국방부 조직개편의 영향요인 연구 : 2000년대 이후를 중심으로

노지영 서울대학교 대학원 2018 국내석사

국방부는 1948년 정부조직법에 따라 창설된 이후, 크고 작은 조직개편을 통해 현재의 조직구조를 갖추게 되었다. 그동안 학계는 정부조직을 대상으로 조직개편의 원인, 과정 및 유형 등 조직개편을 둘러싼 여러 측면을 연구하여 왔다. 하지만 선행연구의 대부분은 특정 부처 내부의 조직개편을 다루기보다는 정부 전체적인 관점에서 행정부 조직개편을 다루었고, 따라서 부처 내부 차원의 미시적인 조직개편에 대한 연구는 상대적으로 부족하였다. 하지만 실제로 국방부는 여러 영향요인에 의해 내부적으로 상당한 조직개편을 겪어 왔으며, 이러한 국방부 조직개편에 대한 연구는 기존의 조직개편 관련 연구를 확장시키는 데 의미가 있다. 따라서 본 연구는 국방에 관련된 사무를 관장하는 중앙행정기관인 국방부 조직이 어떻게 개편되었는지, 그리고 어떠한 영향요인에 의하여 개편이 이루어졌는지를 연구하였다. 연구범위를 설정함에 있어서는 자료 확보의 문제 및 연구의 정확성 등을 고려하여 2000년대 이후의 조직개편 사례로 한정하였다. 한편, 연구의 분석틀로서 조직개편의 영향요인을 내부적 요인(관리적 요인, 정책적 요인)과 외부적 요인(환경적 요인, 정치적 요인)으로 구분하였고, 이 분석틀을 적용하여 법령(「국방부와 그 소속기관 직제」, 「국방부와 그 소속기관 직제 시행규칙」)과 기타 문헌(국방백서, 언론보도 등)에 언급된 조직개편의 내용 및 영향요인을 분석하였다. 분석 결과, 조직개편에 미친 영향요인은 시대별로 상이하였다. 2000년대에는 내부적 요인과 외부적 요인 모두 비교적 균등하게 국방부 조직개편에 영향을 미쳤다. 다만, 내부적 요인 중에서는 정책적 요인이 관리적 요인에 비해서 상대적으로 강하게 작용하였고, 외부적 요인 중에서는 정치적 요인이 환경적 요인보다 더욱 큰 영향을 미쳤다. 특히, 조직개편의 강도와 폭을 비교해봤을 시에는 정치적 요인이 다른 요인에 비해 국방부 조직개편에 있어 큰 틀의 변화를 가져왔다. 반면, 2010년대에는 국방부 조직개편에 있어 내부적 요인이 외부적 요인에 비해 상당히 많은 영향을 미쳤다. 특히 내부적 요인 중에서도 관리적 요인에 의한 조직개편이 빈번하게 이루어졌다. 또한, 국방부 조직 전반에 있어서 큰 틀의 혁신적인 개편이 이루어졌던 2000년대와는 달리, 2010년대에는 과나 국 단위 수준에서 상대적으로 미시적인 개편이 주로 이루어졌다. 본 연구는 그동안의 선행연구에서 도출하였던 조직개편의 영향요인이 실제로 국방부 조직개편에도 영향을 미쳤음을 재확인함으로써 기존 선행연구를 뒷받침할 수 있었다. 무엇보다도, 지금까지 소홀히 다루어졌던 국방부 내부의 조직개편을 연구함으로써 정부부처와 관련된 조직개편 관련 연구의 폭을 확장하는 데 기여하였다. Since its establishment in 1945 (in accordance with the Government Organization Act), the ROK Ministry of National Defense has undergone many organizational reforms, both big and small, before taking up its current form. Heretofore, academics have been working on various aspects of organizational reforms in the government, to include its causes, processes, and forms. However, the preexisting literature on this topic has focused primarily on organizational reforms of the entire administration, which meant there was less discussion on organizational reforms from a micro-level perspective, specifically on the reorganization of specific subsections of the government. It is worth highlighting that the ROK Ministry of National Defense has undergone sweeping internal reorganizations, as a result of several factors. Therefore, a study on the organizational reforms of the ROK Ministry of National Defense is meaningful in the sense that it expands the scope of research on the topic of organizational reforms. To that end, this study is an exploration of the ways in which the ROK Ministry of National Defense, an entity with the mandate to carry out defense-related matters, has reorganized over the years, and of the factors that influenced this reorganization. In consideration of the availability of data on the topic and research precision, the research scope has been defined to focus on cases of organizational reforms from year 2000s. And as for the analytical framework, this study has sorted out the factors influencing organizational reforms into two categories; internal factors (those causes related to management or policy) and external factors (those causes related to environmental or political). And analyzes the details of organizational reforms as mentioned in the Acts (those pertaining to the Organization of the ROK Ministry of National Defense and Institutions Attached Thereto, and the Enforcement Rule on the Organization of the ROK Ministry of National Defense and Institutions Attached Thereto), and in other documents (the ROK Defense White Paper, and press releases). The results demonstrate that different sort of factors affected organizational reforms to varying degrees depending on the period. In the 2000s, both internal and external factors have equally affected organizational reforms of the ROK Ministry of National Defense. Albeit the fact that policy-related causes have had more weight than those related to management from the set of internal factors, and that political causes have had a stronger impact than environmental causes from the category of external factors. After comparing the magnitude and depth of organizational reform cases, this study finds that political causes have been responsible for bigger reforms than other causes. In the 2010s, however, internal factors have had more impact than external factors. Notably, management-related causes have led to frequent reforms. Additionally, in contrast to the 2000s when there were sweeping reforms across the entire organization of the ROK Ministry of National Defense, the 2010s saw more of micro-level reforms at the level of divisions and bureaus. This study reinforces existing literature on organizational reforms by reaffirming that the factors influencing organizational reforms have also been responsible for reorganizations of ROK Ministry of National Defense. Most importantly, by exploring internal reorganizations of ROK Ministry of National Defense, a much-neglected research area thus far, this study expands the scope of research on organizational reforms, especially on internal reorganizations of subsections of the government.

쌍방향 커뮤니케이션을 통한 국방 홍보 강화 방안 연구 : 정부 홍보사례와 국방부 홈페이지 이용실태를 중심으로

조인호 동국대학교 2005 국내석사

This study is purposed to prevent unilateral PR(Public Relations) caused by usual mass-media and to advertise "The Image of Army together with the People" at cyber-space through two-way communication more systematically and aggressively. Our army, which back-up the Security Policy of Government by force with steady renovation of National Defence, should be supported by the People as satisfying their right to know through improving the transparent management of National Defence. All these efforts can be achieved more effectively through proper PR activities. Especially Internet has unlimited possibility, speed and spatial interactivity as a measure of PR of National Defence as media percularities. Considering 22 million people, 85% of internet-users, as under 30's, they are almost organized at military service just ahead or military service or reserve forces. So Cyber PR is much more important in order to make them to understand the policy of military defence properly and to advertise "The Feature of Army together with the People". For the more scientific establishment of Army PR-strategy, the affairs of Study & Investigation should be strengthen and PR-plan should be reasonable while PR-media should be used adequately. Also PR-subject needs to be enlarged and Estimation-method to be improved. You can not emphasize the internet-use too hard. Internet has important values at both PR-activity and data-collect. Internet has merits to supply informations to customers through interactive communication and to be feed back through E-mail or notice-board unlike mass-media to deliver their informations unilaterally. Also service is possible for 24 hours anytime and anyplace where internet is available. The addition and change of information is available within 24 hours. It has merits to be easier, faster and less cost than any other usual media. When the PR of National Defence is activated at cyber by utilizing the merits of such media more positively, the image of National Defence will be improved at cyber as forming friendly public opinion and accordingly the People will take part in the policy of "Participatory Government" by embodying "Participatory National Defence" together with netizens. Government Information Agency started to serve Internet National Administration News, 「National Administration Briefing (news.go.kr)」 on Sep 1st '03. The purpose of the service 「National Administration Briefing」is 1st: To inform the policy of Government and each Department to People properly. 2nd: To collect public opinion on the policy and to reflect . 3rd: To correct wrong policy and promote the policy-reliability by clearing up any People's misapprehensions. The Ministry of National Defence started to serve Internet,「The Ministry of National Defence News (mnd.news.go.kr)」at the same time of the publishment, 「National Administration Briefing」. For a successful take-off of any policy, the forming of understand and a bond of sympathy from the People is absolutely required. Also in order to get a formation of the People's understanding and a bond of Sympathy against the policy of National Defence, The Ministry of National Defence must inform their policy and the activity of Army to the People properly and collect the opinion through interactive communications with the People and reflect it to their policy, which is the most important than any other. In the meaning, the service-start of 「The Ministry of National Defence News」is very important. In analyzing the results of events performed for August '03 at Internet home page of The Ministry of National Defence: 1st: The main customers were 20's - 30's. In this regard, the development of contents suitable to their characters & tastes and the supply of various informations are required. 2nd: It was analyzed that they visited interactive communications and menu relating to them directly more frequently than the unilateral information-supply. So such programs should be arranged. 3rd: The important PR data should be programmed so that visitors can see conveniently and seek various routes and events etc to provoke their interests. In conclusion, in order to strengthen the PR, "The Feature of Army together with the People", Network-build for cyber-PR between military unit and organization and also Infra-supplements (members, equipments, budget etc.)should be invested together. The Ministry of National Defence must endeavor fully so that the best PR of National Administration can be founded after developing homepages through analyzing the visitor's requirement constantly. The whole supports and encouragements from the Government & the People are indispensable for the successful advance. 본 연구는 국방홍보에 있어 기존의 매스미디어에 의한 일방적인 광고 방식을 지양하고, 쌍방향 커뮤니케이션을 통해 보다 조직적이고 공세적으로 “국민과 함께 하는 군의 이미지”를 홍보하려는데 그 목적이 있다. 국방개혁의 지속적 추진과 함께 정부의 안보 정책을 힘으로 뒷받침해야 할 우리 군은 국방운영의 투명성을 제고하여 “국민의 알권리” 충족을 통해 국민의 지지를 이끌어 내야 할 것인 바, 이러한 모든 노력은 올바른 홍보활동을 통해서 보다 더 효과적으로 수행할 수 있다. 특히, 인터넷은 매체의 특성상 국방홍보의 수단으로서 무한한 가능성과 신속성(Speed), 공간적 무제한성(Interactivity)을 가지고 있다고 할 수 있다. 인터넷 이용자의 85%인 2,200만 명이 30대 이하인 점을 감안할 때 이들은 대부분 군복무를 앞두거나 군복무 또는 예비군에 편성되어 있는 인원이다. 따라서 이들 계층에게 국방정책을 올바르게 이해시키고, 국민과 함께 하는 군대상(軍隊像)을 홍보하기 위해서는 더더욱 사이버 홍보가 중요하다. 군 홍보전략 수립의 과학화를 위해서는 연구조사업무가 강화되고, 홍보 계획수립이 합리화 되어야 하며 홍보 매체가 적절하게 활용되어야 한다. 홍보대상을 확대할 필요가 있으며 평가 방법을 개선할 필요가 있다. 인터넷의 활용은 아무리 강조하여도 무리가 없을 것이다. 홍보활동 뿐만 아니라 데이터의 수집에도 인터넷은 중요한 가치를 가진다. 인터넷은 공급자가 알리고 싶은 정보를 일방적으로 전달하는 매스미디어와 달리 쌍방향 커뮤니케이션을 통해 고객이 원하는 정보를 제공하고 이메일이나 게시판 등을 통해 피드백 할 수 있다는 장점이 있다. 또한, 하루 24시간, 언제 어디서나 인터넷이 가능한 곳에서는 서비스가 가능하며, 아울러 정보의 추가나 변경이 24시간 가능하며, 다른 기존 매체에 비해 쉽고 빠르며 비용이 적게 드는 장점을 갖는다. 이러한 매체의 장점을 적극 활용하여 사이버 상에서의 국방홍보를 활성화 해 나간다면 사이버 공간에서의 국방 이미지 개선은 물론 친군여론을 형성하고 더 나아가 네티즌과 함께하는 ‘참여국방’을 구현함으로써 ‘참여정부’의 정책에 적극 동참해 나갈 수 있을 것이다. 2003년 9월 1일 국정홍보처는 인터넷 국정뉴스인「국정브리핑(news.go.kr)」을 서비스하기 시작했다. 「국정브리핑」의 서비스 목적은 첫째, 정부와 각 부처의 정책을 국민들에게 올바로 전달하고, 둘째, 정책에 대한 국민들의 여론을 수렴하여 반영하며, 셋째, 잘못된 정책정보를 바로잡아 국민의 오해를 불식시켜 정책의 신뢰도를 증진시키기 위함이다. 「국정브리핑」발간과 때를 같이하여 국방부도 인터넷 「국방부 뉴스(mnd.news.go.kr)」서비스를 시작하였다. 어떤 정책이든 시행상의 성공을 이룩하기 위해서는 국민들의 이해와 공감대 형성이 중요하다. 또한, 국방정책이 국민들의 이해와 공감대를 형성하기 위해서는 국민들에게 국방정책 및 군의 활동상에 대해 올바로 알려야 하며, 국민들과의 쌍방향 커뮤니케이션을 통해 여론을 수렴하고, 여론을 정책에 반영하는 것이 무엇보다 중요하다. 이런 의미에서「국방부 뉴스」서비스의 시작은 대단히 중요한 의미를 갖는다. 2003년 8월 한 달간 국방부 인터넷 홈페이지에 이벤트 행사를 실시한 결과를 분석해보면 첫째, 국방부 홈페이지의 주 고객은 20~30대인 것으로 나타났고, 이들의 특성과 취향에 맞는 컨텐츠 개발 및 다양한 형식의 정보를 제공해야 할 것과 둘째, 국방부 홈페이지의 고객들은 일방적인 정보제공보다는 쌍방향 커뮤니케이션이 가능한 메뉴, 그리고 직접적인 관련이 있는 메뉴를 많이 방문하는 것으로 분석 되었으므로 이들의 욕구를 충족시킬 수 있는 방안이 마련되어야 하며 셋째, 주요 홍보자료에 대해서는 방문자들이 쉽게 찾을 수 있는 시간대와 위치에 구성하고, 방문자의 흥미를 유발할 수 있도록 이벤트 등 다양한 방법을 강구해야 할 것 등으로 나타났다. 결론적으로 “국민과 함께하는 군의 이미지” 홍보를 강화하기 위해서는 모든 부대와 기관 사이에 사이버 홍보를 위한 네트워크 구축은 물론, 사이버 홍보 강화를 위한 인프라 보강(인원, 장비, 예산 등)과 함께, 방문자의 욕구를 지속적으로 분석하여 홈페이지를 발전시킴으로써 최상의 국방홍보의 기틀이 마련되도록 국방부는 각고의 노력을 기울여야 하며, 이의 성공적인 추진을 위해서는 정부 관계자와 국민의 적극적인 지원과 성원이 필수적이라 할 수 있다.

국유재산의 매각 영향요인에 관한 연구

임정택 건국대학교 부동산대학원 2015 국내석사

국방부 소관 국유재산 매각은 최근 변화하는 안보환경과 지역개발 수요, 지역주민들의 부대이전 요구 등에 따른 부대 재배치 및 통폐합 사업의 재원을 확보하기 위한 중요한 수단이다. 하지만 경기부진에 따른 정부의 세입 부족은 부대 재배치 및 통폐합 사업을 지연시키고 있는 실정이다. 국방부는 미활용 군용지 실태조사 및 부대이전 유휴지 매각 등을 통해 부대 이전을 위한 재원을 마련하고자 적극 노력하고 있기는 하지만, 현재 우리 군의 소관 국유재산 관리는 단순 매각·처분 등 소극적 관리에 머물고 있는 것이 사실이다. 매각 재원의 가치 향상을 위한 국유지 개발, 용도지역 변경, 도시계획시설 변경에 대한 지자체 협의 등을 통한 자산가치 상승의 필요성은 높으나 이를 위한 법적·제도적 뒷받침이 부족하고 매각 대상에 대한 정확한 분석과 매각 가능성을 고려한 절차 진행은 미흡한 실정이다. 따라서, 본 연구의 목적은 국방부 소관 국유재산을 중심으로 과연 어떠한 요인들이 낙찰여부 및 낙찰가격에 영향을 미치는지 분석하는데 있으며, 매각 대상에 대한 분석과 매각 예측가능성을 판단함으로써 국유재산 매각 업무 및 관련 정책 결정과정에 있어 개선점 및 시사점을 제공하는데 있다. 본 연구는 2012년 1월부터 2014년 8월까지 국방부에서 공개경쟁입찰을 통해 매각한 사례 총 171건을 대상으로 낙찰여부 및 낙찰가격에 미치는 영향을 분석하였다. 낙찰여부에 영향을 미치는 요인을 프로빗 모형을 통해 분석한 결과, 광역시 또는 경기도에 위치한 재산일수록 낙찰 가능성이 높게 나타났고, 6회이상 유찰이 될수록 낙찰 가능성이 낮았으며, 유찰체감율이 20%이상인 경우 낙찰 가능성이 높은 것으로 분석되었다. 또한 교통상황이 양호할수록, 대로 및 중로가 접도한 곳일수록, 대로까지의 거리가 짧을수록 낙찰 가능성이 높다는 사실을 확인하였다. 해당 토지에 시설물이 없거나, 주거지역, 개발계획예정구역일 경우 낙찰 가능성이 높았으며, 정화구역일 경우에는 낙찰 가능성이 낮은 것으로 분석되었다. 직전년도지가상승률이 높을 경우에는 낙찰 가능성은 낮은 것으로 분석되었다. 낙찰가격에 영향을 미치는 요인에 대해서는 헤도닉 가격 모형을 통해 분석한 결과, 공매낙찰가격에 가장 큰 영향을 미치는 변수는 서울여부, 개발계획예정구역, 상업지역여부, 광역시여부, 경기도여부, 대로 및 중로 접도여부, 주거지역여부, 낙찰자해당지역거주여부, 미관지구여부, 녹지지역여부 순으로 나타났다. 서울시, 광역시, 경기도에 위치한 매각재산일수록 낙찰가격이 높았고, 상업지역일수록, 주거지역일수록 낙찰가격은 높은 반면, 미관지구이거나 녹지지역일 경우에는 낙찰가격이 낮은 것으로 분석되었다. 개발계획예정구역이거나 대로 및 중로가 접도한 경우 낙찰가격이 높다는 것이 확인되었다. 또한 낙찰자가 해당지역에 거주하는 경우 낙찰가격은 낮은 것으로 분석되었다. 본 연구를 수행하면서 자료 확보의 어려움 등으로 2012년 이전 매각 사례를 충분히 확보하지 못한 점이 아쉽다. 향후 국방부 소관 국유재산 매각 자료가 축적된다면 공매와 관련된 영향을 보다 구체적이고 심도 있게 분석할 수 있을 것으로 기대된다. 아울러, 각 부처별 국유재산에 대한 매각 결정 요인 분석과 보다 다양한 요인별 영향을 분석해보는 것도 필요할 것으로 보인다.

國防部 自體監査 實態分析 및 合理的 運營方案에 관한 硏究

이형모 고려대학교 정책대학원 2004 국내석사

현대국가는 행정기능의 양적증대와 질적인 전문화, 과학화로 행정권이 입법 및 사법권에 비하여 월등히 강화된 행정국가로서 관료의 재량권이 점차 확대되어 행정권이 남용될 가능성이 항존하게 됨에 따라 이에 대한 강력한 통제의 필요성이 요구되었다. 행정통제는 내부통제와 외부통제로 구분할 수 있으나, 오늘날 보다 효과적인 통제방법으로 강조되는 것은 내부통제이며, 내부통제의 주요한 수단으로는 감사원에 의한 통제와 행정 각 부처의 자체감사에 의한 통제를 들 수 있다. 그러나 현대행정의 전문성, 과학성, 복잡성 때문에 한정된 분야의 전문인력을 구비한 감사원이 모든 부처를 통제한다는 것은 불가함으로 충분한 인력과 전문지식의 활용이 가능한 자체감사에 의한 통제를 중요시하게 되었다. 특히, 국방부는 타 행정부처와 달리 양병기능으로서의 군정과 용병기능으로서의 군령에 관한 업무를 동시에 관장하고, 군사법원·검찰과 경찰기능 (군헌병)등을 모두 갖춘 소정부의 기능을 수행하는 기관으로서, 업무면에서 볼 때 일반정부부처와 달리 독특한 특성을 가지고 있으며, 조직면에서는 국방부본부 및 합참, 육·해·공군 등 주요 기관들이 복합적으로 편제되어 다기능·다단계의 계층구조를 이루고 있고, 운용면에서는 GNP의 2.8%, 정부 재정의 16% 이상의 예산을 사용하고, 65만여명의 방대한 병력과 고가장비 및 전국적으로 산재한 대규모 병영시설을 보유하고 있기 때문에 이의 합리적이고 효율적인 관리통제가 더욱 필요하며, 특히 국방부 물품회계의 90%이상을 차지하고 있는 전비품에 대한 검사업무가 감사원법의 적용을 배제하고 국방부에 위임되어 있으므로 더욱 국방부 자체감사의 역할이 중요하다는 것을 알 수 있다. 이와 같이 중요한 역할을 수행하는 자체감사를 발전시켜 더욱 효율적으로 운영하기 위하여 현행 국방부의 감사기구 실태분석을 검토하여 문제점을 도출, 합리적 운영방안을 제시하면 제도적, 기능적 측면에서는 첫째, 감자의 객관성, 공정성, 신뢰성 확보와 현역장군이 지휘하는 부대와 일반직이 관리하는 기관에 대하여 동등한 감사가 실시될 수 있도록 감사활동 전반에 대한 기준과 절차에 관한 가칭 「국방감사기준」을 제정하여 감사활동의 결과에 대한 공정한 평가가 이루어지도록 평가기준 제정의 필요성을 제시하였고, 둘째, 감사원과 자체감사부서간의 역할을 분담함으로써 자체감사의 활성화 유도, 감사사각지대 해소, 중복감사의 배제 등의 효과를 제고할 수 있도록 역할분담 기준을 기관중심, 업무중심으로 구분하여 제시하였으며, 운영 측면에서는 자체감사요원의 능력을 향상시키기 위하여 감사업무에 적합한 자격증취득, 위탁교육 등의 자질향상 방안과 직무수행에 적합한 감사기법개발로 감사능력을 신장시키되 특히 감사결과 평점제에 의한 감사요원능력 평가방안을 제시하였다. 끝으로 정보화 사회 속에서 국방부자원관리 및 업무의 전산화가 급속히 진전됨에 따라 전산감사의 필요성이 증대되고 있어 감사 자료의 DB화 구축의 필요성을 강조하였다. 자체감사가 스스로 찾아내고 스스로 바로잡는 실효성 있고 체계있는 감사 제도를 확립함으로써 국방자원의 효율적 운영은 물론 국군을 정병강군으로 육성 발전시키는데 기여하도록 하였다.

國防部 本部의 效率的인 人的構成에 關한 考察

이흥근 서울大學校 行政大學院 1961 국내석사

軍 弘報 戰略을 위한 實態分析과 改善方案 : 國防部와 陸軍의 弘報戰略을 中心으로

朴柱賢 대전대학교 2002 국내석사

현대전은 총력전으로 전쟁을 수행하기 위해서는 막대한 자금과 인력 및 과학기술이 투자되어야 하며 무엇보다도 국민들의 합의된 컨센서스가 전제되어야 전쟁에서 승리할 수가 있다. 따라서 이러한 컨센서스를 형성하기 위해서는 평시부터 군대의 활동을 국민들에게 알리고 상호공감대가 형성된 가운데 국민으로부터 강한 신뢰를 받을 수 있는 활동들이 이루어져야 한다. 군 홍보 활동은 이와같이 군을 알리고 국민과의 합의를 도출하는 방법과 절차이며, 기업의 PR활동과 근본적으로 배경 및 방법, 기대 효과면에서 유사하다고 보았기 때문에 군 홍보에 관한 논문을 작성하였다. 현재의 군 홍보전략은 홍보개념의 일방적 커뮤니케이션성, 공개성과 적극성의 부족, 홍보조직의 비효율성 및 업무분담의 비체계성, 현실적인 홍보전략 수립을 위한 평가분석 체계의 미비 등 여러 가지 문제로 인하여 군이 목적하는 홍보의 효과를 충분히 달성하지 못하고 있다고 판단된다. 따라서 본 연구는 위와 같은 문제점을 해소하면서 군홍보의 효과를 제고하기 위해 다음과 같은 개선방안을 모색하여 제시해 보았다. 첫째, 홍보환경 변화에 따른 인식을 제고해야 한다는 것이다. 이를 위해서는 군 홍보의 개념을 홍보의 일반적 이론틀에 따라 문화활동, 공보 및 보도활동 등을 포괄하는 상위 개념으로 확대하는 것과 개방적인 홍보정책 수립을 위한 쌍방적 커뮤니케이션 개념과 공개성의 확대가 필요하다. 둘째, 군 홍보 조직과 예산에 대한 개선 및 보완이다. 현재의 국방 홍보 조직은 비효율적인 조직구조와 업무분담의 비체계성으로 홍보의 효과를 극대화하지 못하고 있다. 이를 해결하기 위해서는 국방부 홍보관련 조직을 일원화 체제로 확대 개편하고, 예하부대들도 이에 준한 조직 개편을 통해 효율적인 체제로 거듭날 필요가 있다. 아울러 현실적인 예산편성을 통해 상황변화에 능동적이고 적극적인 대응이 가능한 홍보활동을 보장해야 한다. 셋째, 군 홍보의 내용, 방법 및 환경개선이 필요하다. 이를 위해 보도제한 규정 완화 및 대언론 개선과 같은 적극적인 홍보 분위기 조성을 바탕으로 현실성있는 홍보전략을 수립하는 것이 필수적이다. 또한 정보화시대 인터넷과 같은 뉴미디어의 활용으로 홍보기법을 다양화시켜야 하겠으며, 전문적인 홍보 교육 체제를 구축하여 홍보인력 양성에도 힘을 써야 하겠다. 군대는 결국 국민의 컨센서스를 바탕으로 해서 존재할 수밖에 없으며, 홍보활동을 통해 국민의 이해와 지지를 얻는다는 것은 군대존립의 기초를 다진다는 의미에서 불가피한 것이다. 따라서 진실을 바탕으로 지속적이며 장기적으로, 쌍방적커뮤니케이션을 통해 군의 실상을 국민들에게 성실하게 보여줄 때 국민들과 강한 컨센서스를 구축할 수 있을 것이다.

‘민군인식격차’ 해소에 대한 ‘군사전문기자’의 영향 : 군사전문기자와 일반출입기자의 기사 상호 비교 분석

서준동 국방대학교 국방관리대학원 2024 국내석사

본 연구는 국방부 출입기자 중 ‘군사전문기자’가 ‘일반출입기자’와 비교 시 ‘민군인식격차’를 줄이는 데 어떠한 영향을 미치는지를 탐색하고 ‘군사전문기 자’의 역할 강화를 모색하기 위한 목적으로 진행되었다. 이러한 연구 목적 달성을 위해 ‘민군인식격차’에 대한 이론적 배경과 미국과 우리나라에서의 관련 논의, ‘중간집단’에 관한 논의를 살펴 민군인식격차 관점 에서 언론의 역할을 도출하였다. 또한, 군의 대언론 활동, 언론의 국방 취재활 동, 국방부 출입기자 중 군사전문기자의 활동을 분석하여 민군인식격차를 줄 이기 위한 군과 언론의 관계를 도출했다. 이어서 군사전문기자와 일반출입기 자의 기사를 비교 분석하기 위해 8개의 분석 유목(공익성, 객관성, 사실성, 전 문성, 갈등성, 다양성, 영향력, 흥미성)과 20개 척도 문항(분석 유목별 2∼3개 문항)을 설정 후 정량적으로 측정하여 경향성과 차이를 분석했다. 주요 연구 결과는 다음과 같다. 첫째, 민군인식격차를 줄이기 위한 ‘중간집 단’으로서 언론은 다른 집단보다 시민사회와 폭 넓고 깊게 연결되어 있으며, 포괄적으로 영향을 미친다는 관점에서 언론은 ‘사실확인’, ‘공익성’, ‘공론의 장’의 역할이 있음을 제시했다. 둘째, 군과 언론의 바람직한 관계를 모색하기 위해, 군의 기밀주의와 언론의 알권리 주장이 상호작용할 때, 발생할 수 있는 군과 언론의 관계를 대립, 견제, 공존, 옹호, 일체 등 다섯 가지로 추론한 후 민군인식격차를 줄이기 위해서는 견제-공존-옹호 관계의 구간을 왕복하면서 군이 지켜야 할 군사기밀을 보호하면서 언론의 알권리 요구도 적정수준으로 충족시키는 상태를 유지해야 함을 제시했다. 셋째, 민군인식격차를 줄이기 위 한 군사전문기자의 영향을 일반출입기자와 비교 시 어떤 차이가 있는지에 대 한 연구문제 분석 결과, 군사전문기자와 출입경력 10년 전후의 기자 그룹, 보 수성향 매체 그룹이 주제별로 균형되게 보도했고, 스트레이트 기사보다는 <해 설/기획/리포터>와 <사설/논평/칼럼>의 비율이 높게 나타났다. 특히, 민군인식 격차 관점에서 <8개 유목> 비교 분석 결과, 군사전문기자 및 출입 경력별 그 룹에서는 <8개 유목> 중 6개 유목에서 A그룹(군사전문) > B그룹(10년 전후) > C 그룹(3년 이상) > D그룹(3년 미만)의 경향이, 언론사 정치성향별 그룹에서는 4개 유목에서 E그룹(보수) > F그룹(중도) > G그룹(진보)의 경향으로 나타났다. 이러 한 결과를 종합적으로 분석해 볼 때 군사전문기자 및 출입 경력이 오래되고, 보수성향 언론사일수록 민군인식격차를 줄이는 데 더 영향을 미치는 것으로 추론할 수 있었다. 본 연구의 시사점은 앞으로 민군인식격차를 줄여나가기 위해 더 많은 군사 전문기자가 양성되고 활동을 더욱 활성화해야 할 것, 국방 관련 취재에 있어 서 출입기자실 중심의 취재 관행을 벗어나서 좀 더 현장 위주로 탐사적 보도 를 강화할 것, 국방관련 보도시에 전문성, 다양성, 영향력, 흥미성을 보강하기 위해 노력할 것, 국방관련 보도의 전문성을 강화하기 위해서는 출입기자가 최 소 3년 이상은 국방부를 출입할 수 있도록 소속 언론사의 정책적 배려가 필요 함 등을 시사한다. 본 연구는 몇 가지 제한점에도 불구하고 최근에는 잘 다루지 않았던 ‘민군 인식격차’와 ‘중간집단’이라는 논의의 맥을 미흡하나마 조금이라도 이어 나갈 수 있었다는 점, 계량화된 연구 방법을 적용하여, ‘군사전문기자’와 ‘일반출입 기자’를 비교함으로써 최대한 일반화할 수 있는 경향성을 도출함으로써 민군 인식격차를 줄이는데 ‘군사전문기자’의 영향을 모색했다는 점에서 의의가 있다 고 하겠다. 주요어 : 민군인식격차, 중간집단, 국방부출입기자, 군사전문기자, 뉴스 가치

國防部 本部 人事管理의 改善方向 : 一般織의 補織實態를 中心으로

최부일 서울大學校 行政大學院 1965 국내석사

6.25전쟁기 미군 제8240부대의 한국인 유격대 운영과 휴전 후 국군 편입 과정의 교훈 연구

이동욱 대진대학교 대학원 2025 국내박사

이 논문은 6.25전쟁 중 미군 제8240부대 유격대의 운영과 휴전 후 국군 편입, 중도 이탈 등의 이유로 병적에 등록되지 않은 이른바 '병적불확실자'의 병역문제를 해결하기 위한 한국 정부의 조치에 관한 연구이다. 미군 제8240부대 유격대는 1951년 2월 유엔군의 북진 시기에 북한 전역에 자발 적으로 조직되었던 반공 무장치안대를 모체로 미 제8군에 의하여 창설되었다. 1951년 12월 유격대의 작전통제권은 효율적인 적 후방지역 작전을 위하여 당시 후방지역의 정보작전을 통제하던 미군 제8240부대 주한 연락 파견대에 이양되었다. 6.25전쟁 중 유격대는 4,445회의 작전을 통하여 적 병력 약 69,094명 살상하였고 다수의 무기 노획하는 등 전과를 올렸다. 그러나 유격대는 휴전 후 국방부 제8250부대로 편입되었다가 이내 한국 육군에 분산 배치되면서 해산되었다. 미군 제8240부대 유격대는 정규군의 통제를 받은 비정규군 부대로서 연구 가치가 있으나 서방 진영의 유격전을 비윤리적으로 여기는 경향으로 인하여 오랜 시간 그 존재가 숨겨져 왔다. 1980년대에 접어들어 유격대에 관한 당시 미군의 기록이 공개되었다. 이를 계기로 시작된 미군 제8240부대 유격대에 관한 연구는 미군의 기록을 통하여 확인 가능한 6.25전쟁 중의 활동과 성과 분석에 집중하였다. 반면 휴전 후 유격대의 한국군 편입이나 이후 중도 이탈자 등의 병역 문제 해결을 위한 한국 정부의 노력에 관한 연구는 미진한 측면이 있다. 이에 이번 연구는 그동안 연구가 미진하였던 휴전 후 유격대의 한국군 편입과 해체, 중도 이탈자 등의 문제를 해결하기 위한 한국 정부의 조치로 연구 범위를 확대하였다. 연구에는 역사적 사실관계를 최대한 구체화 하기 위하여 미군과 한국 정부, 개인이 소장 중인 1차 사료와 당시 신문 기사 등을 주로 활용하였다. 그 결과 한국 정부가 국방부 제8250부대를 육군으로 분산 배치한다는 사실상의 해체 결정을 내린 후 발생한 미군 측과의 갈등을 봉합하기 위하여 대체부대인 제8731부대를 창설한 사실을 확 인할 수 있었다. 또 이후 2개월여 동안 1만 1천 7백여 명의 대원을 육군에 편입시킨 사실, 이들을 각 부대로 수송하기 위하여 4단계로 구분하여 시행된 "퀵실버"작전계획의 세부 내용을 확인할 수 있었다. 이후 1957년부터 1만여 명에 달하는 중도 이탈자 등의 병역문제 해결에 국방부가 나서 1966년까지 3차에 걸친 종군자 복무 조정을 시행한 사실을 확인할 수 있었다. 3차에 걸친 조치에도 불구하고 1,602명만 병역 면제의 혜택을 받고 제도는 폐지되었다. 그러나 1970년 8월 창설된 병무청에서 복무 조정을 재개하여 1970년대 중반까지 업무를 계속하였으나 업무를 완결하지 못하였고, 이문제는 오늘날 보훈보상에 있어 또 다른 문제를 일으키고 있다. 이를 토대로 장차전에서 군이 민간인 유격대를 운영할 때 포상 및 보훈보상의 기초자료로 활용될 개인 인사기록카드를 작성해야 한다는 것, 유격 대 운영의 정당성 확보 차원에서 전쟁법규가 준수되어야 한다는 교훈이 도출되었다. 이번 연구를 일부 새로운 역사적 사실관계의 규명 및 교훈 도출이라는 성과를 얻을 수 있었다. 그러나 제한된 여건으로 국면별 결과확인 위주로 연구가 진행될 수밖에 없었던 아쉬움이 남는다. 미진한 분야는 향후 지속 적인 연구를 통하여 6.25전쟁 중 미군 제8240부대의 운영과 휴전 후 국군 편입 과정을 좀 더 구체화할 수 있도록 보완하고자 한다.

외교안보 정책결정 과정에서 국가안전보장회의(NSC) 연구

서민정 서울대학교 대학원 2023 국내박사

국가안전보장회의는 우리나라 헌법에 ‘대통령 자문기관’으로 규정되어 있다. 그러나 2003년 제18대 정부 출범과 동시에 ‘자문기관’을 넘는 역할과 기능을 수행하도록 국가안전보장회의의 제도와 조직 변화가 이루어졌다. 이를 통해 국가안전보장회의는 현재 우리나라 외교안보정책 결정 과정에서 사실상의(de facto) 정책조정 기제, 정책결정 기제로 역할하고 있다. 본 연구는 외교안보정책 결정 과정 맥락에서 우리나라 국가안전보장회의(National Security Council, NSC)에 대한 제도, 운용 및 사례 분석 연구이다. 외교안보정책 결정 과정과 관련하여 국가안전보장회의의 역할과 기능을 분석하기 위해서는 우선 외교안보정책 결정에 대한 이론과 선행연구를 살펴볼 필요가 있다. 우리나라의 외교안보정책 관련 선행연구는 정책결정 과정보다 사례연구를 통한 결과 분석이 대다수이다. 국제체제 변수(냉전, 4강 구도, 남북관계)가 우리나라에서는 외교정책 결정과정을 압도하는 영향력을 발휘하였기 때문이다. 따라서 외교정책 결정은 단일 행위자인 정부(대통령)가 국가이익을 극대화한다는 ‘합리적 행위자 모델’로 분석하는 경우가 대부분이었다. 민주화 이후 관계부처와 관료의 역할을 고려한 선행연구가 등장하였고, 국가안전보장회의에 대해서도 관료정치모델을 적용하여 분석한 선행연구도 진행되었으나 소수일 뿐이다. 더군다나 내부 구성원 간 역학관계가 아니라 외교안보정책결정 과정에서‘국가안전보장회의’의 역할과 기능과 관련하여 그 내용과 유형을 분석하는 선행연구는 찾기 어려웠다. 국가안전보장회의는 1963년 우리나라 헌법에 규정되었으나, 김대중 정부에 이르러서야 외교안보정책에 대한 자문 ‘회의체’ 역할을 하기 시작하였고, 2003년 제16대 노무현 정부 출범을 계기로 국가안보정책을 총괄․조정하는 외교안보정책 조정 및 결정 기제로 제도 및 조직 변화가 이루어졌다. 제17대 이명박 정부 초반 NSC의 역할과 위상이 축소되기도 하였으나, 제18대 박근혜 정부와 제19대 문재인 정부, 그리고 제20대 윤석열 정부에 이르기까지 국가안전보장회의는 헌법과 법률, 대통령령을 기반으로 헌법에 규정된 ‘대통령 자문기관’ 역할을 넘어 운용되고 있다. 더욱이 제18대 박근혜 정부 출범과 함께 국가안전보장회의 사무처가 ‘국가안보실’로 확대, 개편되면서 국가안보에 대한 컨트롤타워 기능도 보다 강화되었다. 이러한 맥락에서 2022년 말 시점에서 2003년부터 18년 동안 우리 정부가 활용해온 국가안전보장회의의 유용성을 평가해보고, 실제 우리나라 외교안보정책 결정 과정에서 NSC의 구체적인 역할과 기능을 규명해 보고자 한다. 본 연구를 통해 강력한 대통령제인 우리나라 정책환경에서 미국식의 외교안보정책 합의제를 지향하는 NSC의 적절성 여부를 살펴볼 수 있을 것이다. 본 연구는 제도 연구, 운용 평가, 사례 분석을 통해 우리나라 외교안보정책 결정 과정에서 NSC의 역할과 기능을 규명하는 것을 목적으로 한다. 우선, 우리나라에서 국가안전보장회의가 외교안보정책 결정 메커니즘으로 제도 변화(paradigm shift)하게 된 이유와 원인을 ‘조직이론’의 측면에서 살펴보고, 여타 주요국의 국가안전보장회의 제도 정립과 비교하고자 한다. 이것이 본 연구의 첫 번째 연구 질문이다. 조직변화 분석은 공개된 자료와 함께 관련 인사들의 인터뷰, 회고록, 그리고 NSC 관련자들과의 직접 면담을 토대로 진행하였다(IRB No. 2212/004-004). 분석 결과, 외교부 및 국방부의 정책 방향과 상이한 대통령의 외교안보‘정책 의지’를 공식화하고 현실화하기 위한 별도의 정형화된 기제(institution)가 필요했던 상황적, 규모적, 전략적 이유를 발견할 수 있었다. 대통령비서실은 각 부처 파견 관료가 중심이 되므로 비서실 조직을 활용하기에는 상황적으로, 규모적으로, 전략적으로 한계가 있었다. 따라서 대통령령으로 운용 번화가 가능한, 조직 변화의 탄력성이 높았던 국가안전보장회의의 제도(운영 방식)와 조직(사무처) 변화를 통해 주무부처와 다른 방향에 있던 대통령의 ‘정책 의지’를 실질적인 외교안보정책으로 변화시킬 수 있었다. 그리고 그 제도 변화는 ‘대통령의 정치적 전략(political strategy)’에 의해 발현되었다. 노무현 대통령이 2003년 당시 ‘상황요인(contingency element)’인 (1) 조직환경 상황요인, (2) 조직규모 상황요인, (3) 조직전략 상황요인에 부합되도록 제도를 변화시킬 조직으로 NSC를 선택한 것이다. 이에 따라 2003년 제16대 대통령직 인수위원회가 정부조직 개편과 함께 청와대(대통령실) 내 작은 조직이었던 NSC 사무처의 역할과 기능, 규모를 확대하였다. 이런 측면에서 우리나라 국가안전보장회의 조직과 제도 변화, 즉 활성화는 미국, 일본의 국가안전보장회의 제도 출범과 차이점이 있다. 미국, 한국, 일본 모두 다양해진 ‘정책환경 수요’를 반영하기 위해 국가안전보장회의 제도를 생성(미국 트루먼 대통령) 혹은 변화(일본 아베 총리, 우리나라 노무현 대통령)시켰던 공통점은 있으나, 구체적으로 미국 같은 경우는 그 생성에 있어 군사정책과 외교정책을 통합하는 합의체 창설이라는 ‘정책적 수요(policy demand)’가 가장 큰 요소였다. 일본의 NSC 변화는 아베 총리의 정상국가화라는 ‘보다 큰 국가정책과 연관’되어 있었다. 정상국가화를 위한 일본 외교안보정책을 총리 산하에서 보다 확고히 체계화하고자 한 것이다. 반면 우리나라의 경우는 국내 정치 상황 속에서 대통령의 ‘정책 의지’를 반영하기 위한 새로운 외교안보정책 기제의 필요성이 가장 큰 원인이었다. 이것은 일면 미국 닉슨 대통령이 NSC를 활용하여 외교정책을 이끌어갔던 경우와 유사성이 있으나, 우리나라의 경우 대통령의 정책 방향과 다른 방향을 가지고 있던 외교안보 관련부처인 국방부, 외교부와의 갈등이 보다 큰 요소였다는 점에 차이가 있다. 본 연구는 우리나라 NSC 조직 변화를 ‘조직의 상황적합 이론(Contingency Theory)’에 근거한 원인 분석과 함께 미국, 일본과의 제도 비교를 통한 원인 비교를 진행하였다. 두 번째 연구질문은 우리나라 정책환경 속에서 국가안전보장회의의 운용 실체가 무엇이냐에 대한 것이다. 분석 결과, 국가안전보장회의는 외교안보정책 결정 과정에서 사실상 의미 있는 역할과 기능을 수행하고 있다는 것을 발견할 수 있었다. 앞서 언급한 바와 같이 우리나라의 외교안보 정책결정은 외부변수나 체제변수에 많은 영향을 받고 있다. 또한 행정부 수반인 대통령의 권한이 강력한 대통령제이다. 이러한 정책환경 속에서 미국식 합의제 NSC를 모델로 한 우리나라 국가안전보장회의의 유용성을 검토하고자 하였다. 이를 위해 2003년부터 2021년까지 18년간 NSC와 직, 간접적으로 관련된 정부관계자들을 대상으로 외교안보정책 결정 과정 현실 속에서 우리나라 NSC의 역할과 기능에 대한 인식을 탐문하였다. 동 분석에서 사용한 방법론은 소수 샘플의 숨겨진 주관적 인식(hidden perspective)을 탐구하기 위한 Q 방법론 설문조사이다. 많은 수의 샘플을 대상으로 하는 R 조사방법보다는 NSC와 실제 관련되었던 정부관계자들이 그동안 외부에 들어내지 않았던 수동적이고 숨겨진 관점(hidden perspective)을 Q 방법론을 통해 객관적으로 표출해내고자 하였다. NSC 이해관계자들의 숨겨진 관점(hidden perspective)을 통해 국가안전보장회의의 역할과 기능을 특정 인식유형으로 구분해 보고자 한 것이다. 다시 말해, 우리나라 정책환경 하 외교안보정책 결정 과정 속에서 우리 국가안전보장회의가 수행하고 있는, 하였던 역할과 기능이 무엇이었는가를 규명해보고자 하였고, 그 결과 3가지 유형으로 그 역할과 기능을 정리해 볼 수 있었다. P 샘플은 박근혜 정부부터 문재인 정부 시기 NSC와 직, 간접적으로 관련되는 업무를 수행한 외교안보 관련 정부관계자 32명을 대상으로 공개 모집(인사회보, 언론보도, 보도자료 담당자 등을 통한 개별 접촉)하여 Q 설문조사를 진행하였다(서울대학교 IRB No. 2209/002-014, 2212/002-010). 그 결과 대다수 NSC 이해관계자들은 우리나라 외교안보정책 결정 과정에서 NSC의 역할과 기능, 유용성을 평가하면서, 구체적으로 NSC의 역할과 기능을 (1) 정책조정 기제, (2) 대통령의 정책 의지 집행 기제, (3) 독자적인 정책결정 행위자 기제로 평가하는 인식을 보여주었다. 특히 유형(3)은 NSC를 정부부처나 대통령과 유사한 독자적이고 자율적인 ‘정책결정 행위자’로 평가하는 인식이라는 점에 특징이 있다. 모든 유형에서 공통으로 나타나는 평가도 있었다. NSC 이해관계자들은 다면적인 외교정책 결정에 있어 기존 관계부처를 넘어서는 일정한 ‘정책결정 기제’가 필요하다는 것에 공감하고 있었고, 특히 다부처가 관련된 다양한 이해관계가 연관되는 의제는 ‘국가안전보장회의’와 같은 정책결정 기제가 필요하다고 생각하고 있었다. 세 번째 연구질문은 심층 인식분석 Q 방법론을 통해 발견한 NSC 역할과 기능에 대한 인식유형을 ‘실제 사례를 통해 검증’할 수 있는가이다. NSC 이해관계자들의 인식유형을 보다 상세히 설명할 수 있는 NSC 외교안보정책 결정 사례를 통해 정책결정 과정에서 NSC의 구체적인 역할과 기능을 살펴보고자 하였다. 이를 위해 우선 2003년 노무현 정부 시기부터 2021년 문재인 정부 시기까지 18년간 NSC를 통해 이루어진 외교안보정책 결정 사례를 모두 목록화하고자 하였다. 애로점은 NSC 관련 문서가 대외비인 관계로 대통령기록관 정보공개청구를 통해서도 관련문서를 모두 열람할 수는 없었다는 점이다. 따라서 공개 가능한 NSC 보도자료를 우선 정보공개 청구하였고, 보도자료 목록을 언론보도, 국회의사록, 정부 공식 발간문서 등을 통해 교차 분석하여 NSC 논의 의제를 목록화하였다. 의제 목록화 과정에서 감안한 점은 NSC 상임위원회와 실무위원회가 폐지되었던 일부 시기(이명박 정부 초기)를 제외하고 2003년부터 2021년까지 매주 NSC 상임위원회와 실무위원회가 개최되었다는 사실이다. NSC는 외교안보 정부부처로부터 안건 제안을 매주 보고받고 그 중 2~3개의 안건을 위원회 안건으로 상정하였는데, 주례적으로 진행되는 이와 같은 정례적인 시스템을 감안할 때 거의 모든 외교안보 사안이 적어도 한 번씩은 NSC 논의를 거치게 된다(관계자 면담)고 할 수 있다. 따라서 대외 공개된 자료를 통해 외교안보정책 이슈를 중심으로 NSC 논의 안건을 역추적한 후, 해당 사안의 NSC 논의 여부를 관계자들과의 면담을 통해 다시 한번 확인하였다(IRB No. 2212/004-004). 이렇게 작성된 목록에서 다시 실질적인 외교안보정책 결정 사례를 선별하였다. 북한 미사일 도발 대응, 코로나 대응과 같이 상황 대응적이고 처방적인 논의보다는 이라크 파병 결정, 주한미국대사관 이전 추진과 같이 우리 정부의 새로운 입장이나 조치가 결정된 사례를 분석 대상으로 분류하였다. 이 목록 중에서 이해관계자들의 인식유형에 부합하는 NSC의 특징 역할을 보여주는 사례가 있는지 살펴보았다. 그 결과 NSC 외교안보정책 사례 중에서 다음과 같이 제4장 심층 인식분석에 상응하는 NSC의 역할과 기능을 설명하는 사례를 발견할 수 있었다. 첫 번째, 대통령의 정책 의지를 정책화하기 위한 기제로 NSC가 활용된 경우이다. 노무현 정부 시기 이라크 추가 파병 정책결정 사례가 이에 해당한다. 노무현 대통령의 정책 방향이 정부부처, 관료들의 방향과 일치하지 않는 가운데 대통령의 정책 의지를 외교안보정책으로 관철시키기 위해서는 관계부처와 유사한 정책을 공식화하는 기제가 필요하였고, NSC가 바로 노무현 대통령의 ‘정책 의지’를 현실적인 정책으로 변모시켰다. 이 경우는 위(대통령)에서부터 하방식(정부부처) 정책결정 과정에서 NSC가 매개체 혹은 참모조직으로 활용된 사례라고 할 수 있겠다. 첫 번째 유형이 다음 두 번째 유형과 구분되는 점은 NSC가 독자적인 ‘정책결정 행위자’가 아니라 ‘합리적 행위자 대통령’에 ‘부속’되어 있는 기제라는 점이다. 두 번째 유형은 외교정책 관계자들이 모두 정책 방향의 필요성에는 공감하고 있으나 정책으로 공식화하고 결정해가는 과정에서 의견이 나뉘거나 수동적인 경우, NSC가 주도적으로 독자적인 ‘정책결정 행위자’로서 정책을 추진하였던 사례이다. 이 경우 NSC는 정책 결정을 보좌하는 ‘매개체’나 뒤에 설명할 정책조정을 유도하고 촉진하는 ‘협의체’ 성격의 기제도 아닌 관계부처와 유사한 수준의 독자적이고 주도적인 ‘정책결정 행위자’로 역할하였다고 볼 수 있다. 이러한 유형의 NSC 정책결정 사례로 사드 배치 이후 한중관계 악화를 2017년 ‘사드 3불 합의’ 정책결정을 통해 해결하고자 한 사례를 들 수 있다. 주한미군 사드 배치는 미국과의 동맹 관계를 고려한 선택이었으나 이로 인해 중국, 러시아, 북한과의 갈등이 고조되었다. 특히 우리와 다방면에 있어 교류가 많은 중국이 사드 배치를 공개적으로 비판하면서 ‘한한령(限韓令)’이라는 문화교류 단절 조치를 시행하였다. 2018년 평창동계올림픽을 앞두고 중국과의 관계 안정이 필요한 상황에서 한한령 해제를 통한 대중 관계 개선은 외교안보 관계부처뿐 아니라 산업부, 문화부 등 경제 및 문화 전반에서 필요로 하는 정책 방향이었다. 다만, 중국과 어떤 식으로 누가 협의할 것인지가 분명하지 않았다. 또한 한류에 대한 보복 조치로 인한 문화부의 입장과 상대적으로 부정적인 영향이 적었던 통상과 관련된 산업부의 태도도 정도의 차이가 있었다. 이에 NSC는 관계부처에게 지시하거나 명령하는 것이 아닌 독자적으로 중국과 직접 ‘사드 3불 합의’를 성사시킴으로써 한중관계를 개선하는 계기를 마련하였다. 이 과정에서 정부부처가 아닌 NSC가 우리 정부의 ‘행위자’로서 중국과 교섭을 하고 합의를 이끌어 내었는데, 이때의 NSC는 독립적이고 ‘정책결정 행위자’로 분석할 수 있다. 세 번째 유형은 다부처의 이해관계가 복잡하게 관여되어 있어 정책결정과 실행이 어려운 경우, 특정 부처가 해당 사안을 NSC에 상정하여 정책 결정을 추진해 나간 사례이다. 대표적으로 주한미국대사관 청사 이전 문제를 들 수 있다. 주한미국대사관 이전 문제는 1970년대부터 진행되고 있는 주한미군 용산기지 이전, 용산공원 조성과도 관련되어 있는 복잡한 사안이다. 또한 미국과의 관계에서 외교부, 부지 교환과 관련하여 서울시와 문화재청, 건축법과 관련하여 국토부와 서울시, 문화재 보호 관련 문화재청, 용산기지 이전 문제와 관련하여 국방부, 게다가 용산공원 시민단체 등 다수의 이해관계자가 관련되어 있는 사안이다. 외교부는 2005년 미국과 합의를 도출하여 용산기지 부지 내로 주한미국대사관 청사 이전을 합의하였으나, 국내적으로 이 합의가 실현되기 위해서는 서울시, 문화재청, 국토부 등의 협력이 필요하였다. 또한 동 합의는 용산기지 이전 및 용산공원 조성 문제와도 연관되어 추진해야 하는 사안이었다. 아울러 상대국 미국의 입장에서는 대사관 청사 이전을 위한 예산을 선제적으로 마련해야 하는 문제가 포함되어 있었다. 이에 외교부는 2008년 미국측으로부터 합의 이행 요청을 접수한 이후 2011년까지 NSC를 통한 정책조정을 시도하였다. NSC를 매개로 서울시와 문화재청, 국토부 등 관련부처들과 함께 미국정부와의 협상을 진행하였고, 후속조치로 MOU 3개를 합의하였다. 동 사례는 NSC가 관련부처들이라는 ‘정책결정 행위자’를 위한 ‘정책조정 매개체’로 활용된 경우라고 할 수 있다. 이 유형은 앞서 살펴본 이라크 추가 파병 사례와 달리 아래(정부부처)에서부터 NSC를 활용한 사례이기도 하다. 상기와 같이 제도 분석, 심층인식 분석과 사례 분석을 통해 우리나라 정책환경에서도 NSC는 외교안보정책 결정 과정에서 일정 역할과 기능을 발휘하고 있다는 것을 알 수 있었다. 또한 NSC 제도 변화 직후 초기에는 ‘대통령의 정책 의지를 집행하는 역할’로 우선 활용되었으나, NSC를 통한 외교안보정책 결정 논의 경험이 NSC 자체와 관계부처 양쪽에서 모두 축적되면서 NSC가 독자적인 ‘정책결정 행위자’로 정책결정을 이끌어 나가기도 하고, 또한 관계부처들이 적극적으로 ‘협의체인 NSC’를 활용하여 정책결정을 도출해 내는 경우도 있었음을 알 수 있었다. 따라서 2003년부터 2021년 동안 NSC 역할과 기능을 정부관계자들의 심층인식 분석과 관련 사례를 통해 분석해 볼 때 우리나라 정부 내에서 NSC는 이미 실질적인(de facto) 외교안보정책 결정 기제로 자리잡고 있다고 평가할 수 있다. 본 연구는 우리나라 정책환경에서 외교안보정책 결정 과정과 관련하여 국가안전보장회의의 역할과 기능을 지난 4개 정부 18년의 기간을 대상으로 분석하였다. 노무현 대통령 시기 대통령의 정책 의지를 집행하기 위해 새롭게 조직을 변화한 국가안전보장회의가 현재와 같이 복잡해진 외교안보 정책환경 속에서 상황적합적으로 다양한 유형의 역할과 기능을 발휘하고 있었다. 이러한 결과는 NSC라는 제도와 조직이 강력한 대통령제인 우리나라 정책환경에서도 상황에 따른 다양한 역할을 통해 외교안보정책 결정 기제로 역할하고 있다는 것을 증명한 것이다. 제도-평가-사례의 일련의 분석 과정을 통해 우리나라 외교안보정책 결정과정에서 국가안전보장회의의 ‘본질’을 살펴보았다는 점이 본 연구의 의의이다. 이제 필요한 것은 이와 같은 정책결정 기제, 국가안전보장회의를 어떻게 보다 발전시켜 나갈까 하는 점이다. 제도의 안정화와 운용의 안정화를 통한 국가안전보장회의의 활용 제고 방안을 고민해야 한다. 아울러 Q 방법론을 통해 발견된 NSC 이해관계자들의 발전 방향에 대한 의견도 그 정책방향에 일면 참고가 될 것이다. This study aims to identify the NSC’s role and function in determining Korea’s foreign and security policy through institutional research, operational evaluation, and case analysis. First of all, this study investigates the reason and cause of the paradigm shift of the NSC as a mechanism for decision-making of foreign security policy in Korea in terms of ‘organizational theory’ and compares it with the establishment of NSC systems in other major countries. This is the first research question of this study. For the first research question, this study analyzed the causes of NSC’s organizational changes in Korea based on the ‘Contingency Theory’ and compared the causes with those of the United States and Japan. When applying the ‘Contingency theory,’ the situational, scale, and strategic reasons for the need for a separate standardized institution to formalize and realize the President's ‘political will’ of diplomatic security which is different from the policy direction of the Ministry of Foreign Affairs and the Ministry of National Defense was found. And the institutional change was manifested by ‘the president’s political strategy. In 2003, President Roh Moo-hyun selected NSC as an organization to change the system to meet the ‘contingency element,’ situational factors of detailed organizational environment, situational factors of organizational size, and situational factors of organizational strategy. Accordingly, in 2003, the 16th Presidential Transition Committee reorganized the government organization and expanded the role, function, and scale of the NSC Secretariat, a small organization within the Blue House (Office of President). In this respect, Korea’s NSC organization and institutional change, or activation, is different from the launch of the NSC system in the United States and Japan. The United States, Korea, and Japan all have a common point of creating (U.S. President, Truman) or changing (Japanese Prime Minister, Abe and Korean President, Roh Moo-hyun) the NSC system to reflect the diversified ‘demand of the policy environment.’ However, the most significant factor, in the case of the United States, was the ‘policy demand’ of building an agreement system to integrate military and foreign policies. Japan’s NSC change was ‘related to the larger national policy’ of Prime Minister Abe's normalization of the country. On the other hand, in the case of Korea, the biggest reason was the need for a new foreign and security policy mechanism to reflect the President’s ‘political will’ under the domestic political situation. The second research question is ‘What is NSC’s operating entity(function and role) in Korea’s policy environment’. For the second research question, 32 government officials who were directly or indirectly involved with the NSC from 2003 to 2021, were asked to present their ‘hidden perceptions’ on the role and function of Korea’s NSC in the decision-making process of the foreign and security policy in the period of 2003 to 2021. The Q methodology is properly selected and used in this analysis to explore the hidden perspectives of a small number of P samples. Through the Q methodology, this study tried to identify what roles and functions the Korean NSC performs or performed in the decision-making process of Korea’s foreign and security policy environment. As a result, this study could summarize NSC’s roles and functions into three types. The P sample openly recruited 32 government officials related to foreign affairs and security who performed tasks directly or indirectly related to the NSC during the Park Geun-hye administration and the Moon Jae-in administration (Seoul National University IRB No. 2209/002-014, 2212/002-010). As a result, participants specifically showed their perception of evaluating the role and function of the NSC as (1) a policy coordination mechanism, (2) a mechanism for executing the president's political will, and (3) a mechanism as an independent policy decision actor. In particular, type (3) shows the characteristics of perception that evaluates the NSC as an independent and autonomous ‘policy decision actor(body)’ similar to government departments or the president. The third research question is whether it is possible to ‘verify the types of hidden perception through actual cases’ about the role and function of NSC discovered through the in-depth perception analysis Q methodology. First, this study tried to list all cases of foreign and security policy decisions made through or involved with the NSC for 18 years, from the Roh Moo-hyun administration in 2003 to the Moon Jae-in administration in 2021. The difficulty was that NSC-related documents are confidential, so it was impossible to view all related documents even through an information disclosure request to the Presidential Archives or relevant Ministries and local governments. Therefore, this study first requested the disclosure of information on NSC press releases that can be disclosed and cross-analyzed the list of press releases, minutes of the National Assembly, and official government publications in order to list the NSC discussion agenda. Whether to discuss the NSC issue was once again confirmed through interviews with related persons (IRB No. 2212/004-004). From this list, the decision-making cases of practical foreign and security policy were selected again to see if any examples showed the NSC's characteristic role which complies with the perception types of the stakeholders. As a result, among the NSC foreign and security policy cases, the following 3 cases that explaining the roles and functions of the NSC corresponding to the in-depth perception analysis in Chapter 4 were found. First, the NSC is used as a mechanism to politicize the president's political will. The Roh Moo-hyun administration’s policy decision to dispatch additional troops to Iraq is an example of this case. While President Roh Moo-hyun’s policy direction did not match the direction of government ministries and officials, in order to carry out the president’s political will as a foreign security policy, an institution was needed to formulate the same policy as that of the relevant ministries to implement the president’s political will as the foreign security policy. NSC transformed the ‘political will’ of President Roh Moo-hyun to the realistic policy. The difference between the first type and the following second type is that the NSC is not an independent ‘policy decision actor’, but an institution ‘attached’ to the ‘rational actor, the president’. The second type is a case where all foreign policy officials agree on the need for policy direction, but differ in opinion or are passive in the process of formulating and deciding on a policy, NSC takes the lead and promotes policy as an independent ‘policy decision actor.’ In this case, it can be seen that the NSC played a role as an independent and leading ‘policy decision actor’ on a level similar to that of relevant ministries. An example of this type of NSC policy decision is the attempt to resolve the deteriorating Korea-China relations after the THAAD deployment through the policy decision of the 2017 THAAD Related 3 NOs Agreement with China. In a situation where it is necessary to stabilize relations with China ahead of the 2018 Pyeong Chang Winter Olympics, improving relations with China through lifting the Government Ban on Hallyu was a policy direction needed by not only foreign and security related ministries but also the economy and culture as a whole, such as the Ministry of Industry and the Ministry of Culture. However, it was not clear who would negotiate with China and which ministries or bodies will take the lead for the negotiation. Accordingly, the NSC provided an opportunity to improve Korea-China relations by independently signing the ‘THAAD Related 3 NOs Agreement’ with China, rather than directing or ordering related ministries. In this process, NSC, not a government department, negotiated with China as an ‘actor’ of the Korean government and reached an agreement. The NSC at this time was independent and could be regarded as an active ‘policy decision actor.’ The third type is a case where policy decisions and execution are difficult because the interests of multiple ministries are complex, and a specific ministry presents the issue to the NSC to implement policy decisions. A typical example is the relocation of the US Embassy (building) in Korea. The relocation of the US Embassy in Korea is a complex issue involved with the relocation of the USFK Yongsan Garrison and the construction of Yongsan Park, which has been ongoing since the 1970s. This is also the case with the Ministry of Foreign Affairs in relation to the relationship with the United States, the Seoul Metropolitan Government and the Cultural Heritage Administration in relation to site exchange, the Ministry of Land, Infrastructure and Transport, and the City of Seoul in relation to building law, the Cultural Heritage Administration in relation to cultural heritage protection, the Ministry of National Defense in relation to the relocation of Yongsan Base, and civic groups in relation to Yongsan Park, resulting to involve multiple stakeholders. The Ministry of Foreign Affairs reached an agreement with the United States in 2005 to relocate the US Embassy in Korea to the site of the Yongsan Garrison. However, for this agreement to be realized domestically, cooperation from the Seoul Metropolitan Government, the Cultural Heritage Administration, and the Ministry of Land, Infrastructure, and Transport was required. In addition, the agreement had to be pursued in connection with the relocation of the Yongsan base and the creation of Yongsan Park. After receiving the US request in 2008 for implementation of the agreement between the two governments in 2005, the Ministry of Foreign Affairs coordinated policy implementation through the NSC until 2011, leading negotiations with the US government along with related departments such as the Seoul Metropolitan Government, the Cultural Heritage Administration, and the Ministry of Land, Infrastructure and Transport, resulting in three follow-up MOUs. This is the case where NSC was used as a ‘policy coordination medium’ for ‘policy decision actors’ of related departments. As described above, through institutional analysis, in-depth perception analysis, and case analysis, this study finds that the NSC plays ‘a certain’ role and function in the foreign and security policy decision-making process in Korea's policy environment. In addition, it is found that the NSC was first used for the ‘role of enforcing the political will of the president’ in the early days immediately after the change of the NSC system in 2003. As the discussion and experiences for decision-making of foreign security policy through the NSC are accumulated in both the NSC and related ministries, policy decisions were sometimes led by ‘the actor’ NSC, while there were also cases where related ministries actively utilized the NSC as ‘consultative or coordinating body’ to derive policy decisions. Therefore, when analyzing the roles and functions of the NSC from 2003 to 2021 through in-depth analysis of government officials' perceptions and related cases, it can be proven that the NSC has already established itself as a ‘de facto’ foreign and security policy decision-making institution within the Korean government. The significance of this study is that it examined the ‘essence’ of the NSC in the decision-making process of Korea’s foreign and security policy through a diachronic and systematic analysis process of ‘institution-evaluation-case.’ keywords : National Security Council, NSC, Office of the President, Natioinal Security Office, Decision-Making of Foreign and Security Policy, Foreign Policy Decision-Making Body, Policy Coordination, Policy Decision, Q Methodology, Additional Dispatch of Korean Troops to Iraq, THAAD 3 NOs, Relocation of the US Embassy (building), Relocation of the USFK Yongsan Garrison, Creation of Yongsan Park, Ministry of Foreign Affairs, Ministry of Defense