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농업기술센터 조직유형과 조직역량에 대한 연구 : 행정통합 시군의 사례를 중심으로
채의석 가톨릭대학교 행정대학원 2012 국내석사
본 연구의 목적은 농정과 통합 및 독립적 운영 등 조직운영 유형에 따른 농업기술센터 간 조직역량 및 효과 등 조직성과와 두 변수간의 관계를 비교·분석하여 향후 바람직한 조직운영 방안을 수립하고 활용함에 있다. 분석대상은 전국의 지방농촌진흥기관으로 설정하였다. 분석범위는 기관의 구성 요소인 조직, 인력, 기능 등을 거시적으로 평가하였다. 분석에 활용한 자료는 정부기관에서 생산한 통계와 선행연구 결과인 2차 자료 및 설문지를 통한 1차 자료를 적용하였다. 본 연구를 통하여 얻어진 결과를 요약하면 다음과 같다. 농촌지도사업이 지방화된 이후 형식적으로는 지방화의 취지를 살리면서 지역 특성에 맞는 사업을 전개함으로써 지방자치가 확립되어가고 있다는 긍정적인 평가를 받고 있다. 그러나 농촌지도사업을 담당하고 있는 시군 농업기술센터 조직의 불안정과 파행적인 인사, 그리고 지도사업의 행정화 등으로 정체성이 위협받고 있다. 이중 가장 큰 문제점은 농촌지도 업무가 농정과 통합되었거나 시·군청으로 이관되어 농촌지도가 행정의 보조업무로 전락됨으로서 사회문제로 대두되고 있다. 더욱 심각한 것은 비정상적인 조직과 인력 운용 형태가 정당화되고, 고착화되어 어려움이 가중되고 있으나, 지방자치단체의 독주를 견제할 특별한 수단이 없다는 점이다. 이러한 원인으로는 농촌지도사업에 대한 이해부족과 행정 우월주의에서 비롯된 지방자치단체장의 잘못된 권한 행사 등을 들 수 있다. 이는 지방화 촉진이라는 국가정책기조를 실현하기 위한 합목적성 논리에 법률로 보장되어 있는 농촌지도사업의 합법성이 무력화된 대표적인 사례이다. 본 연구에서 나타난 문제점을 토대로 제시한 개선방안을 요약하면 다음과 같다. 첫째, 농촌지도사업이 어떠한 정치적인 상황에서도 흔들리지 않고 전문성을 보장할 수 있는 제도적 대안의 마련이다. 농촌지도사업의 정체성을 확보하기 위해서는 농촌지도 조직의 안정화와 농촌지도 공무원의 전문성 확보가 우선 보장되어야 한다. 또한 국가 위임사무인 농촌지도사업을 안정적으로 수행할 수 있는 적정수준의 국가재정 지원이 필요하다. 이를 담보할 수 있도록 농촌지도사업을 비롯한 지방 농촌진흥기구, 지방 농촌진흥공무원에 대한 정의와 운용, 그리고 국가재정 부담 등에 관한 사항을 담은 법률의 제·개정이 필요하다. 둘째, 지방자치를 신장시키면서 농업농촌의 균형적 발전을 도모하기 위해서는 중앙과 지방의 역할분담과 수평적 협력관계를 명확하게 설정할 필요가 있다. 국가는 국민식량의 안정적 생산, 농업·농촌의 다원적 기능 유지, 농식품의 안전성 확보, 농가소득과 복지 향상 등 국가 유지를 위한 광역적 사업을 개발하여 지원하여야 한다. 지방에서는 중앙에서 개발하여 보급하는 사업과 정보를 지역실정에 맞게 실천계획을 수립하여 추진하는 한편, 지역종합개발, 소득증대, 삶의 질 향상을 위한 사업을 지역 실정에 맞게 개발하여 추진하는 체제가 강화되어야 한다. 셋째, 지방자치단체장을 견제하고 농촌지도사업의 발전을 견인할 지방의회의 기능강화가 필요하다. 또한 중앙정부와 지방자치단체는 농촌지도사업 관련 정책을 결정함에 있어 정치적인 논리에서 벗어나 국가발전과 정책의 최종 수혜자인 농업인과 소비자가 원하는 방향으로 결정하는 인식의 전환이 필요하다. The purpose of this research is to compare and analyse the organization capability and performance of the Agricultural Technology and Extension Centers(ATECs) based on the type of organizational operation between conditional extension services and extension services integrated with agricultural administration organization. Local agricultural extension organizations of the nation were selected for the analysis. The analysis scope and units are organization, personnel and function which are the components of an agency. The primary and secondary data used for analysis are government statistics and precedent researches along with questionnaire survey results. The main findings of this study are as follows. After the localization of the agricultural extension service, there have been some positive perspectives that it has produced the spirit of local autonomy by carrying out the businesses that are suitable for the local characteristics. However, the identity of agricultural extension service has been threatened by unstable situation of city & county agricultural technology centers in charge of the agricultural extension service, their unfair personnel management, and administration-oriented extension service. The biggest problem is that agricultural extension tasks were incorporated with the agricultural administration or transferred to the city hall and county office. The agricultural extension service was degraded to an assistant task of the administration. What is more serious is that abnormal organization and personnel employment are being justified and fixed, which is aggravating the problem but there are no other methods to restrain the local governments. The causes of the problem are due to the lack of understanding in agricultural extension service and the authority exercise of the chief of the local government based on administration superiority. Reflecting on these problems, several policy recommendations are advanced as follows. Firstly, new institutional arrangements should be provided to ensure the expertism of the agricultural extension service and maintain the identity of the agricultural extension service and stability of agricultural extensive system along with an appropriate financial support. Secondly, in order to facilitate the balanced development of local government and the agriculture, credible horizontal collaboration relationship should be institutionalized among central and local governments. The central government has to establish and support extensive businesses which are necessary for stable production of national food, maintenance of agricultural and rural multi-functions, safety of agricultural products, and promotion of the farm household income and welfares. Also the local government has to establish and carry out implementation plans of the businesses and information established by the central government that are suitable for the local situation. Finally, the function of the local council has to be reinforced to restrain the role of the chief of local government and develop agricultural extension service. In particular, the policies on agricultural extension service should be formulated and implemented on behalf of the agricultural population and the consumers who are the final beneficiaries of the national development and the policies.
촉매 연소용 팔라듐담지 알루미나 촉매의 제조 및 특성에 관한 연구
촉매연소는 NOx 발생을 원천적으로 없애고 균일하고 안정된 열원을 얻기 위한 수단으로 종래의 화염연소(flame combustion)에 비해 점화(ignition)를 시키지 않은 상태에서 촉매를 이용하여 연료가스를 연소시키는 방법으로 연료가스로 사용이 불가능한 희박 연료가스를 촉매 표면위에서 공기의 양을 조절하여 연소시킬 수 있어 저효율의 연료가스도 이용이 가능한 연소방법이기도하다. 고온 촉매 연소기술이 이처럼 NOx저감에는 획기적인 기술임에도 불구하고 현재까지 고온에서 안정한 촉매의 개발이 이루어지지 않아 주로 중 저온용에만 제한적으로 이용되어 오고 있다. 이를 해결하고자 본 연구에서는 1200℃ 이상의 고온용 촉매연소에 적합한 촉매를 개발하고, 이 촉매에 대한 연소특성을 고찰하고자 한다. 본 연구에서 활용되는 기술은 졸-겔 encapsulation법에 의한 촉매 제조 방법을 이용한다. 촉매의 고온특성을 향상시키기 위해 우선 지지체의 열적 안정성을 높이고자 열적 안정성이 있다고 알려진 La를 첨가하였을 때 XRD분석에서 1200℃에서150℃정도의 알파 알루미나로의 상전이 온도를 지연시켰다. 제조방법에 따른 지지체의 고온특성 비교에서 XRD와 FT-IR의 분석에서 Sol-Gel Enc법이 함침법에 비해 약 100℃정도의 상전이를 지연시키는 결과를 확인할 수 있었다. 란타늄 첨가 복합알루미나의 경우 TPR과 DRS의 분석에서 란타늄 첨가로 인해 고온으로 소성시 α-알루미나로의 상전이를 지연시킬 뿐 만 아니라 고온에서 지지체와 팔라듐간의 강한 상호작용으로 인해 표면 확산을 지연시키는 결과가 나타난다. 이는 팔라듐의 증발 및 소결이 란타늄에 의해서 억제됨을 의미하고, 팔라듐의 열적 안정성에 직접적인 영향을 주어 메탄연소에서 우수한 전환율을 나타내는 결과로 얻었다 Catalytic combustion reaction is a method to remove NOx emission and to obtain a uniform and stable heating source. Comparing with the conventional flame combustion, under the catalytic combustion fuel gas is reacted on the catalyst without ignition. Though a catalytic combustion is a epoch-making combustion technique for removing NOx emission, it is limitedly applied to the low and middle temperature(<900℃) up to now because a stable catalyst in the high-temperature has not been developed. Major objective of this research is the development of a catalyst that can perform the catalytic combustion reaction in the high-temperature(≥1200℃). We will manufacture a stable catalyst in high-temperature by Sol-Gel encapsulation method in our research. A great variety of promoters will impregnate on the inside and outside of a catalyst by the sol-gel process for high-temperature stability. Moreover, this sol-gel technique is a method that can be encapsulated active agents on the surface of sol in the step of sol preparation. High-temperature stable alumina particles selected as a basic support. To improve high temperature property of catalyst, added known La that there is thermal stability. Delayed phase transition temperature of alpha aluminum oxide 150℃ in 1200℃ in XRD analysis. Sol-Gel Enc method could confirm result that delay phase transition about 100℃ than impregnation method in analysis of XRD and FT-IR in high temperature property comparison of support by preparation method. Lanthanum addition composite alumina is delayed phase transition of α-alumina in analysis of TPR and DRS, and delayed surface diffusion by strong interaction between support and palladium at high temperature. This means that evaporation and sintering of palladium are suppressed by lanthanum and got superior result in methane combustion influencing in thermal stability of palladium.