민간위탁 지역 공공문화시설의 효율적인 운영방안 연구 : 수원시 수원미술전시관을 중심으로

최다미 경희대학교 경영대학원 2011 국내석사

1990년대 후반에 찾아온 경제위기로 공공기관들의 효율성이 재점검됨에 따라 정부는 비효율적인 조직에 민간시장의 경쟁원리를 도입하면 업무의 효율성이 증대된다는 민간위탁의 논리를 받아들여 공공기능의 민간위탁을 추진하게 되었다. 특히 문화시설은 신규시설이 많이 건립 되고 있는 상황 속에 공무원 총 정원제도로 인한 시설 운영인력 확보의 어려움, 경비절감, 신규업무 인력 수요 분을 확보하기 위해 공공서비스를 손쉽게 민간위탁으로 전환하고자 하는 유혹 등으로 점차 확대되어 갔으나 단순편의에 의해 비계획적으로 추진되다보니 위탁의 제반 과정들이 충분히 고려되지 않았고 이는 위탁기관의 관리․감독 문제, 독점적 계약, 부정적 거래 등의 문제를 가져오게 되었다. 이러한 문제들에도 불구하고 각 지자체들은 문화시설 민간위탁 전환에의 논의를 계속하고 있으며, 지자체의 열악한 재정여건 속에서 크게 차지하는 문화예산의 부담이나 전문성 등의 이유로 앞으로 민간위탁이 더 확산된다고 보았을 때, 기존 민간위탁 문화시설이 갖고 있는 문제점을 통해 개선방안을 살펴보고 효율적인 민간위탁 문화시설의 운영방안을 제시하는 것이 필요하다고 보았다. 이 연구는 세 개의 쟁점을 포함하고 있다. 첫 번째 쟁점인 공공문화시설의 운영에 있어서 과연 민간위탁이 알맞은 대안이 될 수 있는가에 대한 결론은 문화시설의 운영에 있어서 민간위탁이 알맞다, 맞지 않다의 찬반논리 보다는 문화예술의 특수성을 고려한 신중한 검토에 따라 민간위탁시스템을 도입해야 한다는 것 이었으며, 민간위탁이 최저의 비용으로 최대의 효과를 가져 올 수 있는가라는 두 번째 쟁점의 결론은 문화예술시설의 민간위탁은 인력감축 등의 비용절감 면을 강조하기보다 문화예술서비스의 질적 향상을 먼저 고려한 접근이 필요하다는 것이었다. 마지막으로 위탁자(지자체)의 위탁운영대상 선정 및 계약체결의 투명성과 책임감 있는 관리감독, 수탁자(민간단체)의 전문성 및 행정사무의 투명성 확보, 법․제도적 통제장치 마련과 조례 및 규칙의 정비가 이루어진다면 침체되어 있는 민간위탁 지역 공공문화시설 운영의 효율화를 꾀할 수 있을 것이다. With the economic crisis in late 1990's, the efficiency of public agencies was reconsidered, and the government accordingly accepted the idea of contracting-out that the introduction of the principle of competitiveness into private markets would enhance the effectiveness of business. As a result, the public function of contracting-out facility has been promoted. Especially as to cultural facility, there have been difficulties in securing facility operating workforce due to the fixed number of public officials, reducing the expenses, and meeting the demands of new human resources as many new cultural facilities are built up. Thus, the use of contracting-out facility instead of public services has seemed to be very attractive. In spite of the positive aspect of contracting-out facility that the quality and specialty of service would be enhanced through competition among private organizations with the expenses reduced, the projects regarding contracting out facility were facilitated with no systematic plan because of such difficulties as lack of human resources, and thus the process including the way of entrusting, selecting the group to be entrusted, managing the group, and re-agreement and evaluation of such groups is not thoroughly considered, which results in problems of management and supervision of entrusted agencies, exclusive agreement, injustice transaction, unstable relation between the management and labor. Although such realistic problems of contracting-out facility are stated as the basis for the opposition, it is expected that local communities continue to discuss the use of contracting-out cultural facility, and it will be expanded for such reasons as the heavy budget for cultural activity and specialty in the poor financial condition of local governments. Therefore, it is necessary to address the problems of existing contracting-out cultural facilities and present measures to solve them. Accordingly, this study aims to present the way of operating contracting-out cultural facilities effectively by improving subjects(truster, trustee, law/system, etc) in consideration of whether contracting-out cultural facilities are playing the role of public facilities which are supposed to take the lead of the cultural activity of the locals as well as local cultural development. Particularly, this study is based on the case of 6 entrusted public cultural facilities in Suwon City focusing on Suwon Art Center run with contracting-out facilities. This study includes the issue of public cultural facility and contracting-out facility, which involves the following questions: would contract-out systems be able to replace local public cultural facility properly? Would this system be able to secure efficiency of administration, which is the positive logic of contracting-out facility(maximized effect with the minimized expense)? Would contracting-out facility facilitate the active operation of local dull public cultural facilities? In conclusion, vital is a rational approach to adopting the contract-out system in through consideration of the features of such facility and the specialty of culture and art, rather than the argument regarding if contracting-out facility is proper or not. As to the use of contracting-out facility when it comes to 'arts and cultural' facility, the improvement of culture service in terms of quality should be taken into consideration rather than such aspects as cost-saving through reducing work force. In addition, the efficient operation of local contracting-out facilities, on behalf of public cultural facilities, will be achieved as long as secured are the transparency in selecting entities to be entrusted by trusters(local government), responsible management and supervision, specialty of the trustee(private organization), transparency of administrative work, arrangement of legislative and systematic control devices, and through examination of regulations and rules.

민간위탁과 공공위탁 운영실태 비교분석 : 서울시 주거복지센터 사례를 중심으로

윤난 서울대학교 대학원 2023 국내석사

Housing welfare centers have emerged to realize the housing rights of vulnerable populations and have played a vital role in the housing welfare delivery system. The operating entities for the centers are diverse, including local government, public corporations, and non-profit organizations. Due to the diversity, there have been some issues with the roles and responsibilities of the centers. Previous research has tried to analyze the functions of the centers but mainly focused on the public sector. Therefore, an analysis that compares the public and private sectors is limited. This study identified and compared the operation of housing welfare centers in Seoul. These non-profit organizations and public corporations run through contracting with the city government. Seoul has the most housing welfare centers in Korea, and these centers are operated by Seoul Housing & Communities Corporation (SH) and non-profit organizations. Thus, an example of the housing welfare centers in Seoul can be utilized to compare housing services provided by non-profit organizations and public corporations. Resource dependence theory, which explains the organization’s continuity and interdependence, has been applied to conduct the study. Based on the theory, this study attempted to identify and compare the external environment of the centers, internal capacity, and institutional impact of private and public housing welfare centers. This study consists of in-depth interviews with 11 employees working at housing welfare centers in Seoul, along with a literature review on housing welfare centers and the housing welfare delivery system. The result was analyzed using the constant comparison method. The analysis results are summarized as follows. First, regardless of the operating entities, housing welfare centers in Seoul were more affected by the status of vulnerable populations, the housing environment, and cooperation with their district(gu). However, there were differences in the types of support organizations depending on the entities. Housing welfare centers run by non-profit organizations were connected to more various types of institutions than housing welfare centers run by SH. In connection with other centers in other districts, the centers from non-profit organizations formed an association to share information and donations. The centers from SH were not connected as much except for the case transfer. Second, there was a difference in internal capacities depending on the non-profit and the public sector. In the case of the centers run by non-profits, it took a considerable amount of work to retain professionals due to lower income and fewer benefits because of the limited budget. For housing welfare centers operated by SH, there was a high demand for the recruitment of sufficient workers since there was a lack of human resources. This difference in workers has led to the disparity in counseling methods for housing-related issues. It was found that non-profit organizations have been better at visiting households and providing in-person counseling than the public sector. Third, the usage of the budget was different based on the entities. SH-run centers returned the city’s budget because they had difficulty hiring new employees. Whereas the centers run by non-profits have carried out projects and networked with external resources to fulfill the operational costs of the centers. After the contracting out system changed, it was more difficult for these non-profit organizations to sustain the projects. Moreover, the non-profits have tried to express their opinions in policy decision-making, but the government has not taken non-profit concerns on policy decisions. The centers from SH usually follow the local government policies and decisions and do not express much of their opinions since it is the designated corporation by the city. These results suggest the following implications for the housing welfare delivery system. First, it is necessary to consider the pros and cons of each entity of housing welfare centers and select an entity that is more suitable for regional characteristics rather than pursuing only one specific entity for the operation of the housing welfare centers. In addition, the central government should provide detailed standards for financial support and responsibilities of the housing welfare centers so that the quality of housing welfare services offered does not vary depending on the district and the operating entity. Second, a cooperation network system for housing welfare should be established through the participation of various stakeholders to prevent the unilateral policy-making process. Both public and private sectors should collaborate to discuss multiple housing issues and find solutions. Third, improvement of working conditions, recognition of experience in social welfare, and better salary for housing welfare workers should be provided. Service workers are the main factor for housing welfare services, so providing better conditions and training them to be effective and professional housing welfare workers is necessary. This study has academic significance since it showed the difference between the two operating entities using the resource dependence theory to analyze the case of housing welfare centers operated by contracting out to non-profit versus public. Moreover, it contains the practical significance to solving the issues of housing welfare centers by the operating entities; it is also suggested to consider the characteristics of the region and district which affect the services. 주거복지센터는 주거취약계층의 주거권 실현을 위해 등장하여 주거복지 전달체계에서 중추적인 역할을 해왔다. 그러나 운영 주체가 지방자치단체, 지방공사, 비영리민간단체 등으로 다양하여 여러 문제가 나타나기도 했다. 선행연구들은 주거복지 전달체계의 문제점을 파악하고 운영 주체의 역할 분담에 대해 분석했으나 그 내용은 공공부문에 집중되어있어 공공부문과 민간부문의 운영방식을 함께 비교한 연구가 부재한 상황이다. 본 연구는 서울시 사례로 민간위탁과 공공위탁으로 운영되는 주거복지센터 운영실태를 파악하고 비교 분석하였다. 서울시에는 서울주택도시공사(SH)가 공공위탁으로 운영하는 주거복지센터와 민간위탁으로 비영리민간단체가 운영하는 주거복지센터가 공존하며, 전국에서 가장 많은 주거복지센터가 있다. 따라서 서울시 주거복지센터 사례로 주거복지서비스 제공현황을 파악해보고자 하였다. 조직의 지속성과 상호의존성을 설명하는 데 활용되는 자원의존이론을 기반으로 민간위탁과 공공위탁 주거복지센터의 외부환경, 내부역량 및 제도적 영향을 파악하고 비교 분석하였다. 본 연구에서는 서울시 주거복지센터와 관련한 문헌조사와 서울시 주거복지센터 종사자 11명을 대상으로 심층 면접조사를 진행하였으며 반복적 비교분석법으로 자료를 분석하였다. 분석 결과를 요약하면 다음과 같다. 첫째, 위탁운영 주체와 관계없이 서울시 주거복지센터는 자치구의 주거취약계층 현황과 주거환경, 자치구와의 협조 여부에 더 큰 영향을 받고 있었다. 하지만 위탁운영 주체에 따라 직접비지원 연계 기관 종류의 차이가 있었는데, 민간주거복지센터는 후원금과 직접 지원비를 받을 수 있어 SH 주거복지센터에 비해 더 많은 종류의 기관과 연계하고 있었다. 다른 자치구 주거복지센터와의 연계 부분에서도 민간주거복지센터는 협회에 소속된 센터와 정보와 후원품 등을 공유하며 협력하였고, SH 주거복지센터는 이관업무 외에는 다른 구와의 협력관계가 적은 것을 확인하였다. 둘째, 위탁운영 주체에 따라 내부 역량의 차이가 있었다. 민간주거복지센터의 경우 인력에 대한 열악한 처우로 인해 전문인력을 수급하는 데 어려움이 있었으며, SH 주거복지센터의 경우 인력이 부족하여 업무수행을 위한 인력 충원의 수요가 높았다. 이러한 인력 차이는 주거상담 방식의 차이로 이어졌는데, 민간주거복지센터는 SH 주거복지센터에 비해 가구 방문과 내방 상담을 더 수행해온 것으로 파악하였다. 셋째, 위탁운영 주체에 따라 예산 사용의 차이가 있었다. SH 주거복지센터는 인력 충원이 되지 않아 인건비를 반납해왔으며, 민간주거복지센터는 사업비와 운영비가 부족하여 외부 자원 연계와 후원금을 마련하여 사업을 수행하고 있었다. 위탁운영 방식이 변화하면서 민간주거복지센터는 사업비 운용에 어려움이 심화하였다. 또한 민간주거복지센터는 정책 결정의 참여 과정에서 의견 표출을 위해 많은 시도를 하고 있으나 수렴되지 않고 있다고 밝혔으며, SH 주거복지센터는 지방공사로 지방자치단체 정책과 결정 사항에 따라 일해야 하는 위치임을 밝혔다. 이러한 연구 결과는 다음과 같은 시사점을 제시한다. 첫째, 각 운영 주체별 장단점이 있다는 점을 고려하여, 주거복지센터 운영을 위해 특정 운영 주체만 일률적으로 제시하기보다는 지역 특성에 맞는 운영 주체를 선정하여 사업 수행의 기반을 마련하는 것이 필요하다. 또한, 지역과 운영 주체에 따라 제공되는 주거복지서비스의 질이 차이가 없도록 중앙정부는 주거복지 전달체계 안정적으로 운영될 수 있도록 재정지원과 주거복지센터 업무에 관한 상세한 기준도 함께 제시해야 한다. 둘째, 일방적인 정책 결정 과정이 이뤄지지 않도록 다양한 이해관계자의 참여를 통한 주거복지 네트워크 협력체계가 마련되어야 한다. 이해관계자 간의 협력을 통해 서비스 수요자의 요구가 주거복지 정책에 반영될 수 있도록 해야 한다. 따라서 다양한 주거 문제 해결방안과 주거복지센터 운영방안에 대한 논의를 위해서는 공공부문과 민간부문이 연계하고 협력해야 한다. 셋째, 주거복지센터가 주거복지 전달체계에서 더 효율적인 역할을 하기 위해서는 주거복지센터의 업무를 수행하는 인력에 대한 업무 여건 개선, 사회복지경력 인정, 급여 개선 등의 지원이 필요하다. 주거복지서비스를 전달하는 데 인력의 역할이 중요하므로 주거복지 전문인력을 양성하여 주거복지서비스를 효과적으로 전달할 수 있는 기반을 마련하기 위한 노력이 필요하다. 본 연구는 민간위탁과 공공위탁으로 운영되는 주거복지센터 사례를 분석하기 위해 자원의존이론을 활용하여 두 운영방식의 차이를 보여주었다는 점에서 학술적 의의를 지닌다. 또한, 주거복지센터의 문제가 운영 주체의 차이만이 아닌 주거복지센터가 서비스를 제공하는 지역의 특성을 고려해야 함을 뒷받침하는 사례를 제시하였다는 데 연구의 실천적 의의가 있다.

민간위탁사업의 서비스 만족도 향상 및 발전 방안 : 취업성공패키지 중심으로

이수연 인천대학교 경영대학원 2016 국내석사

국문초록 민간위탁사업의 서비스 만족도 향상 및 발전 방안 - 취업성공패키지 중심으로 - 본 연구는 선진국의 고용서비스 민간위탁을 살펴 우리나라에 주는 시사점이 무엇인지 도출해보고 이를 통해 고용노동부의 민간위탁사업 중 취업성공패키지 사업을 중심으로 발전방향을 모색함은 물론, 취업성공패키지 참여자들을 대상으로 설문조사를 통해 참여자들의 고용지원 서비스 만족도를 높일 수 있는 방안을 제시하고자 한다. 우리나라의 고용서비스 민간위탁제도는 경기도가 2005년에 ‘경기청년뉴딜’ 사업을 민간기관에 위탁하여 높은 성과를 보이면서 2006년에 고용노동부가 공공고용서비스 민간위탁사업을 시범적으로 실시, 2009년에 저소득층 취업취약계층을 대상으로 취업성공패키지 사업을 시행하여 2009년 1만명에서 2013년 10만명, 2015년 36만명으로 목표인원을 확대해오고 있다. 2013년에 기존의 저소득층 취업취약계층은 ‘취업성공패키지Ⅰ’으로 청‧장년층 내일 희망 찾기 사업은 ‘취업성공패키지Ⅱ’로 명칭을 변경하여 취업성공패키지 사업으로 통합하였고, 취업성공패키지Ⅰ은 서비스 대상 인원의 60%를 민간기관에 위탁하나 취업성공패키지Ⅱ는 공공고용서비스 기관인 고용센터가 직접 수행하였다. 2014년부터는 취업취약계층 대상의 공공고용서비스 확대를 위해 취업성공패키지Ⅰ은 고용센터에서, 취업성공패키지Ⅱ는 민간위탁기관에서 수행하는 것으로 개편되었다. 우리나라의 민간위탁사업의 한계로 정부기관이 통일되지 못하여 사업이 일원화 되어 있지 않고 각 정부부처 및 지자체 등 여러 기관이 서비스 대상이나 사업영역이 중복되는 경향이 높다. 재정적인 지원에 있어서도 각 시행부처마다 다르고 사업별 평가기준이 다르기 때문에 어느 정도 수준의 재정과 평가가 필요한지 가늠하기 어렵다. 무엇보다도 현재 진행되고 있는 고용서비스사업 전체를 취합하는 기관이 없다는 점도 문제이다. 그리고 고용서비스 수준이 전문성이나 차별화된 프로그램이 아직 부족하고 전국적인 지역단위별 고용네트워크의 구축이 미흡한 실정이다. 민간위탁사업의 성공조건으로는 효과적인 인센티브 메커니즘의 구축, 효율적인 정보 메커니즘의 구축, 합리적인 통제 메커니즘의 구축이 중요하며, 무엇보다 새로운 양질의 민간고용서비스기관의 출현을 유도하고 기존 민간고용서비스기관의 더 나은 서비스를 유도할 수 있도록 위탁비 수준의 현실화로 취업 성과금의 비중을 다양하게, 그리고 단계적으로 높여야 하며, 위탁기간을 보다 장기간으로 늘이고, 수탁기관 당 위탁인원 규모와 민간위탁의 대상도 확대하여야 한다. 또한, 수탁기관의 서비스 성과에 대한 모니터링 및 평가를 유연하게 하고 민간위탁의 거래비용을 최소화시키는 등 위탁조건을 개선할 것을 제언하고자 한다. 취업성공패키지 참여자 만족도 조사를 위해 참여자 총 162명을 대상으로 설문조사를 실시하고 분석하였으며 연구의 결과를 요약하면 다음과 같다. 취업성공패키지 프로그램을 경험한 참여자들이 전체적으로 만족하고 있으며, 참여에 따른 취업 도움 여부에 대한 취업 유용성에 대해서는 많은 도움이 된다고 응답하였다. 그리고 상담과정에서 만족스러웠던 점은 상담사의 충분한 시간적 배려와 관심, 상담사의 능력과 성실성이었으며, 반면, 불만족스러웠던 점은 없다가 76%로 전반적으로 상담사와의 상담과정에 만족하고 있음을 알 수 있으나, 지나치게 긴 1달의 상담기간과 불충분한 상담시간 및 횟수에 대한 응답도 있어 상담시 기간이 길다고 생각하면서도 상담시간과 횟수가 부족하다는 대조적인 응답을 보여주고 있다. 전체적인 설문조사 결과 구체적으로 취업성공패키지에 유의한 영향을 미치는 서비스 요인으로는 개인별 취업계획(IAP)수립에 대한 담당자의 도움 제공, 2단계 프로그램의 질적 수준, 3단계 프로그램의 취업 유용성 정도, 제공된 구인 정보의 취업 도움 정도, 프로그램 종료 후 담당자의 관리가 유의하게 긍정적인 영향을 주는 중요한 요인임을 알 수 있었다. 주제어 : 취업성공패키지 , 민간위탁사업 , 만족도 , 고용서비스

上水道施設 運營事務 民間委託 方案에 관한 硏究

배성기 경원대학교 경영대학원 2008 국내석사

상수도시설의 민간위탁은 2008년기준 전무한 상태이다. 수자원공사에서 일부 지자체와 협약을 통해서 위탁운영 중에 있으나 공정한 경쟁체제를 통한 위탁운영이 아닌 정부의 영향력 또는 경제적 논리보다는 정치적논리가 작용 되었을 것이다. 지금 우리가 살고 있는 이 시대는 민주화, 민권화, 분권화, 자유화 등이 전국민들에게 새로운 보편적 가치로 인식되고 있다. 정부는 이러한 시대적 변화를 반영하여 그에 맞는 정책 등이 수립되어야 한다. 민간위탁제도를 도입하기 위해서는 전반적인 정책디자인력이 필요하다. 민간위탁의 설계, 집행, 사후평가, 이해관계자간의 피드백 등의 과정이 명확히 설정될 경우 성공적인 제도 운영이 될 것이다. 이와 관련하여 상수도 민간위탁 검토방안에 관한 연구를 요약하면 다음과 같다. 첫째, 민간위탁 운영형태를 검토한 결과 부분민간위탁이 타당하다는 결론을 도출 하였다. 직영(현행), 공사화, 부분민간위탁, 민영화 등 4가지 안을 기준으로 정책적부합성, 운영효율성, 현실가능성 등을 분석한 결과이다. 둘째, 무엇을 위해 민간위탁을 하는가? 상수도시설 민간위탁의 목표설정은 민간위탁회사의 제안을 받아 위수탁협약서에 명시하여 설정 할 수 있으며 본 연구에서는 민간위탁의 목표를 S시의 다년간 운영결과를 반영한 유수율지표, 안정성지표, 운영관리지표인 주요정책지표, 수질지표, 운영관리지표, 성과지표를 설정 하였다. 셋째, 상수도시설의 민간위탁 범위설정은 수도법 시행령 35조에 의해 단순위탁과 복합위탁으로 구분되어 있다. 민간위탁의 목적 부합성, 관리효율성, 현실가능성 등을 검토한 결과 사업소 위탁방식은 부분위탁, 시설위탁범위는 복합위탁으로 민간위탁방식은 단순과 복합위탁을 병행하는 것이 합리적일 것이다. 그러나 현재 수도법상에는 병행방안이 없으므로 위수탁협약서상에 상세한 기술을 통한 조정운영이 가능할 것으로 판단된다. 넷째, 민간위탁대상시설 선정은 앞서 검토한 내용을 기반으로 민간위탁 대상시설 선정 프로세스를 개발하였다. 또한 평가지표를 설정하여 11개수도사업소, 6개 정수장을 평가 한 결과 및 현재 운영상황을 감안하여 대상시설 선정(안)을 작성하게 되었다. 1안, 평가결과를 반영하고 수계를 감안한(안) 2안, 투자여력이 있으며 개선여지가 있는(안) 3안, 가장 많은 적자가 나는 사업소(안)으로 설정하였다. 다섯째, 위탁관리비 산정은 상기 3가지 위탁(안)별로 산정하였으며 산정기준은 지방계약법 및 국가계약법상의 예규인 예정가격 작성준칙, 수도시설운영?관리업무 운영대가 산정기준을 참고하여 산정하였다. 이와 관련한 적정운영조직검토, 3년간 운영경비분석 등을 토대로 산정한 결과 1안은 462억원/년, 2안은 454억원/년, 3안은 546억원/년으로 산정되었다. 여섯째, 지난 10년간 민간위탁운영을 통해 드러난 대표적인 장애요인은 고용승계와 관련한 민간위탁 후 조직구성방안 이었다. 이에 대한 대안으로 고용승계 관련 조항을 위수탁협약서에 보장해줌으로써 노사문제를 해결 하고 있다. 두 번째 장애요인은 시민들과의 커뮤니케이션문제로 민간위탁 시 민간기업의 이윤추구로 상수도가격의 급격한 요금상승문제, 상수도 서비스질 하락 등과 같은 우려에 대한 대책으로 환경규제 및 경제규제체계를 마련하여 시민들에게 투명하게 공개 한다면 민간위탁제도의 성공적 운영이 보장 될 것이며 이를 선진국 사례를 통해 확인 할 수 있다. 본 연구결과 정책적 제언을 하면 다음과 같다. 첫째, 상수도시설 민간위탁은 최고경영자의 정책적 의사결정에 의해 시행되게 된다. 이때 최고경영자의 의사결정에 미치는 요인으로 주관적가치관, 지역적 현안, 경영마인드 등 여러 가지 의사결정 요인들이 있을 것이다. 이에 최고경영자의 민간위탁방제도 도입의 영향을 미치는 의사결정요인을 분석하여 민간위탁방안을 검토할 때 검토요인으로 분석한다면 좀 더 추진력 있는 민간위탁 검토(안)이 도출될 것이다. 둘째, 상수도서비스는 대시민서비스다. 이와 관련한 정책을 시행하기 위해서는 충분한 정책홍보 및 안내시스템이 필요하다. 최근 정부의 일방향 정책이 국민들의 반감으로 추진자체가 무산되거나 무기한 연기되는 경우가 종종 발생되고 있다. 이는 쌍방향 정책소통시스템이 구축되지 않았기 때문이다. 이와 관련하여 민간위탁제도 추진담당자는 최적의 대시민서비스 홍보방법 및 홍보채널을 연구하여 동시에 추진하여야 할 것이다. There has been no contracting out of waterworks facilities in 2008. Korea Water Resources Corporation has been running as a consignment operation under an agreement with several local governments. However, this consignment operation was not established through fair competition, but more of governmental influence and politics. Today, we are living in an age where democracy, civil rights, decentralized power, and freedom are emerging as universal values. The government has to set up new policies to reflect these changes and to meet public demands. In order to introduce the contracting out policy, there should be a structured policy design. The policy will be successful if consignment operation processes such as planning, execution, evaluation, and feedback between stakeholders are clearly defined. A summary of the study on the contracting out of waterworks are as follows. First, a review of the contracting out operations has revealed that partial contracting out is most appropriate. Out of the 4 proposals of direct management, public corporation, partial contracting out, and private management, this conclusion is a result of analyzing policy correspondence, management efficiency, and realistic possibility. Second, what is the purpose of contracting out? The purpose of contracting out water supply facilities is declared on the consignment agreement as suggested by the company. In this study, the goal has been set to reflect Seoul’s operating model in the form of running water index, safety index, and operations management index which includes main policy index, water quality index, operations management index, and results. Third, according to the 35th enforcement decree of the water supply act, contracting out is classified into pure consignment and mixed consignment. A review of the purpose, management efficiency, and realistic possibility of contracting out has revealed that pure and mixed consignments should be carried out side by side for contracting out. However, due to the limitations of the water supply act, operation details should be specified in the consignment agreement. Fourth, based on the above analysis, facilities for contracting out have been selected. Also, 11 office of waterworks and 6 waterworks bureau were evaluated for the proposal of target facilities. Proposition 1 pertains to evaluation results and water system; proposition 2 pertains to investment power and room for improvement; proposition 3 pertains to the office with the most loss. Fifth, based on the above 3 propositions, contracting out fees were calculated in accordance with the established rules under the Local Contract Act and National Contract Act. An analysis of the organizational structure and operating expenses for the past 3 years revealed that the results for the 3 propositions were 46.2 billion won/year, 45.4 billion won/year, and 546 billion won/year respectively. Sixth, the past 10 years of contracting out showed that the main difficulty was organizational structure after employee succession. Several related articles in the consignment agreement resolve the problems between labor and management. The second difficulty was communicating with the citizens. From case studies of developed countries, the key factor to success in contracting out is organizational transparency which allows citizens to be clearly informed on environmental and economic regulations. [Policy proposal] First, contracting out of water supply facilities is to be decided by the Chief Executive Officer. The decision factors include subjective values, regional status, and having a business mind. By analyzing the CEO’s decision making process in contracting out, we will be able to derive more detailed results in this study. Second, waterworks is a service for all citizens. Before carrying out related policies, more efforts should be made to inform the public. Recently, one-sided policies enforced by the government have been cancelled or postponed due to the citizens’ revolt. This is due to the lack of a two-way policy communication system. Authorities in charge of contracting out should pursue ways of enhancing public relations in order to communicate with the citizens.

공공시설 민간위탁의 경쟁 제한 요인에 관한 연구 : A시 보육시설 기관장들의 경험을 중심으로

정경태 고려대학교 대학원 2013 국내석사

주요 선진 복지국가들은 과거의 복지국가 운영의 한계를 인식하고 1990년대 이후 신자유주의 사조아래 기존의 정부의 독점적 서비스 제공에서 탈피하여 공공부문의 경쟁과 성과에 대해 주목하기 시작하였다. 그러한 방식으로 도입된 제도 중 하나가 바로 민영화이며, 민영화의 방식 중 하나로서 민간위탁이 주목받게 되었다. 민간위탁은 기존 정부가 제공하던 서비스나 기능을 민간에 이양하는 방식으로 우리나라에서도 민간위탁 방식을 도입하여 운영하고 있으며 지속적으로 증가추세에 있다. 민간위탁에 의한 서비스 제공은 일정수준 이상의 자격을 갖춘 기관들의 활발한 경쟁을 통해 위탁입찰이 이루어질 경우 비용절감과 서비스 수준의 향상을 기대할 수 있다. 그러나 현실적으로 우리의 지방자치단체의 환경은 위탁기관의 경쟁성을 확보할 만한 인프라 구성이 미약한 실태이다. 이는 사회복지분야의 민간위탁분야도 별반 다를 바 없으며 제도적으로 위탁기관의 경쟁을 유도한다 하더라도, 실질적으론 기존의 위탁체가 재위탁되는 경우가 많은 것이 사실이다. 본 연구에서 주목한 A시의 보육시설 민간위탁 사례의 경우에도 사회복지분야인 보육시설이 지속적으로 재위탁 되거나, 극히 일부만 변경되고 있다는 점에 주목하였다. 이에 따라 민간위탁 시 경쟁이 제대로 이루어지지 못하게 하는 요인은 무엇일까? 라는 문제의식을 가지고 연구를 수행하였다.

지적행정서비스 공급의 민간위탁에 관한 연구

박성현 서울시립대학교 2006 국내석사

오늘날 우리 정부가 추진하는 행정개혁의 초점은 “작은 정부”를 지향하면서 “행정의 효율화”를 구축하는데 있다. 실제 여러 행정분야에 있어 이와 같은 행정개혁이 이루어지고 있으며, 지적행정사무도 예외일 수 없다. 본래 지적행정은 공공성이 강한 분야로 전통적으로는 공공부문이 서비스를 공급하는 형태를 보였지만, 사회가 다변화함에 따라 공공의 통제가 미치는 범위도 변화하게 되어 새로운 공급주체가 출현하게 되었다. 이러한 공급주체의 변화는 지적행정사무의 변화를 초래하였고, 민영화 및 민간위탁의 필연성을 부여하게 되었다. 이에 본 연구의 목적은 공공부문의 지적행정서비스 공급체계의 실태와 문제점을 파악하고, 그 개선방안으로서 민간위탁의 가능성과 타당성을 제시하고 민간위탁이 적정한 대상업무를 도출하는데 있다. 이러한 지적행정서비스 공급의 민간위탁 가능성과 타당성을 파악하기 위하여 지적분야의 실제 실무자를 대상으로 설문조사를 한 결과, 다음과 같은 연구결과를 도출하였다. 첫째, 지적관리분야에서의 지적민원업무와 지적과 등기자료의 일치화사업에 대해 민간위탁 가능성과 타당성을 분석하였다. 그 결과, 지적민원업무는 국가의 고유사무로서 민간의 참여를 통해 이루어지기에는 공공성 ․ 책임성 ․ 보안성 등의 문제로 민간위탁이 불가능한 업무라고 분석되었다. 단, 즉결민원인 지적공부의 열람 ․ 등본 교부 업무는 단순 ․ 반복적인 업무로서 민간위탁이 가능하고, 또한 스위스의 경우처럼 지적측량사무소라는 민간업체에서 일정기간 지적측량업무 뿐 아니라 지적공부의 관리와 지적행정 전반을 대행하여 처리하고 있다는 사실은 고려해 볼 만하다. 또한 지적과 등기자료의 일치화사업도 공공성과 책임성 확보의 어려움으로 인하여 민간위탁이 불가능한 사업이라고 분석되었다. 둘째, 지적측량분야에서는 지적측량성과 검사업무와 지적측량기준점 표시 및 관리업무, 지적불부합지 정리사업에 대해 민간위탁 가능성과 타당성을 분석하였다. 그 결과, 지적측량성과검사 업무는 민간부문의 전문적인 기술, 경험, 지식, 시설 및 장비를 활용함으로써 보다 정확한 지적측량성과를 얻을 수 있고, 국민의 소유권을 안정적으로 보호하는 역할을 원활히 수행할 수 있기 때문에 민간위탁이 가능하다고 분석되었다. 또한 지적측량기준점 표시 및 관리업무도 지적측량성과 검사업무와 같은 이유로 민간위탁이 가능하다고 분석되었다. 그러나 지적불부합지 정리사업의 경우에는 민간부문의 공공성과 책임성 확보의 어려움 때문에 민간위탁이 불가능하다고 분석되었다. 셋째, 지적정보분야에서는 폐쇄지적도면 전산화 작업, 지적정보센터 ․ 부동산정보관리센터 시스템 서버 및 프로그램 관리, 정밀연속도면 제작업무, 전자지번도 갱신 제작업무에 대해 민간위탁 가능성과 타당성을 분석하였다. 그 결과, 폐쇄지적도면 전산화 작업은 단순 ․ 반복적인 업무로서 업무처리의 신속화, 간소화가 가능하기 때문에 민간위탁이 가능하다고 분석되었다. 지적정보센터 ․ 부동산정보관리센터 시스템 서버 및 프로그램 관리는 개인 정보 유출 등의 보안성 유지 문제 때문에 민간위탁이 불가능하다고 분석되었다. 그러나 정밀연속도면 제작업무와 전자지번도 갱신 제작업무 모두 민간부문의 전문적인 기술, 경험, 지식, 시설 및 장비를 활용함으로써 보다 나은 서비스의 질을 제고시킬 수 있기 때문에 민간위탁이 가능하다고 분석되었다. 이를 종합해 보면, 지적관리분야는 공공성과 책임성 확보의 문제 그리고 공공의 통제의 어려움으로 인하여 민간위탁이 불가능한 분야이나, 지적측량분야와 지적정보분야는 민간부문의 전문적인 기술, 경험, 지식, 시설 및 장비가 요구되는 분야로서 지속적인 민간위탁이 가능한 분야라고 볼 수 있다. 이러한 형태의 역할분담을 통해 비용절감, 서비스의 질 향상, 행정의 민주화 및 사업의 전문화를 추구할 수 있을 것이다. 지적행정서비스의 공급체계에 민간활력을 도입하는 것은 확실히 서비스 공급의 효율성을 향상시키고 전문성의 향상으로 지적행정서비스의 질을 개선할 수 있다는 장점이 있다. 그리고 이를 통해 국가재정을 건전화하고, 더 나아가서 민간경제를 활성화시킬 수 있다는 점에서 오늘날 정부개혁의 절대원칙이고 유일한 방법이라고만 생각하는 이들이 많다. 그러나 이러한 자본주의적 맥락의 정부개혁이란 자칫하면 행정책임소재가 불명확해지고, 서비스의 가격상승의 가능성이라는 문제점을 내포하고 있는 것도 사실이다. 따라서 공공부문은 무조건 축소 ․ 폐지하기 전에 정부의 개혁을 통해 공공부문이 효율적으로 달성할 수 있는 부문을 식별해 내려는 노력이 우선되어져야 한다. This study aims to investigate the multiple situations and problems of the cadastral administrative of public sector and to present the possibility and validity of contracting out as the improved methods. With the above research purposes, this study showed that contracting out produced the appropriate object affairs. For this purpose, this study surveyed the persons of actual affairs and the results are the following. First, the business with the technical character is possible for the fields of contracting out in the cadastral administrative service, but the business including the legal importance is better charged to the public sector. That is, the cadastral management field is an impossible area for contracting out because of the difficultly in the security of public interest and responsibility and the problem in control of public. However the fields of cadastral measurement and cadastral information that are consistently required for the professional techniques, experiences, facilities, and equipments of private sector are likely to be the field of continue contracting out. Through the role division like the above forms, it shows that the contracting out of the cadastral administrative service is possible for the curtailment of expenses, the improvement of the quality of service, the administrative democracy, and the business professional. Next, to import the private activity into the supply system of the cadastral administrative service takes surely the advantages that are to improve the efficiency of service supply and to make better the quality of the cadastral administrative service. Furthermore, the nation finance can be sound and private economy can be active through these advantages. For this reasons, nowadays most people consider the only way to be the absolute principle of the government innovation. However this capitalistic context has the problems that the government reformation can induce the unclear responsibility position of the administration and the service price can rises up. Thus we need to reorganize the area that the public sector can be efficiently achieved through the government innovation before it is unconditionally retrenched and abolished.

民間委託을 통한 地方行政의 效率性 提高에 관한 硏究

김기운 연세대학교 행정대학원 2001 국내석사

지방자치 실시이래 각 지방자치단체에서는 나름대로의 발전전략을 모색하여 왔다. 이러한 전략의 하나로 지방공공부문의 구조조정 및 행정개혁 차원에서 각종 시설·장비 관리 및 일반사무분야에서 지역실정에 맞게 민간위탁을 추진하고 있다. 민간위탁은 행정사무를 민간에게 완전히 이행하지 아니하고 행정기관이 그에 관한 권한을 여전히 보유하고 있으면서, 민간으로 하여금 자기명의와 책임 하에서 해당 행정사무를 처리하게 함으로써, 정부와 민간이 행정사무의 처리에 관하여 공동으로 책임지고 긴밀하게 협조하는 공공서비스 제공방식의 대안중 하나이다. 작은 정부의 지향과 정부의 효율성 증대의 수단으로서 외국뿐만 아니라 우리 나라에서 추진하고 있는 정책이 바로 민간위탁이다. 이는 공공서비스 제공 분야에서 정부의 역할을 감소시키고, 민간의 역할을 증대시키는 정책이다. 그러나 전국적으로 행정기능의 민간위탁이 확대되고 있는 실정이나 민간위탁의 결과 긍정적인 효과를 가져오기도 하지만, 부작용도 발생하고 있다. 본 연구는 지방자치단체가 공공서비스의 민간위탁을 추진해야 할 외부적 압력을 강하게 받고 있고, 이에 부응하여 구조조정의 한 방법으로 민간위탁을 적극 도입할 것을 천명하고 있음에도 불구하고 기대한 만큼 민간위탁이 이루어지지 못하고 있을 뿐만 아니라 이미 민간위탁을 도입하고 있는 부분도 그 성과가 크지 못하다는 데 문제를 제기하고 해결책을 구하려는 측면에서 시도되었다. 이에 따라 민간위탁에 대한 전반적인 현황, 민간위탁의 주요 영역, 사업자선정의 과정, 계약조건, 운영실적, 부작용 등을 종합적으로 검토함과 동시에 몇몇 사례를 통하여 문제점을 도출하고 개선방안을 제시하는데 목적을 두었다. 현재 지방자치단체에 이루어지고 있는 민간위탁은 크게 다음과 같은 문제점 등이 나타나고 있다. (1) 지방자치단체의 민간위탁은 중앙정부와 달리 일반적인 민간위탁 준칙이 없이 개별조례에 근거한다. 이에 경쟁입찰을 요구하지 않고 명시적이고도 체계화된 내용을 담고 있지도 않다. 업무수행의 성과물이나 성과관리 차원의 지도·감독에 대한 규정의 내용이 미흡하다. (2) 지방자치단체에서는 민간위탁 목적이 관념적으로 존재할 뿐 현실적으로 이를 실현하기 위한 정교한 검토가 미흡하다. 현행 민간위탁 대상사업의 선정이 합리적이라고 만은 볼 수 없다. (3) 민간위탁의 기본정신을 충실히 반영하기 위해서는 민간기업 등의 경쟁이 이루어져야 하나 경쟁입찰을 명문화하지도 않았을 뿐만 아니라, 실제운영도 경쟁적이지 못하다. 많은 수탁업체가 경쟁적인 민간기관보다는 민간분야에서 사업분야별로 독점화된 사업자회나 또는 공사·공단의 신설을 통해 위탁된 경우가 상당하다. (4) 민간위탁의 효과를 평가하기는 어렵지만 현재로서는 예산상의 절감이 어느 정도 있고 서비스의 질 등의 효과도 긍정적인 평가를 할 수 있다. 하지만 경우에 따라서는 비용이 증가하는 경우도 있으며 위탁기관의 만족도가 낮은 경우도 있다. 예산절감 및 서비스 질의 효과가 적은 것은 수탁기관 선정과정에서 철저한 경쟁에 의한 것이 아닌 데서 기인한다. (5) 지도·감독 규정은 조례에 규명하고 있으나 실제 운영 면에서도 수탁업체가 직접 자기적으로 점검하여 보고하는 형태를 취하다 보니 지도·감독이 제대로 이루어지지 않는다. 현재 민간위탁의 지도·감독은 계약조건의 이행여부에 대한 적절한 지도·감독이 부족하며 성과관리가 미흡한 것으로 나타나고 있다. 이를 종합하여 볼 때, 우리 나라 민간위탁에는 법·제도적 체계, 관리운영 및 그 효과에서 미흡한 점이 많다고 볼 수 있다. 따라서 본 연구에서는 기존의 일반이론이나 발표된 논문에 제시된 지방자치단체 민간위탁의 개선방안을 토대로 하여 법·제도적 체계정비, 관리운영적 개선, 민간위탁 효과제고 측면으로 대별하여 활성화 방안을 제시하였다. 법·제도적 측면에서는 민간위탁 관련 법·제도를 정비하고, 지방자치단체 나름대로 서비스 분석을 거쳐 서비스 공급대안을 모색해야 하며 그 대안들 중의 하나로 민간위탁을 활용해야 한다. 이를 위해 민간위탁 결정모델에 의해 가능사업에 대하여 서비스 분석을 거쳐 민간위탁 대상사업과 방식을 결정해야 한다. 관리운영적 측면에서는 민간위탁 대상사업이나 수탁기관의 결정기준을 자치단체 특성에 따라 설정해야 하며, 대상사업에 따라서는 수탁기관의 부족문제에 대응하기 위한 공동위탁도 시도해야 한다. 민간위탁의 투명성을 확보하기 위해 민간위탁심의위원회를 설치·운영해야 한다. 이를 바탕으로 민간위탁의 효과를 제고하기 위해서 우선 경쟁체제를 확립해야 하고, 수탁업체와는 성과중심의 계약을 해야 하며, 이의 시행여부에 대한 지도·감독을 강화할 필요가 있다. Since a new system of local autonomy was reinstated throughout Korea in 1995, local governments have been widely engaged in developing a variety of strategies for improving their self- governance. In recent years, there has been a growing interest in the use of contracting out by all levels of government in Korea. Its use is increasing in virtually all local government of Korea under IMF as the evidence is fairly clear that contracting out can lead to efficiency gains, while increasing service quality levels. Contracting out is extended to all area, its use specially focused on the operations/maintenance of various facilities which is owned by local government. It is necessary for our to review issue in related to contracting out. This study is intended to figure out the problems related to the contracting out in the local government in Korea and to make a policy suggestion to solve current problems. Major policy recommendation suggested by this study are related to making a new framework for the contracting out in local government and to improve implementation of the contracting out in other to solve the it's problems. Especially, the focus of the research was given on the improvement of various methods of implementation in related to contracting out. To satisfy these research purposes, the followings are conducted. First of all, various theories and methods of contracting out has been surveyed. Secondly, this study analysed the law, process of contracting out in local governments and effects of various kinds it's(saving expense, quality of service, etc.). Thirdly, this study reviewed problems of contracting out which has been by local government. Finally, this study suggested general policy implications for solving it's problems. In other to improve of contracting out local government services, it needs to set the framework of contracting out, and also to apply various methods be able to increase the performance. Besides, it needs to be monitored the output and the quality of service provided by contractors. The results of the major findings of the done by this research can be summarized as fellow; (1) Lack of competitive bidding, matters of decision for the quality of output or/and performance criteria, instruction and supervision in law and regulation. (2) Lack of review methods to realize the contracting out of public utilities and business. (3) Actually, existing numberous of monopolistic enterprise because of not to be enough competition. (4) Occasionally , exiting effect s of expenditure increasement or reduce of quality of service in business contracted out. (5) Lack of instruction and supervision for contractors. Policy implications of this study can be summarized as fellows ; Above all, in other to reach goal of contracting out, it is important to improve contracting out system. To satisfy this objective, it is necessary not only to improve the methods of the contracting out(system in related of framework, law and regulation, management, instruction and supervision), but also to intensify performance management (expenditure saving, quality of service). Also, it is necessary to provide the social safety net to protect employee.

민간위탁 적절성판단의 영향요인연구 : 교육청과 지자체 공무원의 인식 비교를 중심으로

우유식 한국교원대학교 교육정책전문대학원 2024 국내석사

본 연구는 “공공기관의 조직·예산 운영의 효율성을 도모하는 민간위탁 시스템을 지자체의 교육·학예에 관한 사무를 관장하는 교육청에서 광역 지자체는 물론 기초지자체와 비교하여도 현저하게 민간위탁이 저조한 사 유는 무엇인가”라는 의문에서 시작되었다. 이에 경상북도교육청의 행정 실무를 담당하는 지방공무원과 기초지자체로 경상북도에서는 가장 규모 가 큰도시이며 민간위탁이 활성화된 포항시공무원간 교육감사무의 민간 위탁사무에 대한 양기관 공무원의 인식차이가 있는지와 민간위탁에 소요 되는 생산비용, 계약비용, 감독비용과 사업시행과정의 위험도,결과물인 민간위탁의 품질, 성과에 대한 평가가 교육감사무의 민간위탁에 대해 긍 정적으로 인식하고 민간위탁 사업을 결정하는 적절성에 영향을 미치는 요인이 무엇인지를 양기관 공무원의 설문을 통해 분석하였다. 문헌연구를 통해 민간위탁에 대한 이론적배경과 일선 학교에서 개념의 혼동이 있는 민간위탁과 유사한 용역, 대행 등의 용어 정의를 기술하고 각 시·도교육청의 민간위탁 관련 법령을 지방자치단체와 비교 기술하였 으며 교육부에서 2016년 추진하여 경상남도, 전라남도, 강원도, 대구광역 시의 5개 학교로 설립된 민간위탁형 공립대안학교 사례를 조사하였으며 민간위탁 선행연구로 제도의 쟁점, 실제사례, 민간위탁의 공공기관에서 결정요인과 성과에 관한 연구, 교육감사무의 민간위탁 및 공공서비스의 품질에 대한 연구에 대한 선행연구에 대한 논점을 기술하였다. 연구결 과로는 첫째 지방자치단체의 민간위탁이 90년말 외환위기의 극복 과정애서 활 성화되었다면 현 중앙정부의 시·도교육청이 관장하는 유·초·중등교육 의 소요재원인 지방교육재정교부금에 대한 감액이 가시화되는 현 시점 에 교육감사무의 민간위탁에 대한 논의가 필요하며. 2021년 이후 민간위 탁의 교육청 현황 사례 비교적 활성화되고 사업내용이 다양한 제주교육 청과 광주교육청의 사례는 참고할 만하다. 둘째 양적연구 결과 민간위탁으로 공공서비스 공급시 능률성에 대한 양 기관 공무원의 평균인식은 차이가 없었으나 경제성과 효과성은 인식의 차이가 있었으며. 경북교육청 공무원이 민간위탁 시행에 긍정적이었으나 민간위탁에 대한 일반적인 인식도는 포항시공무원 보다 낮았다 셋째 독립변수의 민간위탁 적절성의 관련성에 관한 회귀분석 결과 학생 교육분야는 품질계수는 0.230, 유의확률 0.029로 유의하게 나타났으며 품 질의 수준이 민간위탁 적절성에 강한 영향이 있음을 보였으며, 교육지원분야의 회귀분석 결과는 학생교육분야의 회귀분석 보다 품질계 수가 높은 0.335 유의확률 0.000으로 민간위탁 품질 수준이 민간위탁 적 절성에 강한 영향요인으로 나타났다. 이는 교육분야의 민간위탁 사업의 특수성을 대변하는 것으로 민간위탁 품질의 신뢰가 민간위탁 사업을 결 정하는 가장 큰 요인임을 알 수 있다. 넷째 공공기관에서도 효율성을 중요시하는 생산과 산출의 관점에서 경 영기법을 도입하여 행정서비스 수요자에 고객만족을 지향하고 있으며, 행정서비스 품질에 대해 고객만족도를 평가하고 있다. 교육기관의 주 수요자는 학생, 학부모로 인간의 성장을 조장하는 교육의 특질상 민간 위탁을 추진하기 위해서는 공공서비스의 품질이 우수한 분야를 우선적으 로 고려해야 할 것이다.

지방정부 민간위탁과정의 개선방안에 관한 연구 : 강원도 국공립보육시설을 중심으로

손순옥 강원대학교 2008 국내박사

신공공관리 개혁의 대표적인 상표인 민간위탁에 초점을 맞추고자 한다. 정부가 서비스를 직접 제공하는 것보다 민영화나 민간위탁 혹은 아웃소싱이 더욱 효율적이라는 증거는 없지만, 논의의 초점을 성과에 맞추기보다는 과정에 맞추는 것이 적절할 것이다. 성과는 장담할 수 없으나, 민간위탁의 과정을 보다 내실 있게 구성하고 운영한다면, 기왕에 추진되는 민간위탁의 성공가능성이 높아질 것이라는 가설이 오히려 그럴듯하기 때문이다. It is the most fundamental task of the modern government that it should search for the methods to provide the best service for people. Since 1980s, the government has been in the urgent situations to always respond to such basic task. People's demand as to the government is awfully increasing in quantity. It becomes very varied in quality. As people's demand increases quantitatively and varies qualitatively, the government has too heavy a weighted burden to mobilize resources, knowledge and technology, and reinforce practical application and political capacity more than before. That is, a paradox came into being as the growth of democracy brought too heavy a responsibility to the government. The Anglo-American nations began to present the government reform card in 1980s. The key point of the reform program is to rearrange the excessive government. The existing bureaucratic organization of the government useful to the mass production of small kinds has a low efficiency in responding to a quantitative increase and a qualitative variety which people demand. Therefore, reform can be expressed, in a word, as debureaucratization. The government has to downsize its organization if possible, adjust the task of the government, if not indispensable, to be done in the other sectors than the government by way of outsourcing, contracting-out and privatization, benchmark the personnel management or decision-making technique of the enterprises, reengineer the operation process of the governmental organization and escape from the structure and image of high cost and low efficiency, which will be the orientation of an administrative reinventing. We call this, in a word, New Public Management(hereinafter "NPM"). In this paper, we are focusing the change of the provision method of public service as a portion of NPM reinventing. In general, the provision method of public service can be variedly designed depending upon the kinds of service such as the method the government provides the public service directly, the method the government and the private sector cooperate with the provision, the method the government commissions it upon the private sector, or it entirely transfer the provision of service to the private sector etc. Here, premising a certain role of the government, we can target our important discussion with the case of the modification of the production and supplying method of public service. Therefore, in this study we are about to focus on contracting-out, a typical trademark of NPM reinventing. There is no evidence that privatization, contracting-out or outsourcing is more efficient than the direct provision of the service by the government. Therefore, it will be proper that we should focus the discussion on the process instead of the results. Though I dare not say the results, there is a passable hypothesis that we'll able to see a high probability of success of the contracting-out being promoted hitherto if we compose and operate the process of contracting-out more substantially. Therefore, in this thesis we selected Gangwon province far lagging behind regionally, and we are adjusting the focus on the national & public child-care facilities in the welfare sector keenly noted in the field of the recent contracting-out.

민간위탁 제도의 변화가 서비스 공급의 책임성과 효율성에 미치는 영향 : 책임대행제를 중심으로

조서형 연세대학교 대학원 2016 국내석사

본 연구는 지방자치단체의 공공하수처리에 책임대행제를 도입한 결과 위탁계약 관계에서 책임성과 효율성에 어떠한 변화가 나타났는지에 대해 실증적으로 분석하는 것이 목적이다. 이에 따라 본 연구에서는 책임대행제가 실시되기 이전인 2011년-2012년과 책임대행제가 실시된 이후인 2013년-2014년까지의 각 기초자치단체의 공공하수처리장을 대상으로 책임대행제의 도입이 공공하수처리 서비스의 책임성과 효율성에 어떠한 영향을 미쳤는지를 실증적으로 분석하였다. 본 연구의 분석대상은 책임대행제이다. 공공하수처리 서비스 공급에서 직영운영이 점차 감소하고 위탁운영이 지속적으로 증가하는 추세이지만, 여전히 전문성 등에 한계가 있었다. 이로 인해 환경부는 민간업체의 운영과정에 직접 책임을 부여함으로써 책임경영 및 전문성을 제고시키기 위해 2013년도 2월부터 단순 위탁제도를 폐지하고 책임대행제를 도입하였다. 책임대행제는 강화된 처벌, 강화된 유인책, 전문 인력의 구비 기준 강화로 구성되어 기존의 단순위탁제도에서 발생하는 주인-대리인 문제를 해결하는 정책수단의 복합체로 볼 수 있다. 따라서 책임대행제의 도입이 공공서비스 공급에 미치는 영향을 실증적으로 분석하는 것은 정책수단의 관점에서 민간위탁과 관련된 정책적인 함의를 얻을 수 있기 때문에 중요한 의미를 갖는다. 본 연구는 이론적 배경으로 민간위탁의 장단점을 살펴봄으로써 민간위탁으로 인한 책임성과 공공가치의 약화에 초점을 맞추었다. 이에 대한 구체적인 이론적 논으로서 주인-대리인 이론을 검토하였고, 민간위탁에서 발생하는 책임성의 문제를 이론화, 유형화하여 체계적으로 다루었다. 또한 민간위탁의 효율성과 책임대행제의 시각에 입각한 효율성을 이론적으로 재구성하였다. 본 연구는 이론적 배경을 바탕으로 책임대행제의 제도적 특성이 구현되는 양상을 법적 책임성, 전문적 책임성으로 유형화하였다. 또한 책임대행제가 정책수단의 복합체로서 주인-대리인 문제를 해결하는 원리와 제도적 특성을 바탕으로 가설을 설정하여 추정모형을 설계하였다. 책임대행제의 도입이 공공서비스 공급의 책임성과 효율성에 미치는 영향에 대해 분석한 결과는 다음과 같다. 책임대행제의 도입은 강화된 법적 처벌 기준과 책임 부여의 직접성으로 인해 도덕적 해이를 완화시켜 위탁업체들의 법적 책임성을 증가시킨다는 것을 알 수 있었다. 더불어 책임대행제의 전문인력 구비 기준의 강화가 환경부가 목표한 대로 전문성을 제고시키는 것으로 나타났다. 효율성면에서는 하수처리 톤당 하수처리비용과 자치단체 총예산 대비 하수처리비용이 책임대행제의 도입으로 오히려 상승하는 것으로 나타나, 가설과 환경부의 경제적 효율성 달성 목표와는 반대의 경향을 보였다. 그 외에 운영방식의 분석결과에서는 공기업 위탁의 경우 민간기업 위탁보다 주인-대리인 문제와 연관되는 책임성을 더 향상시키는 것으로 나타났지만, 재정운영의 효율성에서는 상대적으로 저조한 것으로 분석되었다. 본 연구는 다음과 같은 몇 가지 의의와 정책적 함의를 갖는다. 먼저, 기존의 연구들은 대부분 민간위탁과 직영을 비교하였으나, 본 연구는 민간위탁 내의 제도적 변화를 실증적으로 분석한 연구라는 점에 공헌이 있다. 둘째, 민간위탁의 책임성 문제가 중요하지만 이에 대한 실증적 연구는 매우 적고, 주로 사례분석에 그치고 있다. 이에 본 연구는 책임대행제의 도입으로 인한 법적 책임성, 전문적 책임성, 재정운영 효율성의 변화를 실증적으로 분석했다는 점에 의의가 있다. 셋째, 민간위탁을 제도로서 전체적인 시각에서 바라본 연구들은 민간위탁이 내포하고 있는 문제점과 이에 대한 개선방향 제시에만 머무르고 있을 뿐, 해당 개선방향이 실제로 어떠한 효과를 갖는 지에 대한 실증연구로 발전하지 못했다. 하지만 본 연구는 공공하수처리의 민간위탁 제도를 개선한 책임대행제의 영향을 실증적으로 다루었다는 점이 기존의 연구들과 다르다. 넷째, 위탁제도에 가해진 정책적인 변화가 다른 분야의 민간위탁에 미치는 영향에 대해서도 지침을 제공할 수 있다는 점에 의의가 있다. 마지막으로 공공하수처리장 위탁의 운영방식에 대한 분석결과, 운영방식에 대한 선택이 책임성과 효율성의 균형 있는 달성에 대한 해답을 제공해 주지 못하므로 이를 해결하기 위한 근본적인 제도적 해결책이 마련되어야 함을 알 수 있었다. 따라서 본 연구에서는 책임대행제의 제도적 실효성을 실증적으로 분석함으로써 이에 따른 제도적 한계점과 보완방향에 대해 제시하였다는 데 의의가 있다. 정책적 함의로는 유인책에 해당하는 인센티브가 재정적인 효율성을 오히려 약화시킨 결과로부터 정책수단에 대한 장기적인 시각에서의 이해가 선행되어야 함과 제도적인 보완이 필요함을 알 수 있었다. This study examines the change in contracting-out relations as the result of introduction of Agency’s Responsibility System. The analysis period is divided into two sections according to whether the new system is applied to local governments’public sewage treatment or not. Therefore, period from 2011 to 2012 is without the adoption of new system and period from 2013 to 2014 is with the adoption of new system. This study conducted an empirical analysis to explore the impact of Agency’s Responsibility System on service delivery of public sewage treatment. The background of Agency’s Responsibility System originates from several problems such as a lack of professionalism, economical inefficiency and so on despite the tendency of increasing contracting-out. The Ministry of Environment took a measure which mainly features burdening agencies with their violations to boost up responsibility management and professionalism in public sewage treatment by abolishing previous contracting-out system since February 2013. Agency’s Responsibility System can be regarded as a complex of policy means resolving principal-agent problem occurring in contracting-out relations due to the system’s characteristics such as intensified punishment, added incentive rule, strengthened standard on professional labor force. Thus, the effort to analyze the influence of Agency’s Responsibility System on public service delivery is meaningful in aspect of policy means thereby leading to some policy implications related to contracting-out. This study especially sheds light on the drawbacks of contracting-out to stress the difficulty of keeping balance between public values including responsibility and economical efficiency in contracting-out. To narrow down to the point of the discussion, this article examined the principal-agent theory and dealt with responsibility issues systematically through theorization and classification. Theoretical reconstitution was also tried in this article to define the proper efficiency in the context of Agency’s Responsibility System. The types of responsibility in this study fall into two theoretical categories such as professional accountability and legal accountability, which explain the phenomena brought from the new system’s traits. Additionally, the hypotheses were set based on the principle that the complex of policy means mitigates principal-agent problem. According to the analysis, the adoption of Agency’s Responsibility System can release moral hazard, which improves the agency’s legal accountability. Also, the empirical evidence suggests that this new system can increase professional accountability as the Ministry of Environment planned. In the perspective of finance, the result shows the deterioration of efficiency, whereas the hypotheses suggest the improvement of finance efficiency. The findings suggest that a lack of responsibility related to principal-agent problems in contracting-out can get better if public sewage treatment is operated by public enterprises rather than by private enterprises. However, finance efficiency is relatively low under the public enterprise operating system. This article has several meanings and policy implications. Firstly, this study has a contribution in that the majority of previous studies usually compare contracting-out with direct management by governments. It is a rare try that conducting an empirical analysis on the institutional changes within contracting-out. Secondly, this study goes further to analyze legal accountability and professional accountability empirically unlike previous literatures dealing with contracting-out’s responsibility issues by case analysis. Thirdly, it is a difference that this article not only suggested an institutional renewal of contracting-out but also conducted empirical analysis to find out real effects of the institutional alternative after its enforcement. Meanwhile, some studies which regard contracting-out as an institution are usually confined to theoretical suggestions. Also, these findings can provide guidelines to different areas of contracting-out. Through the analysis, it is verified that operating system cannot be the optimal answer to balance trade-off relations between responsibility and efficiency. Consequently, this result alerts that an institutional solution is fundamentally required and this study empirically analyzed Agency’s Responsibility System as an institutional solution. The policy implication is that policy means such as an incentive system should be understood with long term view and some institutional supplementations are further needed.