용이라는 논의의 초점이 흐려지게 되기 때문에 필자는 부패를 좁은 의미의 부패, 즉 공직부패의 개념으로 정의하고자 하였으며, 부패의 개념을 공직부패의 개념으로 정의할 때 부패의 개념은 곧 공무원범죄의 개념과 가깝게 된다. 또한 논의의 전제로서 범죄학적, 행정학적 의미에서 ‘공무원범죄’를 바라보면서 사회현상을 특정한 사회제도와 제도의 산물이라고 파악하여, 특정한 사회체제 및 제도적 결함과 부패현상간의 관계를 규명하고자 하는 체제?제도론적 시각에서 접근하여 역대정부의 반부패전략의 실패요인도 간략하게 검토하였다. 또한 형사법적 시각에서도 전통적인 의미의 ‘공무원 범죄’ 개념에 이론적, 실천적 미비는 없는지, 실질적으로는 범죄로 파악되어야할 것임에도 미처 포착하지 못하고 있는 것은 아닌지도 살펴보았다. 이와 함께 사법관련 특수공무원에 의하여 행하여지는 범죄인 ‘법왜곡’의 문제도 살펴보았다. 현대 국가에서 분쟁의 최종적 해결자로서의 성격을 지닌 이들 기관 종사자들의 ‘법왜곡’행위는 시정에서 벌어지는 단순 절도에 비하여 매우 심각한 범죄성을 띔에도 단지 이를 규율하는 조문이 없다고 해서 범죄가 아니라고 하는 형식적 논리를 극복하기 위하여서이다. 제3장에서는 이 연구의 대상이 되는 ‘공무원범죄’개념을 형사법제의 분석을 통하여 보다 상세하게 비판적으로 검토하여 보았다. 형법상의 공무원범죄인 직권남용, 직무유기, 뇌물죄를 검토하고 그 해석, 적용상의 문제점을 부패방지의 관점에서 지적하여 보았다. 전통적인 우리 형법해석론은 현대 사회의 다양한 부패현상에 대응하기에 지나치게 경직된 태도를 취하고 있는 것은 아닌가 하는 점을 비판적으로 검토한 것이다. 여기에 덧붙여 현행 형법이 범죄현상으로 파악하지 못하고 있는 형사관련특수공무원들의 ‘법왜곡’의 문제 및 덧붙여 ‘공무원범죄’에 전형적으로 수반되는 부수범죄인 ‘공문서’범죄도 간략하게 검토하여 보았다. 또한 형사법 이외의 법제에서 ‘공무원범죄’, ‘부패범죄’를 규율하고 있는 법제도를 살펴보고, 그 문제점 또한 지적하여 보았다. 주로 공무원신분법상의 규율체계인 이들 규범체계는 수범자인 공무원에 적합하게 짜여진 규율체계여서 개별적 상황에는 더 적절할 수 있지만, 제3의 외부기관에 의한 형사사법적 규율보다 감시, 감독이 어렵고, 제식구 감싸기의 문제점도 지니고 있기 때문이다. 나아가 이러한 ‘공무원범죄’를 수사, 기소하는 제도를 살펴보고 그 문제점 또한 검토해 보았다. 먼저 대표적인 ‘반부패’제도라고 할 수 있는 ‘국가청렴위원회’를 검토해 보고 그 한계를 지적하여 보았다. 매우 적절한 취지의 제도이면서도, 이러저러한 정치적 사유로 유명무실해져버린 이 제도를 정상적으로 동작하게 하기 위한 모색점들, 나아가 이 제도를 발전적으로 해체하고, 보다 강력한 반부패기관으로 거듭나게 할 수 있는 방안은 없는지 검토해 보았다. 다음으로 수사, 기소제도를 검토하여 보았는데, ‘공무원범죄’라고 하더라도 특별한 절차가 존재하는 것은 아니므로, 일반 형사절차를 검토하고 이것이 ‘공무원범죄’, 특히 고위공무원범죄의 수사, 기소에 부적합한 면은 없는지 검토하여 보았다. 민주화로 상징되는 권위주의로부터의 개혁이 어느 정도 완성된 지금에 이르러서는 단지 ‘공무원’이라는 이유만으로 형사처벌에서 벗어날 수는 없다. 이 글의 본래적인 출발점도 그러하였지만, 지금에 이르러서는 일상적인 하위직 공무원의 직무범죄를 처벌하는데에는 법적, 사실적 장애는 거의 존재하지 않는다고 해도 과언은 아니다. 그러나 일정 정도 정치권력과 결합하게 되는 고위직 공무원의 범죄는 현행법상 단순한 수사보조자의 지위에 있는 경찰의 힘만으로는 그 전모를 밝혀내고 합당한 처벌을 가하기에 여전히 부족한 면이 있는 것도 사실이다. 이러한 점에서 적어도 수사과정에서라도 경찰이 독립적으로 권한을 행사할 수 있다면, 수사기관간 견제에도 충실할뿐더러 공무원범죄의 적발과 처벌에도 상당한 효과를 기대할 수 있을 것으로 판단된다. 마지막으로 재판단계에서 특히 양형에 있어서 편차와 지나친 관대함이 ‘공무원범죄’의 적절한 처벌을 저해하고 있는 것은 아닌지, 실증적 선행 연구들의 통계를 통하여 검토하여 보았다. 다음으로는 4장에서는 외국의 제도를 살펴보고 이를 우리 제도와 비교, 검토하여 보았다. 현재 선진제국들은 어떠한 전략을 가지고 공무원의 부패에 대처하고 있는 가를 EU와 독일, 영국, 미국, 일본 등 중심으로 법적, 제도적 측면에서 살펴보았다. 이러한 외국의 제도를 살펴봄으로써 각국의 실정에 맞는 부패방지제도가 필요함을 살펴보려고 한다. 이는 부패라는 것이 문화적 차이에 따라 다르게 나타나기 때문이기도 하고, 각국의 형사사법시스템에 따라서 각각 필요한 부패방지 기구가 다르기 때문이다. 또한 외국의 사례에서 확인할 수 있는 점은 부패통제기구는 독립성을 가지고 운영되는 독자적인 기구이어야 부패에 대처하기 용이하다는 점이다. 이러한 외국의 입장을 살펴봄으로써 우리나라에서의 ‘반부패기구’의 필요성 및 그 대강의 윤곽을 가질 수 있게 될 것이다. 공무원범죄 특히 고위공직자범죄의 적발 및 처벌에 있어서는 그때그때의 분위기나, 정치권력에 휘둘리지 않는 인적, 물적 독립성을 바탕으로 독자적인 권한을 수행할 수 있는 기구가 필요함을 알 수 있을 것이다. 다음으로 5장에서는 우리나라의 현재의 부패방지제도의 문제점에 대한 필자 나름의 개선방안을 제시하였다. 현재의 제도는 그때그때의 필요에 따라서 만들어졌기 때문에 각종 제도들은 그 나름대로의 장점을 가지고 있기도 하였지만, 효율적인 공무원범죄의 대책으로서 파악하기에는 여러 가지 미흡한 점이 노출되기 때문에 여기에 대한 개선점들을 제시하고자 하였다. 이러한 제안을 실체법과 절차법적 특면으로 나누어보면, 먼저 실체법적 측면에서 공무원직무범죄 가운데, 직권남용과 직무유기에 있어서는 대법원이 이들 규정을 해석함에 있어 지나치게 공무원 중심으로 해석함으로써 생기는 적용상의 흠결과, 특히 ‘법왜곡’과 관련해서 노출되는 입법상의 흠결을 지적할 수 있을 것이다. 과거 권위주의 시대에서의 군림하는 공무원이 아니라, 민주주의 이론에 따라 궁극적으로 국민으로부터 그 정당성을 인정받게 되는 오늘날의 공무원의 직무수행은 그 자체가 자기목적적인 것이 아니라, 국민으로부터 위임받은 것으로 그 위임의 취지에 부합하여야만 하는 것이다. 아무리 넓은 ‘재량’이 허용된다고 하여도 그것은 ‘그’가 자의적으로 행사할 수 있는 권한이 아닌 것이다. 대법원이 직권남용, 직무유기를 판단함에 있어서도 이러한 시대의 변화를 감안한 해석을 하여야 할 것이다. 특히 ‘뇌물죄’에 있어서 ‘대가관계’론은 인정할 근거가 희박하므로, 법률문언에 충실하게 ‘직무관련성’으로만 파악하여야 할 것이다. 나아가 형사사법관련특수공무원의 직무범죄는 현행의 형법규범으로는 통제하기 힘든 것이므로, 입법적 조치가 있어야 한다고 판단된다. 절차적인 측면에서는 공무원범죄 수익의 박탈과 관련된 제도를 정비하고, 수사기관도 이를 중대한 범죄로 인식하고, 법원도 양형에서의 지나친 온정주의를 지양하고, 국가적 법익의 침해로 인식하는 의식의 전환이 필요하다고 본다. 또한 조사, 수사에 있어서도 현재와 같은 체제로서는 이미 사건화되어서 공론화되기 전까지는 공무원범죄의 특성을 바탕으로 이를 전담하는 부서가 없으며, 특히 국민의 지대한 관심사인 고위공무원범죄에 대하여서는 특별한 대책이 필요한 것으로 판단된다. 널리 알려졌던 숱한 사건들은 많은 의혹만을 남긴 채 봉합되었고, 이는 국민의 사법불신, 나아가 국가 자체에 대한 불신까지도 초래하게 된다는 점에서 고위공무원범죄에 대한 독립적 수사기관의 필요성은 매우 높다고 판단된다. 이를 요약하자면, 필자는 공무원범죄통제를 위한 입법론적 및 제도적 개선방안으로 제시된 것을 법령정비 및 법정형 강화 등의 방안으로 정리하여 제시하였다. 우선 형법상 뇌물공여자에 대한 특례규정을 신설하여야 한다는 점을 지적하였고, 뇌물죄에 대한 2원적 처벌구조와 뇌물죄 양형의 왜곡원인으로서의 법정형 문제에 대한 대책을 제시하여 보았다. 범죄수익몰수제도의 개선방안을 제시하였고, 부패방지법의 문제점과 개정방향으로는 ① 부패혐의자에 대한 조사권 인정문제, ② 내부고발자 보호제도 재정비, ③ 공직자윤리법 개정방향, ④ 공무원범죄의 공소시효 연장, ⑤ 수사 및 기소시스템의 정비, ⑥ 독립된 부패전담기구 설치문제, ⑦ 상설 특별검사제도입 논의, ⑧ 특별수사검찰청 설치문제를 살펴보았다. 형사처벌확실성의 제고 필요성이란 측면에서는 명단공개제도의 도입하고, 증뢰자를 보호하고, 연금지급을 제한하자는 주장을 하였다. 재판단계에서의 부패대응체계의 강화방안으로 부패전담재판부 운용의 문제점 검토를 통해 해결방안을 제시하였고, 사법부의 엄중한 양형의 제도화를 위하여 양형기준법 도입, 양형요인 분석에 의한 양형모델구축이라는 입장을 제시하였다. 형벌집행의 실효성 확보방안으로는 단기자유형 선고의 확대, 선고유예?집행유예의 제한, 가석방 제한, 사면권의 제한 및 남용방지를 주장하였다. 무엇보다도 필자는 공무원범죄를 통제하기 위한 거시적인 대책으로서 특별법을 통하여 (가칭)국가공무원범죄수사원을 만들 것을 제안하고자 하였다. 위에서도 설명한 바와 같이 공무원 범죄가 다른 범죄와 다른 특수성을 지니고 있어 공무원이라는 신분을 중심으로 특별한 조사, 수사, 집행절차를 독립적으로 담당하게 될 (가칭)국가공무원범죄수사원설치에 관한 법률에는 우선 다음과 같은 내용이 담길 것이다. 기본적으로는 이 법은 공무원범죄에 포괄적으로 집중적으로 대처할 수 있는 법으로서 기존의 각각의 개별적인 법령이 각자의 목적에 맡게 제정되다보니 부분적 일시적이라는 점에 대한 반성적 고려에서 (가칭)국가공무원범죄수사원설치에 관한 법률에서는 공무원의 특수성을 반영할 수 있는 각종 수사, 집행 제도를 규정한다는 의미가 되기도 한다. 다시 말하면 공무원범죄의 경우에는 기본적인 범죄의 내용과 아울러 형사절차적 측면이 더 중요하다는 의미도 된다. 그러한 절차적 특수성을 표현할 수 있는 제도로는 범죄몰수 수익제도를 위헌시비를 피하는 방식으로 수정하여 반영하고, 공소시효의 경우에도 공무원범죄의 경우에는 지금보다 기간을 늘려 규정하는 것이다. 구체적인 내용에 대하여는 해당부분에서 의견을 제시하였다. 또한 이 법을 위반하여 수사를 받고 실형을 선고받은 사람에게는 사면을 제한하고, 퇴직 후의 활동제한도 5년으로 늘려서 규정하는 것이다. 필자가 제안하는 법령은 기존의 모든 법령을 이 법에 통합하자는 것이 아니라, 공무원범죄의 특수성에 맞는 법을 만들자는 것이기 때문에 공무원범죄가 아닌 다른 범죄에도 적용될 수 있는 것은 그대로 두어야 하기 때문이다. 이러한 법령이 제정된다고 할지라도 이를 집행하는 기관이 분산되어 있다면 그 효과를 거두기가 어려울 것이다. 그러므로 이 법을 집행하기 위해서는 독자적인 권한을 가지는 독립적인 기관이 필요하다. 그런데 그동안 논의되고 있던 국가청렴위의 권한강화 방안이라든가, 공수처의 설치방안이라든지, 특별검사제도의 상설화 방안이라든가 하는 것은 제각각 문제점이 있으므로 새로운 기관을 만들고, 여기에 기존의 국가청렴위원회를 흡수하는 방안을 제시한다. (가칭)국가공무원범죄수사원은 다음과 같은 조직과 권한을 가지게 될 것이다. 개략적으로 말하면 독립성을 강조하여 소속을 두지 않는 것으로 하고, 원장은 부총리급으로 보하게 되며, 여기에 검사를 두는 것이다. 검사 밑에는 경찰관의 신분을 가진 사람들이 수사관으로서 일하게 되며, 독자적 수사개시권을 가지게 될 것이다. 설립 초기에는 불가피하게 경력자를 신규임용하여야 하겠지만, 기간을 정한 파견제가 아니라, 기본적으로 이 기관 자체적으로 검사, 경찰관을 선발, 임명하도록 하여 실무선에서도 독립성을 보장하게 하려는 것이다. A worry and dissatisfaction toward government official has been very long time, so even we assume that the distrust to the politician and official has begun since the beginning of the state as an organ. Although we overcome the period of the status of state which was controlled only by a power and live in a nation-state era, it is true that the worry has not been disappeared. Moreover, the status of the Republic of Korea is worse than any other common countries because she has an unhappy modern history. Every time there has been a big slogan to clean up an official crime when the change of a regime happens, but it comes to be an exercise in futility in every new cabinet. Nevertheless, this paper examines the punishment of high-ranked official crime thoroughly. The most focused subject is the concept of a system which maintains the 'state for the people' and has no connection with a temporary inspection at the period of a change of a government. In the consequence of the serious consideration, this paper contains a assertion of making a quango which has a power to investigate and prosecute a high-ranked official crimes. The assertion derives from both a theoric and realistic point of view. First, an organization of this paper in perspective is like this: The essential object of study is a crime convicted by an official. Normally an official crime is defined as a crime which is committed by an official who is on duty. However, this paper examines an official crime and the related laws and orders which are regulated in a penal code chapter 7(article 122 ~ 135) in a critical attitude. Intending this purpose, Chapter 2 examines the present status of an official crime. There will be the difference of the frequency and a broad and specific statistics of an official crime described in a positive law whether who researches the subject in a superficial view or not. Chapter 2 inquires the necessity and a key by examining the subject. To put it concretely, a crime which is not placed under the category of a penal code or ignored in a practical affairs such as a perversion of a law by a judicial official or a white collar crime are the object of the study. And a broad examination of the characteristics of the crimes and the factor and the failure of a control of an official crime are elucidated. In Chapter 3 the focus is on the specific problems of controlling official crime in Korea. a problem of an interpretation and application of a positive law itself, the possibility of a perversion in investigating, prosecuting and a public trial by government or judiciary authorities are going to be examined. In Chapter 4, the comparative method is used by comparing the control of an official crime and a legislative actual conditions of other countries and Korea's. Based on these survey, Chapter 5 describes the tasks of the present system to regulate an official crime effectively and reaches a conclusion that there is a need to make a 'Bureau of Investigating an Official Crime' by legislating a special law. Illustrating in this outline, Chapter 2 describes an official record and statistics of an internal and external judicature to examine the current official crime control in a critical point of view first. The reason is that if an official crime is an exceptional phenomenon and has a tiny effect on people, the significance of this paper will be useless. And Chapter 2 points out that though an official crime is defined as an ordinance violation related to a public duties, there is a need to legislate the concept of an official crime more comprehensively in a criminological view. The meaning of corruption has to be interpreted restrictively in order to correspond with an official crime. and as a presupposition of the study, this chapter examines an official crime in a view of criminology and public administration to find out an institutional defect and successive cabinets' failure. In Chapter 3, the meaning of an official crime which is an object of the study is examined in detail. Misfeasance, dereliction and bribery is studied. This indication is an introspection of a rigid attitude that the common criminal analysis confronts with. Adding this, this Chapter examines the distortion of law by a criminal special agent and a crime of an official document accompanied with an official crime. and finds out the regulations of an official crime and corruption which are not in a penal code and the problem on that. Though these regulations are more fit in an individual case because it is an official positioning regulations which are controlled by officials, but it is more hard to investigate and supervise that other exterior organizations. Moreover, this Chapter examines the system performing an investigation and prosecution and its problems of anti corruption system - The Korea Independent Commission Against Corruption and its limitations. The system is a proper idea, but it became an nominal organ. This Chapter scrutinies how to normalize this system and establish more powerful system. In a view of investigating and prosecuting, finding there's no special proceedings which regulates an official crime. So it will be useful to examine a general criminal proceedings first and whether it is serviceable to control an official crime. It is true that an investigation and prosecution to a high-ranked official is difficult and beyond police department's capacity. In this point of view, there might be an appropriate disclosure and punishment upon official crime and could be a mutual control, if the police force has an independent power of investigating. In a process of a trial and a judgment, it is easy to find that the weighing of offence is too uneven and too generous. So it is necessary to examine this habitual practice that may obstruct a proper control on an official crime by looking for a positive preceding researches. Chapter 4 examines the system of foreign countries and looks carefully how advanced countries such as U.S., U.K., Germany, Japan and E.U cope with an official crime with a strategy in order that there are a need of making a fit system of each countries that are in harmony of the nation's actual circumstances. Because a corruption could be interpreted in a various meanings according to the cultural differences and the criminal systems are different in every country. In conclusion, an anti-corruption organ must be an independent system to dispose an official crime efficiently. The necessity of founding an anti-corruption organ can be inferred. There's a need of an independent system which has both well-prepared human and material support to investigate an official, especially high-ranked official crime. Chapter 5 proposes a task of a present question of current anti-corruption system. Although current system has some benefits, but it has been designed as a stopgap measure essentially. So there are couples of insufficient points that the solution is to be suggested. To divide this suggestion into a substantial and an adjective, it can be pointed out that the supreme court applies the regulations in favour of officials when there are misfeasance or dereliction and also be pointed out that there's an legislative problem on the distortion of the law in s substantial viewpoint. Not as an official in authoritarian country reigning over people but as an official whose power is given by people's trust, which are not self-existent, his performance must be in accord with the trust. Even if an official could use his discretion broadly, the discretion should not be made by his own will. The Supreme Court has to consider these in interpreting misfeasance and dereliction. Understanding a bribery, making a standard with a 'duty-relevance theory' has more perfection when interpreting the written laws than a 'price-relevance theory' has. Moreover, there's a need to make a legislative solution because a criminal official crime is hard to be regulated by current system. In an adjective viewpoint, consolidating systems related with an official crime investigation recognizing the crime as a felony, sublating paternalism when weighing of offence, conversing a view that the crime is an invasion of national interests should be needed. And it can be found that under the current system, there's no department which takes complete charge of an official crime before the crime is in the public eye and especially a high-ranked official crime which are a matter of public concern. The necessity of establishing an independent investigation system against a high-ranked official crime must be emphasized because a makeshift may cause a distrust toward a judicial power. In a summary, this paper suggests the consolidation of the regulations and s severe punishment as an improvement of legislative and systematic measures. First, a special regulations should be made to punish a bribegiver, and dual punishments upon a bribery, and a weigh of offence is to be fixed by law to avert the distortion of law. Confiscation system should be prepared. The amendment of the anti-corruption law are these; ① tasks of a recognition of an investigation system, ② the protection of a whistle-blower, ③ amendment of the Official Ethics Law, ④ an extension of statute of limitations, ⑤ keeping in order investigation and prosecution system, ⑥ establishing independent anti-corruption bureau, ⑦ introduction of permanent special prosecutor system, ⑧ establishing special prosecutor's office. In a point of criminal charging, opening a list of names, protecting bribegivers, restricting a pension are efficient. In a trial, to cope with an official crime, making a responsible court of justice is a solution. To regulate on weighing, enactment of 'Weighing-standard Law', making a weighing model are a proper method. To enhance an effectiveness in a procedure of execution, a self-control of probation, a suspended sentence parole and remission is needed. Most of all, this paper suggests that there should be a tentatively named 'Anti- Official Crime Service(ACS)' by a special law. As the paper describes, ACS will independently perform an investigation and prosecution on an official crime. Basically this law will be used to dispose centralized, reflecting on other existing temporary laws. In dealing with an official crime, criminal procedure viewpoint is more important that a fact of the crime. Criminal's property will be seized, but it do have to be not against constitutional. The suggested law has criminological legislative characteristics so other existing laws should be fixed basically. In consequence, the purpose of this paper is not an unification of all other related existing laws but a legislation of coping with the specialty of an official crime. The effect will be not satisfactory if the organs are decentralized. Therefore an independent investigation organ is needed. ACS is a key to substitute the Korea Independent Commission Against Corruption and solve the problem of a special prosecutor system. ACS's power is like this; ACS is independent, not belongs to any organ. A chief is positioned as a Deputy Prime Minister and prosecutors take a line. Policemen are on duty as investigators and have a power to commence an investigation.

부패방지정책 집행에 영향을 미치는 요인에 관한 연구

김인종 서울시립대학교 2010 국내박사

The injustice created by corruption undermines the state's political legitimacy and generates additional cost in economic activities thereby increasing inefficiency and contracting investment. Corruption also came to have negative influence on international trade due to the enforcement of the OECD Anti-Bribery Convention and the UN Convention Against Corruption. Without eradicating corruption a nation will never enter the group of developed countries. Therefore addressing it is no longer a matter of choice but a national agenda linked with its very survival. Despite the importance of the corruption issue, there are only few research done in this field in Korea. Most researches focus on either the acquiring of administrative accountability in a regulatory perspective or the corruption control policies of past governments in a historical perspective. In short, not much studies have been done that can actually contribute to formulating anti-corruption policies. This research focuses on identifying success factors of a corruption prevention policy. To that end, it has reviewed the academic theories on the logic of a corruption prevention policy and the success factors of its implementation. These factors have been empirically analyzed through questionnaires and the results of the analysis have verified the hypothesis on the success factors of corruption prevention policy and therefore produced policy implications. The research model is composed of independent variable, dependent variable and parameter. Independent variables are: policy content, relationship between superior and executive organs, target group of the policy and policy environment. Dependent variable is the policy effectiveness as a result of executing the corruption prevention policy. The executing organs have become the parameter because most of the corruption prevention policy will be implemented through these organs. The conclusion focuses on the verification of the hypothesis. The hypothesis was that all independent variables influence policy effectiveness, however, policy environment alone was shown to have no statistically relevance. One of the reasons presumed why the policy environment does not have significant influence can be attributed to the nature of policy implementation. Policy implementation will be less affected by the changes in the social and political environment because it has a stronger tendency to implement the given objective compared to the policy making or decision stage. The hypothesis was that the policy content, the relationship between superior and executive organs, the executive organs, the target group of the policy and the policy environment will have a positive influence on policy effectiveness. However, it turned out that the target group of the policy had a negative influence. Generally speaking, it might seem likely that the more the need to explain the policy to and to change the behavior of the target group, the more likely there to be a negative influence. However, in case of corruption prevention policy it was the opposite. The more the need to explain the policy and to change the behavior, the more positive effect it has on the policy implementation. This indicates that respondents think that to enhance the effectiveness of corruption prevention policy, it is better to raise the awareness of the policy among the target group and to make efforts to change its behavior. This research has implemented a path analysis in order to analyze not only the direct effect of the executive factors on the policy outcome but also the indirect effect of the executing organs which are the parameters. The overall effect of the executive factors i.e. policy content, relationship between superior and executive organs, target group of the policy and policy environment differed according to the indirect effect through executing organs as presumed by the hypothesis. Among the variables policy content, relationship between superior and executive organs, target group of the policy and policy environment, it was thought that the relationship between superior and executive organs has the largest overall effect on the policy result. However, in case of this variable, the indirect effect on policy effectiveness was greatest but even that included, it was the policy content that maintained a great influence. But the total effect of the two did not differ significantly. For a more comprehensive analysis, this research has compared the difference between high-policy-performance organs with that of poor ones. The result was that in case of the well-performed organ, the relationship between superior and executive organs has the largest effect and in case of the poor-performed organ, the policy content has the largest. As for the executive variables that influence the policy effectiveness, in low-performance organ the "policy content" had greater influence than in case of the high-performance organ. In high-performance organs, "policy target group" had relatively larger influence. This means that in high-performance organs, corruption prevention policies are implemented taking into consideration the target group more than the low-performance organs. It can be inferred that, as shown in the result of the questionnaires, the more you explain the corruption prevention policy to the target group and make efforts to change their behavior, the higher the possibility of success. In case of the low-performance organs, the reason why "policy content" has the largest influence can be presumed to be because these organs make less efforts in executing policies compared to high-performance organs. This is because "policy content" is made by the Anti-Corruption and Civil Rights Commission of Korea which is the superior organ in executing corruption prevention policies therefore the executing agencies have little influence in policy content and they just implement the directives provided by the Commission. The research provides three implications on corruption prevention policy. First, for a successful corruption prevention policy, the content of the policy must be realistic. Second, since the "relationship between the superior organ and the implementing organ" was shown to have as much importance as the policy content, it would be useful to increase advice, consultation, motivation in implementing the policy. Third, awareness on corruption prevention policy must be raised and policy efforts sustained aimed at changing the target group's behavior. 부패는 불공정성을 배태시켜 국가의 정치적 정당성을 침해하고 경제활동에 있어서 추가적인 비용을 발생시켜 비효율성을 증가시키고 투자활동을 위축 시킨다. 국제적으로도 OECD 뇌물방지협약과 UN반부패협약의 등의 적용으로 부패는 무역 등 국가 간 상호작용에 악영향을 미치게 되었다. 즉 부패문제의 해결 없이는 어떠한 국가도 궁극적으로 선진국으로의 진입이 요원하게 된다. 따라서 부패문제의 해결은 선택의 문제가 아니라 지속적인 생존을 위한 차원에서 다루어야할 국가적인 문제라고 할 수 있다. 부패문제의 해결이 이렇게 중요함에도 불구하고, 우리나라의 부패방지정책에 대한 연구는 부족하다. 연구의 내용은 행정통제적인 시각에서 행정책임을 확보하기 위한 연구와 역대정부의 부패통제내용과 과정에 초점을 맞추어 역사적 시각에서 분석하는 연구가 주를 이룬다. 따라서 우리나라의 부패방지정책의 발전에 비하여 정책의 집행에 기여할 수 있는 연구는 부족한 실정이라고 할 수 있다. 본 연구는 부패방지정책의 성공적 집행에 영향을 미치는 요인을 밝히는 것을 주된 연구목적으로 설정하였다. 연구목적을 달성하기 위해, 부패방지 정책논리와 정책 집행에 영향을 미치는 요인에 대한 학문적 논의를 이론적으로 검토하고 부패방지정책 집행의 특성을 반영하여 부패방지정책의 집행변수를 도출 하였다. 도출된 요인들에 대해서는 설문조사를 통해 실증적 분석을 하였고 분석결과를 토대로 부패방지정책 집행변수에 대한 가설을 검증하고 정책적 함의를 제시 하였다. 본 연구의 분석모형은 독립변수, 종속변수 그리고 매개변수로 구성하였다. 독립변수는 정책내용, 총괄기관과 집행조직의 관계, 정책 대상 집단, 그리고 정책 환경이다. 종속변수는 부패방지정책 집행의 결과인 정책효과이다. 또한 대부분의 부패방지정책이 각각 개별의 집행조직을 통하여 집행되는 부패방지정책 집행상의 특성을 반영하여 집행조직을 매개변수로 선정 하였다. 연구 결과에 대해서는 가설의 검증을 중심으로 살펴보기로 한다. 독립변수는 모두 부패방지정책의 집행결과라고 할 수 있는 정책효과에 통계적으로 유의미한 영향을 미치는 것으로 가설을 설정 하였으나 정책 환경만 정책효과에 통계적으로 유의미한 영향 미치지 않는 것으로 나타났다. 정책 환경이 부패방지정책집행에 유의미한 영향을 미치지 않는 원인 중의 하나로 추정 할 수 있는 것은 정책집행의 속성이다. 정책집행은 정책결정이나 수립에 비하여 일단 주어진 정책목표를 실행하는 것이 속성이 강하기 때문에 사회적·정치적 환경 변화에 상대적으로 영향을 적게 받을 것이라고 추정 할 수 있다. 부패방지정책 집행변수인 정책내용, 총괄조직과 집행조직의 관계, 집행조직, 정책대상 집단, 정책 환경은 정책집행 효과에 모두 정(+)의 영향을 미칠 것이라는 가설을 설정 하였는데, 정책대상 집단이 정책집행 효과에 음(-)의 영향관계를 나타냈다. 통상적으로는 정책집행 시 정책을 설명해줄 필요성이 높고 특정한 정책의 집행으로 인하여 정책 대상 집단의 행태변화의 필요성이 높을수록 정책집행에 부정적인 영향을 미치는 것으로 생각할 수 있는 데, 부패방지 정책의 집행은 그 반대로 정책을 설명해 줄 필요성과 행태변화의 필요성이 높을수록 정책집행에 긍정적인 영향을 미친다는 것이다. 이러한 분석결과는 부패방지정책의 효과성을 제고하기 위해서는 정책의 인지도를 높이고 정책 대상 집단의 행태를 변화시키려는 노력을 할수록 부패방지정책의 집행효과가 커진다고 응답자들이 인식하고 있는 것으로 해석 할 수 있다. 본 연구는 정책집행에 영향을 미치는 요인에 관한 연구로 각각의 집행 변수가 직접적으로 정책효과에 영향을 미치는 효과뿐만 아니라 매개변수인 집행조직을 통하여 정책효과에 영향을 미치는 간접효과까지 포함하여 정책집행에 미치는 영향을 분석해볼 필요가 있어서 경로분석을 실시하였다. 부패방지정책의 집행변수인 정책내용, 총괄조직과 집행조직의 관계, 정책대상 집단, 정책 환경이 정책효과에 미치는 영향력의 크기는 가설로 설정한 바와 같이 집행조직을 통하여 정책효과에 미치는 간접효과에 따라서 총 효과가 다르게 나타났다. 부패방지정책 집행변수인 정책내용, 총괄조직과 집행조직의 관계, 정책대상 집단, 정책 환경 중 총괄조직과 집행조직의 관계가 집행조직을 통하여 정책효과성에 가장 많은 영향을 미치기 때문에 총 효과는 총괄기관과 집행조직의 관계가 가장 클 것이라는 가설을 설정 하였는데, 총괄조직과 집행기관의 관계가 집행조직을 통한 정책효과에 영향을 미치는 간접효과의 크기는 가장 큰 것으로 나타났으나 간접효과를 포함하여도 정책내용이 정책효과에 미치는 영향력이 여전히 크게 유지되었다. 하지만 정책내용과 총괄기관과 집행조직의 관계의 총 효과의 차이는 상대적으로 크지 않았다. 본 연구에서는 부패방지정책집해에 미치는 영향을 보다 심층적으로 분석하기 위하여 부패방지 시책평가의 우수기관과 미흡 기관을 표본으로 선택하여 두 집단 간의 차이를 분석하였다. 분석결과, 우수기관의 경우에는 총괄기관과 집행조직의 관계가 정책효과에 가장 큰 영향을, 미흡한 기관의 경우에는 정책내용이 정책효과에 가장 큰 영향을 미치는 것으로 나타났다. 우수기관과 미흡기관의 정책효과에 영향을 미치는 집행변수의 차이를 살펴 본 결과, 미흡한 기관의 정책효과에는 정책내용이 우수기관보다 상대적으로보다 많은 영향을 미치고 우수기관의 경우에는 정책 대상 집단이 미흡한 기관보다 상대적으로 많은 영향을 미치는 것으로 나타났다. 우수기관은 정책 대상 집단을 미흡기관 보다 더욱 고려하면서 부패 방지 정책을 집행하고 있다는 것을 의미한다. 즉 부패방지 정책 집행의 설문결과에도 나타난 바와 같이 정책대상자에게 부패방지정책을 더욱 많이 설명하고 정책대상자의 행태를 변화 시키려는 노력을 할수록 부패방지정책 집행의 성공 가능성은 커지기 때문에 그 만큼 집행자들이 더 노력을 하고 있다고 해석할 수 있다. 미흡한 기관의 경우 정책내용이 가장 많은 영향을 미친다고 하는 것은 상대적으로 우수기관에 비하여 정책집행에 대한 노력을 덜 하고 있다고 해석 할 수도 있다. 왜냐하면 정책내용이라고 하는 것은 부패방지정책 집행의 총괄기관의 역할을 수행하는 국민권익위원회에서 만들지는 것으로 집행조직이 정책내용에 영향을 미칠 여지는 크지 않기 때문에 집행조직은 국민권익위회가 작성한 집행지침에 따라서 부패방지정책을 집행하고 있다고 해석할 수 있다. 이러한 연구결과를 바탕으로 부패방지정책 집행에 대한 시사점을 다음과 같이 세 가지로 제시할 수 있다. 첫째, 성공적인 부패방지정책을 위해 우선 부패 방지 정책의 내용의 현실성을 제고 할 필요가 있다. 둘째, 정책내용 못지않게 많은 영향을 미치는 변수로 밝혀진 총괄기관과 집행기관의 관계 변수의 중요성을 고려하여 부패방지정책 집행에 대한 조언, 자문 그리고 유인 부여 등 지원을 강화할 필요가 있다. 셋째, 부패방지정책에 대한 인지도를 제고하고 정책 대상자의 행태를 변화시키기 위한 정책적 노력을 지속적으로 전개해 나가야 할 것으로 생각된다. 주제어 : 부패, 부패방지정책, 부패방지 정책논리, 부패방지 정책의 효과성, 정책 내용, 총괄 기관과 집행조직의 관계, 집행조직, 정책 환경, 정책 대상 집단, 간접효과, 총 효과 등

부패방지 시책이 공공기관의 청렴인식에 미치는 영향

강은정 서울대학교 대학원 2021 국내석사

대한민국은 높은 시민의식, 선진 의료체계, 세계 10위 수준의 경제력을 가진 국가이다. 그러나 통상 국가 청렴도를 가늠하는 지표로 알려진 부패인식지수(CPI) 순위는 2020년 기준 33위로 국가차원의 청렴도 향상 노력이 요구된다. 이러한 노력의 일환으로 국민권익위원회에서는 국가 청렴도 제고를 위해 공공기관을 대상으로 매년 부패방지 시책을 평가하고 있으며 실제로 부패방지 시책평가 결과가 우수한 기관이 청렴도 또한 향상되었다고 보도하는 등 정책의 효과성을 주장하고 있다. 본 연구에서는 국민권익위원회의 주도로 각급 공공기관에서 추진하고 있는 부패방지 시책 노력이 공공기관의 청렴수준 인식에 어떠한 영향을 미치는 지에 대해 통계적으로 분석하여 그 관계를 규명하고자 하였다. 독립변수는 국민권익위원회가 매년 발표하는 부패방지 시책평가 결과를, 종속변수는 공공기관의 청렴도 평가 결과를 활용하였다. 통제변수는 기관 규모, 여성직원 비율, 기관 정원으로 정하여, 8개년(2010년∼2017년)간 국민권익위원회에서 발표하는 등급 및 점수 자료를 이용하여 다중회귀모형을 통해 분석해보았다. 분석 결과, 부패방지 시책을 위한 노력을 많이 기울이는 기관이 그렇지 않은 기관보다 내부청렴도와 외부청렴도 모두 통계적으로 유의미하게 낮은 것을 확인하였다. 부패방지 시책결과 등급이 높을수록 내부직원 또는 외부이해관계자가 느끼는 청렴수준은 더 낮아진다는 것이다. 이는 기대불일치 이론을 적용하여 설명할 수 있다. 국민들은 그들이 인식하는 공공기관의 청렴수준이 그들의 기대보다 높다고 느낄 때 긍정적 불일치로 인해 만족이 발생하여 청렴도에 높은 점수를 주고, 이와 반대로 기관의 청렴수준이 그들의 기대에 못 미친다고 생각할 때 발생하는 부정적 불일치로 인해 청렴도를 더 낮게 평가한다는 것이다. 공공기관이 제공하는 서비스를 이용하는 국민들은 기본적으로 공공기관이니까 ‘어느 정도는 되어야 한다(should expectation)’는 규범적 기대를 가지고 있다. 더욱이 부패방지 시책이 공공기관의 부패를 예방하고 청렴수준을 올리기 위한 일련의 활동이라고 할 때, 이러한 활동을 접한 소속기관의 직원들이나 계약자·민원인 등 외부이해관계자는 이 기관의 청렴수준은 ‘어느 정도는 될 것이다(will expectation)’라는 예언적 기대까지 높아지게 된다. 즉 부패방지 시책 등급이 높을수록 규범적 기대에 예언적 기대까지 더해져 국민들이 기대하는 청렴수준이 더 높아진다. 그러나 실제로 본인들이 느낀 청렴수준이 기대에 못 미친다면 부정적 불일치의 작용으로 인해 청렴도 설문에서 낮은 평가를 할 가능성이 높아진다고 생각해볼 수 있다. 또한 여성직원 비율은 종속변수인 내부청렴도에 통계적으로 유의미한 (-)의 영향을 미치는 것으로 확인되었다. 남성에 비해 여성이 부패 인식에 더 강하다는 선행연구들을 고려할 때, 여성직원이 더 많은 조직일수록 소속기관의 청렴수준에 대한 규범적 기대가 높기 때문에 부정적 불일치가 더 크게 발생하여 남성직원이 많은 기관보다 소속기관이 더 부패하다고 느낄 가능성이 있다고 할 수 있다. 연구결과를 종합해볼 때 공공기관의 청렴수준 향상을 위해 인식도 조사 기반의 청렴도 조사 외에 정량적이고 공정한 청렴도 측정방식의 도입을 검토할 필요가 있다. 실제 부패사건 발생 사실을 정량화하는 평가 제도를 도입하여 현 정책을 보완하는 것이 바람직할 것이다. 또한 반부패 업무를 담당하는 부서에 여성 관리자를 선임하고 여성 직원 배치를 확대함으로써 여성의 규범적 기대 수준에서 부패예방활동을 수행한다면 중·장기적으로 공공기관의 청렴수준 향상에 도움이 될 것이라 생각된다. The Republic of Korea has a high sense of citizenship, advanced medical system, and the world's 10th largest economy. However, in terms of the CPI(Corruption Perception Index), which is usually an indicator of national integrity, the Republic of Korea ranks 33rd as of 2020, requiring efforts to improve integrity at the national level. As part of this effort, the Anti-Corruption and Civil Rights Commission (ACRC) evaluates Anti-Corruption Policy Efforts for the government and public institutions every year to enhance national integrity, and claims the effectiveness of the policy, including reporting that institutions with excellent results have improved integrity. In this study, we wanted to identify the relationship by analyzing statistically how the anti-corruption policy efforts promoted by public institutions at various levels, led by the Anti-Corruption and Civil Rights Commission, affect the recognition of the level of integrity of public institutions. The independent variables utilized the results of the anti-corruption initiative assessments(AIA) announced annually by the ACRC, and the dependent variables used the results of the integrity assessment by public institutions. The control variables were determined by the size of the institution, the proportion of female employees, and the number of institutions, and analyzed through a multiple regression model using the rating and score data released by the ACRC between 2010 and 2017. The analysis found that both internal and external integrity were statistically significantly lower than those that did not. The higher the level of corruption prevention policy results, the lower the level of integrity felt by internal employees or external stakeholders. This can be explained by applying the expectations-disagreement paradigm. When people feel that the level of integrity of public institutions they perceive is higher than their expectations, they give high scores to integrity, and on the contrary, they evaluate integrity lower due to negative inconsistencies that occur when they think the level of integrity falls short of their expectations. People who use services provided by public institutions basically have a normative expectation of "should expectation." Furthermore, when anti-corruption measures are a series of activities to prevent corruption and raise the level of integrity of public institutions, employees of affiliated institutions, contractors, and civil petitions, the institution's level of integrity will rise. In other words, the higher the level of anti-corruption policy, the higher the level of integrity that people expect by adding prescriptive and prophetic expectations. However, if the level of integrity they felt falls short of expectations, it can be considered that the effects of negative discrepancies increase the likelihood of low evaluation in the integrity survey. In addition, female employee ratios have been found to have a statistically significant (-) effect on the dependent variable, internal integrity. Considering prior studies that women are stronger in perception of corruption than men, organizations with more female employees have higher normative expectations for the level of integrity of their institutions, which are likely to feel more corrupt than those with more male employees. In order to improve the level of integrity of public institutions, the research results show that quantitative and fair integrity measurement methods need to be considered in addition to awareness survey-based integrity surveys. It would be desirable to supplement the current policy by introducing an evaluation system that quantifies the actual occurrence of corruption cases. In addition, by appointing female managers to departments in charge of anti-corruption and expanding the deployment of female employees, it is thought to help improve the level of integrity of public institutions in the medium and long term.

한국의 부패방지법제의 현황과 과제에 대한 연구

김상헌 한국외국어대학교 대학원 2019 국내석사

법치주의는 국민의 자유를 보장하기 위한 자유주의의 원리로서 발달한 것이며 오늘날에도 권력분립주의와 함께 자유민주주의의 구성요소로 인정되고 있다. 부패는 시장의 건전성을 위협하고 공정한 경쟁을 저해하고 자원배분을 왜곡하고 공공의 신뢰를 파괴하며 법치주의를 저해한다. 법이 국가질서나 사회질서의 유지 및 형성을 위한 수단과 척도로서 가능하게 되는 법치주의하에서는 개별적 법률관계가 객관적이고 공정한 법을 토대로 하여 유지되어야 한다. 법치주의를 회복한다는 당위적 요청을 충족하기 위해서는 부패행위를 근절하지 못하는 현행 부패방지 관련법제의 문제점을 검토해야 할 것이다. 현행 우리나라의 부패방지법제는 각 법령에 산재해 있는 것이 특징이자 문제점이라 할 수 있다. 부패방지 관련법제는 ① 헌법, ② 정치부패방지 관련법제, ③ 행정부패방지 관련법제, ④ 부패사정 관련법제, ⑤ 형사사법분야의 부패방지 관련법제 등으로 유형화된다. 현행 부패방지 관련법제의 통폐합 및 그에 따른 개별법의 정비를 해야 할 것이다. 부패방지 관련법제의 정비를 통하여 모든 공직자가 청렴성과 도덕성이 헌법으로부터 발원되어 부패방지법, 부정청탁 및 금품등 수수의 금지에관한 법률, 공직자윤리법 등 부패방지 관련법제로 구체화되어 확고하게 공직사회에 뿌리를 내려 선진국 문턱에 서있는 대한민국이 다시 도약하기 위해서는 부정부패 근절을 위한 노력이 매우 필요하다. The rule of law is developed as a principle of liberalism to guarantee the freedom of the people and today it is recognized as a component of liberal democracy along with the separation of powers. Corruption threatens the health of markets, hinders fair competition, distorts resource allocation, destroys public trust, and hampers rule of law. under the rule of law, individual legal regal relations must be maintained on the basis of objective and fair law as a means and measure for the maintenance and formation of national order and social order. In order to meet the demand for restoration of the rule of law, the problem of the current anti-corruption legislation that can not eradicate corruption should be examined. The current anti-corruption law in Korea is a feature and problem that is scattered in each statute. Ante-corruption legislation includers : 1. Constitution 2. Political Corruption Prevention Act 3. Administrative Corruption Prevention Law 4. Corruption Law Related Law 5. Criminal Justice Law The current law on anti-corruption should be abolished and the individual laws should be revised accordingly. Through the improvement of the legal system related to the prevention of corruption, all public officials have taken root from the Constitution and have been firmly rooted in the public societies by being embodied in the anti-corruption law, anti-corruption law, illegal appeal, In order for the Republic of Korea, which is standing on the threshold of developed countries, to take off again, efforts to eradicate corruption are very necessary.

부패방지제도에 관한 연구 : 한국과 싱가포르를 중심으로

진윤호 전북대학교 일반대학원 2017 국내석사

In this study, I conducted a comparative study on the anti-corruption system between Korea and Singapore. To do this, I used a comparative research method for the country and tried to derive implications for the anti-corruption system in Korea. The analysis framework of this study is as follows. First, by analyzing the corruption perception index of each country, I analyzed the difference between countries that effectively controlled corruption. Second, I analyzed the difference of the consciousness of the political parties constituting the anti-corruption system on the premise that the system is most effective in the prevention of corruption. Third, I analyzed institutional differences between countries that implemented effective anti-corruption through institutional comparison. Finally, I analyzed the differences of anti-corruption institutions in each country. The results of the analysis are as follows. First, in Singapore and Korea, the anti-corruption system has a common point in that it has continuously developed anti-corruption system. However, it shows that anti-corruption system is mixed and Singapore's punishment is relatively weak. Second, Singapore's politicians continue to reflect strong willingness to defeat corruption, while in Korea, political attitudes toward corruption are weak due to lukewarm attitudes toward corruption and persistent political corruption. Third, anti-corruption organizations in Singapore and South Korea have common functions such as monitoring and improving corrupt practices in order to prevent corruption. However, the anti-corruption organizations in Singapore are independent and strong, The National Anti-Corruption and Civil Rights Commission was found to be relatively limited in anti-corruption activities. Fourth, when comparing the corruption perception index of Korea and Singapore, Korea was rated lower than Singapore. However, it can be confirmed that it is showing upward trend continuously compared with the past. In the internal integrity evaluation of Korea, it was confirmed that the level of perception of corruption is not high because the index of perception of corruption is lowered. Based on the above analysis, implications for the anti-corruption system can be derived as follows. First, Korea's anti-corruption legislation needs to be developed. In other words, it is possible to unify existing legislation and to specify strong punishment for corruption in the Anti-Corruption Act. Second, the political consciousness needs to be improved. In other words, it is necessary to remove the link of widespread corruption and reflect the will to resolve corruption in the policy. Third, there is a need to expand the functions of anti-corruption organizations. As the anti-corruption organization, the National Anti-Corruption and Civil Rights Commission need to take measures to maximize the capacity of anti-corruption organizations by granting additional investigation authority on corruption crimes. Finally, in order to increase the perception of corruption, it is necessary to continue efforts to prevent corruption, and effective anti-corruption policy is needed to improve the public's perception As mentioned above, this study analyzed the anti-corruption system of the two countries based on the consciousness, institution, anti- corruption agency and the public's perception. Although Singapore's anti-corruption policy can not be defined as an unconditional direction for Korea to move forward, it is important to understand the significance of this study in deriving implications from comparative analysis with countries that are effectively implementing anti-corruption policies, However, this study has limitations of national comparative studies, and further research is needed based on many cases. 본 연구에서는 한국과 싱가포르를 대상으로 양국의 부패방지제도에 대한 비교 연구를 진행하였다. 이를 위해 국가를 대상으로 한 비교연구의 방법을 사용하였으며, 싱가포르의 우수한 부패방지제도가 한국의 부패방지제도에 시사할 수 있는 함의를 도출하고자 하였다. 본 연구의 분석틀은 다음과 같다. 첫째 각 국가의 부패인식지수를 분석함으로써, 부패를 효과적으로 통제한 국가와 차이에 대한 분석을 진행하였다. 둘째 제도가 부패방지에 가장 효과적이라는 점을 전제로 부패방지제도를 구성하는 정치권의 의식의 차이점을 분석하였다. 셋째, 제도비교를 통해 효과적인 부패방지를 시행한 국가 간 제도적 차이점을 분석하였다. 넷째 각 국가의 부패방지기관의 차이점에 대한 분석을 진행하였다. 분석결과는 다음과 같다. 먼저 싱가포르와 한국의 경우 지속적으로 부패방지제도를 발전시켜왔다는 점에서 공통점을 가지고 있으나, 싱가포르에 비해 부패방지제도가 혼재되어 있고, 상대적으로 처벌이 약한 것으로 나타났다. 둘째, 싱가포르의 정치권이 강력한 부패척결의지를 정책에 지속적으로 반영한 것에 비해, 한국에서는 부패방지에 대한 미온적인 태도와 지속적인 정치권의 부패행위에 따라 부패방지에 대한 정치권의 의식은 약한 것으로 나타났다. 셋째 싱가포르와 한국의 부패방지기관은 부패의 방지를 위한 부패행위에 대한 감시 및 개선권고 등의 공통적 기능을 가지고 있으나, 싱가포르 부패방지기관은 독립적이고, 강력한 권한 부여를 받은 것에 비하여 한국의 부패방지기관인 국민권익위원회는 상대적으로 부패방지 활동에 한계가 따른다는 점을 발견할 수 있었다. 넷째 한국과 싱가포르의 부패인식지수를 비교하였을 때 싱가포르에 비해 한국은 낮은 평가를 받고 있었다. 하지만 과거에 비해 지속적으로 상향하는 추세를 보이고 있다는 점은 확인 가능하였다. 하지만 한국의 내부 청렴도 평가에서는 오히려 부패인식지수가 낮아지고 있다는 점에서 국민의 부패인식수준이 높지 않다는 점을 확인 할 수 있었다. 위와 같은 분석결과를 토대로 한국 부패방지제도에 대한 함의를 도출하면 다음과 같다. 먼저 한국의 부패방지법이 발전되어야 할 필요성이 있다. 즉 기존의 혼재되어 있는 법안을 통일하고, 부패방지법에서 부패행위에 관한 강한 처벌까지 명시함으로써, 법안의 혼재를 막고 효과적인 제도의 시행을 기대할 수 있다. 둘째, 정치권의 의식의 개선이 필요하다. 즉 만연한 부패의 연결고리를 제거하고, 부패척결의지를 정책에 반영시켜야 한다. 셋째 부패방지기관의 기능을 확대시킬 필요성이 있다. 국민권익위원회는 부패방지기관으로서, 추가적으로 부패범죄에 관한 수사권한을 부여함으로써 부패방지기관의 역량을 극대화 시키는 방안이 필요하다고 할 것이다. 넷째 부패인식지수를 높이기 위해 지속적으로 부패방지 노력이 필요하며, 국가 내부의 국민의 인식을 개선할 수 있는 효과적인 부패방지 정책이 필요하다 위와 같이 본 연구에서는 정치권의 의식, 제도, 부패방지기관, 국민의 인식을 토대로 양국의 부패방지제도에 관한 분석을 시행하였다. 싱가포르의 부패방지정책이 한국이 앞으로 나가야할 무조건적인 방향이라 규정할 수 없으나, 한국내부의 문제점의 분석을 벗어나, 효과적인 부패방지정책을 행하고 있는 국가와 비교분석을 통한 시사점의 도출에서 본 연구의 의의를 찾을 수 있을 것이다. 하지만 본 연구는 국가 비교연구의 한계점을 내제하고 있으며, 다수의 사례를 기반으로 후속연구가 필요할 것이다.