공직자 부정부패 방지를 위한 법적 통제방안

김선일 건양대학교 대학원 2014 국내박사

This article is to study on the legalistic control measures against the illegality and corruption of the public officials. The purpose of this study is to survey on the public officials corruption were changed, fundamental reasons of corruption were analysed and find a change trend of the public officials corruption, and I suggest options for eradication of corruptions. This article consist of 5 chapter, first introduction, second theoretical backround third analysis of current legislation related anti­corruption of korea,fourth legalistic control options against the illegalty and corruption, fifth conclusion. Since the execution of the Law of Anti-corruption in 2002, the Civil Rights Commission (former Anti-corruption Commission) and the National Integrity Commission have been executing activities of the anti-corruption in the various fields. Notwithstanding, the incidents related corruption and absurdity have occurred continuously, which could lead to the credential level about overall public official society of Korean people is staying in the low level. The core of public officials' integrity is just right on the justifying and unbiased job execution. And so, in order to secure public officials' integrity, and to remove citizens' suspicion and unbelief against the public officials' justifying job execution, the establishments of the laws and systems which are able to prevent effectively the justification impediment factors from interior and exterior environments. Firstly, impediment factors from exterior environments are that the influential power is executed unjustifiedly against the public officials' job execution, the power is included the dishonest meditation, corruption and solicitation, etc. Although the practices of corruption and solicitation resulting from relation-paternalism deeply rooting of our society, are becoming a major cause of illegality and recognizing persistence damage connecting with a directive damage, when the practices are connected only with giving-and-receiving interests like bribe money in the currently acting laws such as the Criminal Law Act, the Additional Punishment Law, the Attorneys-at-Law Act are applied partially to those cases, there is no regulations related the laws which are not effectively regulated corruption and solicitation themselves. Acts such as giving and receiving bribery related the jobs of the public officials are hampering factors the justice performance of duties by the public officials. With analysing of status of corruption of the public officials, legalistic control measures against the illegality and corruption, legalistic control measures of the foreign countries, drawing the issues and I insist the policy suggestions related those things. The conclusion which is the illegality and corruption of the public officials are not legal system but men, could be repeated. We should refrain rapidly from wrong consciousness if one's abide by laws, they lose ultimately. The legalistic control measures against the illegality and corruption of the public officials are the followings. First, anti­corruption using prite public governance, when investigating of corruption we can try to eradicate corruption through preriminary convention of civil group and by exchanging mutual information ,monitoring ,controling each other and providing cases. Second, the situation under the prosecutors are investigating and questioning about corruption of the public officials, the investigation and question by the prosecutors are continually relating with the ruling government and political issues, and those cases could cause public indignation and could loose peoples' confident. So the administration for the corruption of the public officials as the independent organization should be established direct under the president, the chief of the administration of an office is to be vice-minister level. Third, integration of regulation regarding public ethics. the system of independent auditor in the organization of an auditor office should be managed, and gave the rights for keeping political neutral position, investigating and questioning against the illegality and corruption of the public officials. Fourth, construction of autonomous internal control system for advanced prevention of offical corruption and effective management public offical carry out self­regulating themselves. detailed legalistic control options against public corruption public officials are the followings. First, it is to establish the measures for anti-corruption on the laws in accordance with establishment and operation of anti-corruption using private public governance. Second, it is to establish the measures anti-corruption on laws in accordance with the Public Officials Ethics Law. Third, it is to establish the measures for anti-corruption on laws in accordance with the law of the Criminal Procedure Code. Fourth, it is to make the suggestions about the laws and the situation on social conditions. In the field, there are included operation of the property registration system, strengthen of organizations of the public officials anti-corruption commission,construction of autonomous internal,control system, right-sizing of punishment, restriction of giving-and-receiving gifts, the restriction on employment, etc. Key Words : Public Officials, Illegality and Corruption of Public Officials, Public Officials Ethics Law, Anti-Corruption and Civil Rights Commission, Property Registration of Public Officials 본 연구의 목적은 한국의 공직자에 의한 부패 행위가 어떻게 변화했는지를 파악하여 부정부패의 원인에 대한 실태를 분석하여 부정부패를 근절하기 위한 법적ㆍ제도적 정책 대안을 제시하는데 있다. 본 논문은 제1장 서론, 제2장 공직자 부패의 이론적 배경, 제3장 한국의 공직자 부패 방지와 관련된 현법령 분석, 제4장 공직자 부패 방지관련 법적 통제방안, 제5장 결론 등 모두 5개 장으로 구성되었다. 2002년 부패방지법이 시행된 이래로 지난 10년간 국민권익위원회와 그 전신인 부패방지위원회, 국가청렴위원회는 다양한 부문에서 부패방지 활동을 전개해왔다. 그러나 이러한 노력에도 불구하고 공직자의 부패ㆍ비리 사건은 끊임없이 발생하고 있으며, 이로 인해 공직사회 전반에 대한 국민들의 신뢰는 매우 낮은 수준에 머무르고 있다. 공직자의 청렴성의 핵심은 바로 공정하고 소신있는 직무수행에 있다. 따라서 공직자의 청렴성을 확보하고, 공직자의 공정한 직무수행에 대한 국민들의 의혹과 불신을 걷어내기 위해서는 내외부로부터의 공정성 저해 요인을 효과적으로 방지할 수 있는 법과 제도를 확립하는 것이 무엇보다 시급한 일이라 할 수 있다. 외부로부터의 공정성 저해 요인으로는 우선 공직자의 직무수행에 대한 부당한 영향력 행사, 즉 부정한 알선ㆍ청탁을 꼽을 수 있다. 우리 사회의 뿌리 깊은 연고ㆍ온정주의로 인한 알선·청탁 관행은 부패행위의 주요 원인이자 부패로 직결되는 고질적인 폐해로 인식되고 있으나, 현재 형법이나 특가법, 변호사법 등에서는 금품 등 이익의 수수와 결부되었을 때만 제한적으로 처벌하고 있으며, 부정한 청탁 자체를 효과적으로 제재할 수 있는 법률 규정은 부재한 상황이다. 본 논문은 공공기관의 부패 실태를 분석하기 위해서 우리나라의 각종 부패방지 기구의 현황과 정책을 분석하였으며, 외국의 선진부패방지 정책을 검토하여 그에 대한 정책적 대안을 제시하였다. 물론 검찰이나 경찰을 대신하는 독립적 기구를 설치하는 것도 대안으로 제시되고 있지만, 그것도 역시 그 기구의 구성원들의 소신과 희생 없이는 언제까지나 정권의 심부름꾼 내지는 시녀의 역할을 하는데서 벗어날 수 없다고 할 수 있다. 여기서도 결국은 법제도가 문제가 아니라 사람이 문제라는 결론을 다시 되풀이할 수 밖에 없다. 법을 지키면 오히려 손해본다는 잘못된 의식 등은 하루 빨리 지양해야 할 것이다. 공직자 부정부패 방지 관련 법적 통제방안을 제시하면 다음과 같다. 첫째, 민·관 거버넌스를 통한 부패방지로써 공직자 비리 조사 시 시민단체와 사전에 협약된 민간기구와 합동하여 공직자 비리 수사를 진행함으로써 절차의 투명성을 높이는 것이다. 또한, 부정부패 척결을 위해 노력하고 실시간 상호 정보교환 및 감시, 통제, 사례를 제공함으로써 부정부패를 차단하는 것이다. 둘째, 고위공직자 비리조사를 검찰에서 조사와 수사를 함으로써 끊임없는 정부 및 정치적인 문제와 결부되어 국민의 공분 및 신뢰를 상실함에 따라 고위공직자 비리조사처를 독립기관인 대통령 직속기관으로 설치하여 차관급 직제로 운영해야 한다. 셋째, 개별 법률에 규정되어 있는 공직윤리 규정을 통합하는 것이다. 공직자 윤리법을 공직윤리의 기본법으로 하여 국가공무원법과 지방공무원법에 규정되어 있는 각종 공직자 의무규정 및 부패방지 규정과 국민권익위원회의 설치와 운영에 관한 법률에 규정되어 있는 공직자 행동강령은 공직자 윤리 규정으로 공직자 윤리법에 통합하여 규정함으로써 법적용을 단일화 시키는 것이다. 넷째, 자율적 내부통제 시스템 구축이다. 공직자 부정부패의 사전예방 및 행정 효율화를 위하여 공직자 스스로 부패로부터 자신을 통제하자는 것이다. 공직자 부패방지 관련 법적 통제방안을 세부적으로 제시하면 아래와 같다. 첫째, 부패방지 및 국민권익위원회의 설치와 운영에 관한 법률에서는 고위공직자비리조사처의 설치, 제도개선 권고 강화 및 조사권인정, 부패업무의 총괄 과 전개, 공직자 행동강령의 강력한 추진, 신고자의 신변보호 및 신분보장의 문제, 부정부패 민간영역 확대, 민·관 거버넌스 구축을 통한 부패방지 등을 포함하였다. 둘째, 공직자윤리법상 부패방지 대책으로는 공직윤리관련 규정 통합, 이해충돌대상 범위확대, 재산등록제도, 재산신고사항 고지거부 금지, 퇴직공직자 취업제한 개선, 공직자 윤리위원회의 조직 강화, 행정벌의 강화와 형벌 부과의 엄격성 등이 포함된다. 셋째, 형사법적 부패방지 대책으로는 필요적 고발 및 참고인 출석강제, 공범증인의 면책 및 양형의 엄격화, 가석방 및 사면권 제한, 형법적 통제가능성, 부정부패행위 기소배심 도입 등이 포함된다. 넷째, 법률적 제언 및 사회적 여건 마련으로는 부정청탁 금지 및 공직자의 이행충돌방지법의 도입, 자율적 내부통제 시스템 구축, 사전 예방 및 시민의 적극적 감시, 윤리의식 강화 및 보수의 합리화, 독립수사기관 필요성과 설치의 문제 등을 포함하 였다.

공직자 부정부패 방지에 관한 연구

여운식 경기대학교 정치전문대학원 2010 국내석사

ABSTRACT A Study on Preventing Corruption of Public Services Yeo, Un-Sik Department of Political Law The Graduate School of Politics & Polity Kyonggi University Under the global world, Korean society lies in the economic crisis resulted from various causes. It is told that Korean society has been suffering from undesirable social, economical. And political phenomena such as materialism, egoism, regionalism, political corruption, and moral hazards. Among these, public official's corruption may be one of the most important factors. Without surmounting public official's corruption prevailing in all sectors of society, economic crisis may not be overcome. And Korea cannot be developed as a sound country. This study describes the analysis of public official's corruptions. This study consists of five chapters. In chapter two, the definition and characteristics of public official's corruption, in general, is addressed through reviewing theories of corruption. Various types of corruptions are closely associated with the government sector in Korea. The types and structure of corruptions in Korea are studied. Public official's corruption decrease people's morale and social production and make the whole society paralyzed. In chapter three, this corruption structures and characteristics of administrations through case studies, ranging from the past to the present. the fact that corruption structures and characteristics are organized and systemized and cannot be recognized by people is found. In chapter four, the way of preventing from public official's corruption are searched. The main issue in eliminating corruption is to reform people's consciousness in social and cultural aspects. Because political power is apt to be corrupted generally, corruption cannot be eliminated without the change of people's consciousness as well as strong will of the government. Also, the legal and institutional devices for earadicating all kinds of corruptions be set up. A possible way reforming people's consciousness for eliminating corruptions in our society is to restore people's morality.

「부정청탁 및 금품등 수수의 금지에 관한 법률」의 개선방안 연구

박성훈 광주여자대학교 사회개발대학원 2021 국내석사

「부정청탁 및 금품등 수수의 금지에 관한 법률」은 공공기관 및 공직자 등에 대한 부정한 청탁행위, 공직자 등의 부정한 금품등의 수수를 금지함으로써 공직자 등의 공정한 직무수행을 보장하고 공공기관에 대한 국민의 신뢰 확보를 목적으로 하는 법률이다. 공직사회에서의 부정청탁·수수 행위는 아주 오래전부터 관행 및 관습 되어 발생하고 있기 때문에 이를 규제하는 것은 반드시 필요하다. 이로 인하여 2011년 6월 14일 「공직자 청탁수수 및 사익추구 금지법」이라는 초안을 작성 후 제출하였고, 내용의 수정 및 첨삭 후 2016년 9월 27일로써 시행되기 시작하였다. 부정청탁 및 금품등의 수수의 금지에 관한 법률의 제정예고에 국민들은 뿌리 깊이 박혀있는 공직사회의 부정청탁과 금품 수수행위의 금지에 대하여 기대하였고 지지했다. 법령의 발의부터 시행되기까지 많은 논란과 수정을 거쳐 시행이 되었으나, 현재까지도 현 법령에 대한 논의는 끊이지 않고 있다. 본 연구는 부정청탁 및 금품등 수수의 금지에 관한 법률의 제정 이전의 현행 법령들을 살펴보고 관련된 해외법령을 비교하며 이에 대한 문제점들과 개선방안을 제시하고자 한다. 첫 번째, 공공기관 및 공무원의 범위를 형평성에 맞게 알맞은 첨삭 및 조정이 필요하고 또한 형평성 및 평등원칙에 위배되어 피해 받는 개인이 없도록 한다. 두 번째, 부정한 행위자와 특별한 관계에 위치하고 있다는 이유로 당사자에게 연대책임을 주고 처벌하게 하는 연좌제로 인하여 불이익하고 과한 형사처분을 완화해야 할 것이다. 근대법상의 기본적인 이념으로 꼽히는 자기책임의 원리를 적용하여 부정한 행위를 한 당사자에게 처벌을 부과하거나 연좌제로 규제를 하려면 연대책임을 지는 공직자 등에게 과태료 처벌 등으로 완화시켜야 할 것이다. 마지막으로 가장 크고 오랫동안 논의가 끊이지 않는 이해충돌 방지법안의 삭제에 대하여 입법 과정에서 법률을 상세히 살펴보지 못함과 그리고 갑작스러운 공직자의 분야에 민간분야를 추가하면서 입법 과정에서 실수를 하였다고 본다. 이해충돌 방지 법안은 공직자의 공적 업무와 사적 이익의 충돌로 인한 공정한 직무수행 저해의 우려가 있으므로 법안의 재도입이 반드시 필요하다고 할 것이다. 이처럼 법령의 문제점과 그에 대한 방안제시를 함으로써 공직사회에서의 부정청탁 및 수수행위를 개선하고자 한다.

公職者 不正腐敗에 대한 行態分析

윤창한 慶北大學校 1985 국내석사

Today, the national development has been pursued by means of speeding up the economic growth, and the bureaucratic role has been thought as being important for the development. It seems that the bureaucratic ethics should be considered as essential and powerful effect on the bureaucratic behaviors and on the process of the development. In this situation one of the most impeding factors to our sincere target is the bureaucratic corruption. In general, it is common that the bureaucratic corruption is widely spread in underdeveloped countries. The effects of corruption include: wasting the national resources, weakening the smooth function of government,-disobedience of law and order, and undermining the security of the present government. The corruption might have indirectly contributed to the economic growth, however, its dysfunction is greatly harmful to the national development. Korean government has made considerable efforts for the establishment of bureaucratic ethics and the control of bureaucratic corruption. However, the results have not been satisfactory. The purpose of this study is to analyze the behaviors of corruption and to suggest the methods of improving the control of corruption. The present study is composed of six chapters: In chapter 1, the purpose, scope and method of the study are explained. In chapter 2, theoretical background of corruption as concepts, types, effects are enumerated. In chapter 3, a management of corruption control and its problems in Korean history are argued. In chapter 4, the behavior of bureaucratic corruption in historical, personal, administrative-cultural, economic, politico-administrative aspect are analyzed. In chapter 5, through the result of the behavioral analysis, the improvement for the control of corruption are suggested. Finally in chapter 6, conclusion of the study are made.

公職者의 不正腐敗 防止方案에 관한 硏究

윤석모 한남대학교 1998 국내석사

검찰권한의 분산과 견제방안 : 고위공직자범죄수사처 중심으로

박서혜 한국방송통신대학교 대학원 2018 국내석사

Korea has made several attempts to reform the prosecution. Key tasks of the prosecutorial reform are to maintain political neutrality of the prosecution and come up with measures to distribute and monitor the authority of the prosecution. The background of the prosecutorial reform has been always involved in power-related corruption cases. The corruption of high-ranking officials, namely people in authority, is called ‘power-related corruption’ which can cause a national crisis because of its huge impact on our society. In the past, the collusion between politics and business was typical, and it was particularly customary for astronomical amounts of money to be used for presidential elections. As such, power was quite interchangeable with wealth, and a democratic political system is bound to conflict with a capitalist economic system, which led politicians to turn away from the interests of the public and serve business leaders with economic power and eventually caused a crisis of democracy. This is why claims for the establishment of ‘Criminal Investigation Agency of High-Ranking Officials (hereinafter referred to as ‘CIAHO’)’ have been stronger. It is also because there has been criticism of the prosecution that does not observe neutrality, fairness, and objectivity in ‘power-related corruption’ cases in terms of ‘biased investigation, targeted investigation, easy-going investigation, protecting its own members, and overlooking chaebol’s corruption’, and there has been the necessity of an independent investigation agency such as CIAHO as an institutional device to check and control abusive exercises of the prosecution’s powerful authority (investigative rights, right to request a warrant, executive power, right to prosecute, exclusive right to prosecute, discretionary power to prosecute, etc.). The introduction, Chapter I. of this thesis, briefly deals with the necessity, the purpose, scopes and methods of study and in Chapter II. it discusses the significance and the direction of the prosecutorial reform. Section 1 of Chapter II. handles the need to reform the prosecution. Given prosecutors in Korea have mighty power, it is abuse of the prosecutorial power when the prosecution determines a non-prosecution disposition in its investigation into a corruption case, as a result of political influence, or when an innocent man is indicted on a false charge. This leads to violate a basic right of the people and can harm the basis of a liberal democracy based on sovereignty of the people. Nevertheless, the prosecution has seized the major power in Korea, and since the removal of this negative effect depends on the prosecutorial reform, its necessity has been emphasized. The prosecutorial reform was first attempted under ‘the People’s Government’ of President Kim Dae-jung, but it had little progress and failed to institutionalize. Afterward, more outcomes were achieved during ‘the Participatory Government’ of President Noh Moo-hyun, compared to ‘the People's Government’ years. The result was a measure to control the power of the prosecution and secure its political independence. However, it failed to purify the power, establish a system to distribute and control it, and break the chain of collusion between politics and prosecution. During the past 20 years of democratization to achieve a constitutional government with legal grounds, the prosecutorial power has been paradoxically grown to be on par with the administration, and this bloated power of the prosecution has started to expose problems, leading to abuse of its authority. In Section 2, it deals with the direction of the prosecutorial reform. It explores measures to eliminate the risk that the prosecutorial power undermines the foundation of democracy. In other words, it looks into the way to apply external control for the prosecution empowerment and control and mitigate the power expansion by distributing and reducing the authority. Since the prosecutorial power directly affects the violation of basic human rights, it should be controlled objectively, fairly, and transparently to protect life and liberty. The first measure for this is external control over the prosecutorial power. This approves the existing prosecutorial authority, rather than reforming the prosecutorial structure itself, and compensates the defect by placing an external device controlling for the prosecution not to abuse its authority. The second measure is to distribute its authority. This means the distribution of some of its enormous authority to another agency. In the past, the prosecution served the political power of the military government, which accordingly created the concept of ‘Uniformity of Public Prosecutors’ and since then, after democratization, have been looking for a way to live together with the capital power, which created the challenge to clear up past affairs. Yet, since there were few other state organizations that monitored or held it in check, the solution to these problems is to distribute its authority, monitor, and control it by decentralizing its consolidated power. The key task related to this external control and the empowerment is definitely ‘political neutrality’. In Section 2, it explores measures for this neutrality and identifies the issues associated with this political neutrality. In Section 3, it discusses the concept and the state of corruption·irregularity of high-ranking officials which become the cause of the prosecutorial reform. It looks into the significance, scopes, the concept, and types of high-ranking officials’ corruption and briefly discusses the way to understand the state of corruption·irregularity of high-ranking officials. Then, it briefly presents the problems related to the corruption·irregularity of high-ranking officials and the right direction of improvement plans. In Chapter III. it discusses foreign cases to understand corruption investigation agencies of public officials and their authority in selected countries. In case of overseas investigation agencies, they have different organizational positions and forms depending on their own ‘legal tradition’ and ‘sociocultural characteristics’. However, independent investigation agencies in other countries have common ground with Korea, which is that they also started from distrust of the political sphere and the administration and tried to protect a basic right of the people and secure fairness and neutrality with professional expertise by installing a body independent from political influence. In Chapter III., it first looks into legal traditions or criminal justice backgrounds of each country. Then, it divides the investigation agencies by a legal system of the country between the Continental law system and the Common law system for further discussion. Finally, it draws up the future direction of CIAHO by comparing to the Korean equivalent. Furthermore, it studies critical views of overseas investigation agencies and appropriateness of comparisons with the Korean body in terms of the comparative method to indicate the validity of measuring success and failure of CIAHO. In Chapter IV. it describes the establishment of the independent body investigating corruption cases of high-ranking officials. In Section 1 of this chapter, it explores the roles of previous corruption investigation agencies: ‘the Central Investigation Division at the Prosecutor-General's Office, Anti-Corruption Commission {Korea Independent Commission Against Corruption}, the Anti-Corruption & Civil Rights Commission’, and whether they were successful or not. In Section 2, it discusses current status, importance, suitability in constitutional contexts, etc. of Independent Counsel that is the existing independent special investigation agency in Korea. Then, it studies the problems associated with temporary Independent Counsel and permanent Independent Counsel respectively. Finally, it describes the limitations and problems of temporary Independent Counsel and permanent Independent Counsel that have been in effect so far, the newly suggested measure of CIAHO, and the plan to secure the effectiveness of this agency. In Section 3, it discusses the legislative process of establishing the independent investigation agency, namely CIAHO and its advantages and disadvantages. It reviews the historical conditions of the legislative process of the CIAHO bill and the issues associated with the discussion of adopting it that include both a supporting argument and an opposing argument. In Section 4, it reviews and compares the legislative proposal and the petitions for legislation to establish CIAHO that were submitted to the National Assembly in 2017. The latest proposals in 2017 that are 「Committee Measures」suggested by ‘Committee for Reformation of the Ministry of Justice and Prosecution Service’ and「Ministry of Justice Measures」, MOJ’s own plans, are divided into subcategories for a further description: ‘size, authority, limitation on authority, jurisdiction, jurisdictional competition, composition’. In Section 5, it suggests the supplementary measures to establish CIAHO. First, these are separated into a plan to establish by law based on the legal review of CIAHO and a plan to establish by amending the constitution to compare the responsible organizations for each plan and the related problems, and then, it discusses how efforts are made to secure its legal status from the formation of social consensus. The conclusion, Chapter V. looks into the value of a state existing to protect its people having the sovereign power and the value of laws existing to protect human dignity. It starts with law enforcement that should be carefully carried out as ‘the last resort’ to realize justice and points out the correlation between human rights and the loss of fairness · objectivity · transparency and political neutrality for abuse of the prosecutorial power. Human rights, the core of the constitution and human values that the international community including the United Nations is trying to protect all together, should be definitely protected by the prosecution, and when this rule is not observed, it eventually leads to services and favors for people in authority and holders of money power, which creates harmful consequences of corruption and irregularity. The conclusion deals with efforts to resolve these bad effects, and then claims that the people’s voice in activities of the prosecution should be first reflected and their active and direct participation should be ensured. This thesis is finalized by the certainty of national development with the increase of national strength that is resulted from the people served by the power, who can be accordingly devoted to their roles as owners of a democratic country with the support of naturally enhanced national competitiveness, when the public, the high-ranking officials, and the prosecution break their distrust and build up trust in one another and CIAHO pulls its weight as the criminal investigation agency. 그동안 우리나라에서 검찰개혁은 여러 번 시도되었다. 검찰개혁의 핵심 과제는 검찰의 정치적 중립성을 지키는 것, 그리고 이를 위해 검찰권력을 분산하고 견제하는 방안을 마련하는 것이다. 검찰개혁의 화두가 된 배경에는 언제나 권력형 부정부패가 연루되어 있었다. 고위공직자, 즉 고위층 권력가들의 비리를 ‘권력형 비리’라고 하는데, 이는 사회 전반에 퍼져나가는 영향력이 매우 크기 때문에 국가적 위기를 초래하는 원인이 되기도 한다. 과거에 주로 선거자금 지원과 관련한 정경유착이 대표적이었는데, 특히 대통령 선거를 위한 천문학적 액수의 금액이 동원되는 것은 그저 관행일 뿐이었다. 이처럼 권력은 부와 쉽게 교환이 가능했고 이는 자본주의 경제시스템과 민주주의 정치시스템이 서로 충돌하게 되어있기에 정치 권력가들은 국민의 이익을 저버리고 기업과 같은 경제 권력가들에게 봉사하게 되어 결국 민주주의의 위기를 초래하기도 하였다. 이러한 이유로 ‘고위공직자범죄수사처(이하 ’공수처‘라 함.)’ 신설과 관련한 주장이 거세지게 된 것이다. ‘권력형 비리’에 있어 검찰의 ‘편파수사, 표적수사, 봐주기 수사, 제 식구 감싸기, 재벌비리 눈감아주기’ 등등 중립성과 공정성과 객관성이 지켜지지 않고 있다는 비판과 함께, 검찰의 막강한 권한(수사권, 영장청구권, 형집행권, 기소권, 기소독점권, 기소재량권 등등)의 남용을 견제하고 통제할 제도적 장치마련, 즉 공수처와 같은 독립된 수사기구가 필요하다는 이유에서이다. 본 논문 제 I.장 서론에서는 연구의 필요성과 목적, 그리고 그 범위와 방법에 대해 간단히 살펴본 후, 제 II.장에서는 검찰개혁의 의의와 방향에 대해서 알아본다. 제 II.장 제1절에서는 검찰개혁의 필요성에 대해 알아보았다. 대한민국 검찰은 막강한 권한을 가지고 있는데 부정부패비리 수사에 있어서 검찰이 정치적인 영향력을 받아 불기소처분하기로 한다면, 또는 죄가 없을지라도 기소를 해서 무고한 이를 억울하게 누명 씌운다면 이는 검찰권력을 남용하는 것이 된다. 이는 국민의 기본권 침해로 이어지고 국민주권주의에 기초한 자유민주주의의 근간을 해칠 위험이 있다. 그럼에도 검찰은 대한민국 중요 권력을 장악하다시피 하고 있는데, 이 폐단을 해소할 수 있는 길은 검찰개혁에 달려있기에 그 필요성이 강조되고 있는 것이다. 검찰개혁은 ‘국민의 정부’ 때 최초로 시도되었는데 성과는 적었고 제도화에도 실패하였다. 그 후 ‘참여정부’ 때에는 ‘국민의 정부’ 때에 비해 많은 성과가 있었다. 그 성과로는 검찰권력을 견제하는 방안과 검찰의 정치적 독립성을 보장하는 방안이었다. 하지만 권력의 순화, 분산과 견제를 위한 시스템의 구축, 정검유착의 종언 등을 달성하는 것에는 실패하였다. 법률적 근거를 갖는 법치주의 통치를 원했던 지난 민주화 20년 동안 검찰권력은 역설적으로 크게 성공해 나가 정권과 대등한 위치로까지 성장하였는데, 이 비대화된 검찰권력은 권한 남용 문제로 이어져 문제점을 드러내기 시작했던 것이다. 제2절에서는 검찰개혁이 나아갈 방향에 대해 모색해 보았다. 검찰권력이 민주주의의 근간을 훼손할 위험을 없애는 방안, 즉 검찰권한의 분산과 견제를 위해 외부적 통제를 가하고 권력을 분산하고 축소하여 권력의 비대화를 완화하는 방법에 대해 알아보았다. 검찰권력은 인간 기본권 침해에 직접적 영향을 미치므로 객관적이고 공정하고 투명하게 견제되어야 생명과 신체의 자유가 수호되는 것이다. 이를 위한 방안으로는 첫째, 검찰 권력에 대한 외부적 통제이다. 이는 검찰의 구조 자체를 개혁하기보다 기존 권한을 인정하고 대신 검찰권력이 남용되지 못하도록 통제하는 외부적 장치를 둠으로서 그 문제점을 보완하는 것이다. 둘째, 권력을 분산하는 방안이다. 이는 그 거대한 권한의 일부를 다른 기관에 나누어주는 것을 말한다. 과거에 검찰은 군사정권이라는 정치권력에 봉사하다가 그에 알맞은 ‘검사동일체’ 라는 개념을 만들어냈고, 그 후 민주화 되면서부터는 자본권력과도 공생의 길을 모색해왔는데 이는 과거사 청산의 과제이지만 이를 감시하거나 견제하는 또 다른 국가기구가 별로 없었기에 이 문제를 해결하기 위해 집중된 권력을 분권화시켜 권한을 나누어 분산시키고 감시하고 통제하자는 것이다. 이러한 외부적인 통제 그리고 권한분산과 관련한 검찰개혁의 중요 과제를 살펴보면, 단연 ‘정치적 중립성’ 과제이다. 제2절에서는 이 중립성을 위한 방안들에는 무엇이 있는지를 알아보았고 이 정치적 중립과 관련해 생기는 문제점들도 지적해보았다. 제3절에서는 검찰개혁의 원인이 된 고위공직자들의 부패·비리의 개념과 현황에 대해 살펴보았다. 고위공직자부패의 의의가 무엇인지 그 범위와 개념과 유형에 대해 알아보았고, 고위공직자의 부패비리 현황을 파악할 수 있는 방법에 대해 잠시 살펴보았다. 그리고 고위공직자 부패비리와 관련한 문제점과 개선방안에 대한 바람직한 방향을 간단히 제시해 보았다. 제 III.장에서는 주요국의 공직자비리수사기구와 그 권한들에 대해 알아보고자 외국의 사례들을 논의해 보았다. 외국의 공직자비리수사기구를 살펴보면, 각 국가만의 ‘법적 전통’과 ‘사회문화적 특성’에 따라 그 소속도 형식도 저마다 다르다. 그러나 외국의 독립수사기관 역시 우리나라와 마찬가지로 정치권과 행정권에 대한 불신에서 시작되었고 정치적 영향력으로부터 독립된 기관 설치를 통해 국민의 기본권을 보장하고 업무적 전문성을 가지고 공정성과 중립성을 담보하고자 하였다는 공통점이 발견되었다. 제 III.장에서는 각 국가별 법적 전통이나 형사사법 배경을 먼저 알아본 후, 대륙법계 국가의 공직자비리수사기구, 영미법계 국가의 공직자비리수사기구로 나누어 검토해 보았고, 우리나라와 비교하여 공수처가 나아갈 방향을 모색해보았다. 또 위 외국 기관들에 대해 비판적 시각에 대해서도 고찰해보고 이 외국 기관들이 우리나라와 비교법적 검토대상이 될 수 있는지의 당부당에 대해 알아보고 이를 통해 공수처 성패여부를 가늠해보는 것이 합당한지도 지적해보았다. 제 IV.장에서는 우리나라의 고위공직자비리 수사를 위한 독립수사기관을 설치하는 것에 대해 서술하였다. 제1절에서는 과거 공직자부패 수사기관 즉, ‘대검찰청 중앙수사부, 부패방지위원회{국가청렴위원회}, 국민권익위원회’의 역할과 성패여부에 대해 조명해본다. 제2절에서는 기존의 독립 특별수사기관으로서의 우리나라 특별검사제도의 현황과 의의, 헌법 합치성 등에 대해 살펴보았다. 그리고 한시적 특별검사제 및 상설 특별검사제와 관련한 문제를 각각 알아보고, 마지막으로 현재 시행되고 있는 한시적 특별검사제의 한계와 문제점들, 그리고 이 때문에 새로이 등장하게 된 공수처와 이 기관의 실효성 확보 방안에 대해 서술하였다. 제3절에서는 독립수사기관 즉 공수처 신설과 관련한 그동안의 입법추진과정과 장단점에 대해 논의해보았다. 공수처 법안과 관련한 입법추진과정의 연혁별 현황, 그리고 그간의 도입 논의와 관련한 쟁점들, 즉 찬성론과 반대론의 입장을 각각 검토해보았다. 제4절에서는 2017년 국회제출 공수처 설치 입법발의안 및 입법청원안을 비교 검토해 보았다. 가장 최근 2017년 ‘법무·검찰개혁위원회’가 발의한 「개혁위안」과 법무부 자체방안인 「법무부안」을 ‘규모, 권한, 권한의 제한, 관할권, 관할권 경합, 구성’ 등등으로 나누어 서술하였다. 제5절에서는 공수처 신설 방안에 관한 보완적 사항을 제시해 보았다. 첫 번째로 공수처의 법적인 검토를 통해, 법률에 의해 고위공직자범죄수사처를 설치하는 방안, 그리고 헌법 개정에 의해 고위공직자범죄수사처를 설치하는 방안에 대해 나누어 그 소속과 관련한 문제점들을 비교 검토해보았고, 마지막으로 사회적 합의 추진으로 시작해서 법적 지위보장까지 어떠한 노력들이 있어야 하는지를 모색해보았다. 제 V.장 결론 부분에서는 주권자인 국민을 지키기 위해 존재하는 국가와, 인간의 존엄을 지키기 위해 존재하는 법의 가치에 대해 고찰해보았다. 법집행은 정의실현을 위한 ‘최후의 수단’으로 조심히 사용되어져야 한다는 것을 시작으로 검찰권의 남용으로 공정성·객관성·투명성을 잃고, 정치적으로 중립을 지키지 못하는 것이 인권 문제와 어떤 상관관계를 가지는지 지적하였다. 헌법의 핵심이자 유엔 등 국제사회가 함께 수호하고자하는 전 인류적 가치인 인권은 검찰도 당연히 수호해야 하는데 이것이 지켜지지 않는 경우 결국 권력가와 금력자에 대한 봉사와 특혜로 이어져 이는 바로 부패비리로 연결되어지는 폐해를 낳는다. 결론에서는 이러한 폐해를 해결하기 위한 노력들을 살펴본 후, 무엇보다 검찰 활동에 대해 국민의 목소리가 반영되고 능동적이고 직접적인 참여가 보장되어야 한다고 주장하였다. 그래서 국민, 고위공직자, 검찰이 상호 불신을 버리고 서로 신뢰하게 될 때, 그리고 공수처가 부패수사기구로의 제 역할을 다 할 때 자연히 국가경쟁력이 높아질 것이고, 권력은 국민에게 봉사하고 국민은 민주 국가의 주인으로서 자신의 역할에 최선의 노력을 다 하게 되어 이는 국력의 증대라는 국가발전으로 이어질 것임이 확실하다는 결론으로 마무리 지었다.

地方公職者의 腐敗 原因과 防止對策에 관한 硏究 : 建築行政을 中心으로

이의배 延世大學校 行政大學院 2002 국내석사

1991년 地方議會 議員選擧를 통해 地方議會가 構成되고 1995년 地方自治團體長과 地方議會 議員選擧의 同時 實施를 통해 本格的인 地方自治制度가 復活됨으로써 國家事務의 地方移讓 및 委託이 擴大되는 등 地方政府의 役割이 强化되는 한편, 地方團體長이 民選됨에 따라 상당부분의 行政이 中央의 統制를 벗어나 地方政府 獨自的으로 이루어지고 있다./권한과 책임이 상당부분 지방으로 이양되었으며, 과거 중앙부처에서 갖고 있던 상당부분의 통제권과 감독권이 地方自治라는 명분하에서 약화되었다. 부단체장에 대한 인사 및 징계권도 사실상 지방자치단체장의 의사에 좌우되고 있는 실정이며 하위직의 경우에는 중앙에서 거의 통제할 수 없게 되었다. 반면 地方政府 內部의 自動統制 메카니즘이 충분히 機能을 發揮하지 못하는 狀況에서 地方政府에서의 腐敗 發生可能性이 높아지고 있는 실정이다. /이에 따라 本 硏究는 地方政府의 健全한 公職風土 造成을 위한 一環으로 團體長과 地方議員 등 選出職 公職者와 一般市民 또는 地域住民과의 直接 對話와 交涉을 통하여 地方政府의 對住民 窓口役을 담당하는 執行機關의 公務員을 對象으로 한 腐敗의 實態와 그 原因을 分析하고 그에 따른 合理的인 腐敗防止對策을 摸索하고자 한다. /本 硏究에서는 이러한 地方公職者의 腐敗 實態와 原因 그리고 防止對策을 摸索하기에 앞서 腐敗의 定議와 腐敗의 要件 그리고 腐敗의 判定基準 등 腐敗 硏究에 필요한 理論的인 考察이 이루어졌다. 그러나 腐敗를 하나의 槪念으로 定義하기가 쉽지 않은 多樣性이 存在함을 알게 된다. 더욱이 부패현상에 대한 이해가 국가나 역사, 사회, 문화적인 측면 그리고 부패