충남 외국인 전문 인력 필요성 검토

윤향희 충남연구원 2026 열린충남 Vol.113 No.0

인구 감소 지역의 노동력 부족 해소를 위한 외국인력 활용 방안

윤향희 충남연구원 2023 열린충남 Vol.101 No.-

국내 체류 외국인을 활용한 노동인력 확보방안

윤향희,김경제 동국대학교 비교법문화연구소 2023 비교법연구 Vol.23 No.3

대한민국은 현재 출산율 0.78이라는 초저출산 시대에 접어들었다. 생산가능인구가 급격히 줄어들었고 현재의 경제수준을 유지하는 것조차 불가능하게 되었다. 정부는 출산율을 높이기 위하여 여러 정책을 시행함과 함께 노동인력 확보를 위하여 적극적인 외국인 근로자 유입정책을 시행하여 왔다. 그러나 그동안 시행한 외국인 정책은 주로 외국인을 새로이 받아들이는 데 집중하였지 국내에 체류 중인 취업할 수 없는 외국인에게는 관심을 두지 않았다. 그러나 취업할 수 없는 외국인의 수(137,185명)가 단순노무(E-9) 체류자 수(306,883명)의 거의 절반에 이른 현재에는 이들에게 관심을 기울여야 한다. 이들에게 취업을 허용한다면 우리가 겪는 노동인력 부족 문제를 대부분 해결할 수 있을 것이기 때문이다. 이들이 취업하기 위한 허가조건으로, 비전문취업(E-9) 체류자격 취득요건을 고려하여, 사회통합프로그램 3단계 이상의 한국어 능력, 신체가 건강함, 사회봉사활동 100 시간의 3가지 조건을 제안한다. 지방자치단체가 지역의 특성에 맞는 외국인 정책을 보다 더 자율적으로 수립하여 시행할 수 있도록 인구감소지역 지원 특별법 제26조를 “「출입국관리법」 제8조 및 제10조에도 불구하고 인구감소지역을 관할하는 지방자치단체의 장은 인구감소지역에 체류 중이거나 체류하려는 외국인 중 대통령령으로 정하는 체류자격에 해당하는 사람에 대한 사증발급 요건 및 체류기간 연장 조건, 체류자격의 변경을 법무부장관에게 요청할 수 있다. 이 경우 법무부장관은 특별한 사유가 없으면 그 요청에 따라야 한다.”로 개정할 것을 제안한다. 1년간 시범적으로 28개 지방자치단체만을 대상으로 실시하였던 지역특화형 비자(F-2-R) 사업은 인구감소지역으로 선정된 모든 지방자치단체로 확대하여야 하며 인구감소 문제가 해결될 때까지 계속되어야 한다. 나아가서 인구제한 역시 폐지되어야 한다. 이와 함께 유학생 수를 30만명으로 늘린다는 교육부의 유학생 정책에 부합할 수 있도록 입국 심사할 때 이미 대학교에서 재정 여건이나 학업 의지가 확인되어 합격한 외국인 유학생에 대해서는 입국비자를 적극적으로 발급하여 줄 것을 제안한다. The Republic of Korea is currently in the era of extremely low birthrate with a fertility rate of 0.78. The working-age population has shrunk sharply, and it has become impossible to maintain the current level of the economy. The government has implemented various policies to increase the birth rate and has also implemented an active policy of influx of foreign workers to secure the labor force. However, the foreign policy implemented so far has mainly focused on accepting new foreigners, not on foreigners who are not able to work while staying in Korea. However, at a time when the number of foreigners who are unable to work (137,185) is almost half of the number of E-9 aliens (306,883), attention should be paid to them. If we allow them to work, we will be able to solve most of the labor shortage problems we are experiencing. Considering the requirements for obtaining a non-professional employment (E-9) status of residence, three conditions are proposed: Korean language proficiency at least level 3 of the social integration program, physical health, and 100 hours of community service. In order for local governments to more autonomously establish and implement foreign policies that suit the characteristics of their regions, Article 26 of the Special Act on Support for Depopulated Areas states, “Notwithstanding Articles 8 and 10 of the Immigration Control Act, the head of a local government having jurisdiction over a depopulated area may request the Minister of Justice to change the requirements for issuing visas, the conditions for extending the period of stay, and the status of residence for foreigners who are or intend to stay in depopulated areas and who fall under the status of residence prescribed by the Presidential Decree. In such a case, the Minister of Justice shall comply with the request unless there is a special reason for doing so." I propose to revise it to.” The F-2-R project, which was implemented on a one-year pilot basis for only 28 local governments, should be expanded to all local governments selected as depopulated areas and should continue until the problem of population decline is resolved. Furthermore, population restrictions should be abolished. In order to comply with the Ministry of Education's international student policy of increasing the number of international students to 300,000, I propose that the Ministry of Justice actively issue entry visas to foreign students who have already been confirmed by universities as having financial conditions and willingness to study at the time of entry screening and have been accepted.

「다문화가족지원법」의 개선방안

윤향희,김경제 한국입법학회 2024 입법학연구 Vol.21 No.2

다문화가족지원법이 제정된 이후 수많은 다문화가족지원 사업이 시행되었음에도 불구하고 다문화가족의 이혼율은 줄어들지 않고 있고 다문화가족 아동과 청소년들의 한국어 능력은 부족하며 학교생활의 어려움은 여전하다. 이런 결과는 그동안 수행되어 온 다문화가족지원 사업이 옳게 계획되지 못하였으며 다문화가족지원센터에서 잘못 실행되었기 때문이다. 다문화가족지원정책 기본계획의 과제명이 명확하지 않고 애매하여 중과제, 실행과제를 통하여 그 내용이 충분히 구현될 수 없었다. 이를 방지하기 위하여 다문화가족지원정책 기본계획과 시행계획의 과제명은명확하게 구성되어야 한다. 인구감소문제가 심각한 현 시점에서 다문화가족지원법의 적용대상인 다문화가족의 범위를 확장하여야 한다. 고려인동포의 경우 한국어능력 없이 가족단위로 입국하여 한국에서 생활함으로 이들은 많은 어려움을 격고있다. 또 이들은 역사적으로 대한민국 건국 과정에 공적이 인정된다. 그리하여 다문화가족지원법의 적용대상에 고려인동포 가족을 포함시킬 것을 제안한다. 이를 위하여 다문화가족지원법 제2조 제1호에 “다. 고려인동포 합법적 체류자격 취득및 정착지원을 위한 특별법 제2조의 고려인동포로 구성된 가족”이라는 문구를 추가하는 다문화가족지원법 개정을 제안한다. 또한 다문화가족지원 사업이 다문화가족센터에서 효과적으로 실행될 수 있도록 다문화가족센터 구성원은 다문화사회 전문가로 구성되어야 한다. 현재 다문화가족센터의 구성원은 다문화사회 전문가 자격을 보유한 사람이 아니기 때문에 좋은 다문화가족정책이 선택되었어도 그 정책대로 실행될 수 없다. 이를 위하여 다문화가족지원센터 구성원을 규율하고 있는 다문화가족법 시행규칙 제3조 본문을 “법 제12조 제1항부터 제3항까지의 규정에 따른 다문화가족지원센터(이하 “지원센터”라 한다)에는 같은 조 제5항에 따른 다문화사회 전문가 2명 이상과 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 전문인력 1명 이상을 두어야 한다.”로 개정할 것을 제안한다. 마지막으로 민간단체의 전문성을 높이기 위하여 민간단체를 규율하고 있는 다문화가족지원법 제16조에 제3항을 신설하여 “국가와 지방자치단체는 다문화가족 지원 사업을 수행하는 단체나 개인이 전문성을 갖추도록 필요한 제도와 시책을 강구하여야 한다.”는 내용을 추가하는 법률개정을 제안한다. Despite the fact that numerous multicultural family support projects have been implemented since the Multicultural Family Support Act was enacted, the divorce rate of multicultural families has not decreased, the Korean language skills of children and teenagers from multicultural families are insufficient, and difficulties in school life remain. This result is because the multicultural family support project that has been carried out so far has not been planned properly and was implemented incorrectly by the multicultural family support center. Because the task title of the multicultural family support policy basic plan was unclear and ambiguous, its contents could not be fully implemented in the next stage. To prevent this, the project names of the multicultural family support policy basic plan and implementation plan must be clearly structured. At a time when the problem of population decline is serious, the scope of multicultural families subject to the Multicultural Family Support Act must be expanded. In the case of Korean ethnic Koreans, they enter Korea as a family and live in Korea without any Korean language skills, so they face many difficulties. Historically, they are recognized for their contributions in the founding process of the Republic of Korea. Therefore, we propose to include Korean ethnic Korean families in the scope of application of the Multicultural Family Support Act. To this end, I propose a law amendment to add “Da.” to Article 2, Paragraph 1 of the Multicultural Family Support Act, as such “Families composed of Korean ethnic Koreans as defined in Article 2 of the Special Act on Acquisition of Legal Residence Status and Settlement Support for Korean-Korean People.” In addition, so that the multicultural family support project can be effectively implemented at the multicultural family center, the members of the multicultural family center must be composed of experts in the multicultural society. Currently, the members of the Multicultural Family Center do not have qualifications as experts in multicultural society, so even if a good multicultural family policy is selected, it cannot be implemented according to that policy. To this end, the text of Article 3 of the Enforcement Rules of the Multicultural Family Act, which regulates members of the Multicultural Family Support Center, must be revised as follows, “The multicultural family support center must have at least two multicultural society experts and at least one expert who falls under any of the following items.” Lastly, in order to increase the expertise of private organizations, paragraph 3 should be added to Article 16 of the Multicultural Family Support Act as follows, “The state and local governments must devise necessary systems and policies to ensure that organizations and individuals carrying out multicultural family support projects have expertise.”

초등학생을 위한 다문화 윤리교육

윤향희 한국초등도덕교육학회 2016 한국초등도덕교육학회 학술대회 Vol.2016 No.-

국내 인구감소에 따른 외국인의 지역 정착지원 방안

윤향희 인문사회 21 2023 인문사회 21 Vol.14 No.2

In this study, the labor shortage phenomenon appears according to the decrease in the domestic population. As a countermeasure, the purpose is to accept foreign workers and support measures for foreigners to settle in the region. Prior research and literature review on the use of foreign workers due to population decline, and data review such as press releases were conducted to examine the government’s efforts to secure foreign labor force. In order to solve the labor shortage due to population decline, the government’s efforts to secure labor force and matters for securing foreign workers were reviewed. It is very important to secure foreign workers due to the shortage of labor due to population decline. Therefore, the government presented a plan for the local settlement of foreign workers to secure labor force. Based on the cases for the temporary use of foreign workers during the COVID-19 period, the same type of visa issuance to foreign families residing in the region, continuous stay of sincere foreign workers, and family-accompanied entry are allowed. It can be said that it is a way to secure the local labor force.

재외동포 역이민 유치에 따른 지역 파급효과 및 필요성 분석

윤향희 충남연구원 2025 열린충남 Vol.111 No.0

외국인 유학생(D-2) 지역 정착 과제

윤향희 한국주민자치학회 2024 월간 공공정책 Vol.230 No.-

충남도 이민청 유치전략

윤향희 한국이민정책학회 2024 한국이민정책학회 학술대회 Vol.2024 No.07

아산시 외국인 근로자를 활용한 경제 활성화 방안

윤향희 한국이민정책학회 2024 한국이민정책학회 학술대회 Vol.2024 No.07