대통령선거공약과 기금운용의 상관성에 관한 연구

김성영 경기대학교 대학원 2001 국내박사

기금은 국가의 특정사업을 위해 예산외로 운영되는 자금으로 행정환경 변화에 신축적으로 대응할 수 있다는 장점이 있어 그동안 종류와 규모면에서 많은 증가를 가져왔다. 그리고 기금은 정부 각 부처에서 운용계획을 수립하고 국무회의의 심의를 거쳐 대통령의 승인을 받아 집행함으로써 의회로부터는 통제를 받지 않기 때문에 재정민주주의 원리에 역행한다는 문제점을 갖고 있었다. 그러나 어떤 동기에서 누구에 의해 어떻게 설치되고 운용되었는지 명확하지 않고, 추상적인 심증적 판단에 불과한 것이 지금까지의 연구결과였다. 본 연구에서는 기금설치 및 운용규모의 증가는 어떤 동인에서 이루어지고 대통령은 선거공약을 이행하기 위해 기금제도를 활용하고 있는가를 밝히기 위하여 다음과 같이 연구목표를 설정하였다. 첫째, 대통령선거공약의 사업단위가 증가함에 따라 기금 운용규모도 증가하고 있다. 그 원인은 무엇인가? 둘째, 대통령 선거공약사업을 실천하기 위한 참여자들은 사업을 실천하기 위하여 기금제도를 활용하고 있는가? 셋째, 대통령선거공약은 유권자의 투표결과에 영향이 미치는가? 연구방법은 문헌분석에 기초를 두고 시기별, 국가간 비교분석법을 사용하여 기초적 수준의 기술통계를 사용하였고, 공간적 요인은 박정희, 노태우, 김영삼 대통령을 중심으로 분석하였다. 시간적 요인은 박정희 대통령의 경우 제5대부터 제7대까지(1964~1972)이고, 제13대 노태우 대통령(1988~1992), 제14대 김영삼 대통령(1993~1997)까지 분석하였다. 그리고 간접선거방식에서는 대통령 선거공약이 확실한 정책의지를 표명한 것이 아니며, 형식적으로 제시된 공약이 많기 때문에 제외하였다. 대통령선거공약사업을 실천하기 위한 참여자의 범위는 대통령을 중심으로 각 부처의 관료, 집권여당을 대상으로 하였다. 연구과정은 대통령선거공약과 기금설치 및 운용과의 상관성 분석을 위해 대통령당선자가 후보시 제시한 선거공약중에서 실천의지를 제시한 것 중 기존의 기금명칭을 사용한 것과 새로운 기금을 설치하여 실천하겠다고 의지를 표명한 기금종류와 규모를 분석하였다. 그리고 기금을 어떻게 정책에 반영하였는가를 분석하기 위해 매년 대통령이 의회에서 행하는 시정연설과 예산안 제안설명시 정책의지를 밝힌 내용을 분석하였다. 대통령선거공약사업을 실천하는 과정에서의 참여자를 대통령, 정부관료, 집권여당으로 구분하여 이들이 공약사업을 실천하는 일련의 과정을 분석하였다. 대통령선거공약의 실천가능성과 대통령의 정책의지에 따라 유권자의 투표결과는 영향을 미치는가를 분석하기 위해 농·어업과 관련된 선거공약과 선거의제의 크기와 점유도, 반응도에 따라 투표결과가 어떻게 나타나는가를 분석하였다. 농·어업과 관련된 분야를 연구대상으로 한 이유는 매 선거때마다 농어업에 관련하여 많은 선거공약을 제시하기 때문에 경기순환론을 통한 농어민들의 선거에 대한 심리적 자극을 주고있다고 보기 때문이다. 이상과 같이 대통령선거공약과 기금운용과의 상관성을 분석한 연구결과는 다음과 같다. 첫째 : 기금의 설치 및 운용규모는 박정희 대통령보다는 노태우 대통령이 그리고 김영삼 대통령으로 오면서 점증적으로 증가하고 있으며, 이는 대통령 선거공약의 규모가 증가함에 따라 기금규모도 증가하고 있다. 둘째 : 선거공약의 규모 증가에 따르는 기금의 점증적 증가는 여당의 의회의석수의 점유율에 따라 달라지며, 대통령은 선거공약사업을 실천하기 위하여 의회로부터의 통제와 간섭으로부터 자유로운 기금제도를 선호하고 있다. 셋째 : 정부와 여당은 연합으로 대통령의 선거공약사업을 실현하고 또한 의회의 요구에 대한 협상과 타협으로 기금 설치와 운용규모를 확대하거나 증가하고 있다. 넷째 : 국민은 대통령후보의 공약실천 의지와 실현가능성에 따라 투표를 통하여 후보자를 지지하는 양상을 보였다. 따라서 기금 설치와 운용규모의 증가는 대통령의 선거공약 실천을 위한 정책의지에 따라 증가하고 있으며, 의회 집권당의 의석수에 따라 변화하기 때문에 대통령선거공약과 기금운용제도와는 상관성이 있다. The Public Funds is above and beyond working capital for special project of the state. With their advantages to respond elastically to the changes of administrative circumstances, the funds have increased in their amounts and kinds during the time. Because their employment project was prepared by the governmental departments and executed by the presidential approval after deliberation of the National Assembly without any control of it, the funds had a problem to act contrary to the principle of financial democracy. However, the result of the study to the present is that it is indefinite and just abstractively convictional judgement how and by whom with what motivation the funds are established and employed, Not only to show what factors make the increase of establishment and employment scale of the funds but also to clarify how president makes use of the funds system to come true the presidential election platform, the goal of this study is established as the following: First, as the operational unit of the presidential election pledges is increasing, the operational scale of the funds is increasing. What is the reason? Second, do the participants in the project of the presidential pledges take advantage of the funds system to practice the project? Third, do the presidential election pledges have any influence on the result of the election? As the methodology of this study, we took advantage of descriptive statistics of the basic level using the method of comparative analysis on nations by the times on the basis of the philological analysis. As a spacial factor, we analyzed mainly Korean Presidents, Park Jung Hee, Noh Tae Woo and Kim Yong Sam. As a periodic factor, we analyzed Park Jung Hee from the fifth President to the seventh(1964~1972), the thirteenth President Noh Tae Woo(1988~1992) and the fourteenth President Kim Yong Sam(1993~1997). The presidential election pledges under the indirect presidential election system were excluded, because most of the pledges were established formally and did not show secure will of administrative plans. The scope of participants to practice the pledges was governmental bureaucracies and the ruling party with President as the central figure. In the process of this study, in order to analyze the rrelation between funds employment and presidential election pledges, we analyzed the kinds and scales of the established funds and the new funds which showed the will to practice among the pledges offered in the election campaign. In analyzing how government reflect the funds on the policies, we also analyzed the presidential administrative policy speeches performed annually in the National Assembly and the contents expressing the policy will to enunciate the proposition of the budgets. The participants in the process of practicing the project of the presidential pledges were divided as President, governmental bureaucracies and the party in power, and a series of practising process was analyzed. To analyze how the practical possibility of the presidential election pledges and the presidential will of policy had influence on the result of election, we analyzed the result of election according to the pledges about farming and fishing, the level and occupancy rate of electoral subjects of discussion, and the response rate. The reason we adopted the field related with farming and fishing as an object of our study is that every election has stimulated psychologically farmers and fishermen with the business cycle theory through the pledges about farming and fishing. The results of study analyzing the correlation between funds employment and presidential election pledges in the above are as the following: First, the establishment and the operational scale of the funds are increasing gradually from President Park Jung Hee to Kim Young Sam, which shows that the scale of the funds is rising according to the increase of the number of the pledges. Second, the gradual increase of the funds according to the increase of the number of the pledges is changed by the ruling party's occupancy rate in the National Assembly. Presidents prefer the funds system which are free from the control and interference of the National Assembly. Third, government and the ruling power accomplish unitedly the project of the pledges, and enlarge or increase the establishment and operational scale of the funds with negotiation and compromise to the demand of the Assembly. Fourth, the people show the support to the presidential candidate through the voting to the candidate's will of practice and possibility of the pledges. Therefore, the funds employment is correlated with the presidential election pledges, because the increase of the establishment and operational scale of the funds rises in accordance with the will of policy to practise the presidential election pledges and it is changed by the ruling party's occupancy rate in the National Assembly.

대통령 선거 보도사진에 나타난 후보자 이미지 구성에 관한 연구 : 18대 대통령 선거를 중심으로

이상학 강원대학교 2013 국내석사

The 18th presidential election in Korea that was held on December 19, where Park Geun-hye of South Korea's ruling Saenuri Party prevailed, deserves to be marked as one of the most exciting presidential elections in the history of Korea. Voter turnout was at 75.8 percent and Park became the first woman to lead the country. The race was neck to neck until the last minute for candidates Park Geun-hye gaining 51.6 percent of the votes against her archi-rival Moon Jae-in of the main opposition Democratic United Party's 48.0%. An independent runner Ahn Cheol-soo who had been one of the front runners in the election resigned shortly before the registration of presidential candidates which was one of the most important variables in the election. This study is undertaken in an attempt to analyze how the images of candidates were structured for the 18th presidential candidates during the course of election campaign through the press photo analysis. The subjects of analysis for this study were four daily newspapers, such as, the Chosun Ilbo, the JoongAng Ilbo, the Hankyoreh Newspaper and Kyunghyang Daily News. The analysis period was for four months, from September 19 to December 19. Setting the starting point of the analysis period to 19 September is attributable to the fact that the three-party competition structure, consisting of Park Geun-hye, Moon Jae-in and Ahn Cheol-soo, was formed on that day when Ahn declared of his candidacy. Research Question 1. How did the image composition of respective candidate affect on differences with respect to the development of the electoral process and the changes in the competitive landscape between the candidates? Research Question 2. How did the political bias in newspapers influence on photo adoption of the candidates? As a result of analysis, there were clear differences in the image configuration of images for candidates following the development of the election process and the change in competition structure. First of all, in the period of formulating the three-party competition structure, all three candidates focused on building up the image of presidential candidate. They all endeavored to wear bright expression to visit various fields to display a variety of dynamic images. Candidate Park had her photos of apologizing for his father, the late President Park Chung-hee, to be placed in almost all newspapers. Candidate Moon had the most active appearance of all three candidates. Candidate Ahn showed his unique political approach in delivering special lectures. Press photos during the negotiation period for unifying candidates for opposition parties showed completely different pattern from the three-party competition structure. When compared to the three-party competition phase, Candidate Park showed energetic election campaign with active visits to the fields of livelihoods. On the other hand, Candidate Moon and Candidate Ahn were reported through press photos of serious appearance in struggling from the unification negotiations. Due to the failure for unified candidacy by Candidate Moon Jae-in and Candidate Ahn Cheol-soo, the unification effect was declined, but with Ahn actively assisting Candidate Moon after his resignation, it brought into a significant change in the election. The election frame was formed with two-way competition, unification of opposition to change the regime, participation in election to change the administration and so forth and they were well displayed through the press photos. The campaigning on the last day of election showed the head-on collision with the symbolic election frames at its peak; Candidate Park showed her conservative election frame of patriotism and Candidate Moon showed his progressive election frame in democracy. Supporters of Candidate Park were waving the Taekgeukgi, the national flag, to chant the name of Candidate Park while supporters of Candidate Moon waved the yellow pinwheels as it symbolizes former President Roh Moo-hyun. As a result of quantitative analysis on the press photos after the election, there was a showing of slight bias in the quantitative aspect between conservative newspapers and progressive newspapers, but it was insignificant. Conservative newspapers had photos of Candidate Park more while progressive newspapers had photos of Candidate Moon more. Furthermore, photos of both Candidate Moon and Moon were significantly more on the progressive newspapers. The quantitative difference following the political bias was not that significant. 2012년 12월 19일 새누리당 박근혜 후보의 승리로 끝난 18대 대통령 선거는 우리나라 선거 역사상 가장 흥미로운 대통령 선거로 기록될만하다. 18대 대통령 선거는 75.8%라는 높은 투표율을 보였으며, 최초의 여성대통령을 선출했다. 박근혜?문재인 두 후보는 득표율 면에서 51.6 대 48.0이라는 초박빙의 경합을 보이며, 개표 막판까지 혼전양상을 보였다. 뿐만 아니라 대통령 후보 등록 직전 사퇴한 무소속 안철수 후보의 돌풍은 대통령 선거의 가장 중요한 변수로 꼽힐 정도로 중요한 작용을 했다. 본 연구는 18대 대통령 선거 후보자에 대한 보도 사진 분석을 통해 선거운동 과정 동안 후보자들의 이미지가 어떻게 구축되었는지를 분석하고자 했다. 본 연구의 분석 대상 신문은 조선일보, 중앙일보, 한겨레신문, 경향신문 등 4개 일간지였으며, 분석기간은 2013년 9월 19일부터 12월 19일까지 4개월이었다. 분석기간의 시작 시점을 2013년 9월 19일로 설정한 것은 무소속 안철수 후보의 출마선언으로 박근혜, 문재인, 안철수 등 3자 경쟁구도가 형성됐기 때문이다. 연구문제 1. 선거과정의 전개 및 후보들 간의 경쟁 구도 변화에 따라 각 후보의 이미지 구성은 어떤 차이를 나타내는가? 연구문제 2. 신문의 정치적 편향성은 후보의 사진 채택에 어떤 영향을 미치는는가? 분석결과 선거과정의 전개 및 후보들 간의 경쟁 구도 변화에 따라 후보들의 이미지 구성에 뚜렷한 차이점이 나타났다. 우선 3자 경쟁구도 형성기에는 세 후보 모두 대통령 후보의 이미지를 구축하는데 주력했다. 늘 밝은 표정으로 다양한 현장을 방문하고, 역동적 이미지를 보여주고자 노력했다. 박근혜 후보는 자신의 부친인 고 박정희 대통령에 대한 사과하는 사진이 이 시기에 거의 모든 신문에 보도됐다. 문재인 후보는 3후보 중 가장 활기찬 모습을 보여주었다. 안철수 후보는 특유의 특강 정치를 이어가는 모습이었다. 야권 단일화 협상기의 보도사진은 3자 경쟁구도와 완전히 다른 패턴을 보여주었다. 박근혜 후보는 3자 경쟁기와 비교할 때, 민생방문을 적극적으로 하며 활기찬 선거운동의 모습을 보여주었다. 반면, 문재인 후보와 안철수 후보는 단일화 협상으로 인해 고민하는 모습, 심각한 모습이 보도사진을 통해 많이 보도됐다. 문재인·안철수 후보의 단일화 실패로 인해 단일화 효과가 줄어들었지만, 안철수가 적극적으로 문재인 후보를 도우면서 선거 경쟁 구도에도 적지 않은 변화가 만들어졌다. 양자 구도 경쟁기 막판, 정권 교체를 위한 야권 단일화, 정권 교체를 위한 선거 참여 등 선거 프레임이 형성됐으며, 이는 보도사진을 통해서도 잘 드러났다. 선거 마지막날 유세 장면은 박근혜 후보의 애국이라는 보수적 선거 프레임과 문재인 후보의 민주라는 진보적 선거 프레임이 격돌한 모습을 상징적으로 드러냈다. 박근혜 후보의 지지자들은 태극기를 흔들면서 박근혜 후보를 연호했으며, 문재인 후보의 지지자들은 노무현 대통령을 상징하는 노란색 바람개비를 흔들며 문재인 후보를 연호했다. 대선 후보 보도사진에 대한 양적 분석 결과 진보신문과 보수신문 간에 양적 측면에서 다소간의 편향성이 나타났지만, 그리 크지 않았다. 보수신문은 박근혜 후보의 사진을 많이 실었고, 진보신문은 문재인 후보의 사진을 많이 실었다. 뿐만 아니라 문재인·안철수 후보가 같이 찍힌 사진도 진보신문이 많이 게재했다. 그러나 정치적 편향성에 따른 보도사진의 양적 차이가 크지 않았다.

14대 大統領選擧 分析 : 政黨競爭과 投票形態를 中心으로

송정국 西江大學校 大學院 1994 국내석사

후보자 이미지의 형성요인과 효과 : 한국의 제18대 대통령선거 분석을 중심으로

안종기 고려대학교 2017 국내박사

본 논문은 정치후보자, 특히 대통령선거에 나서는 후보자의 이미지가 유권자의 선택에 미치는 영향 가능성이라는 문제의식에서 출발한다. 이런 문제의식 하에서 본 논문의 가장 근본적인 연구질문(research puzzle)은 ‘대통령선거에서 후보자 이미지는 유권자의 최종 선택에 중요한가?’로 압축될 수 있다. 대통령선거에서 경쟁하는 후보자들의 이미지가 유권자의 판단과 결정에 어떤 영향을 미치는지를 파악하고 규명하는 것이 주된 관심이다. 본 논문은 대통령선거에서의 후보자의 이미지 요인이 유권자의 선택에 어떤 영향을 미치는지를 파악하는데 초점을 맞췄다. 그간 한국 대선을 둘러싸고 지역, 세대, 정당일체감, 이념 등을 중심에 두고 이루어진 수많은 연구들에 비해 후보자 이미지 요인에 대한 고려는 심각하게 취급되지 않았다. 현실적으로 그 영향력이 급증하고 있는 요소임에도 그에 대한 진지한 연구가 제대로 이뤄지지 않았던 것이다. 현대 민주주의 정치체제 하에서 유권자의 투표선택에 실질적 영향을 끼치는 변수로서 후보자 이미지 요인에 대한 제대로 된 이해가 수행되지 않는다면 한국의 선거정치를 제대로 포착했다고 하기 어렵다. 대통령선거의 과정과 결과에 미치는 후보자 이미지 요인의 일반적 효과를 명백히 파악하는 것은 가장 중차대한 정치적 선택의 결정판이라 할 수 있는 대통령선거에서의 유권자 최종선택 메커니즘의 이해 폭을 넓히는데 매우 중요한 수단이기 때문이다. 본 논문의 연구영역을 구분한다면 크게는 두가지, 세부적으로는 네가지로 나눌 수 있다. 첫번째는 ‘유권자가 지각, 평가하는 대통령선거 후보자 이미지의 양태 및 그 형성에 어떤 요인들이 영향을 미치는가’이다. 두번째는 ‘한국 유권자에게 있어서 후보자 이미지는 최종 투표선택에 얼마나 중요한가’이다. 이 두번째 연구영역에서 파생되는 영역으로서 두가지를 추가적으로 더 생각할 수 있다. 하나는 ‘대통령선거의 후보자 이미지 요인은 어떻게 중요한가, 즉 어떤 메커니즘의 작동을 통해 그 효과를 발휘하는가’이다. 다른 하나는 ‘후보자 이미지 요인이 특히 어떤 유권자 집단에서 더 중요한가’이다. 본 논문의 이론적 기여를 위한 함의도 크게 네가지로 정리된다. 우선 첫번째로 대통령선거의 과정과 결과를 분석하고 설명하는 인과적 요인으로서 후보자 이미지라는, 그야말로 후보자의 개인적 측면의 범주에 대한 주목이다. 두번째는 후보자 이미지 요인은 기존에 전통적으로 중요했던 요인들과의 상호 결합적인 복합관계 속에서 존재하고 있다는 점을 명확히 밝혔다는 점이다. 유권자 선택의 메커니즘에 대해 더욱 풍성하고 현실적으로 타당한 이해를 도모했다는 점이 본 논문의 중요한 의의이다. 세번째로 기존의 정치경쟁구도의 문법에서 탈피하려고 하는 중도-무당파 유권자들에 대한 설득방안이라는 면에서의 현실적 함의 역시 언급할 수 있다. 네번째로 본 논문이 현실정치에 던지는 실용적 시사점이다. 대통령선거에 나서는 후보자들은 유권자 대중의 인식에 어떤 이미지의 후보로 자신을 위치 지우고 각인시킬 것인지, 나아가 유권자 대중의 건강한 마음을 제대로 읽고 그 본질적 요구에 부합되는 방식으로 자신을 어떻게 더 성장시킬 것인지를 항상 고민해야 한다는 점이다.

한국 대통령선거 TV 정치광고의 유형과 전략에 관한 연구

박선후 동국대학교 2015 국내석사

본 연구는 우리나라 대통령선거에 텔레비전 정치광고가 사용된 후 20년 동안의 TV 정치광고물을 분석하여 한국의 TV정치광고의 유형와 전략에 대한 또 하나의 분석틀을 제시하는데 그 의의를 두고 있다. 분석범위는 텔레비전 정치광고가 처음 실시된 1992년 제14대 대통령선거부터 2012년 제18대 대통령선거에서 방영된 총 10명의 대통령후보의 57편 광고이다. 본 연구는 텔레비전 정치광고의 소구유형을 분류하기 위하여 내용분석(contents analysis)의 방법을 사용하였다. 소구방식은 텔레비전 정치광고의 표현방법의 차이에 따라 긍정적 광고와 부정적 광고 두 가지로 나누고, 부정적 광고에서는 공격의 강도를 추가로 분석하였다. 소구내용은 메시지의 내용의 차이에 따라 이미지광고와 이슈광고로 분류했다. 소구방식과 소구내용으로 분석했을 때의 간과할 수 있는 광고기법과 관련하여서는 소구내용인 이미지와 이슈를 내용별로 나누어 분석하였다. 또한 후보자들의 지지율 변화에 따른 정치광고의 전략을 살펴보았다. 본 연구의 연구문제는 다음과 같다. 첫째, 한국의 대통령선거(제14대~제18대) 각 후보들의 텔레비전 정치광고의 긍정광고와 부정광고 추이는 어떠한가? 둘째, 한국의 대통령선거에서 사용된 부정광고 중 공격의 강도는 어떠한가? 셋째, 한국의 대통령선거에서 사용된 텔레비전 정치광고의 내용은 이미지와 이슈 중 어떠한 내용을 더 집중적으로 사용하였는가? 넷째, 대통령선거에서 중점적으로 사용한 이미지와 이슈내용은 무엇인가? 다섯째, 후보자들의 지지율에 따라 정치광고의 전략은 어떻게 변화하였는가? 연구결과, 첫째, 한국 대통령선거(제14대~제18대)의 텔레비전 정치광고의 소구유형의 추이는 부정광고보다 긍정광고의 증가가 두드러졌다. 둘째, 대통령선거 정치광고에서 사용된 부정광고 중 공격의 강도는 약화되는 추세이다. 셋째, 정치광고 내용은 정책과 같은 이슈보다는 후보자의 이미지를 강조하는 내용이 많았다. 넷째, 대통령 후보들이 중점적으로 사용한 이슈는 경제였으며, 이미지는 ‘힘 있는 대통령’을 강조하는 내용이 많았다. 다섯째, 후보자들은 지지율이 낮을수록 정치광고에서 네거티브 전략을 더 많이 사용하였다.

합의이슈정치와 유권자의 선택 : 2012년, 2017년 대통령선거에서의 이슈경쟁과 이슈소비

송진미 서울대학교 대학원 2020 국내박사

본 연구는 왜 후보들이 공약 경쟁을 하는지, 그리고 선거에서 이슈의 역할이 무엇인지 질문한다. 이에 대답하기 위해 합의이슈(valence issue)와 이슈소유(issue ownership) 관점에서 최근의 대통령선거를 분석하고, 이슈가 선거에 어떻게 영향을 미치는지 분석했다. 분석 결과, 제18대, 제19대 대통령선거에서 경제민주화, 부패 척결, 일자리 창출과 같은 합의이슈가 현저했던 것으로 나타났다. 그리고 후보들은 공약 경쟁을 통해 합의이슈의 선점을 시도했으며, 유권자들은 후보의 소속 정당과 공약을 고려해 후보의 이슈선점을 평가하는 것으로 나타났다. 이때, 정당일체감은 유권자가 후보의 이슈선점을 평가하는 데 간접적으로 영향을 미치는 것으로 나타났다. 또한, 본 연구는 합의이슈 모형을 통해 유권자의 주관적 이슈중요도와 후보의 이슈선점 평가가 결합해 투표 선택에 영향을 미친다는 것을 밝혀냈다. 본 연구는 기존 이슈투표 연구들이 공간모형에 초점을 맞추면서 이슈 연구가 제한적으로 이루어져 왔다고 지적하고, 합의이슈 분석의 필요성을 제기했다. 공간모형은 후보와 유권자의 정책 입장이 진보-보수 사이의 위치로 요약될 수 있다고 전제하고, 유권자가 자신의 위치와 후보의 위치를 비교해 본인과 가장 가깝거나 방향이 같은 후보에게 투표한다고 주장한다. 하지만 선거에서 부각되는 이슈 중에는 입장을 나누기 어려운 이슈들이 있으며, 정책의 수단보다는 목적 자체에 초점을 맞추는 이슈들이 있다. 최근 선거에서는 이러한 합의이슈가 부각되었으며, 공간모형은 합의이슈를 분석하지 못하는 한계를 갖고 있다. 따라서 본 연구는 합의이슈 분석을 위한 새로운 투표 모형을 제시하고, 제18대, 제19대 대통령선거를 대상으로 합의이슈 투표를 분석했다. 분석 결과, 제18대, 제19대 대선에서 모두 경제성장, 일자리 창출, 복지 확대, 부패 척결과 같은 합의이슈가 뚜렷하게 두드러졌으며, 후보들도 이러한 이슈들을 선점하기 위해 서로 경쟁한 것으로 나타났다. 그리고 선거에 따라 특별히 주목받는 이슈가 있었는데, 제18대 대선의 경우 경제민주화가 부각되었다. 후보의 이슈선점 시도에 대한 유권자의 평가를 알아보기 위해 여론 조사 자료를 분석했다. 그 결과, 제18대 대선에서 박근혜 후보는 경제민주화와 경제성장 이슈를 선점했고, 문재인 후보는 부패 척결과 정치개혁 이슈를 선점했던 것으로 나타났다. 그리고 새누리당 지지자들은 경제성장을, 민주당 지지자들은 부패 척결과 정치개혁을 다른 정당 지지자들보다 중요하게 생각하는 것으로 나타났다. 지지하는 후보가 선점한 이슈에 대해 정당일체감이 영향을 미친 것이다. 그리고 제18대 대선에서 유권자들은 경제성장을 중요하게 생각할수록 박근혜 후보에게, 부패 척결, 복지정책, 정치개혁을 중요하게 생각할수록 문재인 후보에게 투표했다. 정당일체감을 기준으로 집단을 나누었을 때, 무당파 유권자와 민주당 지지자들의 경우 이슈선점이 명확했던 경제성장과 정치개혁 이슈중요도가 후보 선택에 영향을 미쳤다. 하지만 새누리당 지지자들의 경우에는 진보 정당이 소유해 온 복지정책이 투표에 영향을 미쳤으며, 복지를 중요하게 생각할수록 문재인 후보에게 투표한 것으로 나타났다. 다음으로, 19대 대선의 경우 제18대 대선과 비슷한 이슈들이 부각되었으며, 특히 부패 척결이 매우 현저한 이슈였다. 주요 후보 중 문재인 후보가 부패 척결을 선점했으며, 일자리 창출도 문재인 후보가 선점했던 것으로 나타났다. 홍준표 후보는 경제성장과 안보 경쟁에서 좋은 평가를 받았다. 안철수 후보 역시 경제성장과 일자리 창출 이슈선점에 적극적이었으며 좋은 평가를 받았다. 그리고 유권자들은 후보의 이슈 선점을 평가할 때 본인의 이슈중요도에 근거해 평가했다. 본인이 중요하다고 생각하는 이슈를 지지하는 정당의 후보가 선점했다고 평가하는 것이다. 민주당과 국민의당 지지자들의 경우, 이러한 투사 효과가 거의 모든 이슈에 대해 일어났다. 제19대 대선에서 정당일체감은 이슈중요도에 거의 영향을 미치지 않았지만, 유권자는 본인의 이슈 선호를 지지 정당에 투사하는 방식으로 정당일체감의 영향을 받았다. 그리고 이렇게 형성된 이슈선점 평가와 유권자의 이슈중요도는 서로 결합해 투표에 영향을 미치는 것으로 나타났다. 본 연구는 여론 조사 자료를 통해 경제성장, 복지 확대, 일자리 창출, 통일/안보, 부패 척결 등 다양한 합의이슈가 투표에 영향을 미친다는 것을 확인했다. 정당일체감에 따라 집단을 나누어 분석했을 때, 제18대 대선과 마찬가지로 정당 지지자들은 지지 정당 후보가 선점한 이슈가 투표에 영향을 미쳤다. 제18대 대선에서 경제민주화, 제19대 대선에서 부패 척결이 특별히 두드러졌던 이슈였다는 것은 선거의 맥락과 상황이 유권자의 이슈 수요에 영향을 미치고, 이것이 후보의 공약으로 이어진다는 것을 시사한다. 경제민주화는 이명박 정부의 경제정책에 대한 부정적 평가가 배경이 되었으며, 부패 척결의 경우 박근혜 탄핵이 원인이 되었다. 정당일체감은 간접적인 방식으로 합의이슈 투표에 영향을 미치는 것으로 나타났다. 정당일체감은 합의이슈 중요도에 영향을 미쳤으며, 이슈중요도는 다시 이슈선점 평가에 영향을 미치는 것으로 나타났다. 반면, 이슈선점 평가가 이슈중요도에 미치는 영향은 매우 제한적이었다. 그리고 무당파 유권자들은 후보의 공약과 이슈에 대한 정당의 성과를 고려해 이슈선점을 평가하는 것으로 나타났다. 본 연구는 합의이슈 투표를 분석하기 위해 이슈중요도와 이슈선점 평가를 결합한 ‘합의이슈 평가 모형’을 설계하고, 제18대, 제19대 대선에 적용했다. 분석 결과, 유권자들은 이슈를 중요하게 생각할수록 해당 이슈를 선점한 후보에게 투표하는 것으로 나타났다. 그리고 얼마나 후보의 이슈선점이 명확한지, 즉 합의이슈에 대해 후보들이 얼마나 상대 후보와 본인을 차별화했는지에 따라 이슈가 미치는 영향이 달라졌다. 이러한 합의이슈의 영향력은 공간모형과 함께 분석했을 때도 유의미하게 나타났다. 본 연구는 합의이슈가 선거에서 유의미한 역할을 하고 있으며, 대립이슈만을 분석할 경우 선거에서 나타나는 이슈 경쟁과 이슈투표를 과소평가할 수 있다는 것을 경험적으로 확인했다는 점에서 의의가 있다. 또한, 본 연구는 합의이슈와 대립이슈가 정당일체감에 영향을 받는 방식, 그리고 투표에 영향을 미치는 방식이 다르다는 것을 밝혀냈다. 선거에서 합의이슈가 기능하는 방식이 대립이슈와 다르다는 것이다. 따라서 이를 분석할 수 있는 모형이 필요하며, 본 연구는 이를 제시했다는 점에서 의의가 있다. 또한, 본 연구는 선거에서 나타나는 합의이슈에 대한 후보의 공약 경쟁과 유권자의 이슈 투표의 역동성을 분석할 수 있는 새로운 모형을 제시했다. 본 연구는 합의이슈에 대한 정당의 전략, 그리고 유권자가 정당과 상호작용하는 방식, 마지막으로 유권자가 합의이슈를 투표에 반영하는 과정을 연구 모형으로 설계하고 경험적으로 분석했다는 점에서 의의가 있다. This study examines the influence of valence issues in presidential elections by analyzing pledges and survey data. To answer why candidates compete for pledges, I analyze elections in terms of valence issues. The results show that valence issues were salient in the recent Korean presidential elections. Major political parties vied for short-term issue ownership, and voters voted based on valence issues. Although various issues and pledges rise in the elections, previous voting behavior research in Korea has tended to underestimate their impact. In this study, I point out that this is because most of the studies focus on position issues in which individuals' positions vary, and valence issues are disregarded. This study argues that the issues salient in elections include issues that everybody agrees with it. These are valence issues. Issues focused on policy goals and values. According to Chapter Four of this thesis, valence issues, such as economic growth and welfare policies, were important in the recent elections. Therefore, I argue that leaving out valence issues in a voting behavior study leads to underestimating those issues' impact. This study suggests a new issue voting model, the valence issue evaluation model, to examine how valence issues work in elections. By using this model, I analyzed the presidential elections in Korea from 2012–2017. The results show that in both elections, valence issues such as economic growth, job creation, expanding social welfare, and eradicating corruption issues were salient. Candidates competed to own these issues. Also, some specific issues rose significantly in the elections. In the 2012 presidential election, economic democracy was the most important one. The results from the survey data show that Park Geun-Hye, who made an early effort to own the economic democracy issue, succeeded in doing so. In the 2017 election, fighting corruption was the most important issue. At this time, the Democratic candidate, Moon Jae-In, owned the issue. Furthermore, Moon asized the job-creation issue and owned the issue. Other candidates, such as Hong, received a favorable evaluation in economic growth and national security-related pledges. After verifying that valence issues are salient in elections, I examined how voters perceive candidates' issue competition and build their preferences on these issues. By considering the effect of persuasion and projection in spatial models, I found that party identification influenced voters' attitudes on issues in the short and long terms, but its effect was limited. Evidence showed that party identification indirectly influenced issue voting; it impacted voters' issue importance, while issue importance influenced the evaluation of candidates' issue ownership. That is, party identification affected valence issue voting through issue importance. However, the evaluation of issue ownership only affected very few cases. It had little impact on issue importance. Meanwhile, as independent voters were free from the political parties' influence, they inferred candidates' issue ownership from election campaigns and party performances. Lastly, in Chapter Six, I examined the electorates' vote choices in elections using the valence issue evaluation model. The results show that valence issues significantly conditioned voters' choices. Evidence showed that voters chose candidates they thought asized their preferred issues. For instance, a voter concerned with economic growth voted for a candidate who owned the issue. In this way, economic growth, anti-corruption policies, and expanding social welfare were significant in the 2012 election. In the 2017 election, economic growth, anti-corruption policies, expanding social welfare, and policies on national security and job creation influenced vote choice. In this study, the results empirically verify that the valence issue plays a significant role in elections. The results imply that if only position issues are analyzed, it is possible to underestimate the issue-competition and issue-voting in elections. This study also shows that valence and position issues are affected differently by the party identifications and that the two types of issues vary in the voting process. Therefore, a model capable of analyzing this is needed, and this study is meaningful in that it presents a new model that can analyze the dynamics of candidates' issue competitions and valence issue voting in elections.

후보단일화의 성사조건 분석 : 민주화 이후 한국 대통령 선거를 중심으로

황두영 서울대학교 대학원 2012 국내석사

This study attempts to understand the characteristics of candidate consolidation through rational choice theory and explain candidate consolidation in a single-electorate plurality system such as the post-democratization Korean presidential elections. It is also argued that candidate consolidation is not a random happening but a pre-election coalition which is decided by rational choice according to certain expectations of the candidates. Candidate consolidation requires the candidates themselves as opposed to their parties to be the negotiating players, and it could be described as a kind of pre-election coalition in that there is no institutionalized force such as runoff ballots. Previous explorations tend to treat candidate consolidation as isolated incidents and do not try to explain the conditions for its realization as a kind of coalition method in its own right. Previous theories also define pre-election coalitions in too limited terms while failing to take into consideration many of the variables involved in pre-election coalitions which change according to election systems and power structures. In this study, candidate consolidation is seen as a particular kind of pre-election coalition and its conditions for realization are analyzed. It is shown that the candidate’s expected utility changes according to the following variables: probability of winning the election, probability of winning through consolidation, and election costs. It also shows that the outcome of realization of candidate consolidation is differentiated according to the conditions within the four stages which influence its realization: subjective forecast of votes, possibility of transfer of voter support between consolidation candidates, difference between support numbers of consolidation candidates, and compensation negotiation. Differentiation was also made between consolidation of candidates with equal support (equal candidate consolidation) and unequal support (subordinate candidate consolidation). Candidate consolidation is realized in two cases according to these variables and conditions. In the first case, “equal candidate consolidation" is realized when the two candidates participating in candidate consolidation are unlikely to be elected individually but their combined support has a subjective vote count forecast exceeding that of the frontrunner’s, when there is high possibility of transfer of support by voters between the candidates, and when there is little difference between the support numbers of the candidates participating in consolidation. In the second case, “subordinate candidate consolidation" can be realized when the conditions of the subjective forecast of votes of the candidates and the transfer of support between candidates stages are the same as the preceding conditions but the difference in support numbers between consolidation candidates are significant and it is possible to come to a satisfactory agreement in the compensation negotiations. The successful cases of candidate consolidation in the Korean presidential elections of the post-democratization era are also explained through this theoretical framework. The Roh Mu-hyun/Jung Mong-jun candidate consolidation during the 2002 presidential elections is presented as an example of “equal candidate consolidation.” The Kim Dae-jung/Kim Jong-pil candidate consolidation during the 1997 presidential elections is shown as an example of “subordinate candidate consolidation.” In addition, three cases of failed candidate consolidation are also considered. The 1987 presidential election’s Kim Yong-sam/Kim Daejung case is presented as an example of there being no forecast for support of a consolidated candidate. The 1992 Kim Dae-jung/Jung Ju-young case is presented as an example of little transfer of voter support between the candidates. The 2007 Jung Dong-yong/Mun Geuk-hyun case is presented as an example of failed compensation negotiation. The significance of this study lies in how it shows candidate consolidation is not a personal or historic accident but rather something that depends on the rational choice of the candidates and is also in fact a form of political coalition. It is also possible to predict future candidate consolidations using a unified theory garnered from observing successful and unsuccessful cases of candidate consolidation in post-democratization Korean presidential elections. 본 논문은 합리적 선택이론을 통해 후보단일화의 특징을 이해하고, 이를 바탕으로 민주화 이후 한국 대통령 선거와 같은 단순다득표제 단일선거구에서의 후보단일화를 설명하고자 하는데 목적이 있다. 이 연구는 후보단일화가 우연한 해프닝이 아니라 후보들의 일정한 기대에 따른 합리적 선택의 결과로 성사여부가 결정되는 선거전 연합의 하나라는 점을 주장하고자 한다. 후보단일화는 정당보다는 후보가 협상의 주체이고, 결선투표와 같은 제도적 강제가 없다는 점에 특이한 방식의 선거전 연합이라 할 수 있다. 기존의 후보단일화에 대한 설명은 후보단일화를 역사적 해프닝으로 다뤄 개별 사례에 대한 설명에 그칠 뿐, 하나의 연합방식으로서의 후보단일화의 성사조건을 설명하지 못했다. 또한 기존의 선거전 연합이론들은 선거전 연합을 너무 협소하게 정의하고, 선거제도와 권력구조에 따라 달라지는 선거전 연합의 변수들을 상세하게 고려하지 못해 후보단일화를 설명하는 데 한계가 있다. 본 논문은 후보단일화는 특수한 선거전 연합의 한 종류로 보고 그 성사조건을 분석한다. 본 논문에서는 후보의 기대효용이 당선가능성, 단일화승리가능성, 선거비용의 변수에 따라 달라진다고 보았다. 그리고 후보단일화 성사에 영향을 미치는 변수를 후보의 주관적 득표예상, 단일화 후보 간 지지이전 가능성, 단일화 참여 후보간 지지율 격차, 보상협상 네 단계로 나누어 각 단계의 조건에 따라 후보단일화 성사가 달라진다고 보았다. 또한 후보단일화를 지지율이 대등한 후보 사이에 이뤄지는 ‘대등한 후보단일화’와 지지율 격차가 큰 후보들 사이에 이뤄지는 ‘종속적 후보단일화’로 분류하였다. 이러한 변수와 조건에 따라 후보단일화는 두 가지 경우에 성사된다. 우선, ‘대등한 후보단일화’는 후보단일화에 참가하는 두 후보가 모두 독자적 당선이 어렵지만 두 후보의 지지를 합하면 수위후보보다 앞설 수 있다는 주관적 득표예상을 갖고, 단일화 후보 간 지지이전 가능성이 크며, 단일화 참여 후보 간 지지율 격차가 작을 때 성사된다. 다음으로, ‘종속적 후보단일화’는 후보의 주관적 득표예상과 단일화후보 간 지지이전 가능성의 단계에서는 앞의 조건과 같으면서, 단일화 후보 간 지지율 격차가 크고 보상협상에서 양자가 만족할만한 결과를 얻을 수 있을 때 성사된다. 본 논문은 이와 같은 이론적 틀을 바탕으로 민주화 이후 한국 대통령 선거에서의 단일화 성패 사례들을 설명한다. 우선 ‘대등한 후보단일화’ 성공 사례로서 2002년 대통령 선거 노무현-정몽준 단일화 사례를 설명한다. 이어 ‘종속적 후보단일화’ 성공 사례로 1997년 대통령 선거에서의 김대중-김종필 단일화 사례를 설명한다. 이어서 단일화 실패사례를 세 가지로 나눠 분석한다. 첫째, 단일화가 필요하다는 지지예상을 공유하지 않은 경우로 1987년 대통령 선거 김영삼-김대중 사례를 설명한다. 둘째, 후보간 지지이전이 적은 경우로 1992년 대통령 선거 김대중-정주영 사례를 설명한다. 셋째, 보상협상이 실패한 경우로 2007년 대통령 선거에서의 정동영-문국현 사례를 설명한다. 본 논문은 후보단일화의 성패가 개인적, 시대적 우연이 아니라 후보들의 합리적 선택에 따라 달려있다는 점을 밝혔다는 점에서 의의가 있다. 이는 한국정치에서의 후보단일화를 역사적 해프닝이 아닌 하나의 연합 방식으로 이해하는 것이다. 더 나아가 민주화 이후의 한국 대통령 선거에서의 후보단일화 성사와 실패 사례들을 일관된 이론적 모델로 설명함으로써 향후의 후보단일화 사례에 대한 예상 또한 기대할 수 있게 한다.

대통령선거에서 인터넷의 정치커뮤니케이션 특성에 관한 연구 : 16대와 17대 대통령선거를 중심으로

이인영 고려대학교 언론대학원 2009 국내석사

이 연구의 주제는 인터넷 정치커뮤니케이션의 효과가 어떤 ‘조건’에서는 증폭하고 또 어떤 ‘조건’에서는 감퇴하는 가와 관련한 것이다. 무엇보다 인터넷의 정치커뮤니케이션의 특성에 관한 연구를 한국의 2002년, 2007년 대통령 선거를 중심으로 살펴보았다. 그 결과 인터넷을 통한 정치커뮤니케이션이 ‘정치사회적 조건에 따라’ 활성화되거나 약화되는 것을 확인할 수 있었다. 우선 기본적 요인이 있는데 이는 고정적인 것과 유동적인 것으로 나눌 수 있다. 고정적 요인으로는 첫째, 후보의 비중 둘째, 후보간․정당간 지지율 격차 셋째, 법적 제도적 억압구조 넷째, 경제상황과 전임정권에 대한 평가 등이 있는데 이에 따라 인터넷 정치커뮤니케이션의 영향력과 효과는 크게 달라졌다. 유동적 요인으로는 첫째, 선거의 정치적 비중 둘째, 유권자의 의식 셋째, 후보자가 부여하는 캠페인 비중 넷째, 정치커뮤니티의 활성화 여부 등이 있는데 각기 형성된 정도에 따라 인터넷 정치커뮤니케이션의 영향력과 효과를 달리하는 것으로 나타났다. 다른 한편 부차적 요인은 첫째, 기술적 진보의 정도 둘째, 인터넷 미디어 비중 셋째, 해당 시기의 정치적 사회적 이슈 등이 무엇이냐 등으로 나타났다. 그러나 이것은 그 자체로 확정된 요인으로 기능하는 것이 아니며 상황에 따라 고정적 혹은 유동적 요인과 결부되어 인터넷 정치커뮤니케이션의 영향력과 효과 역시 달라지는 것으로 확인할 수 있었다. 이상의 조건이 작용한 2002년 대통령 선거는 증폭의 사례로 2007년 대통령 선거는 감퇴한 사례로 대표할 수 있다. 그러나 이러한 정치사회적 조건의 작용은 우선 2002년과 2007년으로 한정해야 한다. 모든 인터넷 정치커뮤니케이션의 양상으로 일반화 할 수는 없기 때문이다. 특히 2007년의 감퇴현상은 특별한 상황에서 빚어진 결과일 수 있기 때문이다. This thesis analyzes the effects of political communication of internet. Particularly, it focuses on under what conditions its effects are amplified or receded. The cases are drawn from the electoral campaigns of the 2002 and 2007 presidential elections in Korea. The empirical evidences largely confirm that political communication through the internet environment in both presidential campaigns has been increased or decreased along after political and social conditions. First of all, there are primary(main) conditions which in turn can be classified into two sub-categories, fixed and flexible ones. The fixed conditions refer to political weights of candidates, the approval rating gap between or among candidates, suppressive structure of legal․institutions arrangement, economic conditions, and retrospective assessments of current government. The flexible conditions refer to political weights of the election, voters' consciousness, relative importance of campaign granted by candidates, and degree of activation of political community in internet. And the effects of internet political communication differ with how those fixed and flexible conditions are developed. On the other hand, there are subsidiary(secondary) conditions which affect the internet political communication as well. They are degrees of technical innovation of internet, relative importance of media, and the political․social issues of campaigns. However, their activation is not autonomous, but dependent upon how they are connected to both fixed and flexible conditions. From the theoretical framework presented above, this paper can classify the 2002 and 2007 presidential campaigns as an amplified case and an receded case, respectively. Unfortunately, the empirical analysis of this paper does not render an more generalized explanation. Rather it is strictly limited to the both election cases. Particularly, the receded effects of internet political communication during the 2007 presidential campaign might be due to the exceptional environment of Korean politics.

대통령선거에서의 교육공약 형성과정 분석 : A정당 사례를 중심으로

이경아 경기대학교 대학원 2019 국내박사

In this study, the process of Chairperson of Democratic Party, Moon Jae-in of educational pledges were analyzed using Kingdon’s multiple stream framework during the 19th Presidential election. The purpose of this study is to apply a multiple stream to identify how educational pledges were made during the presidential election. There are 3research questions in this study. The conclusions on this are as follows: First, in the 19th Presidential election, the biggest change in Democratic Party’s educational pledges is the college admissions policy comparing with Democratic United Party’s educational pledges in the 18th Presidential election. Second, there are policy issues, policy alternatives, and political trends related to the formation of the candidate's major campaign pledges in the 19th presidential election. Among them, the political trends are the biggest role that begin the new policy window. Third, in the process of the education pledges of the Democratic Party in the 19th presidential election, policy entrepreneur’s think tank played a leading role in the early days of the primary. Since the election polling committee was launched after election, the election headquarters led the educational policy. This confirmed that the multiple stream framework, which is an irrational model based on organized anarchy and ambiguity, was appropriate for analyzing how educational pledges were formed in the presidential election. In a conclusion, the party’s organization proposed forming a group of policy experts, discourse and agenda making 3 to 4 years before the election. 본 연구에서는 제19대 대통령선거 과정에서 A정당 후보자의 교육공약 형성과정을 Kingdon의 다중흐름모형을 적용하여 분석하였다. 본 연구의 목적은 다중흐름모형을 적용하여 대통령선거 과정에서 교육공약이 어떤 과정을 통해 작성되었는지를 규명하는 것이다. 본 연구에서는 세 가지의 연구문제를 설정하였다. 이에 대한 결론은 다음과 같다. 첫째, 제19대 대통령선거에서의 A정당의 교육공약에 있어 기존 18대 대통령선거 공약과 비교하여 가장 큰 변화가 나타난 것은 대입정책 분야로 나타났다. 둘째, 19대 대통령선거에서의 후보자의 주요 쟁점 공약인 대입정책 공약의 형성과 관련된 정책문제의 흐름, 정책대안의 흐름, 정치의 흐름 중 정책의 창을 여는데 가장 큰 역할을 한 흐름은 정치의 흐름이었다. 셋째, 19대 대선에서의 A정당 교육공약 형성과정에서 정책선도자(policy entrepreneur)는 경선 초기에는 후보자의 싱크탱크가 선도적인 역할을 하다가 경선 후 선거대책위원회 출범 이후부터는 당의 공식기구인 선거대책본부가 교육공약 작성을 주도하였다. 이를 통해 조직화된 무정부 상태와 모호성을 바탕으로 한 비합리적 모형인 다중흐름모형이 대통령선거 기간에 교육공약이 형성되는 과정을 분석하는데 적절한 것으로 확인되었다. 결론에서는 차기 대통령선거에서 교육공약을 마련할 때 선거 3~4년 전부터 정책전문가 그룹을 당내 기구에서 형성하고 담론화, 의제화하는 과정을 거칠 것을 제안하였다.

여론조사가 선거결과에 미친 영향 연구 : 16대 대통령선거를 중심으로

허병기 명지대학교 대학원 2003 국내박사

우리나라의 경우 선거 여론조사는 1987년 제13대 대통령 선거에서 처음 시도되었다. 선거 여론조사의 역사가 80년을 넘어서는 미국이나 영국 등 선진국에 비하면 한국의 선거 여론조사 15년 정도는 일천하다고 할 수 있을 것이다. 그러나 이제 선거 여론조사는 선거 과정에서 후보자의 지지율변화 등 단순한 판세추이를 보여주는데서 벗어나 후보들의 선거 캠페인 전략과 방향을 정하는데 커다란 영향을 미치고 있다. 뿐만 아니라 정당의 후보지명 대회를 대신하여 후보를 선정하기도 하는 등 경우에 따라서는 선거결과를 좌지우지할 수 있는 힘으로 작용하기도 한다. 지난 16대 대선 과정에서 여당인 민주당의 대통령후보 경선을 둘러싸고 일어났던 이른바 '노풍', 월드컵 이후의 '정풍'도 여론조사 보도가 지지율 상승의 기폭제가 되어 일어났던 현상이었으며 급기야 이념과 노선이 서로 다른 당의 후보간의 단일 후보 선출 방식으로 여론조사가 채택되었고, 바로 그 단일화 효과의 여세로 노무현 후보가 대통령에 당선되었다고 볼 수 있을 것이다. 일반적으로 선거여론조사 효과는 우세자 편승효과와 열세자동정효과로 구분되나 지금까지 열세자동정효과를 중심으로 국내에서 진행된 대통령선거관련 연구는 전무한 실정이다. 이에 본 연구에서는 열세자동정효과에 주목하여 우리나라 3대 공중파 방송사의 후보자 지지도 조사 보도 후 각 후보자들의 지지도가 어떻게 변화되었는가를 살펴봄으로써 여론조사가 한국의 16대 대통령 선거 과정과 그 결과에 어떤 영향을 미쳤는가를 규명하고자 하였다. 또한 더욱 구체적인 분석을 위해 선거 환경에서 주요 변인이라 할 수 있는 인터넷과 지역주의 정치 문화가 이러한 여론조사 효과에 어떻게 작용하였는가를 살펴보았다. 본 연구에서는 16대 대통령 선거의 전반적 과정을 이회창 대세론기, 민주당경선과 노풍의 시기, 월드컵과 정몽준 도약기, 후보 단일화와 대통령 선거기 등 네 시기로 구분하였다. 그리고 각 시기별로 여론의 추이를 개관하고 실제지지도의 변화와, 실제지지도와 예상지지도간의 잔차값의 변화 등을 살펴봄으로써 여론조사의 효과를 파악하는 방식을 택하였다. 본 연구를 통해 나타난 전반적인 결과는 다음과 같다. 먼저, '민주당경선과 노풍 시기'에 있어서는 실제지지도, 그리고 실제지지도와 예상지지도간의 잔차값의 변화 모두에서 방송사의 여론조사 발표 이후 열세자의 지지도가 상승하고 우세자의 지지도가 다소 하락하여 열세자동정효과가 발휘된 것으로 나타났다. 월드컵과 정몽준 도약기에 있어서는 실제지지도와 잔차값의 변화에서 미약한 수준이지만 여론조사 발표가 우세자에게 다소 유리하게 작용하여 우세자편승효과가 있었던 것으로 분석되었다. 노정 단일화시기에 있어서는 여론조사 발표가 노무현 후보와 정몽준 후보의 지지도 변화에 큰 영향을 미치지 않은 가운데 열세자에게 다소 유리하게 작용한 것으로 드러났다. 한편, 인터넷이 이와 같은 여론조사의 효과에 어떠한 영향을 미쳤는가를 살펴보기 위해 연령을 중심으로 20-30대를 인터넷을 주로 활용하는 세대, 그리고 40대 이상을 그렇지 않은 세대로 구분하여 그 효과를 살펴보았다. 그 결과 민주당경선과 노풍 시기에 있어서는 20-30대의 경우 실제지지도의 변화, 실제지지도와 예상지지도간의 잔차값의 변화 모두에서 여론조사 결과 보도는 열세자에게 더욱 유리하게 작용한 것으로 나타났다. 그리고 40대 이상의 연령층에서도 열세자동정효과가 있었던 것으로 보이나 그 정도는 20-30대보다 다소 약한 것으로 분석되었다. 월드컵과 정몽준 도약기에서는 20-30대 층의 경우 실제지지도와 잔차값의 변화 모두에서 여론조사 보도가 우세자에게 유리하게 작용한 것으로 나타나 우세자편승효과가 일정 부분 존재한 것으로 보인다. 그러나 40대 이상의 연령층에서는 열세자에게 다소 유리하게 작용한 것으로 나타나 20-30대 연령층에서의 효과와 다소 상반되는 것으로 드러났다. 노정 단일화시기에 있어서는 20-30대 연령층과 40대 이상 연령층 모두에서 다소 미약하지만 열세자동정효과가 작용한 것으로 나타났다. 이러한 결과를 전체적으로 정리하면 20-30대와 40대 이상 모두에서 열세자의 지지도가 상승한 경우가 우세자의 지지도가 상승한 경우 보다 많았고 그 빈도는 20-30대 층이 더욱 많은 것으로 나타났다. 그러므로 지난 16대 대선 과정에서 인터넷은 열세자동정효과를 가져오는데 일정부분 기여하였다고 보는 것이 타당할 것이다. 또한 본 연구에서는 지역주의 정치 문화가 선거 여론조사의 효과에 어떠한 영향을 미쳤는가를 살펴보기 위해 지역을 수도권, 영남권, 호남권으로 구분하여 분석하였으며, 그 결과는 다음과 같다. 민주당경선과 노풍의 시기에서 수도권, 영남권과 호남권 모두에서 열세자동정효과가 있었던 것으로 나타났다. 월드컵과 정몽준 도약기에 있어서는 수도권과 영남권의 경우 방송사의 여론조사 발표가 우세자에게 다소 유리하게 작용한 것으로 나타났으나 호남권에서는 역으로 열세자에게 다소 유리하게 작용한 것으로 분석되었다. 노정단일화시기의 경우는 모든 지역에서 미미한 수준이지만 열세자동정효과가 있었던 것으로 나타난 가운데 그 효과의 정도는 호남권, 영남권 순인 것으로 드러났다. 그러므로 우리나라 정치문화의 고질적 병폐 가운데 하나라 할 수 있는 지역주의는 지난 16대 대선 과정에서 열세자동정효과를 가져오는데 일정한 영향을 미쳤다고 보아야 할 것이다. 이상과 같이 지난 16대 대통령 선거 과정에서 언론사의 여론조사 발표가 후보자의 지지도에 어떠한 영향을 미쳤는가를 네 시기로 구분하여 살펴보았다. 그 결과 16대 대선에서 여론조사 결과 발표는 전반적으로 열세자동정효과를 가져왔던 것으로 분석되었다. 그리고 여론조사 효과에 인터넷이 미친 영향은 일정 수준의 열세자동정효과를 증폭시켰고, 지역주의 향리적 정치문화 역시 열세자동정효과에 영향을 미친 것으로 나타났다. 또한 지난 대선 과정의 각 시기별 분석 결과는 노무현 후보가 인터넷과 지역주의를 바탕으로 한 이러한 열세자동정효과의 가장 큰 수혜자였음을 말해 주고 있다. 다만 이러한 열세자동정효과는 여론조사 결과 발표 영향이외에도 노무현 후보가 가진 개인적인 특성 혹은 선거 전반의 환경적 요인이 일정하게 작용하였을 가능성을 배제하기 어렵다. 본 연구는 지난 16대 대선으로 시간적 범위를 한정시켜 연구를 진행한 관계로 본 연구의 결과를 우리나라 전체 대통령 선거 과정 혹은 총선거를 포함한 전반적인 선거 과정으로 확대 해석하는 데는 한계가 있을 것이다. 후속 연구를 통해 후보의 개인적 특성과 선거 전반의 환경적 요인을 배제하고 여론조사의 효과만을 검증할 수 있는 연구 방법이 개발되어야 할 것이다. 그럼에도 불구하고 본 연구는 대통령 선거 과정에서 나타난 여론조사의 효과에 대한 통계적인 검증을 시도하였다는 점, 그리고 여론조사 결과 발표가 선거 과정에 있어 우세자에게만 유리하게 작용할 것이라는 고정 관념에 새로운 시각을 제공하였다는 점에서 일정한 의의를 지니고 있다고 본다. 그리고 본 연구의 결과에서 나타난바와 같이 각 언론사의 여론조사 발포가 후보자의 지지도에 일정한 영향을 미치고 있으므로 여론조사의 결과를 특정 후보자에게 유리하게 조작하여 발표하는 등의 부적절한 행위를 방지할 수 있는 방안이 마련되어야 할 것이다. 아울러 실효성 없는 규제로 혼선만 야기하는 입후보 등록 후 공식적인 선거 기간 중 후보자에 대한 여론조사 발표를 금지하고 있는 현재의 규정은 재고할 필요가 있다고 본다. It was the Presidential election of 1987 when the opinion survey was used, for the first time, as an important technique for election campaigning in Korea. Only fifteen years have passed since the introduction of polling in the campaign, but the function of opinion survey in the campaign has expanded drastically in many ways since its introduction. In the Presidential election last year, it was the opinion poll survey, not the convention of the party, that finally determined who would run the race for the presidency in the competition between candidate Roh Moo-Hyun and candidate Jung Mong-Jun. The opinion survey influences the directions and strategies of the campaign. The "wind-of-Roh" by candidate Roh Moo-Hyun during the last preliminary of the Millennium Democratic Party, or "wind-of-Jung" by Jung Mong-Jun after the successful World Cup Soccer Game last summer had been accelerated by the public opinion poll by the major newspapers and broadcasting companies. It was the public opinion poll that made single candidate scenario possible. And it was the single candidate structure that helped candidate Roh Moo-Hyun to be elected. So, the public opinion poll not only foretells us who is going to win the race during the campaign period, but also strongly influences the choice of the voters. The bandwagon effect and underdog effect are two major explanations concerning the influence of the opinion poll survey on the election. This study focuses on the underdog effect of the opinion poll survey with special emphasis on the effect of opinion survey which is broadcasted on the major TV channels. In other words, this study examines how the result of the opinion survey broadcasted by the main broadcasting company influences the voters' preferences in the last presidential election. This study divides the whole 16th Presidential campaign into four periods: candidate Lee Hoi-Chang's leading period, Preliminary of the Millenium Democratic Party and Wind of Roh Moo-Hyun, World Cup Soccer Game and Wind of Jung Mong-Jun, and Single Candidate period of Jung and Roh. The effect of pubic opinion survey could be analyzed through the changes of the supporting rate, the residuals between real supporting rate and expected supporting rate. The result of the study shows the followings, First, during the Wind of Roh period, the supporting rate of top candidate had been declining while that of second-best had been increasing. This fact confirms the theory of underdog effect. When Wind of Jung was a major factor of the campaign, on the other hand, bandwagon effect of the public opinion survey was obvious after the broadcasting of the survey result from the major three broadcasting systems. During the period of Single Candidate period of the Jung and Roh, the broadcasting of the public opinion survey showed underdog effect, although the effect was minimal. This study also analyzes the interaction effect of the widespread use of internet and public opinion poll throughout the campaign period. This study defines ages twenties and thirties as an active internet user group and above forties as non-active group, The result of the study shows that the underdog effect had been found in the active user group. This study also examines how the parochial political culture or regionalism influence the direct and indirect effect of the public opinion survey. For this analysis, the differences among the Seoul metropolitan area, Kyungsang area and Honam area have been studied. The underdog effect has been on during the Wind of Roh period in these three areas. During the Jung's period, bandwagon effect has been found in the Kyungsang area and Seoul metropolitan area although the effect was minimal. The underdog effect was found during the One Candidate period in Honam and Kyungsang area. Therefore, we can conclude that parochial political culture influenced the underdog effect of public opinion survey during the last presidential election campaign. In spite of several shortcomings, the major contribution of this study is that it tries to find empirical evidence of the effect of public opinion survey during the election. This study attempts to verify the long time debates over the effect of the public poll on the election, especially over the underdog effect and bandwagon effect. The results of the study show that the broadcasting of the public poll influences the approval rate of the each candidate. Therefore an objective, transparent, and fair survey and broadcasting of it in a neutral manner should be guaranteed for the future election and for the ultimate political maturity in Korea.