교사와 교육행정직원의 역할 및 상호관계에 관한 인식

손갑빈 경남대학교 2006 국내석사

본 연구는 교사와 교육행정직원의 역할 및 상호관계에 관한 인식을 알아보는 것을 목적으로 하였다. 구체적인 연구문제는 다음과 같다. 첫째, 교사와 행정직원 상호간의 역할에 대한 인식은 어떠한가? 둘째, 교사와 행정직원 상호간의 선입관과 태도에 대한 인식은 어떠한가? 셋째, 교사와 행정직원 상호간의 인간관계는 어떠한가? 넷째, 교사와 행정직원 상호간의 의존적 업무활동에 대한 인식은 어떠한가? 다섯째, 교사와 행정직원 상호관계에서의 전문성에 대한 인식은 어떠한가? 여섯째, 교사와 행정직원 상호관계에서의 모호성에 대한 인식은 어떠한가? 일곱째, 교사와 행정직원 상호간의 보수에 대한 인식은 어떠한가? 이상의 연구문제에 대답하기 위하여 경상남도 통영시, 고성군 및 거제시 소재내의 공립 고등학교에서 근무하는 교사와 교육행정직원을 대상으로 하여 교사와 교육행정직원 사이의 역할 및 상호관계에 관한 인식을 묻는 17개의 문항으로 구성된 설문 조사를 하였다. 본 연구에서 발견한 주요 사실은 다음과 같다. 첫째, 교사와 교육행정직원 상호간의 역할에 대해서는 어느 정도 서로 이해하고 있는 것으로 볼 수 있으며 상호간의 인식 차이는 거의 없다. 교사가 행정직원보다 역할을 더 이해하는 편이나 그 차이는 작다. 둘째, 교사와 교육행정직원 상호간의 선입관과 태도에 있어서 상대방에 대한 부정적인 인식은 적은 것으로 나타났다. 교사가 교육행정직원보다 더 긍정적으로 생각하는 것으로 나타났으나 인식 차이는 크지 않다. 셋째, 교사와 교육행정직원 상호간의 인간관계에서 어느 정도 서로 대화하며 어울리는 것으로 볼 수 있으며 상호간의 인식 차이는 없는 것으로 나타났다. 넷째, 교사와 교육행정직원 상호간의 업무활동에서 어느 정도 서로 협조하며 상대방의 역할을 기대하는 것으로 볼 수 있다. 상호간의 인식 차이는 없는 편에 속한다. 다섯째, 교사와 교육행정직원 상호간의 전문성에 대하여 모두 필요하고 중요하다고 느끼는 것으로 나타났다. 상호간의 인식 차이는 없는 편에 속한다. 여섯째, 교사와 교육행정직원과의 업무와 역할에서 모호성이 있는 것으로 볼 수 있다. 상호간의 인식 차이는 없는 편에 속한다. 일곱째, 교사와 교육행정직원 상호간의 보수에 대한 인식이 서로 다르며 차이도 크게 나타났다. 교사보다 교육행정직원이 부당하다고 인식하고 있다. The purpose of this study was to examine perception of teachers and administrative staffs about each other. The major findings of this study are as follows : Firstly, with regard to the perception of the teacher group and the educational administrative staff group on each other's role, both groups were generally satisfied with each other's role. Secondly, in terms of the preconception and attitude the teacher group and the educational administrative staff group have about each other, both groups did not show much negative difference. Teacher group had more positive perception about the educational administrative staff group. But the difference of perception was considerably slight Thirdly, as to the relationship between the teacher group and the educational administrative staff group , they have a lot of conversations and good relationship. And there is no difference of perception among them. Fourthly, the teacher group and the educational administrative staff group generally perceived the mutual dependence of the work between the two groups and anticipated each other's role . And they didn't have different ideas about mutual dependence of their work and the necessity of helping. Fifthly, regarding the perception of the teacher group and the educational administrative staff group on each other's expertise the two groups showed the necessity of each other's professionalism to a great extent. This response did not differ according to the group they belong to. Sixthly, there is a lack of clarity about what is expected of administrative and teaching staff And no difference was found about the perception. Lastly, the teacher group and the educational administrative staff group's perception of each other's salary showed contrasting results. The response of the staff group was that they got paid unfairly compared with the teacher group.

敎育行政權限의 委任 및 委託 硏究

김흥주 檀國大學校 1997 국내석사

교육행정의 지방분권을 합리적으로 추구하기 위해서는 현재 실행되고 있는 교육행정권한의 위임 및 위탁에 대한 체계적인 논의와 평가가 요구된다. 그러나 그 동안 이러한 논의와 평가를 가능케 할 만한 기초적인 분석이 부족하여 교육행정권한의 위임 및 위탁에 대한 보다 심도 있는 연구가 활발하게 진행되어 오지 못하였다. 때문에 본 연구는 교육행정권한의 위임 및 위탁에 대한 관련 이론과 법령 분석, 구체적인 현황과 그 특성을 분석해 보고, 나아가 교육행정권한의 위임 및 위탁의 목적이 성취되고 있는지, 그리고 지방분권과 위임 및 위탁은 어떤 관계에 있는지에 대한 기초적인 논의를 시도해 보고자 하였다. 행정권한의 위임 및 위탁은 위임자 혹은 위탁자의 지도와 감독 하에 시행되는 것이지만, 이양은 그렇지 아니한 것으로 지방분권을 실천하기 위해서는 권한의 위임보다는 이양이 이루어져야 한다는 사실이 정설로 되어 있다. 그러나 위임과 위탁은 행정 능률의 향상, 행정의 편의성 증진 등의 목적 성취 측면에서는 나름대로의 이점이 있으며 우리 나라도 이러한 목적으로 교육행정권한을 위임 및 위탁하고 있는 것으로 분석되었다. 교육행정권한의 위임과 위탁의 현황 및 특성을 분석해 본 결과, 위임 및 위탁의 주체는 교육부 장관, 교육감, 교육장 등이며, 이들의 위임은 단체위임보다 기관위임이 주류를 이루고 있었다. 또한 교육부 장관은 교육감을 비롯한 12개 대상에 모두 134건의 권한을, 교육감은 교육장을 비롯하여 모두 6개 대상에 평균 130건의 권한을 각각 위임 및 위탁하고 있었고, 교육장은 소속 학교의 장에게 평균 13건의 권한을 재위 임하고 있었다. 위임 및 위탁의 주요 사항은 학교 혹은 학교법인의 지도·감독 권한, 교원 및 공무원 인사 권한, 교육시설 관리 권한, 교육재정 및 국유재산 관리 권한 등이었지만 그 내용은 권한이라기 보다는 의무나 일상적인 잡무 성격인 것이 많았다. 교육감 행정권한의 위임에 대한 시·도간 격차를 분석해 본 결과 위임의 대상이나 양, 내용 모두 그 격차가 매우 심한 것으로 나타났다. 전국의 15개 시·도 교육감 중 제일 많은 행정권한을 위임하고 있는 시·도는 100건의 권한을 위임하고 있는 전라북도였으며, 가장 적게 위임하고 있는 시·도는 36개의 권한을 위임하고 있는 광주광역시로 밝혀져 무려 3배에 가까운 양적 격차를 발견한 수 있었다. 한편 교육부 장관의 권한 위임 및 위탁은 행정의 편의성이나 능률성 제고라는 목적이, 교육감(장)의 권한 위임 및 위탁은 지방교육의 특수성 고려라는 목적이 부분적으로나마 성취되고 있는 것으로 보였다. 그러나 나머지 목적인 행정권한과 책임의 일치, 민간의 행정참여 기회 확대, 교육의 자주성 및 전문성 제고는 거의 성취되지 못하고 있는 것으로 보였다. 그리고 권한을 위임할 때 중앙과 지방의 관계를 고려하지 않고 있다거나, 권한 소유자의 자율적인 의사와 상관없이 위임이나 위탁이 이루어지고 있다는 문제점이 발견되었으며, 위임 권한의 수준이나 내용 미흡, 그리고 전체적인 양적 부족으로 위임의 목적이 제대로 성취되지 않고 있었다. 교육행정 권한의 위임 및 위탁에 대한 문제로 볼 때 그 목적 규정이 올바로 재정립되어야 하며, 위임이나 위탁은 위임자 혹은 위탁자와 수임자 혹은 수탁자 간의 충분한 사전 협의를 거쳐 결정되어야 하고, 특히 교육감의 권한 위임은 교육감의 자율적인 판단 하에 맡기는 것이 바람직하다. 그리고 행정권한을 위임 혹은 위탁할 때 과연 그것이 권한을 위임·위탁하는 것인지 아니면 권한의 위임·위탁이라는 명목 하에 책임이나 의무 혹은 잡무를 위임·위탁하고 있는 것인지를 면밀히 검토하여 권한이라고 판단되는 것만을 선별하여 위임·위탁해야 한다. 결론적으로 교육자치제의 정신에 따라 교육행정권한의 지방분권을 실현하기 위해서는 가능한 한 권한의 위임 혹은 위탁을 지양하고, 권한을 이양하는 방법을 모색해야 하며, 나아가 교육부 장관, 교육감, 교육장, 학교장간의 권한 배분은 궁극적으로 학교교육의 질적 수준 제고라는 목적을 최우선 기준으로 삼아야 한다. Recently, the delegating and entrusting of educational administration authority from central government to local ones has been increasing since the enforcement of educational autonomy system in 1991. The reason seems to be that many people believe the delegation and trust of educational administration authority more effective for the strengthening of decentralization. However, until now, the effectiveness has never been verified through the positive approaches in the educational administration society in Korea. Because there are not any informations or material to grasp the present situations and problems on the delegation and trust of educational administration authority in the academic society. In this background, this study is performed in order to analyze the present situation and problems, catch hold of its characters including the regional gap, and discuss the accomplishments of purposes on the delegation and trust of educational administration authority in Korea. Additionally, this study also has the aim to furnish some informations in regard to the alternatives improving the delegation and trust of educational administration authority. The delegation of educational administration authority means to transfer some authorities from central government or autonomous organization to local governments or sub-organizations. However, in case of delegating, the transferred authority must be received the delegator's directions and inspections. Namely, the meaning of delegation is different from the devolution which the institution having autonomous authority fully transfers to another authority without any inspection. The delegation is divided into two kinds according to the methods. There are collective and institutional delegation. The collective delegation means that the central government delegates its authority to the local governing body. The institutional delegation means that the central government delegates one's authority to the chief of local governing body. In the local government, the collective delegation is more autonomous than the institutional one. The concept of trust also is not different from the delegation except for that a trust mainly is used in case of when a government entrusts the public authority to private sector presupposing the mandator's inspection. Therefore, the delegating and entrusting of educational administration authohty is not related with the decentralization for the educational autonomy system. The more institutional delegation is done, the more centralism is done. The educational administration authority needs to be devolved for the decentralization. Namely, 'delegation' must be distinguished from 'devolution'. In Korea, the Minister of Education delegates his authorities to the superintendents, the principals of national schools, the presidents of national colleges, the secretaries of belonged institutions. Also, the Minister of Education entrusts his authorities to the presidents of private colleges and the others. The authorities delegated by the Minister are more than the ones entrusted. The Minister is delegating to the superintendents the most abundant authorities in the delegatees. However, the delegated and entrusted authorities from him are almost technical and trivial. The superintendents in the Educational Offices of provincial level delegate or re-delegate themselves' authorities to the Educational Office Directors of local level, the principals of public and private schools, the secretaries of belonged institutions and the others. Also, he entrusts one's authorities to the Local Police Director and the others. Superintendents are delegating the most abundant authorities to the Educational Office Directors among the delegatees. Nevertheless, the delegated and entrusted authorities from Superintendents are also technical and trivial like the case of the Minister. On the other hand, the delegating of the superintendents' authority is not same every provinces in the side of quantity and quality. The while, many people have believed that the superintendents' delegation and trust of educational administration authority are not different among the 15 provinces. But, the gap of delegating among the 15 provinces is very extensive. For example, Chun-la-buk-do is delegating 100 kinds of authorities to delegatees. But Kwang-ju is delegating only 36 kinds. All superintendents of 15 provinces can delegate different authorities, because their given conditions do not same. However, if the gap is broaden, the conflict can be deeper because of broken equipoise among the provinces. The purpose of delegating and entrusting is to lift the efficiency and convenience of administration, square the responsibility with the authority of public institutions, and give the opportunity to take part in the administration to the private sector. These purposes seem to be accomplished a little, however the accomplish has lopsidedly realized only inside of the delegator's standpoint. Because of this fact, the Minister is delegating almost odd business to the superintendents under the pretext of which the purpose of delegating and entrusting must be accomplished enough. Those trivial business are not the delegation of authority but the transferring of obligation. When the superintendents and directors of educational office delegate their authorities, the decision of delegating authority is occasionally realized heteronomously by the Minister of Education. Namely, they can not delegate most of themselves' authorities by their autonomous will. It is problem situation that the delegator's autonomous volition can't be displayed fully. As delegators transfer themselves' authorities according to their free will without any intervention, the decentralization for the educational autonomy can be entirely implemented without any needless arguments. The delegation and trust of the Minister's authority don't occasionally keep the logic of educational administration, because most of delegation and trust of the Minister's authority is prescribed by the law in the out of educational rule. If possible, the delegating and entrusting of educational administration authority must be realized by the educational logic, because the efficiency and effectiveness of educational administration can be accomplished when the delegating and entrusting is realized by the educational logic. In the local unit, when the superintendents and directors of educational office delegate their authorities, the process of delegating is divided into two kinds of method by the Act on Educational Autonomy(1991). The first is to delegate the authority through 'ordinance' being enacted by a Local Assembly. The second is to do the authority through 'regulation' that the superintendent as a local governing body in the education enacts to himself under approval of the Minister of Education. The Act on Educational Autonomy(1991) rules if the authority-delegating is enacted through the local ordinance or regulation. However, this research discovers that any superintendents do not comply with the Act. In spite of authority-delegating having to through the local ordinance, the superintendents delegating authority through the local regulation quarantine the right of the Local Assembly. Reversely, in spite of authority-delegating having to through the local regulation, the superintendents delegating authority through the local ordinance cut off themselves' right and the Minister' authority. Those points may lead up to some arguments that the educational autonomy system is not put in practice properly in Korea.

교육전문직원 역할 재정립을 통한 장학활동 활성화 방안 연구

홍은광 강원대학교 교육대학원 2018 국내박사

사회 변화에 따른 교육혁신 요구가 크다. 이럴 때 일수록 교육혁신을 위한 교육전문직원의 역할은 매우 중요하다. 그러나 여전히 교육전문직원은 스스로의 역할과 정체성 혼란을 겪고 있다. 교육전문직원들이 스스로의 정체성과 역할을 확립하고, 그 역할에 맞게 직무를 재구조화해야 한다. 또 이를 위한 직무역량을 제대로 키워나가는 것을 바탕으로 장학활동을 전개할 때 교육혁신이 가능하다. 본 연구는 교육전문직원 정체성과 역할 재정립을 기반으로 교육전문직원 직무를 재구조화하고 직무역량 향상을 통해 교육전문직원 장학활동 활성화 방안 모색을 목적으로 하였다. 이를 위해 선행연구, 문헌 분석을 통해 교육전문직원 역할과 관련된 쟁점을 장학의 개념과 변천, 교육전문직원 제도와 관련하여 살펴보고 이론적 논의를 검토하였다. 또 선행연구와 문헌자료 분석을 통해 설문문항을 추출하고 현직 교육전문직원과 협의를 통해 설문문항을 확정하여 설문을 진행하였다. A도교육청 소속 교육전문직원 330명을 대상으로 현장설문을 진행하여 수거된 144명의 응답을 통계 처리하고 분석하였다. 분석 결과는 다음과 같다. 첫째, 선행연구에서 제시한 장학활동 활성화 방안에 대한 응답을 분석하였다. 교육전문직원 장학활동 활성화를 위한 우선 방안에 대한 의견 분석 결과 ‘교육전문직원 행정업무 경감’(79.2%)을 ‘교육전문직원 정원확대’(29.8%)에 비해 우선 과제로 응답했고, ‘교육행정조직(교육부서와 행정부서)간 협력과 소통 강화’(61.6%)를 ‘교육전문직원 전문성 향상과 학습공동체 활성화’(38.4%)에 비해 우선 과제로 응답했다. 또 ‘교육전문직원 선발 시 장학기반 전문역량 평가 강화’(74.3%)를 ‘교육전문직원 인사 시 장학기반 인사 강화’(25.7%)에 비해 우선 과제로 응답했다. 둘째, 교육전문직원 직무특성을 내용적 특성과 물리적 업무 비중으로 구분하여 응답을 분석하고, 내용적 특성과 물리적 업무 비중의 관계를 분석하였다. 교육전문직원의 30개 직무를 요인분석 하여 8개 영역 29개 직무로 분류하였고, 신뢰도를 검정하여 신뢰성을 확보했다. 직무 영역별 직무의 내용적 특성 분석 결과 ‘학교교육지원’, ‘교원전문성 향상’, ‘소통협력’, ‘정책추진’, ‘행사관련’, ‘장학지원’, ‘관리사무’, ‘행정사무’ 순으로 장학성격이 강했다. 교육전문직원 직무의 물리적 업무 비중을 분석한 결과, 소요 시간 등 직무의 물리적 업무 비중이 가장 큰 직무 영역은 ‘정책추진’이며, ‘학교교육지원’, ‘행정사무’, ‘장학지원’, ‘소통협력’, ‘행사관련업무’, ‘교원전문성 향상’, ‘관리사무’ 순이었다. 직무의 내용적 특성과 물리적 업무 비중의 관계를 살펴보면 가장 장학성격이 강하면서도 직무의 물리적 업무 비중이 큰 직무영역은 ‘학교교육지원’, ‘소통협력’이었다. 이에 비해 장학성격이 강하면서도 직무의 물리적 업무 비중이 약한 영역은 ‘교원전문성 향상’이었고, 장학성격이 약하면서도 물리적 업무 비중이 큰 영역은 ‘행정사무업무’와 ‘장학지원’이었다. 마지막으로 장학성격도 약하고, 물리적 업무 비중도 작은 직무영역은 ‘행사관련업무’와 ‘관리사무 업무’였다. 셋째, 교육전문직원 직무역량을 5개 영역 12개 역량으로 분류하여 설문을 진행하여 결과를 분석하였다. 직무역량 중요도는 ‘타인과의 관계 역량’(5.58), ‘교육자로서의 태도’(5.54), ‘교육자로서의 자질’(5.51) 순으로 중요하다고 응답하였다. 교육전문직 직무역량 보유도 분석 결과 ‘교육자로서의 태도’(4.85), ‘타인과의 관계역량’(4.83), ‘교육자로서의 자질’(4.82) 순으로 높게 응답하였다. 교육전문직원 직무역량 중요도와 보유도 차이를 Borich 요구도 분석 방법과 The Locus for Focus 모델을 활용하여 요구도의 최우선, 차우선 순위를 결정하였다. 그 결과 전체 교육전문직의 최우선 요구 역량은 ‘조직운영 역량’과 ‘정책 이해 역량’이었으며, 차우선 요구 역량은 ‘타인과의 의사소통 역량’, ‘교육과정 지원역량’이었다. 이러한 분석 결과와 교육전문직원 역할 재정립에 대한 이론적 검토 내용을 연계하여 검토하였다. 검토 내용을 바탕으로 교육전문직 역할 재정립 기본 방향을 다음과 같이 제언했다. 첫째, 교육전문직원은 교육행정기관에 소속이며, 이로 인해 요구되는 장학과 관련된 행정직무가 있으며 이는 광의의 장학 개념에 적합하다. 둘째, 교육자치제 정착에 따라 더 강화된 정책기능, 행정기능을 가진 지방교육행정기관의 위상에 맞는 교육전문직원 역할 재설정이 필요하다. 셋째, 컨설팅 장학에 있어서 교육전문직원 역할은 직접적 장학 담당자가 아니라 컨설팅 장학의 조건을 조직해내는 코디네이터와 네트워커의 역할로 재조정되어야 한다. 이러한 논지를 바탕으로 교육전문직원 역할 재정립을 위해 광의의 장학 개념에 기반을 둔 장학활동 활성화 방안을 다음과 같이 제안했다. 첫째, 교육전문직원 행정업무 경감을 위한 노력이 우선 필요하다. 동시에 각종 정책사업 중 학교교육에 부담을 주는 사업들을 과감하게 축소하거나 폐지해야 한다. 둘째, 교육전문직원 행정업무 경감과 교육전문직원 역할 재정립을 위한 교육부서와 행정부서의 소통과 협력 강화가 중요하다. 셋째, 교육전문직과 교원의 장학에 대한 인식 개선이 동시에 필요하다. 학교교육 지원을 위한 장학 혁신의 관점을 공유하고 영략을 키우며 과거의 부정적 장학 이미지를 벗어나야 한다. 넷째, 교육전문직원 선발과 인사제도 전반에서 광의의 장학개념에 맞는 선발 및 인사제도 개선이 필요하다. 교육전문직원 직무특성 분석을 기반으로 이와 관련하여 본 연구자는 교육전문직원 정체성과 역할 재정립을 위해 다음과 같은 직무 재구조화 방향과 원칙을 제시했다. 첫째, 행정사무를 교육전문직 직무로 분류해야 하며, 관리사무는 교육전문직 직무에서 배제해야 한다. 단, 행정사무는 교육전문성이 필요한 업무 위주로 재조정되어야 한다. 둘째, 정책추진은 교육전문직의 고유한 직무이며, 더 강화되어야 한다. 셋째 장학지원은 교육전문직원 고유직무로서 관련 업무 형식과 관련한 부담을 줄이고 교육적 내용을 높여야 한다. 넷째, 학교교육 지원 과정에서의 구체적 교육전문직원 역할을 재정립해야 한다. 덧붙여 향후 교육전문직원 정체성과 역할에 맞는 직명 재조정과 직종 재구조화 논의가 필요하다. The social demand for innovation in education is increasing due to rapidly changing society. The role of the educational expert official is very important in terms of their identity, duty, and competence in improving quality of school education. Despite such importance, the majority of education expert officials are experiencing confusion with their duty and identity. It is important for them to establish their identity through restructuring nature of role and job they deliver. Also, enhancing job competence through such re-structuring process will allow improvement in the supervision activities they provide, which can bring actual change and innovation to the schools. Therefore, the purpose of this study is to find measures for ways to restructure educational expert officials’ identity and roles which can ultimately lead to improving the quality of supervision activities. To achieve this research goal, the study conducted document analysis that addresses issues related to educational expert officials in Korea and how the nature of school supervision has evolved over the years. Moreover, survey items were developed through literature review and were distributed to 330 educational expert officials in ‘A’ Provincial Education Office. Total 144 surveys were completed and various statistical analyses were conducted. Major findings of the study are as follows. First, as for the measures to invigorate school supervision activities, the educational expert officials viewed that reducing administrative task(79.2%) holds higher priority compared to increasing number of expert officials(29.8%). Also, the officials viewed higher priority in strengthening cooperation and communication among educational administrative organization (education department and administrative department)(61.6%) compared to improving expertise and invigorating learning community(38.4%). Moreover, improvement task on strengthening supervision-based professional competence when recruiting the educational expert officials received higher priority(74.3%) compared to improving supervision-based staffing(25.7%). Second, the study divided educational expert officials’ job characteristic into ‘content-specific’ and ‘physical specific'(e.g. amount of time spent on the job)’ and analyzed each component as well as the relationship between the two. Total 30 job details of educational expert officials were categorized into 8 areas (29 jobs) through factor analysis. In terms of content specific job characteristic, roles that received the highest respond were in following order such as school education support, improving teacher expertise, communicative cooperation, policy enforcement, event management, supervision assist, and management. On the other hand, in terms of physical job characteristics, the area which took the most physical (e.g. time spent) activities were in following orders including policy enforcement, school education support, administrative task, supervision support, collaborative cooperation, event-related task, teacher expertise improvement and managerial work. In terms of relationship between content and physical specific of characteristics, it was ‘school education support’ and ‘communicative collaboration’ with strong supervision characteristic as well as physical proportion (e.g. time spent). On the other hand, an area with high supervision characteristic and low physical work context was ‘teacher expertise improvement’. Low supervision characteristic with high physical work context were ‘administrative work’ and ‘supervision support’. Lastly, job areas with low supervision characteristic and physical context were ‘event related task’ and ‘managerial task’. Third, in terms of job competence importance, following areas received high scores in order which include ‘relationship competence with other(5.58), ’behavior as an educator(5.54), and ‘talent as an educator(5.51)’. On the other hand, when educational expert officials were asked with the level of competence they possess, the results were ‘behavior as educator’(4.85), ‘interaction competence’(4.83), and ‘gift as educator’(4.82). The difference in the gap between the perceived rate of importance and the actual level of possession were analyzed by Borich Needs Analysis and the Locus for Focus model which determined main and secondary priority order. As a result, the top priority competence needed by educational expert officials was ‘organization management’ and ‘policy understanding’ competence. The secondary priority competencies needed were ‘communication skills’ and ‘support competence for education curriculum’. Followings are conclusions of the study. First, educational expert officials are affiliated with an educational administrative organization, hence they are required to perform an administrative task which is appropriate for supervision in a broad sense. Second, it is necessary to reset the role of educational expert official’s which reflect the context of local educational administrative organization. Third, the role of educational expert officials needs to be readjusted as coordinator and networker who can organize effective condition for consulting supervision activities instead of performing the role as direct supervisor. To achieve this, there are numbers of policy implications. First, it is important to reduce the workload on administrative task through downsizing various policy projects that increase such burden. Second, more efforts should be made on strengthening communication and collaboration among educational and administrative department which can help to reduce the administrative task of educational expert officials. Third, both educational expert officials and school teachers need to change in how they perceive school supervision. The existing perception that negatively viewed school supervision can be improved through sharing value and competence between school teachers and officials. Fourth, it is necessary to strengthen personnel system for recruiting educational expert officials and human resource management system in general that can deliver effective supervision in a broad way. Lastly, this study provides future direction and principal that can enhance shaping identity and role re-definition of educational expert officials based on their job characteristic analysis. First, the managerial affairs should be excluded from educational expertise affairs’ duty list. Also, the administrative affair should be included as the duty of educational expert officials only if when the task requires their educational expertise, Second, policy enforcement is the unique duty of educational expert officials and should be strengthened further. Third, supervision support is also an inherent duty and there should be more educational content in the supervision activities instead of administrative tasks that only emphasize on formality. Fourth, the role and identity of the educational expert officials should be specified through restructuring occupational title and type.

초등학교 여교사의 교육행정직 진출에 대한 인식 조사

정은 중앙대학교 교육대학원 2006 국내석사

본 연구에서는 교육행정직 진출과정에서 초등학교 여교사들이 겪게 되는 장해요인을 조사.분석하여 앞으로 초등학교 여교사들이 교장, 교감으로 더욱 많이 진출할 수 있는 방안을 모색하는데 그 목적이 있었다. 이러한 목적을 달성하기 위하여 본 연구에서는 경기도 남부에 있는 초등학교 교사 306명을 연구 대상으로 한 설문지 방법으로 초등학교 여교사들의 교육행정직 진출 장해요인과 활성화 방안에 대해 조사.분석하여 다음과 같은 연구결과를 얻었다. 첫째, 여교사의 교육행정직 진출은 필요하며, 또한 대부분의 여교사 역시 진출하기를 희망하는 것으로 보이나, 이를 위한 노력은 부족한 것으로 판단된다. 둘째, 현행 여교사의 교육행정직의 비율은 매우 낮은 것으로 보이며, 그 비율이 대폭 상향조정되어야 할 것으로 판단된다. 셋째, 가정과 직장에서의 이중역할 수행이 여교사의 교육행정직 진출에 가장 큰 장애요인인 것으로 판단된다. 넷째, 승진규정 가운데 여교사는 남교사 우위의 근무평정과 연수 및 연구 점수의 취득에 대한 불리함이 있는 것으로 판단되며, 이와 함께 여교사의 도서벽지 근무점수를 현행보다 낮추는 노력이 있어야 할 것으로 보인다. 다섯째, 현행 학교조직문화가 남성중심의 문화는 아니나, 승진제도에 있어 남교사 위주의 승진제도로 인식하는 경향이 높은 것으로 나타나 이에 대한 개선이 필요할 것으로 판단된다. 여섯째, 여교사의 행정업무와 전문적 지도능력이 부족하다는 인식이 많으므로 이를 개선하기 위한 여교사 스스로의 적극적이고 능동적인 노력이 있어야 할 것으로 보인다. 이러한 본 연구의 결과를 토대로 본 연구에서는 다음과 같은 제언을 하고자 한다. 첫째, 현재 새로 임용되는 교사의 대부분이 여교사이며, 앞으로도 교육현장에서의 여교사의 수는 계속 증가할 것으로 예측되므로 여교사들이 교직생활과 가정생활의 이중 역할 부담으로 인해 교육행정직 진출에 불리함이 없도록 복지제도의 개선 방안이 우선적으로 수립되어야 할 것이다. 둘째, 여교사의 교육행정직 진출에 장애가 되는 연수 및 연구 점수의 취득에 대한 남.여교사 차등 적용이나, 여교사의 도서벽지 근무점수를 현행보다 낮추는 방안이 강구되어야 할 것이다. 셋째, 여교사 스스로 교육행정직 진출을 위한 노력이 미흡함을 인식하고 승진에 대비하는 노력과 태도를 적극적.능동적으로 가져야 하며 자신의 성장과 발전을 위해 부단히 노력하는 자세를 보여주어야 할 것이다. 넷째, 승진제도 운영에 있어 여교사에 대한 잠재적인 차별 등 남성중심의 인사관행을 타파하여 양성평등의 인사관리를 이루어질 수 있도록 각급 학교 및 시.도 교육청 인사 관계자의 의식 개선을 위한 방안이 수립되어야 할 것이다. 다섯째, 현행 여교사의 교육행정직 비율을 상향 조정할 수 있는 법.제도적 장치의 마련이 우선되어야 할 것이다

교육지원팀 운영 학교 교사의 시간 활용에 관한 질적 연구

김소라 서울교육대학교 교육전문대학원 2022 국내석사

본 연구의 목적은 시간 활용의 측면에서 교육지원팀 운영 학교 교사들이 어떤 경험을 하는지 수집하고 분석함과 동시에 교육지원팀 운영 학교 교사들이 교육지원팀에 부여하는 의미는 무엇인지 밝혀 교육지원팀 운영 장면에 대한 입체적인 그림을 제시하는 데 있다. 이를 위해 설정한 연구 문제는 다음과 같다. 첫째, 과거 교육지원팀 미운영 시기 교사들의 시간 활용 경험은 어떠했는가? 둘째, 현재 교육지원팀 운영 학교에서 교육지원팀 소속이 아닌 교사들의 시간 활용 경험은 어떠한가? 셋째, 교육지원팀 운영 학교 교사들이 교육지원팀에 부여하는 의미는 어떠한가? 본 연구 문제를 해결하기 위해 교육지원팀 운영 학교에서 근무하고 있으면서 행정업무를 맡지 않은 초등교사 5명을 대상으로 반구조화된 면담을 시행하여 질적 연구를 진행하였다. 주요 연구 결과는 다음과 같다. 첫째, 교육지원팀 미운영 시기에 교사들은 정규 수업 시간 외 제한된 시간을 교육활동 준비보다 행정업무에 우선 할애하고 있었으며, 이로 인해 부정적 감정을 경험하고 있었다. 연구참여자들은 담임으로서 수행해야 하는 수업 및 수업 준비 활동과 행정업무 사이에서 기한이 정해져 있으며 실수가 쉽게 드러나는 행정업무를 먼저 처리할 수밖에 없었다. 또한 교사들이 동시에 여러 업무를 처리하며 수업 준비에서 행정업무로, 행정업무에서 교수활동으로 업무를 전환하는 과정에서 업무 효율성과 완성도는 떨어졌으며, 교사들의 심적 피로도와 부담감은 증가하였다. 이러한 피로와 부담이 축적되어 교사들의 의욕과 사기가 저하되었으며, 교육활동을 등한시할 수밖에 없는 상황 속에서 교사들은 죄책감을 경험하기도 하였다. 둘째, 교육지원팀 운영 학교에서 행정업무의 부담에서 벗어난 담임교사들은 주어진 시간을 수업 및 수업 준비 활동에 쏟을 수 있었으며 교사들의 만족도도 함께 증가했다. 또한 행정업무 부담이 과중했던 이전 학교에서 명목상으로만 활용 가능했던 복지 제도를 실질적으로 활용할 수 있게 됨에 따라 교사들의 근무 만족도가 증가하였다. 그러나 행정업무 부담이 사라지며 수업과 수업 준비 활동이 전면에 드러나기 시작하자 좋은 수업에 대한 교사들의 부담이 가중되기도 하였다. 이로 인해 교사들은 행정업무가 감소했으나 역설적으로 휴식 시간이 감소했다고 인식하기도 하였다. 셋째, 교육지원팀은 교사들에게 교사 본연의 일에 시간이라는 제한된 자원을 집중적으로 투자할 수 있도록 행정업무를 전담하고 교육활동을 지원하며, 학교 조직문화를 형성하고 드러내는 데 주요한 역할을 하는 조직임이 드러났다. 그러나 동시에 교육지원팀 소속 교사들이 경험하는 업무 과중과 그로 인해 교육지원팀 미소속 교사들이 느끼는 부채의식이 드러났으며, 교육지원팀 소속 교사와 미소속 교사 사이에 적극적인 의사소통이 부재할 때 간소화된 업무처리 방식으로 불편을 경험하는 교사들이 있다는 사실을 알 수 있었다. 논의에서는 교육지원팀 및 교사 시간활용에 대한 기존의 연구들과 본 연구의 결과의 공통점과 차이점을 논하였다. 기존 연구에서 밝혀진 바와 같이 교육지원팀 미운영 시기에 교사들은 교사의 역할이 수업이나 생활지도보다 행정업무에 치중되어 있다고 인식하고 있었다. 또한 학생과의 관계 형성 및 수업준비보다 행정업무를 먼저 수행해야 하는 상황 속에서 교사들의 심적 피로도와 부담감이 증가하였다. 또한 질적 연구를 통해 행정업무와 수업, 행정업무와 수업준비를 병행하는 등 교사들의 동시행동이 드러났으며, 동시행동이 반복됨에 따라 교사들의 업무집중도와 업무 완성도가 떨어졌다는 것을 알 수 있었다. 교육지원팀 운영 학교에서 행정업무의 부담에서 벗어나게 된 교사들은 주어진 시간을 교육활동에 집중 투자할 수 있게 되었으며 업무에 대해 만족감을 느낄 수 있었다. 그러나 행정업무에 대한 부담이 사라지자 교육활동 준비 및 학생과의 관계 형성에 대한 증가된 압박을 받게 되었고, 이로 인해 수업 및 학급운영 준비에 더 많은 시간을 쏟게 되었다. 이 과정에서 휴식 시간이 감소하는 역설적인 결과가 드러나기도 하였다. 연구참여자들에게 교육지원팀이란 교사 본연의 업무에 시간 자원을 집중 사용할 수 있게 도와주며, 행정업무의 부담을 대신 져주는 조직이었다. 그러나 동시에 변화된 업무 처리 방식에 적응하는 과정에 있는 교사들은 불편을 경험하기도 하였다. 교육지원팀 소속 교사들의 행정업무 부담을 경감하고 그들의 사기를 진작시킬 수 있는 새로운 방향에서의 정책적 접근이 필요함과 동시에 교육지원팀 조직과 교육지원팀 외부의 교사 사이의 효과적인 의사소통 방식에 관한 논의가 필요함을 밝혔다. 이상의 연구 결과 및 논의를 바탕으로 다음과 같은 결론을 도출하였다. 첫째, 학교 실정을 고려한 학교 업무 재구조화가 필요하다. 변화에 적응하고 교육의 새로운 장으로 넘어가는 과정에서 발생하는 시행착오를 각 학교에서 이겨낼 수 있도록 세심한 지원이 필요하다. 둘째, 교육지원팀 제도의 지속 가능한 운영을 위해 교사들의 경험에 주목할 필요가 있다. 교육지원팀 제도의 지속적인 운영과 발전을 위해서는 현장의 목소리를 듣고 각 문제에 적합한 해결책을 모색하는 식의 상향식 접근이 필요하다.

官僚的 敎育行政組織의 責任倫理에 대한 代案的 接近 : Habermas의 談論倫理를 중심으로

전문선 전남대학교 대학원 2002 국내박사

이 연구는 관료적 교육행정조직의 책임윤리에서 나타난 도구적 합리성과 동기적 합리성이 갖는 많은 문제점을 해결하기 위해 Habermas의 담론윤리를 교육행정조직에 적용하여 사회윤리적 관점에서 교육행정조직의 윤리성을 논의하는 데 목적이 있다. 즉 Habermas의 담론윤리를 교육행정조직에 적용한 "정치적 합리성"이라는 조직이성과 "역동적인 윤리강령"이라는 새로운 시각을 통해 지금까지 관료조직의 책임윤리에서 나타나는 여러 가지 문제점을 해결하려고 하였다. 이러한 목적을 달성하기 위하여 설정된 연구문제는 다음과 같다. 첫째, 교육행정조직의 책임윤리란 무엇인가? 둘째, 근대조직인 관료조직의 윤리적 특성은 무엇인가? 셋째, Habermas가 말하는 책임윤리, 즉 담론윤리는 무엇인가? 넷째, 담론윤리적 관점에서 교육행정조직의 윤리적 특성은 무엇인가? 이러한 연구문제를 해결하기 위해 연구자는, 먼저 책임과 책임윤리의 개념을 살펴본 다음, 행정조직 및 교육행정조직의 윤리적 관점과 Habermas의 담론윤리를 논의하였다. 이를 바탕으로 지금까지 관료적 교육행정조직의 책임윤리에서 나타난 문제점과 담론윤리적 교육행정조직의 특성을 비교·분석하였다. 이 연구를 통하여 다음과 같은 것을 알 수 있었다. 첫째, 교육행정조직의 책임윤리란 교육행정 행위의 예측가능한 결과들에 대한 조직적·개인적 책임성을 사회적 가치에 바탕을 두어 인지하고 비판하는 사회윤리적 개념을 말한다. 여기서 교육행정조직은 중앙교육행정조직, 지방교육행정조직, 단위학교행정조직을 포함한다. 즉 교육행정조직의 책임윤리는 조직적 책임성과 개인적 책임성을 기본개념으로 하고, 조직문화·조직목적·조직구조·조직책임을 하위 요소로 한다. 둘째, 근대조직인 관료조직의 책임윤리는 도구적·제도적 합리성으로 인해 개인윤리적 접근으로 한정되어, 행정가 개인의 비도덕성을 제도나 구조로 전가하는 동기적 합리성을 특징으로 한다. 관료적 교육행정조직의 책임윤리를 분석·검토한 결과, 관료조직에서는 조직적 선을 우선시한 나머지 행정조직의 사적 가치를 공적 가치화하면서 조직가치만을 바탕으로 공익을 간주하고, 역할의 물화현상으로 인해 책임의 空洞化 현상을 초래함을 알 수 있었다. 셋째, Habermas의 담론윤리는 인지적, 보편적, 형식적 윤리학으로, 규범에 대한 당위적 진술을 규범의 타당성을 통해 논의한다. 이때 규범의 타당성은 의사소통행위를 통한 "합리적으로 동기화된 동의"만을 목적으로 한다. 이러한 "합리적으로 동기화된 동의"는 의사소통적 합리성과 논증을 통해서만 가능하고, 규범내용은 보편화원리와 담론규칙을 통해 행위자의 보편적인 욕구 해석과 행위준칙의 보편성이라는 절차적 윤리로 논의된다. 이로써 "정의 속의 선"을 통해 사회적 유대성과 도덕적·정치적 자유를 확보하게 된다. Habermas가 이야기하는 도덕규범이란 공적인 대화나 의사소통을 통해서 형성된 상호주관적 이성 교환이며, 그 자체가 발달구조를 갖고 역사적 단계에 따라 발달하는 인간의 현실적, 일상적 상호 작용을 통한 보편화된 합의이다. 이때 도덕적 주체는 고도의 자율성과 책임능력을 가진 사회화된 자아로, 구체적인 일상적 도덕성을 통해 긍정적인 도덕의무를 형성하게 된다. 넷째, 담론윤리적 교육행정조직의 특성은 변증법적 관점과 조직의 이상적인 의사소통을 전제로 하며 "담론을 통한 정치적 합리성"이 지배적인 조직행위의 기준이 된다. 이때 행정조직의 가치와 행정가가 통합되어 "자기동기화된 전문가적 규범"으로 그 모습을 드러내며, 기존의 정적이고 수동적인 직업적 윤리강령이 아닌 교육행정가의 일상 생활체계를 직접 반영한 역동적인 개인적 윤리강령을 통해 교육행정가의 개인정체성을 형성하게 된다. 그렇게 함으로써 관료조직의 가장 큰 문제점이었던 조직적 선을 위주로 한 공익의 교육행정가의 개인가치를 반영하여 재구조화할 수 있고, 행정조직 내에서 교육행정가의 우월성을 바탕으로 한 역할책임제 혹은 역할실명제를 논의함으로써 진정한 의미의 사회윤리적 차원에서 교육행정조직의 책임윤리를 분명하게 밝힐 수 있다. The purpose of this study was to explore an alternative approach to the organization of bureaucratic educational administration. In other words, his study tried to find out new perspective for solving the problems resulted from the responsibility ethics of bureaucratic organization. To attain the purpose, this study set some research problems as follows: first, what is the responsibility ethics of the organization of bureaucratic educational administration? ; second, what are the characteristics of the organization of bureaucratic educational administration? ; third, what is Habermas's discourse ethics? ; fourth, what are the characteristics of discourse ethics for the organization of educational administration? In order to solve the research problems, this study carried the following procedures. First of all, the concepts of responsibility and of responsibility ethics were discussed and defined. And then, the ethical perspectives of public administration organization and of educational administration organization, and Habermas's discourse ethics were discussed. On the basis of the results discussed above, the problems resulted from the responsibility ethics for the organization of bureaucratic educational administration and the characteristics of discourse ethics for the organization of educational administration were discussed and compared. The conclusions of this study can be drawn as follows. First, the responsibility ethics of the organization of bureaucratic educational administration is social ethics that cognize and criticize organizational and personal responsibility for the predictable results of the educational administrative action on the basis of social values. In other words, the responsibility ethics of the organization of educational administration has the basic concept as organizational and personal responsibility and sub-concept as organizational culture, organizational end, organizational structure, and organizational responsibility. Second, the social ethics seems to be reasonable as the view of ethics for the organization of bureaucratic educational administration. But the ethical view of bureaucratic organization is confined to the ethics of individuals. The ethics of bureaucratic organization means only by organizational effectiveness. The responsible administrator in the bureaucratic organization is the person who only confirm to rules prescribed by the public goods. In the bureaucratic organization, the ethics codes support the morality of the bureaucratic organization or bureaucrats and finally are used as a means for organizational control. Because bureaucratic organization view rationality only as instrumental rationality, the discussion on the ethics of organization is for the most part limited to the individual ethics rather than the social ethics. Accordingly, the motivational rationality that impute the conscious or unconscious action of an individual to the organizational system or structure becomes the reason of educational administration organization. In fact, the ethics of bureaucratic organization has never been discussed in the view of social ethics. This study analyzed the ethics of bureaucratic organization according to four perspectives such as organizational culture and organizational purpose, organizational structure, and organizational responsibility. The conclusion was that the bureaucratic organization only pursed the public goods on the basis of organizational goods and had de-responsibility due to the role reification. Third, Habermas's discourse ethics is suggested as an alternative ethics to solve problems resulted from the ethics of bureaucratic organization. The discourse ethics is a discourse theory of morality and one of Habermas's critical social theories after 1980's. Habermas's discourse ethics is the cognitive, formal, and universal ethics. The norms of discourse ethics are the 'rationally motivated-consensus'. The justification of norms can be discussed through the communicative rationality, argumentation and universalizational principle, discourse rules. Therefore, actors can secure the social solidarity and moral and political freedom by 'the good through the justice' in discourse ethics. Habermas says that moral norms are the intersubjective reason exchange made through the public discourse and communication. Moral subject in discourse ethics is 'socialized-self' that has the capacity for responsible action and accountability and can make moral duty positive through the folk morality. Fourth, the characteristics of discourse ethics for the organization of educational administration presuppose the dialectical perspective on and the ideal communication in organization, and are the standards for organizational actions which are dominated by 'the political rationality formed through discourse'. And those characteristics appear as 'self-motivated professional norms' which incorporated administrator's personal values with organizational collective values, and are to form educational administrator's identity through dynamic personal codes which reflected directly his/her real life world rather than through static and passive professional codes. In this way, the discourse ethics for the organization of bureaucratic educational administration can transform the public goods that focused only on organizational goods into those that reflected educational administrator's personal values, and thus we can make clear the responsibility ethics for the organization of educational administration in the view of social ethics through discussing administrator's role responsibility based on the excellence of educational administrator in administrative organization.

신규 교육행정공무원의 학교 적응 과정 연구

오지희 부산대학교 대학원 2019 국내석사

본 연구는 신규 교육행정직 공무원이 학교에 적응하는 과정에 대해 살펴보고자 한다. 신규 교육행정직 공무원이 학교에 적응하기 위해서는 업무를 습득하고 원활한 대인관계를 형성하는 것이 중요하다. 신규 교육행정직 공무원이 발령 후 업무를 배우는 과정은 어떠한지, 업무 수행 과정에서 겪는 어려움은 무엇이고 이를 어떻게 극복해가고 있는지 살펴보고자 한다. 신규 교육행정직 공무원이 학교에 적응하기 위해 업무를 습득하는 것만큼 중요한 것은 학교 구성원들과 원활한 대인관계를 형성하는 것이다. 신규 교육행정직 공무원은 대인관계를 통해 학교에서 필요한 사회적 지식과 태도와 규범을 배우게 된다. 학교 내에서 겪는 대인관계가 신규 교육행정직 공무원이 학교에 적응하는데 어떤 영향을 미치는지 살펴보고자 한다. 신규교육행정 공무원이 학교에 적응하는 과정을 파악하기 위해 설정한 연구문제는 다음과 같다. 첫째, 신규 교육행정공무원이 업무 능력을 습득하는 과정은 어떠한가? 둘째, 신규 교육행정공무원의 학교 내부 직원들과의 대인 관계는 어떠한가? 연구문제를 해결하기 위해 근무경력 4개월~3년 사이의 신규 교육행정공무원을 대상으로 면담을 실시하였다. 연구 결과는 다음과 같다. 첫째, 신규 교육행정공무원은 교육행정공무원이 하는 업무에 대해 기초 정보가 없는 상태에서 퇴근 후 여유로운 삶을 꿈꾸며 진로를 선택하였다. 공무원이 되기 위해 준비했던 시험 과목 공부는 발령 이후 학교 적응에 큰 도움이 되지 못했다. 둘째, 공무원이 되고 난 후 발령 전 준비과정은 신규를 대상으로 하는 연수 프로그램 인 공식적 차원의 노력과 개인적으로 교육청 선배를 찾아 자문을 얻거나 자발적으로 인턴 신청을 하는 비공식적 차원의 노력으로 나눌 수 있다. 공식적 차원에서 실시하는 신규 연수 프로그램은 실무를 배우는 데 큰 도움이 되지 않았기 때문에 발령 후 신규 공무원이 학교에 적응하는 데 많은 어려움을 겪었다. 자발적으로 신청한 인턴 경험을 통해서는 앞으로 하게 될 업무에 대해 대략적으로 배울 수 있었다. 셋째, 발령 후 학교에 적응하는 과정은 업무 습득 과정, 인간관계 형성으로 나눌 수 있다. 업무 습득 과정에서는 매뉴얼의 부재, 사수의 부재 등으로 인해 업무 능력을 기르기 위해서는 개인적으로 인간관계를 통해 정보를 수집하고 학습동아리나 멘토링에 참여하는 등 별도의 노력을 통해 고충을 해결하고 적응하려는 모습을 보였다. 업무 처리 능력은 아직 부족하다고 느끼지만 자신이 맡은 업무에 대해 학교를 위해서는 누군가는 해야 할 일이고 중요한 일이라 인식하여 맡은 바 책임을 다 하는 모습을 보였다. 학교 내 다양한 구성원과의 인간관계 속에서는 소수직원으로서 소외감을 느끼기도 하고 이원화된 구조로 인한 갈등을 겪기도 하지만 교육행정 공무원으로서의 정체성을 확립하고자 하였다.

교육행정학 연구자들의 연구방법론적 정체성 형성과정

이승희 고려대학교 대학원 2024 국내박사

As the problems and limitations of research methodologies utilized in educational administration research are constantly being raised, this study explored in-depth how researchers form and adjust their research methodological identities through their experiences in two different contexts, Korea and the United States, and how they respond to the process by focusing on a group of researchers who have earned doctoral degrees in educational administration. To examine how research methodological identities of educational administration researchers are formed and adjusted, the study applied grounded theory, one of the pragmatic qualitative research methods. By categorizing researchers' career development stages into graduate school, employment and adjustment, and stabilization, and comparing two different groups of educational administration scholars in Korea and the United States, we aimed to reveal more clearly and distinctly the process of research methodological identity formation and adjustment over time and context. The findings of this study are summarized as follows. Educational administration researchers were 'forming their initial research methodological identity' through their academic experiences in graduate school during their second semester of graduate school. The research methodology education systems, perceptions of academic community members, and interaction culture in Korean and U.S. graduate schools resulted in distinct differences in the development of research methodological identities among the two groups of researchers. The research methodology education in Korean graduate schools did not provide enough opportunities for graduate students to systematically learn various research methodologies. The “curriculum focused on a specific research methodology” and the “rigid exchange culture with supervisors and peers” made it difficult for students to experience a constructive learning environment where they could gain a deeper understanding of the appropriate application of research methodologies and specific practices. In contrast, U.S. graduate schools utilized rich learning resources and infrastructure to help students experience “intense research methodology education and training.” Relationships between professors and students were “egalitarian and horizontal,” and students respected each other as fellow researchers. An “open and collaborative exchange culture” allowed for productive interactions with members of the academic community, which helped students develop attitudes that enabled them to critically evaluate and improve their methodological approaches. The main factors influencing the formation of methodological identities in the early years of graduate school were “research methodology education and training” and “interaction with role models” such as supervisors and peers, while personal characteristics such as “research topic and research interests” and “compatibility with personal dispositions and values” were factors that determined students' preference and orientation towards a particular research methodology at the beginning of learning the methodology. We also found that graduate students' methodological identities, once formed, were not easily changed, but did change if they were not “recognized by their supervisors or peers” or if they were “negatively evaluated during the dissertation/dissertation review process. Given that methodological identities change as they are influenced by experiences in previous stages of career development and current personal and social demands, the methodological identity formed during graduate school had a lasting impact on later career employment and transition and stability. Educational administration researchers begin to “adjust their research methodological identity” during graduate school in order to adapt to new environments and organizations. In order to survive in the performance-oriented Korean society, where it is advantageous to accumulate a large number of research publications in a short period of time, researchers in the transition period tend to focus on quantitative research outputs, while in the U.S. academic community, where the research process is based on rigorous standards and procedures, there is a “thorough system of verification of researchers and research outputs. As a result, researchers “develop perspectives and attitudes that value the quality of research” and practice the careful and systematic application of research methodology. The stabilization phase is a time of “consolidation of research experience and reflection on methodological identity” and a period of autonomy and independence as a researcher. This means that researchers have reached a point where they can seriously reflect on their role as a researcher and the value/meaning of research based on their expertise in research methodology. Stable researchers tend to adjust their methodological identity based on their own internal motivations rather than being influenced by societal demands. While some researchers demonstrated a willingness to maximize their expertise to enhance their scholarly contributions by “consistently maintaining a preference for a particular research methodology,” others sought to “flexibly apply a variety of research methodologies based on insights,” and others were seriously considering and reflecting on the direction of their research activities as educational administration scholars, trying to answer the question of what is an appropriate application of research methodology. To summarize the 'research methodological identity adjustment process' of educational administration researchers, it is as follows. The initial research methodological identity of educational administration researchers, which was formed through their academic experiences in graduate school, was adjusted as they progressed in their careers, influenced by various factors in the context of the academic community in which they conducted their research, and the research methodological identity of the researchers was legitimized through the 'social validation mechanism'. This study found that researchers engage in 'identity adjustment' to resolve and balance the 'identity conflict' that arises between social role expectations and personal beliefs regarding the appropriate application of research methodology. The purpose of identity adjustment was to strategically select the response that the researcher deemed most ideal and reasonable in order to reduce the dissonance between the researcher's perception of what constituted the appropriate application of the methodology and the way the researcher actually applied the methodology, which had changed in response to social demands. Strategies for responding to identity conflict may involve changing the researcher's perspective and attitudes, improving the application of the methodology, or finding a compromise between the two and convincing oneself of the circumstances that led to the choice. It was found that the research methodological identity formed in the previous stage of career development was continuously strengthened or weakened by various contextual and personal factors as the individual and the context evolved to the current stage, and that the process of identity adjustment is not discrete, but leads to a continuous and complementary relationship over time. Based on the above findings, the conclusions of this study are as follows. First, researchers adopted different strategies at different stages of their career development, which can be broadly categorized as compromise, enrichment, and disengagement. Second, the formation of research methodology identities among educational administration researchers varied depending on the type of training they received at the graduate level and the interactions they had with their supervisors and peers. Third, the researchers' methodological identity was established through social validation mechanisms, and the way they adjusted their methodological identity depended on how they were evaluated and recognized. Fourth, the methodological identity of educational administration researchers was shaped and adjusted according to temporal order and context. Based on these conclusions, this study makes the following practical recommendations and suggestions for further research. First, in terms of practical recommendations to improve real-world problems, the study recommended the development of curriculum improvement plans to expand research methodology education, the operation of common curricula across disciplines/disciplines and universities to ensure diversity in research methodology, the establishment of common education programs across universities centered on professors, the development of practical learning communities to foster an open and collaborative academic community culture, and the expansion of academic-level discussions on appropriate thesis review procedures and research performance evaluation criteria. At the theoretical level for further research, the researchers recommended longitudinal studies of educational administration researchers at different stages of their career development, analysis of the relationship between research methodological identity characteristics and influencing factors over time and context, research on the adjustment of research methodological identity among researchers in different disciplines and the link between research results, and research on the adjustment and specific aspects of research methodological identity among researchers in a stable period. 본 연구는 교육행정학 연구에 활용된 연구방법론의 문제점과 한계가 지속적으로 제기되고 있는 상황에서 ‘연구방법론은 교육행정학 연구자들에게 과연 어떤 의미를 가지고 있는가’라는 문제의식 하에, 교육행정학 분야 박사학위를 취득한 연구자 집단을 대상으로 연구자들이 한국과 미국이라는 서로 다른 맥락에서 어떠한 경험을 통해 연구방법론적 정체성을 형성하고 조정하고 있는지, 그리고 그 과정에 어떻게 대응하고 있는지를 심층적으로 탐색하였다. 교육행정학 연구자들의 연구방법론적 정체성이 어떻게 형성되고 조정되는지를 살펴보기 위해 실용적 질적 연구방법 중 하나인 근거이론적 방법을 적용하여 연구를 실시하였다. 연구자의 경력 발전단계를 대학원 재학기, 취업-적응기, 안정기로 구분하고, 한국과 미국의 교육행정학 학문공동체라는 서로 다른 두 집단을 비교함으로써 시간의 변화와 맥락에 따라 나타나는 연구방법론적 정체성의 형성과 조정 과정을 더욱 분명하고 뚜렷하게 드러내고자 하였다. 본 연구의 결과를 요약하여 제시하면 다음과 같다. 교육행정학 연구자들은 대학원 재학기 대학원에서의 학문적 경험을 통해 ‘초기 연구방법론적 정체성을 형성’하고 있었다. 한국과 미국 대학원의 연구방법론 교육체계와 학문공동체 구성원들의 인식, 교류 문화는 두 집단에서 대학원 재학기를 보낸 연구자들의 연구방법론적 정체성 발달에 뚜렷한 차이를 발생시키고 있었다. 한국 대학원의 연구방법론 교육은 대학원생들이 다양한 연구방법론을 체계적으로 학습할 기회를 충분히 보장해주지 못하고 있었다. ‘특정 연구방법론에 집중된 교육과정’이 제공되고 뿐만 아니라 ‘지도교수, 동료들과의 경직된 교류 문화’로 인해 학생들이 연구방법론의 적절한 적용에 관한 깊이 있는 이해와 구체적인 실천 방법 등을 접하고 익힐 수 있는 건설적인 학습의 장을 경험하기는 쉽지 않았다. 반면, 미국 대학원은 풍부한 학습 자원과 인프라를 활용하여 학생들이 ‘강도 높은 연구방법론 교육과 훈련’을 경험할 수 있도록 지원하고 있었다. ‘교수와 학생 간 관계는 평등하고 수평적’이었고, 동료 연구자로서 서로를 존중하고 있었다. ‘개방적이고 협력적인 교류 문화’는 학문공동체 구성원들과의 생산적인 상호작용을 가능하게 해주었으며, 이를 통해 학생들은 연구방법론적 접근방식을 비판적으로 평가하고 개선할 수 있는 태도를 형성할 수 있었다. 대학원 재학기 초기 연구방법론적 정체성 형성에 영향을 미치는 주요 요인은 ‘연구방법론 교육과 훈련’, 지도교수와 동료와 같은 ‘역할모델과의 상호작용’이었으며, ‘연구의 주제와 연구관심사’, ‘개인적 성향, 가치관과의 정합성’ 같은 개인적 특성은 연구방법론을 학습하기 시작하는 단계에서 특정 연구방법론에 대한 선호와 정향성을 결정짓는 요인으로 작용하고 있었다. 또한, 초기에 형성된 대학원생의 연구방법론적 정체성은 쉽게 달라지지 않았지만, ‘지도교수나 동료로부터 인정’받지 못하거나, ‘학위/학술논문 심사 과정에서의 평가’가 부정적일 경우 변화하게 된다는 사실을 발견할 수 있었다. 연구방법론과 관련된 정체성이 이전 경력 발전단계에서의 경험과 현재의 개인적, 사회적 요구에 영향을 받아 변화하게 된다는 점에서 대학원 재학기 형성된 연구방법론적 정체성은 이후 경력 취업-적응기와 안정기에도 지속적인 영향을 미치고 있었다. 교육행정학 연구자들은 취업-적응기에 이르러 새로운 환경과 조직으로의 적응을 위해 대학원 재학기에 형성된 ‘연구방법론적 정체성을 조정을 시작’한다. 단기간에 많은 연구실적을 축적하는 것이 유리하게 작동하는 ‘실적 지향적 한국 사회에서 살아남기 위해 한국에서 활동하는 취업-적응기 연구자들은 정량적 연구실적 산출에 몰두’하는 경향을 보였으며, 엄격한 기준과 절차에 따른 연구의 과정이 중요한 미국 학문공동체에서는 ‘연구자와 연구 성과에 대한 철저한 검증 시스템’이 작동하고 있었다. 이에 따라 연구자들은 ‘연구의 질을 중시하는 관점과 태도를 형성’하고 연구방법론의 신중하고 체계적인 적용을 몸소 실천하는 양상을 나타내게 된다. 안정기는 ‘연구의 경험과 연구방법론적 정체성에 대한 성찰의 결과가 집약’되는 시기이자, 연구자로서의 자율성과 독립성이 보장되는 시기이다. 이는 곧 연구자들이 연구방법론에 대한 전문성을 바탕으로 연구자로서의 역할과 연구의 가치/의미에 대해 진지하게 성찰할 수 있는 시점에 이르렀다고 볼 수 있다. 안정기 연구자들은 사회적 요구에 영향을 받기보다는 연구자 개인의 내적 동기에 따라 연구방법론적 정체성을 조정하는 경향을 보여주었다. 일부 연구자들은 ‘특정 연구방법론 선호 경향을 일관적으로 유지’하면서 자신의 전문성을 극대화하여 학문적 기여도를 높이고자 하는 의지를 보여주었고, 또 다른 연구자들은 ‘통찰력에 기반한 다양한 연구방법론의 유연한 적용’을 지향하면서 교육행정 학자로서 연구 활동에 대한 방향성을 진지하게 고민하고 성찰하여 무엇이 연구방법론의 적절한 적용인가에 대한 답을 스스로 깨닫고자 노력하고 있었다. 교육행정학 연구자들의 ‘연구방법론적 정체성 조정 과정’을 종합해보면 다음과 같다. 대학원 재학기 학문적 경험을 통해 형성된 교육행정학 연구자들의 초기 연구방법론적 정체성은 이후 연구자들의 경력 발전단계가 발달함에 따라 실제 연구 활동을 하게 되는 학문공동체의 맥락에서 작용하는 다양한 요인에 영향을 받아 조정되고 있었고, 이렇게 형성되고 조정된 연구자들의 연구방법론적 정체성은 ‘사회적 검증 기제’를 통해 정당성을 부여받고 있었다. 본 연구에서는 연구자들이 연구방법론의 적절한 적용과 관련된 사회적 역할기대와 개인적 신념 사이에서 발생하는 ‘정체성 갈등’을 해소하고 균형을 유지하기 위해 ‘정체성 조정’에 참여하게 된다는 사실을 밝혔다. 정체성 조정의 목적은 사회적 요구에 따라 변화한 연구방법론의 적절한 적용이 무엇인가에 대한 연구자의 인식과 실제로 연구방법론을 적용하는 방식 간의 부조화를 줄이기 위해 연구자가 가장 이상적이고 합리적이라고 판단된 대응 방식을 전략적으로 선택하는 것이었다. 정체성 갈등에 대응하는 전략은 연구자의 관점과 태도를 변화시키는 것일 수도 있고, 적용방식을 개선하는 방식일 수도 있으며, 양자 간의 타협점을 찾아 이를 선택하게 된 상황을 스스로 납득시켜 나가는 과정이라고도 볼 수 있다. 이전 경력 발전단계에서 형성된 연구방법론적 정체성은 현재 단계에 이르러 개인과 맥락이 진화함에 따라 다양한 상황적 요인과 개인적 요인의 영향을 받아 지속적으로 강화되거나 혹은 약화되는 정체성 조정 양상을 보이고 있었으며, 정체성 조정의 과정은 단절된 것이 아니며, 시간의 변화에 따라 연속적이고 상호보완적인 관계로 이어지게 된다는 사실을 발견할 수 있었다. 이상의 연구결과를 토대로 도출한 본 연구의 결론은 다음과 같다. 첫째, 연구자들은 경력발전의 다양한 단계에서 서로 다른 전략을 선택하고 있었으며, 이들의 유형은 크게 타협하기, 풍부화하기, 외면하기로 구분지을 수 있었다. 둘째, 교육행정학 연구자들의 연구방법론 정체성 형성은 대학원 단계에서 어떤 교육을 받고, 지도교수와 동료들과 어떤 상호작용을 하는지에 따라 다르게 나타났다. 셋째, 교육행정학 연구자들의 연구방법론 적용방식은 사회적 검증 기제를 통해 연구자의 연구방법론적 정체성으로 정립되고 있었으며, 어떻게 평가받고 인정받는가에 따라 조정 양상은 달라지고 있었다. 넷째, 교육행정학 연구자들의 연구방법론적 정체성은 시간적 순서(temporal order)와 맥락에 따라 형성되고 조정되고 있었다 이러한 결론을 바탕으로 본 연구에서는 다음과 같은 실천적 제언과 후속 연구를 위한 제언을 하고자 한다. 먼저, 현실 문제 개선을 위한 실천적 차원에서 연구방법론 교육을 확장할 수 있는 교육과정 개선방안의 마련, 연구방법론의 다양성 보장을 위한 학문/학제 간, 대학 간 공통 교육과정 운영, 교수를 중심으로 한 대학 간 공통 교육 프로그램 개설, 개방적이고 협력적인 학문공동체 문화 조성을 위한 실질적인 학습공동체 운영 방안 마련, 적절한 논문심사 절차와 연구실적 평가 기준에 대한 학계 차원의 논의의 확대를 제언하였다. 그리고 후속 연구를 위한 이론적 차원에서 교육행정학 연구자들의 경력 발전 단계에 따른 종단적 연구, 시간과 맥락에 따라 나타나는 연구방법론적 정체성 특징과 영향요인 간 관계성 분석, 다양한 학문 분야에 속한 연구자들의 연구방법론적 정체성 조정에 관한 연구와 연구 결과 간 연계, 안정기 연구자들의 연구방법론적 정체성 조정과 구체적 양상에 관한 연구를 제언하였다.

地方敎育行政機關 評價制度 評價

김태환 韓國敎員大學校 2007 국내박사

본 연구의 목적은 그동안 수행된 지방교육행정기관 평가 제도를 평가하여 교육행정 수준 향상 및 학교교육력을 제고시킬 수 있는 평가제도 개선에 유의미한 시사점을 제공하고 데 있으며 이러한 연구목적을 달성하기 위하여 다음과 같은 연구문제를 설정하였다. 첫째, 지방교육행정기관 평가 제도를 평가하기 위한 준거는 무엇인가? 둘째, 지방교육행정기관 평가제도의 현황 및 성과와 문제점은 무엇인가? 셋째, 지방교육행정기관 평가제도의 개선방향은 무엇인가? 이상의 연구 문제를 해결하기 위하여 문헌연구와 면담조사의 방법을 사용하였다. 문헌연구에서는 평가에 관한 선행연구를 바탕으로 지방교육행정기관 평가 제도를 평가하기 위한 요인을 구명하여 준거를 설정하였다. 평가목적, 평가조직, 평가내용, 평가방법, 평가결과 활용 측면에서 지방교육행정기관 평가 제도를 평가하였으며, 시·도교육청 평가 담당자 등과 면담을 통하여 보완하였다. 면담은 시·도교육청에서 평가업무를 실질적으로 담당하고 있는 실무자 16명을 대상으로 연구자가 분석한 내용의 확인, 평가의 문제점, 평가제도 개선 방향 등을 조사하였다. 이상의 과정을 통해 얻어진 연구결과를 요약하면 다음과 같다. 1. 시·도교육청 평가의 목적은 일부 광범위하고 범위가 넓은 문제점이 있으나 평가를 통한 교육행정 수준 향상이라는 목적은 타당한 것으로 판단된다. 또한, 지금까지 실시된 시·도교육청 평가는 교육행정 수준의 향상 및 학교교육력 제고라는 본래 목적 달성보다는 평가를 위한 평가, 서열을 매기기 위한 평가에 치중한 것으로 생각된다. 2. 시·도교육청에 대한 평가를 위하여 한시적인 조직인 “시·도교육청평가위원회”를 구성·운영하였다. 평가위원회는 평가영역 및 평가과제별로 관련 전문가, 교수, 연구원, 초·중등교원, 학부모 대표, 시민단체 대표, 그리고 교육인적자원부 관계관 등으로 20~30명 규모로 구성하였다. 평가위원회는 다양한 인사를 참여시켜 적절하게 운영하였으며 평가의 공정성과 객관성을 확보하기 위하여 매년 일정수의 위원을 교체하였다. 평가의 연속성을 위하여 전년도 평가위원을 일정부분 참여시킨 것은 긍정적으로 평가할 수 있다. 그러나 매년 평가시마다 한시적으로 구성된 평가위원회를 통하여 교육청 평가를 실시함으로써 평가의 전문성 확보에 많은 문제점이 있었다. 3. 평가내용의 측면에서 볼 때 국가의 주요 정책 과제는 연도에 따라 변화가 심하였다. 국가가 처한 상황과 여건에 따라 정책을 입안하여 시행하고 정책목표가 달성되거나 사업의 필요성이 줄어들면 중단하기 때문에 교육정보화, 고객만족도 조사, 사교육비 경감과 같은 과제를 제외하고는 대체로 지속되지 않았다. 교육청의 일반 정책 사업 평가는 교육청이 가지는 본래의 기능을 얼마나 잘 수행하고 있는가를 평가하는 성격을 지니고 있는데, 매년 반복적으로 선정된 평가과제는 교육과정의 편성·운영, 교원의 효율적인 인사, 교육재정의 효율적인 활용, 유아·특수교육, 평생·직업교육에 관한 사항이다. 평가내용은 교육청의 운영목표 달성도를 점검하여 교육청의 책무성을 확인하기 위한 것보다는 국가 교육정책을 효과적으로 추진하기 위한 내용에 더 많은 비중을 두고 선정되었다. 또한, 평가시기별로 일부 과제를 제외하고는 매년 변경되었고 그 수와 종류가 늘어나게 됨으로써 시·도교육청에서는 평가 준비에 많은 어려움을 겪었다. 4. 평가방법의 측면에서 볼 때 시·도교육청 평가팀은 지역의 특성을 고려하여 시와 도를 구분하여 평가를 실시하였다. 교육부의 평가계획에 따라 교육청에서 자체적으로 평가한 자체평가보고서를 중심으로 서면평가를 하고 이를 확인하기 위하여 현장 방문 평가를 하여 최종적으로 평가결과를 도출하였다. 또한, 평가수행의 공정성을 확보하기 위하여 의전간소화, 평가위원에 대한 접촉 금지 등 많은 노력을 하였고 일정한 성과를 거두었다. 그러나 평가 방식은 국가 교육정책 추진의 효율성을 높이는데 중요한 기제로 작용했을 뿐 교육청의 행정 수준을 높이고 학교교육의 질을 제고하는 데는 큰 영향을 주지 못하였다. 5. 평가결과 활용 측면에서 평가해 보면, 2005년도까지는 한 중 세우기식의 평가를 지양하여 시·도간 과열경쟁을 방지하기 위하여 평가 결과를 시지역과 도 지역으로 구분하고 분야별, 영역별, 과제별 등으로 상위 그룹의 등수만 공개하였다. 2006년에는 전체 및 분야별 순위를 처음으로 공개하여 교육청의 책무성을 제고하였다. 평가결과에 따라 재정을 차등 지원하였으며, 2005년 이후에는 기존의 기본배정 방식을 배제하고 평가점수에 따른 재정지원을 하고 재정지원 규모도 대폭 확대하였다. 그러나 우수사례 발표회 등을 통한 우수사례 발굴 확산 노력은 형식적인 운영 등으로 활성화되지 못하였다. 이상의 연구결과를 바탕으로 하여 결론을 내리면 다음과 같다. 1. 지금까지의 지방교육행정기관의 평가 목적은 국가 교육정책 수행의 정도를 확인하는데 중점을 두고 있어 교육청의 자발적인 참여와 노력을 이끌어내지 못하였다. 따라서 평가의 목적과 방향은 평가를 위한 평가, 순위를 매기기 위한 평가에서 벗어나 평가를 통해 교육의 질적 향상을 도모하고 궁극적으로는 교육청의 책무성과 학교교육의 효과성을 제고할 수 있도록 전환할 필요가 있다. 2. 지금까지의 평가는 매 평가시마다 별도의 위원회를 구성하여 운영하여 왔다. 매년 평가위원이 바뀌게 됨으로써 평가에 대한 전문성을 확보하지 못하였다. 따라서 시·도교육청 평가를 전문적으로 담당하는 조직을 신설하여 운영할 필요가 있다. 3. 평가내용이 매년 재구성됨에 따라 평가의 일관성 유지가 어려울 뿐만 아니라 평가지표가 지나치게 많아 교육청의 업무에 많은 부담을 주고 있다. 따라서 시·도교육청 평가는 양적 평가뿐만 아니라 질적 평가지표를 개발하여 평가해야 할 것이며, 나아가 시·도교육청의 행정 및 교육수준을 정확히 평가할 수 있는 지표도 개발해야 할 것이다. 4. 교육청 평가가 서열을 매기는 상대평가 위주로 되어 있어 실질적으로 교육청의 행정 수준을 파악하기 어려운 실정이다. 평가 방식 또한 지도·조언보다 감독과 통제 수단으로 활용되는 경우가 있었다. 따라서 교육청 평가는 실적 중심의 상대평가보다도 시·도 교육청의 책무성을 높이고 1년 동안의 실적을 평가하는 향상도 중심의 절대 평가로 전환할 필요성이 있다. 5. 평가 종료 후 평가 순위를 발표하고 평가결과에 따른 재정을 차등지원하며 평가보고서 보급 및 우수사례 발표회 등을 개최하고 있다. 교육청 평가결과는 교육청의 경영 개선을 위한 기초자료로서 중요한 역할을 해야 할 것이다. 따라서 우수·모범사례의 적극 발굴 및 확산, 평가결과에 기초한 맞춤식 컨설팅 제공 등이 활성화되어야 할 것이다. The aim of this thesis is to assess local education authorities's evaluation system to elevate the quality of administration and the effectiveness of school education by providing outcomes that may contribute to the improvement of the current evaluation system. The contents of this study to attain these purposes were as follows: 1. What would be the criteria to assess the local education authorities's evaluation system? 2. How is the current evaluation system and what would be the problems of it? 3. What would be the way to improve the accountability and effectiveness of administration in city/provincial offices of education? This study was done by referring to related literature and conducting qualitative research. Outcomes of the interviews with 16 officials, who are in charge of evaluation tasks at city/provincial officials of education, were also conducted to confirm, clarify the analysed outcomes of this thesis and to come up with ideas for the improvement of evaluation system. The Major findings of this study were as follows: 1. The purpose of evaluation fits into the original aim of evaluation that improves the level of city/provincial offices of education's administration. However, it deals with too wide issues and stress is given to rank offices of education rather than to improve the performances of administration and education system. 2. Offices of education form 'City/Provincial Evaluation committees' at a temporal basis that numbers from 20-30. These committees is composed of the representatives from academic group(professor, researcher), teachers at primary and secondary school, parents group, civil society and the Ministry of Education and HRD. In an attempt to assure justice and objectivity, a certain number of the members in the evaluation committee are replaced annually. For the continuity of evaluation, some of already participated members are under consideration. However, temporary operation of evaluation committees poses a lot of problems in securing expertise. 3. From the content's point of view, a lack of continuity and many changes can be observed due to the fluctuation in implementing national major policies in general. When national policy goals are achieved and the necessity of the policy implementation disappears, except for few on-going tasks such as customer satisfaction surveys and reduction of private education expenses, evaluation on many policies are also suspended. Often and repeatedly chosen items for evaluation were curriculum formation and management, human resources, school teacher management and effective operation of financial resources, early-, special-, lifelong-, and vocational education. etc. Moreover, contents of evaluation were found to be inappropriate since it has put focus on pursuing national education policies and less on confirming the accountability of city/ provincial offices of education. 4. In light of the methodological approach, city/ provincial evaluation committees make distinction between cities and provinces under the consideration of its size so as to better reflect characteristics such as the numbers of students, teachers, etc. A positive finding is that offices of education have conducted a two-tire evaluation system; paper based self-evaluation following a time outline provided by the Ministry of Education and HRD, and implemented on-site visits to clarify the self-evaluation findings and draw comprehensive evaluation outcomes. Minimizing protocol service and restricting personal contact with members of evaluation committee are also affirmative findings. However, while evaluations mainly contributed to facilitate the implementation of national education policies, then it failed to provide much impact on improving the quality of school education and administration itself. 5. In respect of the use of evaluation outcomes, in an attempt to prevent over-competition among city/provincial offices of education, only top group's ranks were publicized by 2005. However, from 2006, to improve accountability, total ranks in overall sectoral, subject and area based evaluation results were publicized. Concerning financial allocation, except for basic grant that is given according to size, the performance-based finance support system based on evaluation results has been expanded and enlarged since 2005 to promote bast practicing office of education. However, efforts to find good practices have not been actively encouraged and remain at nominal stage. The conclusion based on the results of this study were as follows: 1. Evaluation needs to be directed to move away from ranking-orientedness and transfer its focus to assure the quality and effectiveness of school education. Until now, evaluation could not generate voluntary participation and efforts from the level of offices of education, since the purpose of evaluation only focused on checking accountability of city/provincial offices of education. 2. Operating temporary evaluation committees seems to be not sufficient in securing expertise in a group, due to the annual change of the members. There is a strong need to establish permanent and separate groups at city/ provincial offices of education. OFSTED(Offices for Stands in Education) of Britain and ERO (Education Review Office) of New Zealand can be good examples of 'Evaluation Expert Institutions' that conduct stable and permanent assessment services. 3. Annual changes and fluctuation of the contents place difficulty in pursuing coherence, and too many items in evaluation criteria impose burden onto the officials in charge. Thus indicator development is needed for qualitative criteria along with quantitative criteria. Furthermore, development of criteria that measures the exact level of educational effectiveness and administration service at city /provincial offices of education is in need. 4. Current evaluation practices have limitations in measuring real level of education administration due to its relative assesment characteristics. Adding to this, evaluation is often used as a tool for control and restriction rather than providing guidance or consultation. On-site evaluation is also not able to fully utilized due to its time restrictions. Absolute evaluation that assess the flow of performance based on the outcomes during one-year activities is more needed to improve the accountability of city/ provincial offices of education. 5. Collected results after the termination of evaluation has been utilized for publicizing the ranks, deciding financial allocation and holding conferences to share good practices. The collected information should serve as significant data to improve the management of offices of education. To do this, active promotion in developing and encouraging good practices and providing custom-based consultation need to be facilitated.

사립유치원 행정업무수행 어려움과 개선방안에 관한 사례연구

최연 목포대학교 2017 국내박사

본 연구의 목적은 사립유치원은 실제 어떻게 행정업무를 수행하고 있는지 파악하고 현장에서 느낀 행정적 업무 수행의 어려움이 무엇인지를 심층적으로 분석하여 그 원인을 밝히고자 하였다. 이를 통해 사립유치원 행정업무수행의 어려움을 해결하기 위한 현장의 요구를 토대로 개선할 수 있는 실질적 방안을 모색하고자 하였다. 이는 사립유치원 행정업무지원에 관한 개선방안의 입안, 유치원행정 업무효율화를 위한 정책개발에 필요한 기초자료를 제공하는 데 본 연구의 의의가 있다. 본 연구목적을 달성하기 위한 연구문제는 다음과 같다. 연구문제 1. 사립유치원에서는 행정업무를 어떻게 수행하고 있는가? 연구문제 2. 사립유치원 행정업무 수행에 있어서 겪는 어려움은 무엇인가? 연구문제 3. 사립유치원 행정업무 수행의 어려움을 해결 할 수 있는 개선방안은 무엇인가? 본 연구를 위해 사립유치원 행정업무를 담당하고 있는 원장 4명, 원감 2명, 교사 2명, 행정원 1명, 총 9명이 연구에 참여하였다. 또한 연구 참여자와 유치원행정업무를 분담하고 있는 원장 4명과 행정관련 전문직 4명 총 8명이 보조 제보자로 연구에 참여하였다. 본 연구문제 해결을 위한 방법으로 질적 사례연구방법을 채택하였고 연구를 위한 자료 수집은 2016년 6월~11월까지 심층면담, 문서분석, 연구자노트 수집을 통해 이루어졌다. 수집된 자료는 주제별 코딩을 통해 분석하였고, 연구의 신뢰도와 타당도를 확보하기 위해 삼각측정법, 참여자확인, 전문가조언, 연구자의 반성적사고 등을 사용하였다. 본 연구의 결과는 다음과 같다. 본 연구의 결과는 다음과 같다. 첫째, 사립유치원의 행정업무 수행 실태를 수행하는 업무, 행정업무에 대한 인식, 업무처리방식을 중심으로 분석하였다. 수행하는 행정업무는 교무학사, 재무회계, 건강안전, 기타대외업무로 분류하여 살펴보았다 교무학사 업무는 교육학사 인사관리, 전자문서 정보공시, 유치원운영위원회이다. 재무회계 업무는 재정사무 회계관리, 학비지원 연금보험 물품 비품 시설관리이다. 건강안전 업무는 유아건강안전, 급식영양위생, 시설안전점검이다 기타대외업무는 홈페이지홍보, 지역사회관계, 기타 잡무에 관한 것이다. 이러한 수행업무에 대한 의미는 사립유치원은 행정업무에 대해 상당히 거부적인 인식을 나타내고 있어 어쩔 수 없는 교육의 제반업무관리로 해석하였다. 행정업무에 대한 인식은 대부분의 업무가 문서작성으로 어렵고 피곤한 공문으로 여겨졌으며, 인식부족으로 업무부담, 늘어나는 업무량, 긴급보고 스트레스로 구분하였다. 참여자들은 일과 운영의 교육활동을 방해하는 저해요소로 인식하며 쓸데없는 문서와 보고용 증빙자료로 분석했다. 이러한 행정업무에 대한 인식을 교육과 관계없이 골치 아픈 일 더미로 해석하였다. 업무처리방식은 행정업무의 담당과 절차로 구분하였다. 행정업무 수행 담당으로 살펴본 결과 원 형편에 따라 다르나 그 처리 방식은 원장전담 일괄처리, 교무담당 행정전담, 특정업무 위탁처리로 분류하였다. 업무처리방식의 절차는 원장의 급선무 우선체계로 절차생략신속처리와 닥치면 몰아서 처리로 분류하였다. 대부분의 사립유치원은 행정전담직원이 없어 다양한 행정업무를 주로 관리자가 총괄처리하고 있었다. 이러한 업무처리 방식의 의미를 원 실정에 따라 다르나 대부분 원장이 업무처리로 해석하였다. 둘째, 사립유치원 행정업무 수행의 어려움을 업무체계, 업무실행, 업무관계를 중심으로 분석하였다. 업무체계에서 오는 어려움은 원장의 지시에 따라 비체계적인 업무추진으로 원 자체 관리의 한계가 있었다. 또한 행정편의 상부하달과 실정무시 보고제출로 관계기관의 편의주의로 어려움을 겪었다. 업무실행의 어려움은 열악한 재정 과중한 업무에 있었다. 과다한 업무로 시간부족 ,한정된 예산 인력부족, 전문성부족은 업무처리미흡으로 업무여건 한계가 있었다. 업무량에 비해 일손이 부족한데도 인력을 채용 할 수 없어 관리자나 원장은 다양한 업무를 수행하며 관리가 소홀해지고 업무의 전문성 부족으로 처리가 미흡했다. 업무관계의 어려움은 업무관계자 인식 및 태도, 비협조적인 교사와 학부모교사변동, 업무인계불가로 갈등관계 업무지연과 학교체계에 발맞추기와 무조건 기준 법령강화로 행정만 유아학교였다. 이는 사립유치원 운영기반이 되는 재정이 학부모의 선택에 따른 정부의 학비지원 이라는 관계에서 오는 어려움으로 그 의미를 불편한 지원 2인 3각으로 해석하였다. 셋째, 행정업무 수행의 개선방안을 현장의 요구를 토대로 모색한 결과 개선과 지원의 차원에서 제안하였다. 행정 인식 개선을 위한 유치원의 자체노력과 맞춤형 정책개발을 통한 정부의 적극적인 지원방안이 모색되었다. 유치원은 행정업무인식 개선, 업무경감 인력채용, 맞춤형 행정 컨설팅으로 유치원 업무체계를 정비해야 한다. 또한 유치원의 행정력 강화를 위해 업무분장의 실효화, 업무처리의 체계화, 업무내용의 공시화가 필요하다. 정부는 문서의 표준화, 간소화 유치원행정 실무자 배치 유아중심 유치원행정지원 업무체계 개선 및 정책을 수립해야한다. 유치원 실정에 맞게 행정업무인력, 수업보조, 업무보조를 배치할 수 있도록 유치원 행정업무 예산을 지원해야 한다. 또한 유치원교무행정관리, 유치원회계업무관리, 유아 건강급식 관리, 유치원시설안전관리를 통합적으로 관리할 수 있는 사립유치원 전용 행정 하나로 관리시스템을 개발을 제안하며 행정업무의 간소화 표준화를 실현할 필요가 있다. 따라서 본 연구는 사립유치원 행정업무의 어려움을 드러내어 개선방안을 찾고자 하였다. 본 연구결과에 비추어 행정업무를 개선하기 위해서는 현실적으로 원 자체노력뿐만 아니라 이를 뒷받침 할 정부의 정책적 지원이 절실하다고 결론지었다. 향후 이 개선방안이 실제 교육현장에 적용되어 유치원의 특성을 반영한 유아중심 행정지원이 실현되기를 기대한다. This study aimed to figure out how private kindergartens carry out administrative works in practice and analyze in depth what kind of administrative work performances are encountered in the field to clarify the causes. Based on the requirements on the ground, this study intended to search for practical improvement plans to solve difficulties of administrative work performances. This study has significance in the sense that it will provide basic data required for planning of improvement plans regarding administrative work support for private kindergartens as well as policy development for work efficiency of kindergarten administrations. The research problems to achieve research purposes are as follows: Research problem 1: How are administrative works carried out in private kindergartens? Research problem 2: What difficulties do administrative works encounter in performing private kindergartens? Research problem 3: What are improvement plans for coping with difficulties of administrative works in private kindergartens? For the purpose of this study, 9 people participated in total, composed of 4 kindergarten directors, 2 assistant directors, 2 teachers and 1 administrative clerk. Moreover, 8 people were served in quality of assistant informants constituting 4 directors in charge of sharing kindergarten administrative works with research participants and 4 professionals related to administration. As for solutions to research problems of this study, the qualitative case study methodology was adopted. Data collection for the study counted on in-depth interviews, document analysis and researcher’s notes from June to November of 2016. The collected data were analyzed based on coding by theme. To secure reliability and validity of study, it intended to break subjectivity by approaching triangulation, confirmation with participants, expert advice and researcher’s reflective thinking. The research results can be summarized as follows. Firstly, as for administrative work performances of private kindergartens, they were basically analyzed focused on performing works, cognition of administrative works and work processing mode. Administrative works under operation were classified by academic affairs, financial accounting, health and safety and other external business. Academic affairs deal with personnel management of education tasks, information disclosure of electronic documents and steering committee of kindergarten. Financial accounting deals with accounting administration of financial tasks, support for school expenses, pension insurance and administration of inventory/equipment/facilities. Health and safety tasks include infant health safety, nutrition & hygiene related to kindergarten feeding and security check of facilities. As for other external business, it is about homepage publicity, community relations and other miscellaneous tasks. Such tasks are considerably rejected in the category of administrative works in private kindergartens. For this reason, they were interpreted as general related works of educational administration. The cognition of most of administrative works was considered an exhausting official document job by complicated document composition. Due to lack of cognition, they were classified as work burden, accumulative workload and emergency report stress. They were considered as an obstacle impeding educational activities of work and operation, and classified as unnecessary documents and evidence report materials. These administrative works were often interpreted as a headache-giving pile of work irrelevant to education. As for work processing mode, it was classified as a role and process of administrative works. According to the result of administrative work performances, the administrative processing mode varied depending on condition of each kindergarten, but it was generally classified by an exclusive work of director’s batch-processing, exclusive administration work of academic affairs and outsourcing of specific tasks. The process of work processing mode prioritized the director’s urgent business, and it classified quick processing with process omission and “all at once” and “all in a rush” processing. Most of private kindergartens lacked exclusive administrative clerks, so various administrative works were being carried out by managers under their overall responsibility. The meaning of this kind of work processing mode varied by circumstances of each kindergarten but in most cases, it was interpreted as a work processing which belongs to the director. Secondly, the difficulties of administrative tasks of private kindergarten were analyzed focused on work system, work execution and work relations. The difficulty in terms of work system without special division deals with administrative tasks which should be on a constant emergency system. Due to non-systematic work execution depending on the director’s instruction, they encountered difficulties in terms of limits of internal management and administration-prioritizing authority orders and report submission lack of situation considerations. This way, additional difficulty was observed because of opportunism of related institution. Difficulties of work execution lied in poor financial situation and overloaded work. Excessive works encountered limits of work conditions because of lack of time, limited budget, insufficient manpower, while shortage of professionalism faced restriction of work conditions due to inadequate work processing capacity. In spite of lack of manpower compared with work load, manager and director were carrying out various works by not being able to hire work force. This caused inefficient processing by improper management and lack of professionalism. Difficulties in work relations included cognition and attitude of work staff, uncooperative teachers, changes of teachers and parents, conflictive relations by difficulty of duty transfer, work delay and keeping up with school system and unconditional reinforcement of statutes serving as infant schools only in terms of administration dimension. Financing which is the base of administration for private kindergarten encounters difficulties it comes from government’s support for school expenses depending on the choice of parents, and this kind of uncomfortable support was considered as a three-legged race. Thirdly, according to the search results of improvement plans regarding administrative work performance based on the demand of the field, they were suggested from the perspectives of improvement and support. It is necessary for kindergartens to improve administrative cognition, while it is required for the government to look for more active support plans through customized policy development. It is essential that kindergarten work system must be repaired in terms of cognition improvement of administrative works, manpower extension for work reduction and customized administrative consulting. Moreover, in order to strengthen administrative capacity of kindergartens, it is indispensable to bring effectiveness of division of works, systematization of work processing and announcement of work details. It is fundamental for the government to support with standardization and simplification of documents, assignment of working-level kindergarten administrators, infant-centered kindergarten administration support, improvement of work system and policy establishment. Equally, it is important that government should support work budget of kindergarten administration in order that each kindergarten can assign administrative work manpower, class assistance and work assistance in accordance with each situation of kindergarten. In addition, this study proposed an exclusive all-in-one management system for private kindergartens which facilitates integral management of academic administration, accounting management, health and feeding administration and security management of facilities in kindergartens to seek the plans which can realize simplification and standardization of administrative works. Consequently, this study aimed to look for improvement plans by uncovering difficulties of administrative works of private kindergartens. Based on the results of this study, this study reached a conclusion that it is absolutely necessary for kindergartens to make internal efforts, and for the government to prepare for political support to back up this, in order to improve administrative works. This study expects that such improvements plans will be able to be applied in real educational field to fulfill infant-centered administrative support reflecting the characteristics of each kindergarten.