각국의 권력구조에 대한 고찰 : 미국, 영국, 독일, 프랑스 사례를 중심으로

박재후 국민대학교 정치대학원 2006 국내석사

권력구조란 역사적 배경, 시민 문화적 배경, 정치 경제적 배경, 규범과 제도의 형태와 운영능력, 정치지도자 리더십, 여론 등 많은 구성요소들이 혼합되어있기에 한 논문에서 이 모든 것을 다 다루기는 한계가 있다. 권력구조 연구에 대한 이런 한계를 감안하여, 우선 본 연구에서는 각 권력구조의 성공 대표사례국인 미국, 영국, 독일, 프랑스의 권력구조에 대한 제도적 측면에서의 접근에 논의의 무게를 두고 있으며, 제도 중에서도 특히 권력구조와 불가분의 관계에 있는 정당구도와 선거제도를 중점으로 연구했다. 각 국의 권력구조를 정당구도와 선거제도를 중심으로 고찰해보기 전에 권력구조와 선거제도, 정당구도에 대한 이론적 고찰과 상관관계에 대해 알아보았다. 권력구조에 대해서는 본 연구에 있어서의 권력구조에 대한 정확한 정의와 대통령제, 의원내각제, 이원집정부제 등의 대표유형분류 및 그 장단점에 대해서 알아보았다. 선거제도는 선거구의 크기, 당선결정방식과 기표방식별로 권력구조에 미치는 일반적인 영향에 대해 분석해 보았다. 정당구도는 정당의 수, 정당간의 거리, 구조화 정도 등을 기준으로정당구도의 유형을 양당제구도와 다당제구도로 나누어 보았다. 그 후 권력구조의 대표 성공 사례국들의 기본적인 권력구조와 이를 뒷받침하고 있는 각 국가의 고유한 선거제도와 정당구도에 대해서 분석하였다. 성공한 대통령제라 불리는 미국의 권력구조는 소선거구제, 다수대표제, 단기비이양식 투표의 선거제도를 갖추고 있었으며 구조화가 높고, 정당간의 거리가 멀지 않은 양당제 구도의 정당구도를 갖추고 있다는 사실을 알게 되었다. 특히 비례대표제를 택하지 않고, 대통령선거에서도 승자독식제도를 유지함으로써 표의 등가성과 비비례성이 높아짐에도 불구하고 이를 희생함으로써 안정된 양당제 구도를 갖출 수 있었고 그것이 미국식 대통령제의 핵심이 되었다는 점은 다당제 구도이면서 대통령제를 택하고 있는 우리로서 눈여겨 볼 필요가 있었다. 수상정부제라는 강력한 권력집중의 의원내각제로 불리는 영국의 권력구조 또한 소선거구제, 다수대표제, 단기비이양식 투표의 선거제도이며 비례대표제를 채택하지 않고 있어 미국과 마찬가지로 양당제 구도가 확고히 자리 잡은 국가이다. 이와 같은 양당제 구도는 영국에 대대로 연정이 아닌 단정을 가능하게 하였으며 이것이 수상에게 강력한 권한을 줄 수 있는 요소로 작용하였다. 이러한 권력집중은 독재의 우려가 늘 존재하지만 영국이 꾸준히 의원내각제 국가로서 모범사례가 된 이유는 역사적 산물인 합의의 정치문화가 있었기 때문이라는 것을 알아야 한다. 다당제 구도이면서도 안정적인 의원내각제를 이끌어 오고 있는 독일은 우리에게 큰 의미가 있다. 독일은 소선거구·다수대표제와 비례대표제를 연동하여 1:1의 비율로 사용하고 있다는 점에서 표의 등가성을 충족시키면서도 우리와 비슷한 인물중심의 선거경향을 보인다는 면에서 비교고찰의 의미가 있다. 그러면서 5%의 높은 봉쇄조항과 건설적 불신임제를 채택해 다당제 구도 하에서도 안정된 내각운영의 모습을 보여주고 있어, 같은 다당제 구도의 우리가 의원내각제로의 전환을 가정해보았을 때, 가장귀감이 될 사례가 될 것이다. 마지막으로 이원집정부제라는 프랑스의 독특한 권력구조는 역사적으로 여러 체제를 겪으며 자신에게 알맞은 권력구조를 지속적으로 시도해볼 결과물이라는 점에서 우리에게 시사하는 점이 많다. 또한 소선거구 대수대표제이면서도 다당제 구도이며 변형된 권력집중형 대통령제라는 점 또한 우리와 유사하다. 그러나 대통령 결선제와 의회의원 결선제라는 독특한 선거제도가 권력의 집중도를 정치적 상황에 따라 조절할 수 있게 하는데, 결선제가 다당제 하에서 정치적 구심점을 만들어 준다는 점에서 우리 선거제도에도 적용한다면 효율적이라고 생각한다. 이렇게 각 국의 권력구조와 이를 지탱하는 선거제도와 정당구도를 비교해 봄으로써 소선거구, 다수대표제를 채택하면서 5:1의 비율로 비례대표제를 병행하고 있으며, 유효정당 2.5개의 지역중심적 비구조화된 다당제의 특징을 가지고 있는 한국 권력구조의 현 주소를 정확히 알 수 있었다. 결론적으로 역사적으로 경험도 적고, 합의와 상생의 정치문화가 성숙하지 못한 현 시점에서 영국이나 독일과 같은 의원내각제로의 무리한 변형은 정치적 불안정만 낳을 것이다. 오히려 현재 한국 권력구조의 가장 큰 문제점인 분점정부를 타개하기 위해서는 미국형 순수 대통령제로의 전환이 가장 알맞다고 생각하며 이를 위해 소선거구 다수대표제는 유지하고 비례대표제를 폐지해야 한다. 그렇지만 현재의 다당제 구도를 인위적으로 미국과 같은 양당구도로 바꾸기보다는, 결선투표제를 채택하여 프랑스에서의 예처럼 다당제 구도는 그대로 두되 정치적 구심점을 통한 유사양당제 구도를 청사진으로 두어야 할 것이다. The purpose of this thesis is to study the power structure of leading and successful nations such as the United States, United Kingdom, Germany and France in the aspect of electoral system and political party configuration, which are closely related with a nation's power structure. The power structure varies depending on historical background, civil-cultural background, political and economical background, laws and systems, management ability, leadership of governor, public opinion, and etc. Therefore, because of so many invariables, there is a limitation of covering the entire power structure system in this thesis. But it is worth analyzing the power structure of individual nation from institutional perspective in order to gain a better understanding of overall study of the power structure. Before studying the individual nation's power structure, this study has analyzed the theories of the power structure, electoral system, party configuration, and their relationship to each other. In terms of the power structure, this thesis deals with exact definition and positive and negative aspects of presidential system, parliamentary system and dual executive system. In terms of electoral system, this study has analyzed the influences of district magnitude, electoral formula and ballot structure to the power structure. In terms of party configuration, this study has divided party system into two-party system and multi-party system under the criteria of number of parties, the distance between parties and the structural consolidation. And then, this study has analyzed distinctive electoral system and party configuration which hold the foundation of leading nations' power structure. So called, the "successful" presidential system of the United States has an electoral system of single-member constituency, single-member plurality, single non-transferable vote and party configuration of two-party system. Especially, because the United States did not adapt proportional representational system and maintained winner-takes-all system, despite disparity of votes and their unproportional value, the United States was able to maintain two-party configuration which is the core principle of the United States' presidential system. The power structure of the United Kingdom, which the political power is concentrated on the prime minister, also consists of an electoral system of single-member constituency, single-member plurality, single non-transferable vote and does not adapt to proportional representational system. Therefore, party configuration of the United Kingdom is a two-party system, which makes the United Kingdom politically stable. Because of the two-party system, the United Kingdom was able to keep a single cabinet, not a coalition cabinet, which plays an important role to make the prime minister powerful. These concentration of power always has a potential of creating a dictator but political culture of mutual agreement, which was developed through historical experiences, prevents the United Kingdom from being a despotic nation. Germany, which has a multi-party system but also a politically stable parliamentary system, is gives a meaningful significance to Korea. Similar to Korea, Germany has single-member constituency, single-member plurality, and non-transferable vote with proportional representational system. But the proportional representational system of Germany leads to a parity of votes. And 5% high thresholds system with `constructive non-confidence system' prevents the German multi-party system from being a disorganized cabinet. If Korea is supposed to change the power structure into the parliamentary system, Korea, with the same condition of multi-party system, has to consider adapting the German system. France, which has a unique power structure called dual executive system, has also developed from various historical experiences. And France has a similar electoral system as Korea, and also has a transformed presidential system like Korea. But the distinctive character of France is run-off system in presidential and parliamentary election, which consolidate divided opinions of multi-party configuration into two ideological opinions of France. Korea needs to consider adapting the French run-off system to make their separated opinions consolidate into one. As this study covered different power structures of four individual nations above compared to Korea, the most befitting power structure for Korea is the presidential system of the United States. In order to adapt the presidential system of the United States effectively, Korea has to abolish the current proportional representational system. Also, by adapting the French run-off system, Korea could produce two ideological opinions in issues of politics, even though Korea has a multi-party system.

地方選擧制度 改善에 관한 硏究 : 공직선거 및 선거부정방지법의 문제점을 중심으로

姜永錫 國民大學校 政治大學院 2000 국내석사

소셜미디어 선거캠페인 활성화를 위한 선거법 개정 방향 연구

이희순 국민대학교 정치대학원 2012 국내석사

The study of revising election law for the activation of social media campaign by Lee heesoon Major in Election Engineering(Campaign) Graduate School of Politics and Leadership, Kookmin University, Seoul, Korea If new media upspring and new communications environment construct, aspects of the election campaign will also change. However, election law which substantially regulates and supports for the election campaign does not reflect the changes of communication media and the communication mode timely. Our election law enacted in 1994 made the institutional framework of 'mass media campaign' and election law revised in 2004 established 'media campaign'. But our election law for new media is still adhering to regulatory attitude, so our election law can not respond to the new political environment to be created by Internet and SNS and other new media properly. It have together positive evaluation and negative evaluation that new media such as Internet and SNS can contribute to political participation and the development of democracy. However now the combination of SNS and mobile devices are opening the interactive media era which one person have one media. SNS does not matter the time and place. Thus political participation and election campaigns and voting behavior have shown a new aspect unlike the past. Now our election law must respond to the new political environment and elections environment triggered by the Internet and SNS. Our election law has a regulatory purpose for equal opportunity and low cost and transparency. Campaigns of utilizing SNS are fit for the purpose of election regulations and It are also suitable for the formation of a consensus between electoral candidates and voters, political parties and voters, and even forming a consensus among the voters. These are why activation of campaign utilizing SNS is necessary. Now our election law is to be revised to extend 'freedom of political expression' and 'freedom of election campaign'. To do this, first and foremost, election law permits pre-election campaign on Internet and SNS. To this end, Article 93, Article 251, Article 254 of election law should be changed. SNS is media and personal communication device. this duality is the characteristics of SNS. So the defamation of candidates for public office significantly should be mitigated in the campaign on Internet and SNS. The verification and criticism of candidates, If these are not fake and a misrepresentation, should be greatly accepted. 새로운 미디어가 등장하면 새로운 커뮤니케이션 환경이 구축되고 그에 따라 선거캠페인 양상도 변화한다. 그러나 선거캠페인을 실질적으로 지원·규제하는 선거법은 커뮤니케이션 매체의 변화와 그에 따른 소통양식의 변화를 적시에, 제대로 반영하지 못하고 있다. 우리 선거법도 1994년 제정을 통해서 ‘매스 미디어 선거캠페인’의 제도적 기틀을 마련했고, 2004년 개정을 통해서 '미디어 선거캠페인'을 정착시켰지만 새로운 미디어 매체에는 여전히 규제적 태도를 고수하고 있다. 인터넷, SNS 등의 새로운 미디어가 창출하는 새로운 정치 환경. 선거 환경에 대응하지 못하고 있다. 인터넷, SNS와 같은 새로운 커뮤니케이션 매체들이 정치참여 나아가 민주주의 발전에 기여할 수 있는가에 대해서는 긍정적 평가와 부정적 평가가 상존하고 있다. 하지만 SNS와 모바일 기기가 결합하면서 시간과 장소에 구애받지 않는, 쌍방향 소통을 기본으로 한 1인 1미디어 시대가 도래되고 있다. 그에 따라 정치참여, 선거캠페인, 투표행위도 과거와는 전혀 다른 새로운 양상으로 변화하고 있다. 이제 우리 선거법도 인터넷과 SNS가 촉발시키고 있는 이 새로운 정치 환경, 선거 환경에 대응해야 한다. SNS를 활용한 선거캠페인은 ‘기회의 균형성, 방식의 투명성, 저비용의 제고’라는 선거법의 규제 목적에 부합하면서도 후보자와 유권자, 정당과 유권자, 더 나아가 유권자 상호간의 공감대를 형성하는데도 매우 적합하다. SNS룰 활용한 선거캠페인의 활성화가 필요한 이유다. 이제 선거법은 규제가 아니라, 국민의 ‘정치적 의사표현의 자유’와 ‘선거운동의 자유’를 확대할 수 있는 방향으로 전환되어야 한다. 무엇보다도 인터넷과 SNS상에서의 사전선거운동이 허용되어야 한다. 이를 위해서는 선거법 제93조, 제251조, 제254조 등이 개정되어야 할 것이다. 미디어와 개인적 소통 매체라는 이중성을 지닌 SNS의 특성을 감안해 공직선거 후보자의 명예훼손의 범위도 대폭적으로 완화할 필요가 있다. 후보자에 대한 검증과 비판은, 허위사실이 아닌 한도 내에서, 대폭 허용되어야 한다.

인터넷을 통한 선거 운동 표준 모델에 관한 연구 : 제16대 국회의원선거를 중심으로

李允基 國民大學校 政治大學院 2000 국내석사

第15代 大統領選擧 텔레비전 討論에 관한 硏究

박동수 國民大學校 1999 국내석사

정당의 인터넷 운영에 관한 연구

이용현 경희대학교 언론정보대학원 2002 국내석사

‘인터넷’-시간적, 공간적 제약이 극복된 사이버 세상의 실현은 분명 혁명적이다. 이미 많은 사람들이 시?공간의 제약 없이 지구 반대편에 있는 사람들과 실시간으로 대화를 나누고, 크고 작은 거래를 진행하고 있다. 생산기술의 변화로 인한 산업혁명이 우리의 삶의 질을 향상시키는 계기가 됐다면 세계 인류를 동시에 하나로 묶어 주는 역할을 하고 있는 인터넷은 가히 디지털혁명이라 할 수 있다. 특히 단순히 경제 분야를 넘어서 사회 전반에 걸친 막대한 파급효과는 그 간의 우리의 삶의 양태를 송두리째 뒤흔들고 있다. 특히 인터넷이란 도구가 이미 시간과 공간 그리고 속도의 개념을 바꾸며 인류의 존재 양식 그 자체를 변화시키고 있다. 인터넷의 장점은 과거의 어느 매체에서도 할 수 없었던 양방향성과 다양성을 성공적으로 수행할 수 있다는 특성이다. 이러한 인터넷의 강점이 정치와 결합된다면 보다 심층적이고 구체적인 정보가 유권자와 정치인 사이에서 양방향으로 제공될 수 있으며 선거과정에 효과적으로 활용되는 것은 물론 국민이 단순한 납세자로서가 아니라 일반회사의 주주처럼 국정운영에 참여할 수 있게 될 것이다. 지금 세계는 인터넷과 접목된 정치의 흐름이 확산되어가고 있다. 그러나 우리나라에서는 각 정당이 인터넷을 주로 단순한 홍보 수단으로 사용하고 있다. 이러한 근본 원인은 우리나라 정당의 구조와 밀접하게 연관되어 있다. 우리나라 정당의 홈페이지가 인터넷의 장점인 ‘다양성과 쌍방향성’을 충분히 활용하지 못하고 일방적인 주장의 전달과 정당의 홍보에 집중하고 있는 이유는 각 정당의 1인 지배 체제, 지지기반의 지역적 편향성, 정당 운영의 비민주성에서 원인을 찾을 수 있다. 미국에서 ‘E-Politics’를 하는 주된 이유는 인터넷을 통해서 정치와 유권자간에 유기적인 관계를 형성하는데 있다. 인터넷을 통해서 정치인들이 내놓는 정책, 노선, 이념 등에 대해 유권자들이 실시간으로 피드백(Feedback)할 수 있다. 정치 인터넷 커뮤니티의 생명은 피드백이다. 그리고 원활한 피드백을 위해서는 유권자의 정치 참여를 열어 줄 수 있는 공간이 있어야 한다. 그러나 우리의 정치현실은 단지 게시판만이 개방되어 있으며, 그 공간조차도 피드백이 안 되는 일방적인 자기주장의 장(場)일 뿐이다. 인터넷 정치의 의미는 정당의 민주화를 이룩하고 저비용 고효율의 정치를 극복하는데 있다. 모든 당원들의 정당 운영참여, 조직 선거의 근본 원인인 선거 조직의 슬림(Slim)화, 선거 비용의 대폭적인 축소 등이 인터넷 정치의 목적이라 할 수 있다. 인터넷 정치 구조는 소수의 인원만이 정당 운영에 참여하는 기존 정당의 구조를 모든 당원들과 더 나아가서는 모든 국민들의 정치 참여가 가능하게 하는 구조로 만드는 것이다. 또한 기존 선거의 천문학적인 선거 자금사용을 탈피하여 최소의 비용으로 선거캠페인을 전개하고 정당을 운영할 수 있게 함으로서 광범위한 국민의 정치참여를 가능하게 할 수 있다. Realization of cyber-world, Internet, where there are no limits of the time and space is revolutionary without a doubt. It is common nowadays that people in different countries of the world communicate on a real time basis without limit on time and space and do business. If the quality of our lives are improved due to the development of production technology and industrial revolution, Internet which binds the world into one is a digital revolution without a doubt. In particular, its effect throughout the world at large over the economy is considerable, shaking the pattern of our lives. Internet is changing our concept on the time, space and speed as well as the mode of our lives. One of the special characteristics of Internet is that it successfully carries out interactive and various tasks that was not possible by any other types of media in the past. If such advantage of Internet is combined with politics, more detailed and in-depth information will be provided to the voters and politicians to be effectively utilized in the course of election, consequently providing voters with opportunities to participate in the government administration affairs not as tax payers but as shareholders of corporations. Politicians and political parties of advanced countries effectively utilize Internet for their political activities, and this trend is rapidly on the rise. However, politicians and political parties in Korea use it for advertisement and promotional purposes only. And, the reason of this is closely related to the structure of political parties in Korea. The reasons why the Internet home pages of political parties in Korea cannot fully utilize "variation and interaction" but focus on the promotion of their parties and delivery of their opinion are because of the control system of each political party by one person, regional tendency of supporting base and undemocratic tendency in management of political parties. The major purpose of ‘E-Politics’ in the USA is to maintain organic relationship between politicians and voters through Internet. Through the Internet, voters provide feedback to the politicians' policies, political lines and ideologies on a real time basis. The core part of the political Internet community is feedback. And a space where voters can participate in the politics is necessary for effective feedback. However, in Korea, political parties only open their bulletin boards to the public and no feedbacks are provided but only self-assertions predominate the space. The intension of E-politics is democratization of political parties and realization of efficient political systems. Through this, all party members can participate in the activities of their parties, slim their election bodies and reduce the expenses related to the election. Unlike the conventional political parties where only limited number of people participate for the adminstration of the parties, E-politics enables all members of the parties, and more extensively, all voters to participate in the political activities. Through E-politics, political parties do not have to spend astronomical amount for political campaign and administration of political parties, allowing all voters to participate in the politics.

韓國 國會議員 選擧區 劃定에 關한 硏究

李鍾殷 國民大學校 政治大學院 2000 국내석사

한국지역주의 전개에 따른 충청도 지역주의 발생에 관한 연구 : 충청남도 및 서산시.태안군지역 선거결과를 중심으로

황문호 국민대학교 1999 국내석사

선거와 한국정당의 변동에 관한 연구

장명희 국민대학교 정치대학원 1997 국내석사

ASEAN의 안전보장에 관한 연구

오세박 국민대학교 1997 국내석사