국가수사본부의 문제점과 한계

이윤제(LEE, Yun Je) 한국법학원 2021 저스티스 Vol.- No.186

국가수사본부의 도입 계기는 경찰권 비대화에 대한 제도적 대책으로서 경찰관서장의 수사에 영향력을 차단하는 것이었다. 행정경찰과 사법경찰의 지휘체계를 분리하고 국가수사본부장으로 하여금 분리된 사법경찰에 대한 지휘를 담당하게 하여 비대해진 경찰권을 분산하고, 경찰수사의 대내적 독립성을 확보하여 경찰수사의 정치적 중립성, 공정성, 전문성, 책임성을 강화하는 것이었다. 그런데, 개정법은 경찰청장은 국가수사본부장에 대한 구체적 수사지휘의 원칙적 폐지라는 상징적 규정을 두었을 뿐, 경찰의 대부분의 수사를 담당하는 시·도경찰청과 경찰서의 경찰관서장의 수사권과 수사지휘권을 유지하였다. 경찰은 경찰법 개정 이후 국가수사본부를 신설하여 1차 수사권자로서 수사의 독립성과 전문성을 제고하는 책임수사체계를 구축하고 있다고 밝히고 있다. 국가수사본부장을 설치하는 명분이었던 수사경찰의 일반경찰로부터의 대내적 독립성, 경찰수사의 정치적 중립성, 공정성 대신에 경찰수사역량 강화를 통한 경찰의 검찰로부터의 독립과 경찰수사의 전문성, 책임성이 강조되고 있다. 경찰법 개정의 가장 중요한 내용이었던 자치경찰제 관련하여 경찰관 15명이 증원되었으나 국가수사본부의 설치를 계기로 한 경찰수사역량 강화를 목표로 522명의 경찰관이 증원되었다. 검·경수사권조정으로 인한 경찰권비대화에 대한 제도적 보완책으로 도입된 사법경찰과 행정경찰의 분리, 그리고 분리된 행정경찰의 수사지휘를 담당하기 위한 국가수사본부장의 설치 구상에서 사법경찰과 행정경찰의 분리가 사라지면서 국가수사본부장의 설치를 통한 경찰권의 집중과 강화로 귀결되었다. It was expected that the result of the Prosecution Office reform and the adjustment of investigation powers would make the national police bigger and more powerful than necessary. To prepare for this situation, it was planned that the new National Police Agency Law would create the local autonomous police and prevent the general police like the chief of police agencies from influencing over investigative police. In this plan, the National Investigation Headquarters would be established to take the independent responsibility of the investigation by national and local police within the National Police Agency. However, the amended law is not what it was planned to be. The National Assembly amended the National Police Agency Law the way it distinguishes the national police affairs, the local autonomous police affairs and the investigative police affairs within the National Police Agency. Previously the Commissioner General of the National Police Agency administered general affairs concerning the national police, supervised the duties of the National Police Agency, and directed and supervised public officials and the heads of national police agencies of each rank under his or her control. The amended law gets rid of the Commissioner’s power to direct the head of the National Investigation Headquarters on specific cases. However, this change cannot reduce the Commissioner’s real influence over the head of the National Investigation Headquarters since the Commissioner has a lot of strings to pull. The commissioner of each local police agency supervises the affairs of the national police in areas under his or her jurisdiction under the command and supervision of the Commissioner General of the Korean National Police Agency, and commands and supervises public officials and the heads of national police agencies under his or her control except that the head of the National Investigation Headquarters not the Commissioner General of the Korean National Police Agency directs and supervises the commissioner of each local police agency regarding investigation affairs. The chief of each police station supervises affairs under his or her control in areas under his or her jurisdiction under the command and supervision of the commissioner of the relevant local police agency, and commands and supervises public officials under his or her control. The newly amended law does not prevent the commissioner of each local police agency and the chief of each police station from directing investigative police on specific cases. Most investigations are performed by local police agency and police station, and the commissioner of the local police agency and the chief of police station keep having powers to influence over their investigative police under his or her jurisdiction. All things considered, the purpose of the establishment of the National Investigation Headquarters to prevent administrative police from directing the investigative police on specific cases has failed. The police become more powerful than ever. Nonetheless, it is obvious that once the police abuse their strengthened power, people will demand the police reform again to achieve the purpose of the establishment of the National Investigation Headquarters.

국가수사본부의 독립성 : 사법경찰과 행정경찰의 분리를 중심으로

오병두(Oh, Byung Doo) 한국형사정책학회 2021 형사정책 Vol.33 No.3

기존 ｢경찰법｣을 전면개정한 ｢국가경찰과 자치경찰의 조직 및 운영에 관한 법률｣ (이하 “통합경찰법”이라 한다)이 ‘2021년 1월부터 시행되고 있다. 이 통합경찰법은 검·경의 수사권 조정과 국가정보원의 보안수사권 이전으로 경찰권이 비대화된다는 우려에 따라 경찰권을 분산하기 위한 것이다. 국가수사본부의 설치와 자치경찰의도입을 주요 내용으로 한다. 특히 국가수사본부는 행정경찰이 수사에 영향력을 행사하는 것을 막는다는 취지의 ‘사법경찰과 행정경찰의 분리’를 실현하기 위하여 신설되었다. 이 글에서는 ‘경찰개혁’ 과정에서 다루어졌던 ‘사법경찰과 행정경찰의 분리’를 중심으로 국가수사본부에 대해 검토하고 그 독립성 확보방안을 모색하였다. 현행법상 국가수사본부는 조직의 독립성이 제도적으로 보장되어 있지 않다. 무엇보다도 국가수사본부는 경찰총장의 ‘실질적 지휘권’ 아래 놓여 있다. 국가수사본부장은 경찰청장의 보조기관으로 수사지휘의 대상이 된다. 또한 경찰청장 등 행정경찰에 대한 수사보고 제도를 그대로 유지하여 수사지휘의 토대가 되도록 하고 있다. 게다가 자치경찰에 의한 수사에 대해 국가수사본부의 ‘중앙집중형 통제’가 가능하여국가수사본부의 권한도 충분히 분산되지 않았다. 우선, ‘사법경찰과 행정경찰의 분리’를 이론적인 기능의 분리보다는 수사에 전적으로 종사하는 조직체계를 구축한다는 접근(조직분리론)이 부족하였던 점, 행정경찰에 의한 일반적·구체적 지휘를 명시함으로써 수사경찰에 대한 행정경찰의 개입을공식화한 점 등은 현행 제도의 한계이다. 수사의 독립성과 공정성의 확보를 위해 ‘사법경찰과 행정경찰의 분리’의 충실한 구현이 요구된다. 이를 위해 현재의 국가수사본부는 경찰청으로부터 분리되고 검찰 내 직접수사인력을 흡수하여 국가수사청으로 재편될 필요가 있다. 국가수사청의 권력기관화를 막기 위해 국가수사위원회의 실질적 감독을 받도록 하고 국가수사청의 수사권은 자치경찰로 의미 있게 분리·분산되어야 한다. This article examines key police reform act, “The Act on the Organization and Operation of National and Municipal Police”(Police Act), focusing on the issue of independence of National Office of Investigation(NOI). The Police Act was completely revised and came into effect in January 2021. In accordance with it, NOI was established and some investigative authorities are transferred to the municipal police, responding to the concerns over the escalation of police power as consequences of the reform of the Prosecution Office and the National Intelligence Service. Compared to the increased police power, however, the Police Act does not contain enough institutional devices to guarantee the independence of NOI. The introduction of NOI was intended to ‘separate the judicial police from the administrative’ in order to prevent the power concentration of the National Police Agency (NPA), that is, to prohibit the administrative police from intervening in investigations. In spite of the intention, the independence of NOI is not sufficiently implemented into this Act. The main problem is that the NOI is still under the ‘substantial command and control’ of the chief of NPA. As its instruments, the superior administrative police officers have the commanding authorities over their investigation agents, and the police still uses investigation reporting system for the police administration. And what is worse, through NOI, the administrative police has command and control over the investigations of the municipal police. As a conclusion, it is suggested that the NOI need to be separated from NPA and reorganized into a new national-wide independent investigation body by absorbing the investigative personnel of the prosecution to ensure the independence and fairness of the investigation. To prevent from power concentration into this independent investigation body, the National Committee for effective control of this body should be introduced and the investigative authorities be materially transferred to the municipal police.

국가수사본부의 합리적 역할방안에 관한 논의

박호현(Ho Hyun Park) 안전문화포럼 2022 안전문화연구 Vol.- No.19

경찰은 과거 국민 인권 보호 기관으로서 역할과 기능을 하기보다는 정권의 시녀로서 국민 위에 군림해왔다고 할 수 있다. 그러나 사회적 변화와 시대적 변화를 겪으면서 경찰은 스스로 변해야 한다는 시대적 사명감을 가지게 되었다. 이러한 변화를 위해 경찰은 다양한 노력을 해왔다. 이러한 노력에도 불구하고 수사권과의 관계에서 경찰과 검찰은 상호 대등적, 상호 협력적 관계가 아닌 검사의 지시 ‧ 명령에 복종하는 상명하복의 관계를 형성해왔다. 즉, 검사는 수사의 주재자임에 반해 경찰은 수사의 보조자에 불과했다. 대부분 사건수사를 경찰이 맡아 진행하는 현실에서 수사 관련 권한들이 검사에게 주어진 것은 국민의 인권 보호와 신속한 수사를 통한 실체 진실의 발견이라는 관점에서 문제가 될 수 있다. 이러한 문제들을 해결하기 위해 경찰은 수사권이 경찰에게 부여되어야 함을 강조해왔다. 이러한 노력의 결과는 경찰에게 일차적 수사종결권의 부여로 이어졌다. 하지만 하나의 기관에 권한이 집중되면 그 권한은 권력이 되어 국민의 인권을 침해하는 결과를 가져올 수 있다. 따라서 경찰법 개정을 통해 국가수사본부를 설치함으로써 국가수사본부가 수사의 컨트롤타워로서 역할과 기능을 하도록 법률에 명문화하였다. 이러한 노력에도 국가수사본부는 조직과 인사 등 여러 부분에서 정책적 대안이 필요함이 지적되고 있다. 따라서 본 논문은 국가수사본부가 수사에 있어 실질적인 컨트롤타워로서 역할과 기능을 다 하기 위한 합리적인 정책적 대안을 제시하는 것을 목적으로 삼으려고 한다. 이러한 목적을 달성하기 위해 국가수사본부의 역할과 국가경찰과 자치경찰의 조직 및 운영에 관한 법률상의 쟁점들을 살피고, 수사 경찰의 권한 강화를 위한 방안을 모색해 보고자 한다. 이후 국회의원들이 발의한 법률(안)을 면밀히 살펴 국가수사본부가 진정한 수사의 컨트롤타워가 될 수 있도록 정책적 방안을 제시할 것이다. 특히, 국가수사청으로의 승격 문제, 국가수사본부 수사 경찰에 대한 영장 청구권 부여 문제, 국가수사본부장의 권한에 대한 법률규정의 명확화 문제, 국가수사본부장에 대한 인사청문회의 이행 등에 대한 방안들을 강구할 수 있도록 다양한 사항들을 분석하려고 한다. In the past, police were not a human rights protection agency for the people. It was just a part of the state's power. However, the police have come to realize that they have to change themselves according to social changes. Despite such efforts, however, police and prosecutors have formed a relationship between top and bottom in the investigation. But most of the investigations are handled by police. Therefore, it is a problem that investigative powers are granted to prosecutors. That is, it can be a problem in terms of rapid investigation and the protection of people's human rights. The police have tried to solve these problems. These efforts by the police gave them the right to close the primary investigation. However, it can be a problem to concentrate power on one institution. In the end, if power is concentrated in one institution, the human rights of the people may be violated. Therefore, the National Investigation Headquarters was launched through the revision of the police law. The establishment of the National Investigation Headquarters serves as a control tower for investigations. Nevertheless, it is pointed out that the National Investigation Headquarters needs policy alternatives in various areas, including organization and personnel management. This paper will find out the problems the National Investigation Headquarters has. Then I would like to present a policy direction on this.

국정원과 경찰의 조직개편 방향에관한 연구 : 양 기관 유사업무조정을 중심으로

정육상 원광대학교 경찰학연구소 2013 경찰학논총 Vol.8 No.1

해방이후 정부조직개편이 수십 차례 이루어졌지만 주로 일반 부처가 대상이었고 국정원, 경찰 등 소위 말하는 권력부처에 대한 합병, 분리 등의 개편은 거의 찾아보기 힘들다. 일부 이루어 진 권력기관의 조직개편도 대개 내부조정에 불과하였다. 그러나 두 기관의 경우 서로 담당하 는 기능이 중첩되는 경우가 적지 않기 때문에 함께 묶어 개편방안을 찾는 것이 예산의 효용성 을 높이고 시너지 효과를 낼 수 있다는 점에서 합리적이라 할 것이다. 이에 따라 이들 조직의 개편 방안을 찾기 위해 먼저 양 기관을 둘러싸고 각계에서 논의되고 있 는 개혁논쟁을 분석해 조직 구성상 문제점을 파악한데 이어 미국의 정보 및 경찰제도 연구를 통해 미국에서는 권한은 분산시키고 전문화를 추구하되 분산된 기관의 업무가 잘 통합되도록 제도적 장치를 마련하고 있으며 집중된 권한이 불가피할 경우 내외부 통제장치를 강화하고 있 다는 시사점을 얻었다. 이러한 결과를 토대로 ①자치경찰제 도입과 국가경찰의 운영방향을 개 선해 권한 분산과 정부조직 운영의 효율성을 촉진하고 ②양 조직이 함께 대응하고 있는 대공, 대테러 업무는 안보현실과 대테러 업무의 특성, 전문성, 기존 법제를 고려하여 국정원으로 통 합하며 ③입법미비로 유명무실화된 정보업무의 통합기능 복원을 위해 국정원법 개정을 통해 국정원이 각급 정보기관에 대해 실질적인 기획조정이 가능토록 하는 한편 ④권력기관의 내외 부 통제를 강화하기 위해 시민도 참여하는 정보감시위원회를 만들고 경찰위원회에 직원의 소 청심사, 경찰청장 해임요구권 등을 부여함으로서 경찰을 실질적으로 통제할 수 있게 기능 및 조직을 개편하도록 제안하였다. 특히, 장기적 방안으로 자치경찰제가 정착되고 경찰과 검찰이 각각 수사와 기소를 담당하는 수사체재로 결정되는 즈음에 국정원의 국내조직과 국가경찰의 테러, 대공, 국제범죄, 방첩조 직을 통합해 국내 정보 및 보안업무를 총괄하는 가칭 ‘국내보안청’ 신설을 제안하였다. 이는 특 정 국가기관에 집중된 권한을 분산시키고 중복업무를 통합하여 조직의 생산성을 높이기 위한 방안이다. 그동안 국가안위를 위해 꼭 필요하지만 국정원에 권한이 집중될 수 있다는 논리에 밀려 무산된 바 있는 테러방지법, 비밀 관리 및 보호에 관한 법, 국가사이버위기관리법 제정에 유리한 환경으로 작용할 수 있을 것이다. 국가 안보와 사회안전은 한 치의 오차 없이 수행되어야 하므로 국정원과 경찰 조직이 정권교 체시기마다 국민에게 보여주기식으로 개편되어서는 안되며 정보 및 수사환경의 변화 등 필요 성이 제기될 때 마다 지속적으로 진행하고 항상 국민의 편에서 이루어 져야 할 것이다.

국가경찰과 자치경찰의 관계에 관한 연구

석호영 한국토지공법학회 2023 토지공법연구 Vol.102 No.-

구 경찰법은 1991년 5월 31일 법률 제4369호로 제정되어 1991년 7월 31일부터 시행되었는데, 구 경찰법은 23차의 일부개정 또는 타법 개정이 있었으며, 제24차 전부개정(법률 제17689호, 2020.12.22. 시행 2021.1.1.)을 하면서 그 명칭이「국가경찰과 자치경찰의 조직 및 운영에 관한 법률」(이하 ‘경찰법’이라 함)로 변경되었다. 이후 전부 개정된 경찰법은 2021년 3월 30일 법률 제17990호로 1차 일부 개정되어 2021년 7월 1일 시행되었고, 2차 일부개정은 2022년 11월 15일 법률 제19023호로 2차 일부 개정되어 2023년 2월 16일부터 시행되고 있다. 현행 경찰법은 경찰사무를 국가경찰사무와 자치경찰사무로 나누고, 각 사무별 지휘·감독권자를 분산하며, 시·도자치경찰위원회가 자치경찰사무를 지휘·감독하도록 하는 등 자치경찰제 도입의 법적 근거를 마련함으로써, 경찰권 비대화의 우려를 해소하면서 지방행정과 치안행정의 연계성을 확보하여 주민 수요에 적합한 다양한 양질의 치안서비스를 제공하는 한편 국가 전체의 치안역량을 효율적으로 강화할 수 있도록 하려는 것이라고 하였다. 현행 경찰법의 주요 내용으로는 ① 경찰의 사무를 국가경찰사무와 자치경찰사무로 각각 구분하였고, ② 경찰청에 국가수사본부를 두고, 국가수사본부장은 치안정감으로 보하며, 경찰청 외부를 대상으로 모집하여 임용할 필요가 있는 때에는 일정한 자격을 갖춘 사람 중에서 임용할 수 있도록 하였고, ③ 자치경찰사무를 관장하게 하기 위해 시·도지사 소속으로 시·도자치경찰위원회를 합의제 행정기관으로 두고, 그 권한에 속하는 업무를 독립적으로 수행하도록 하였고, ④ 시·도경찰청장의 임용 관련 사항을 정하고, 소관 사무에 따라 경찰청장, 시·도자치경찰위원회 및 국가수사본부장의 지휘·감독을 받도록 하였다. 본 논문은 자치경찰제의 도입을 골자로 하는 현행 경찰법의 제정으로 생긴 국가경찰과 자치경찰의 관계, 국가경찰권과 자치경찰권의 관계에서 생기는 법적 문제에 관한 연구를 목표로 한다. 이를 위해 우선 강학상의 경찰 개념을 근거로 경찰의 사무 개념을 살펴보고, 국가경찰사무와 자치경찰사무의 구분을 경찰법 규율내용을 중심으로 살펴보고자 한다. 특히 국가경찰위원회는 심의·의결기관으로 규정하면서 시·도자치경찰위원회는 합의제 행정기관으로 규정하여 그 법적 성격을 달리하였기 때문에 이에 따른 경찰권의 행사 주체와 주무부장관인 행정안전부장관과 국가경찰위원회와의 관계 및 행정안전부장관과 경찰청장과의 관계, 경찰청장과 시·도자치경찰청장과의 관계 등을 검토하면서 법적 문제점을 도출하고 그 입법적 개선방안을 제시하고자 한다.

일본 광역단위 자치경찰제도에 관한 연구

신현기 한국자치경찰학회 2017 자치경찰연구 Vol.10 No.1

일본의 경찰제도는 국가경찰제도인가 아니면 자치경찰제도인가에 대한 논의가 계속되고 있다. 그러나 대체적으로 절충형 경찰제도라는 인식이 강하게 자리잡고 있다. 일본의 경찰제는 국가공안위원회 밑에 국가경찰이 자리잡고 있으며, 47개의 광역지방자치단체에 도도부현공안위원회가 설치되어 있으며 그 산하에 도도부현 자치경찰이 자리잡고 있다. 상부는 국가경찰이며 하부는 지방자치경찰이 자리잡아 오늘에 이르고 있다. 경시정이라고 하는 계급은 국가경찰이며 그 이하의 계급은 자치경찰에 속하는 제도이다. 한국의 계급으로 단순 비교해보면 경정급 이상은 국 가경찰이며 경감급 이하는 자치경찰에 속하는 것으로 이해할 수 있다. 일본에서 경시정(총경급)으로 승진하는 지방자치경찰은 지방경무관이라는 이름으로 불리는 데, 비록 도도부현 지방자치경찰에 게속 근무하더라도 신분이 국가경찰로 바뀌게 된다. 특이한 것은 국가경찰이 7개의 관구경찰국을 통해 도도부현의 지방자치경찰 들을 관리 감독하는 시스템을 취하고 있다. 2015년 기준으로 국가경찰은 7,700여명이며 지방자치경찰은 287,000여명으로 구성되어 있는데, 전체 경찰관 수는 약 294,700여명이다. 일본의 경찰제도는 김대중 정부에서 한국의 중앙집권제적 국가 경찰제도를 개혁하고자 심층적으로 검토한바 있다. 그리고 2017년 5월에 출범한 문재인 정부에서도 조심스럽게 일본경찰 모델을 참고할 가능성도 점쳐진다. 또하 나의 방법으로 일각에서는 한국 경찰개혁모델로 지방자치제의 분권이념에 맞도록 광역시도지사에게 지방경찰청의 인력과 예산을 모두 이관을 주장한다. 어떤 방식 이든 한국에서도 자치경찰제 도입은 피하기 어려운 국가적 과제로 떠오르고 있다. 특히 검찰로부터 경찰의 독자적 수사권과 영장청구권의 이관의 필요성이 제기되었 으며 이와 맞물려서 자치경찰제 도입은 필연적이라는 주장이 설득력을 얻고 있다. The Japanese police system continues to be debated whether it is a national police system or an autonomous police system. However, the perception of a compromised police system is largely intensified. The Japanese Police Agency is located under the National Police Commission, and the prefectural police is established in 47 metropolitan municipalities, and the prefecture autonomous police is located there. The upper part is the national police and the lower part is the local autonomous police. The class called Senoir Superintendent is the national police, and the lower classes are autonomous police. In simple comparison with the Korean class, it can be understood that the police officers above the chief superintendent level belong to the national police and below the inspector level belong to the autonomous police force. In Japan, local autonomous police officers promoted to Senoir Superintendent are called local Superintendent General, Even if you continue to work with local prefectural autonomous police, your identity will become a national police. What is unusual is that the state police take a system that supervises and supervises the local autonomous police in prefecture through seven provincial police stations. As of 2015, there are 7,700 national police officers and 287,000 local autonomous police officers. The total number of officers is about 294,700. The police system in Japan has been deeply reviewed by the Kim Dae - jung administration in order to reform Korea's centralized national police system. And the government, Moon Jae - in, who launched in May 2017, is also likely to refer to the Japanese police model carefully. Another way, some argue for transferring the local police department's manpower and budget to the governor of the metropolitan city in line with the decentralization ideology of the local autonomous system by the Korean police reform model. In any case, the introduction of the autonomous police system in Korea is becoming a national task that is difficult to avoid. In particular, the prosecution has raised the necessity of transferring the right of police investigation and the right to demand a warrant, and it is convincing that the introduction of autonomous police system is inevitable in line with this.

프랑스 국가경찰과 자치경찰에 관한 연구

봉유종 한국경찰복지연구학회 2018 경찰복지연구 Vol.6 No.2

프랑스는 중앙집권적인 경찰 제도를 시행하고 있으며 또한 강력한 중앙집권적 경찰제도의 전형을 보여 주고 있는 국가 중 하나이다. 먼저 프랑스의 국가경찰을 살펴보면 국립경찰(Police Nationale)과 군인 경찰(Gendarmerie Nationale)로 나 누어지는 국가 경찰과 자치 경찰(police municipale)로 이루어져 있다. 현재 우리나라는 수사권 독립과 맞물려 노무현 정부에 뒤를 이어 문재인 정부에 다시금 지방분권 개혁의 의지를 보여 주고자 자치경찰제 확대 실시에 대한 논의가 뜨겁게 일어나고 있는 주요한 시점에 있다. 여기에 대륙법계 경찰 제도를 시행하고 있는 국가인 프랑스의 중앙집권적인 국 립경찰, 군인경찰과 함께 자치단체에서 운영하고 있는 자치경찰제도에 운영에 대 한 연구를 통해 우리나라에 실정에 맞는 자치경찰제도의 운영과 올바른 협력 관계 등을 생각해보는 계기가 되었으면 한다. 구체적으로 프랑스의 국가 경찰과 자치경 찰간의 분야별 유기적인 협력 활동을 살펴봄으로써 우리 경찰의 현안 중 하나인 자치경찰제도에 관한 이해의 폭을 넓혀 보고 우리나라 자치경찰제 발전에 도움이 되고자 한다. France has a centralized police system and is also one of the countries that shows the formation of a strong centralized police system. First, if you look at the national police in France, it is composed of national police and local police, which are divided into national police and military police. Currently our country is independent criminal investigations with Moon Jae-in, followed by the government and Roh Moo-hyun in connection to the government to expand its decentralization reform to show the will of the local autonomous police again in.Discussion is happening hot at the main point in time. On top of this, I hope that this will serve as an opportunity to think about the proper cooperation and operation of the local police system, which is operated by local governments along with the central national police and military police of France, which are implementing the continental police system. In particular, the government intends to expand its understanding of the autonomous police system, one of the pending issues of the Korean police, and help the development of the local police system by examining the organic cooperation activities between the French police and the local police.

자치경찰과 지방정부와의 관계

최응렬(Choi Eung Ryul) 한국공안행정학회 2004 한국공안행정학회보 Vol.18 No.-

우리나라는 남북분단으로 인한 국가안보상의 문제와 지방자치단체의 물적ㆍ인적 지원의 결핍 등으로 경찰 창설 이후 국가경찰제도를 유지해 오고 있다. 그러나 1992년 지방의회의 구성에 이어 1995년 6월 27일 지방자치단체장 선거를 통하여 전면적인 지방자치가 시행됨에 따라 지방화시대에 맞는 자치경찰제의 도입 필요성 또한 증대되고 있다. 김대중 대통령의 국민의 정부에서 자치경찰제의 도입이 100대 국정과제로 채택되어 19저년 4월 '자치경찰제 도입시안'이 마련된 바 있다. 노무현 대통령의 참여정부에서도 지방분권 주요과제로 자치경찰제를 선정하여 추진하고 있다. 더구나 지방 분권특별법 제10조 제3항에서 "국가는 지방행정과 치안행정의 연계성을 확보하고 지역특성에 적합한 치안서비스를 제공하기 위하여 자치경찰제도를 도입하여야 한다"고 규정하고 있어 참여정부 하에서는 자치경찰제가 실현될 전망이다. 그런데 자치경찰제 도입과 관련하여 자치경찰과 지방정부와의 관계는 어떻게 설정되어야 하는 지에 대하여 경찰조직과 관리형태(주로 자치경찰의 도입단위), 경찰공무원의 인사, 경찰기관의 재정, 경찰사무의 배분과 관련하여 논의해 보았다. 이 연구에서는 주로 경찰의 정치적 중립성 확보와 지역실정에 적합한 치안행정의 구현을 위해 자치경찰제의 도입시 다음과 같은 점이 고려될 필요가 있음을 지적하였다. 첫째로 실시단위 및 경찰조직은 국무총리 소속 하에 국가경찰위원회와 시ㆍ도에 시ㆍ도 경찰위원회를 설치하고 그 관리 하에 경찰청과 시ㆍ도 경찰청을 설치한다. 둘째로 경찰공무원의 인사는 경찰행정의 전국적인 통일성과 균형성 및 지방자치단체의 자율적인 인사관리권의 확보를 동시에 고려해야 할 것이다. 그 방안으로 시ㆍ도 경찰위원회의 위원 5명 중 3명은 시 도지사가 임명하고, 2명은 시ㆍ도의회의 추천을 받아 시ㆍ도지사가 임명하게 한다. 시ㆍ도 경찰청장은 경찰인사의 전국적인 균형성 확보 차원에서 경찰청장이 당해 시ㆍ도 경찰위원회의 동의를 얻어 제청한 자를 국무총리를 거쳐 대통령이 임명하게 한다. 경찰서장은 시ㆍ도 경찰청장의 제청으로 경찰청장이 임명하게 한다. 그리고 시ㆍ도 경찰의 직원은 모두 지방직으로 하는 것이 타당하나 자치단체의 재정자립도를 감안하여 경정 이하를 지방공무원으로 한다. 셋째로 경찰기관의 재정은 지방세를 근간으로 하되 지방자치단체의 재정자립도를 감안하여 지방경찰재정교부금법을 제정하여 국고 지원의 범위와 수준을 명시해 놓는 것이 바람직하다. 다만, 국가가 자치경찰의 예산을 보조하더라도 지방자치단체의 재정 운영의 자율성을 신장시킬 수 있도록 해야 한다. 넷째로 경찰사무의 배분 및 감독의 경우 시ㆍ도 경찰은 관할구역에서 방범ㆍ교통ㆍ경비ㆍ수사 등 민생치안에 주력하도록 하며, 국가경찰은 시ㆍ도 경찰이 처리하기 어렵거나 부적합한 사무를 처리하게 한다. 그리고 자치경찰사무에 대한 국가의 감독은 경찰목적 달성을 위한 최소한에 그쳐야 하며, 국가위임사무의 경우 합법성과 합목적성에 대한 감독까지 할 수 있게 하되, 자치사무에 대해서는 합법성의 감독만 하게 하여야 한다 끝으로 현재의 자치경찰제에 대한 논의가 어떻게 확정될지 모르나 국민의 충분한 의견수렴절차를 거쳐 경찰의 민주ㆍ봉사성과 능률ㆍ전문성을 잘 조화 시켜 주민이 원하는 방식의 자치경찰제가 도입될 수 있도록 해야 할 것이다. South Korea has maintained the National Police System since the establishment of the Korean police because of the consideration of national security rising from the separation between South and North Korea and the deficits of human and material resources of the Local government. However, since the beginning of the local self-governing system followed by the organization of Local assembly in 1992 and the election of the governors of the Local autonomous entity on June 27, 1995, the needs for a Local Police System is also increasing. The government of the former President, Kim Dae-jung had chosen the introduction of the Local Police System as one of the hundred government objectives during his term. Then, his government prepared a tentative plan for the introduction of the Local Police System in April, 1999. Also, the government of the President, Roh Moo-hyun is working on the introduction of the Local Police System as core agenda for the decentralization of the authority. Moreover, 3 of Art.10 of the Special Law for the Decentralization of Power regulates that National government has to introduce the Local Police System in order to make sure the close relationship between Local government and the Local police and to provide services which is appropriate to the local characteristics. Therefore, the introduction of the Local Police System is prospected in the President Roh's term. Thus, with relation to the introduction of the Local Police System, this paper has researched about the appropriate relationships between Local police and the Local government from the consideration of the organization and management system of police (mainly about the degree of decentralization of the police), personnel management of police, financial management of police, and deliberation of the police affairs. This research has discussed on the next several points in order to make sure the political neutrality of police and to realize appropriate local police activities. First, about the operation unit and the organization of the Local police, there should be a National Police Committee under the Prime Minister. As a next level, in the provinces and cities, there should be a province or city Police Committee. Under the control of the province or city Police Committee, the province or the city Police Agency should be established. Second, the personnel management of police should consider not only the unity and balance in the nation-wide level of police officers but also the autonomous personnel management of the Local government. As a recommendable mean, among five members of the province and city Police Committee, three members should be appointed by governor or mayor. And two members should be appointed by governor or major with the recommendation of the Local assembly. In the case of province and city Police Chiefs, the President has to appoint them with the recommendation of the Chief of the National Police based on the agreement of the each province and city Police Committee and with the review of the Prime Minister. In the case of chiefs of the police stations, the Chief of the National Police has to appoint them with the recommendation of each province and city Police Committee. Additionally, the status of the local police officers is desirable to be local public service officers in the case of ranks under the police major considering the financial independence of the local government. Third, the financial support of the Local police should come from the Local government desirably. However, according to the financial independence of each local government, the central government has to support the deficits by establishing the System for the financial support of the police. Even though the central government supports a local government financially, the management of the financial affair should be done autonomously. Fourth, in the case of the deliberation of police affairs and its control, the province and city police is desirable to

바람직한 자치경찰제 시행을 위한「국가경찰과 자치경찰의 조직 및 운영에 관한 법률」의 입법적 보완 방향

남재성 한국경찰연구학회 2021 한국경찰연구 Vol.20 No.1

이 연구에서는 「국가경찰과 자치경찰의 조직 및 운영에 관한 법률」 가운데 자치 경찰제와 관련된 주요 내용을 살펴보고 이를 통해 각종 쟁점을 분석하여 합리적이고 바람직한 자치경찰제 시행을 위한 입법적 보완방향을 모색하였다. 분석결과, 첫째, 국가경찰위원회는 자치경찰에 대한 과도한 통제권한 행사로 자치경 찰의 독립성과 민주성을 저해할 가능성이 있으며, 국가경찰위원회 역시 정치적 중립성 이 결여되고 있어 위원회의 역할 재정립을 위한 입법적 보완이 필요할 것으로 보인다. 둘째, 시ㆍ도자치경찰위원회의 구성, 법적 지위, 권한 등에 있어 민주성과 정치적 중 립성의 훼손을 우려하는 시각이 존재하고 있어 이에 대한 개정 노력이 필요하다. 특히, 시ㆍ도자치경찰위원회가 정치적 중립을 유지하는 가운데 보다 실질적인 권한을 행사함으로써 자치경찰제의 중추 기관으로 자리 잡기 위한 입법적 보완이 필요할 것이다. 셋째, 「국가경찰과 자치경찰의 조직 및 운영에 관한 법률」에 따라 자치경찰에게 부여되는 수사사무에 대한 혼선과 혼란의 가능성이 있고 국가의 재정지원 범위와 재원 조달 방안에 관한 구체적인 근거조항이 없어 현실적으로 자치경찰에 대한 재정적 지원 방안이 요원하다고 볼 수 있다. 따라서 입법적 보완을 통해 지방분권과 지역 친화적ㆍ 주민 친화적 종합행정 서비스를 실현할 수 있도록 자치경찰 사무의 재조정과 더불어 인건비나 운영비 외에도 각종 자치경찰 경찰활동에 소요되는 구체적 비용 등 국가가 지원해야 할 다양한 재원들에 대한 조달방안을 명확히 해야 할 것이다 This study examined key contents related to municipal police system from「The Act on the Organization and Operation of National Police and Municipal Police」, and sought for the direction for legislative supplementation for enforcement of rational and desirable municipal police system by analyzing various issues through the aforementioned. Analysis results show that First, national police committee has a possibility to hinder independency and democracy of municipal police due to excessive exercise of control authority over municipal police, Legislative supplementation for reestablishment of the role of committee is also considered necessary for national police committee as the committee is lacking in political neutrality. Second, there exist some concerns over damage of democracy and political neutrality in relation to the organization, legal status and authority of municipal police committee of citiesㆍprovinces, so efforts for revising the foregoing are considered necessary. Especially, legislative supplementation of necessary for municipal police committee of citiesㆍ provinces to situate as pivotal organizations of municipal police system by enabling them to exercise more substantial authority while maintaining political neutrality. Third, there exists a possibility of confusion and upset about investigative affairs that are assigned to municipal police in accordance with「The Act on the Organization and Operation of National Police and Municipal Police」, and there is no specific provision of evidence for the scope of governmental financial support and plan for financing, so a plan for financial support still has a long way to go. Therefore, it is necessary to clarify a plan for financing with respect to various finances that the government needs to support such as concrete amount of expenses for various activities of municipal police other than labor costs or operating expenses in addition to readjustment of affairs of municipal police for enabling municipal police to realize decentralization and comprehensive local-friendlyㆍ resident-friendly administration service through legislative supplementation.

국가재난 관리에 있어 경찰정보의 활용방안에 관한 연구

함혜현,박주상 한국치안행정학회 2017 한국치안행정논집 Vol.14 No.3

One of major responsibilities that police officers must do is to maintain public peace and order and protect citizens‘ property and safety. Accordingly, they work for protect peoples‘ life and safety from disasters on grounds of Misfortune and the safety supervision basic laws and Police Disaster Management Rules. Disasters in past time are mostly natural disasters which are forest fire, flood, and tornado. However, disasters in recent days are terrorism, Aids, collapse, traffic accident that the majority are the social disaster which actually threats the society a lot. Moreover, these social disaster nationally makes a massive damage and costs tremendous rehabilitation expense so that current disaster management put preparation and prevention for disaster before dealing with disaster. The most important point for prevention of disaster is the intelligence and cooperation. In the past, Central Departments which generally controls national disaster such as The Ministry of Public Safety and Security, Ministry of Security and Central Administration organize into centrally policy functioned so that compare to national police agency, they lack capability to research, handling and to gather information. Even though they need police agencies‘ cooperation in information, because they are different in government organization, there was no active cooperation between police agency and department of disaster task. Importance in sharing police information consists in controlling national disaster can be recognized as we saw a examples of failure such as Mers incident in South Korea, 911 in United States. A nation‘s administrative organization is exist for every citizen not for existence and profit of a single organization. Plus, collected information also should not be monopolized by a single organization but should be relevantly provided to a place where seriously needs it. Modern Police have to collect and analyze a information which central administrative organization difficultly gets and prevent the disaster and also contribute to citizens‘ safety and existence of nation. Police information not only helpful to prevention of disaster but also to recovery, response and preparation for disaster. The solution for utilize and collect polices‘ disaster information is as in the following : Firstly, examination for statute revision is urgent as range for police intelligence activities need to be expand from intelligence operations into Disaster Management information. Second, Institute where provides policy information needs to be develop from major policy authority such as The blue house, Prime minister‘s office into directing institute like Ministry of Health & Welfare, Ministry of Land, Infrastructure, and Transport and Ministry of Government Administration and Home Affairs when disaster occurs. Thirdly, improvement of personnel management system such as employment of disaster specialist, reform of employment system must be paralleled for retainment of polices‘ professionalism of disaster field. In short, just like role of police has been changed as the demands of the times, police have to do not only maintain public order but also protect citizen and country from disaster. In order to achieve this goal, police should fortify professionalism for disaster and should put efforts on alteration from power-centered intelligence operation function to service-centered intelligence operation function. 경찰은 법률상 국민의 생명과 신체 및 재산을 보호하고 공공의 안녕과 질서를 유지하는 것을 주요 임무의 하나로 한다. 이에 경찰은 치 안유지 이외에도 국가재난시 「재난 및 안전관리 기본법」과 「경찰 재난관리 규칙」 등에 근거하여 재난으로부터 국민의 생명과 안전을 보호하기 위한 활동을 한다. 과거의 재난은 태풍, 홍수 등 자연재난이 주를 이루었으나, 현대의 재난은 자연재난 이외에도 대형 교통사고, 붕괴, 신종전염병, 테러 등 사회재난의 위협이 증가하고 있다. 이러한 사회재난은 국가적으로 그 피해와 복구비용이 막대하다는 점에서, 최근 재난관리의 방향은 재난의 대응보다 예방과 대비쪽으로 정책적 관심이 집중된다. 이러한 재난의 예방에 있어서 무엇보다 중요한 것은 ‘정보’(Intelligence)와 ‘공조’(Cooperation)라고 할 수 있다. 과거 국가재난 총괄․조정 기구인 국민안전처와 현재의 안전행정부 등 중앙부처는 정책기능 중심으로 편제되어 정보전담 부서가 없고 전문 정보기관인 경찰청에 비해 정보의 수집과 분석, 처리의 역량이 부족할 수밖에 없다. 이에 경찰의 정보 공조가 절실함에도 관련 법규의 미비와 정부조직 체계의 상이함 등으로 인해 재난총괄․조정 부처 및 재난 주관기관과 경찰청간에 적극적인 재난 정보의 공유 또는 정보 공조는 없었던 것으로 확인되고 있다. 국가재난 관리에 있어 경찰정보 공유의 중요성은 우리나라의 메르스 감염병 사례나 미국의 911테러 실패 사례의 경우를 보더라도 여실히 알 수 있다. 국가 행정조직의 운용이 어느 한 기관의 존립과 이익을 위한 것이 아니라 모든 국민을 위한 것이라는 점에서, 국가기능에 의해 수집된 정보 역시 어느 한 기관에 의해 독점되어서는 안 되며 필요한 정보가 필요한 곳에 적실성 있게 제공되어야 한다. 현대 경찰은 국가재난과 관련해서도 다른 중앙행정기관이 수집하기 어려운 정보를 수집하고 분석하여 재난을 예방하는데 기여할 수 있어야 한다. 경찰의 재난 정보는 재난의 예방뿐만 아니라 재난의 대비, 대응, 복구 등 모든 단계에서 유용하게 활용될 수 있다. 국가재난 관리에 있어 경찰의 재난정보 수집과 활용을 위한 방안으로는 첫째, 치안정보에 국한된 현재의 경찰 정보활동의 범위를 ‘치안정보’ 및 ‘재난안전정보’로 확대하는 등의 관련 법령 개정 검토가 필요하다. 둘째, 정책정보의 배포 기관도 청와대, 국무총리실 등 최고정책기관에서 복지부, 국토부, 행안부 등 해당 재난을 관장하는 기관으로 확대하는 등 정보공유의 대상을 조정해야 한다. 셋째 정보경찰의 재난분야 전문성 확보를 위해 재난 전문가 특채, 경찰관 채용 및 교육훈련 시스템 개편 등 인사제도의 개선도 병행되어야 할 필요가 있다. 요컨대, 경찰의 역할이 시대의 요구에 따라 변천되어 왔듯이 현대 경찰은 치안유지에서 나아가 재난으로부터 국민의 안전 확보와 국가의 존립 보호라고 하는 과제에 직면해 있으며, 이를 위해 정보경찰은 재난에 대한 책임성과 전문성을 강화하고, 권력중심의 정보 운용방식에서 서비스 중심의 정보 운용방식으로 탈바꿈하는 노력을 기울여야 할 것이다.