중견국가의 NETWORK 가입 전략과 몽골발전전략 연구

우링토야 경기대학교 정치전문대학원 2015 국내석사

The purpose of this study is to research local development cases of East Asia and seek out an evaluation and development tendency of Mongolian diplomacy East Asian Regional Cooperation on the basis of theoretical and practical results on obligations of medium-sized countries, which are more interested in academic sector lately. As far as development strategies, which are based primarily on countries in selection, are limited, it is urgent to change strategy through cooperation and policy within the area of medium-sized countries in order to enhance the international political status and promote the development of underdeveloped countries such as Mongolia. Therefore, it is necessary to seek a new diplomatic strategy of medium-sized countries in perspective way on development strategies. In that sense, Mongolia is in an advantageous position to implement the public diplomacy successfully. Because diplomatic effort investment would not be wasted unnecessarily to enter into social network of medium-sized countries in order to perform a core diplomatic strategy. There are lot of countries developing diplomatic strategy like Mongolia. Indonesia and Malaysia can be easily pointed as an important partner from medium-sized countries in Asian region. Singapore and South korea are also very significant partners. China, which is called to be great power in the future, should be also noted. Of course, Russia cannot be excluded in the Asia Pacific Ocean region. Case studies of Singapore, South Korea, Indonesia and Malaysia were examined in seeking strategies for development of Mongolia in terms of a network strategy, where the purpose of this study lies. Diplomatic Security Strategy of Mongolia should find the way to keep excellent coordination among strategic cooperation relationship by agreeing with powerful countries. Therefore, we need to pay more attention and effort on development and balance of cooperation relationship with other countries. For example. EAC, which is currently being discussed among the East Asian countries, can expect the role of Mongolia in economic community and security community. In such circumstances we have to establish and promote a complex and multidimensional Diplomatic Security Strategy that is able to handle any potential crisis. In fact, the budget and staffing of the department of Ministry of Foreign Affairs in Mongolia are not enough depending on location between Russia and China. Institutional mechanisms to support Public diplomacy of Mongolia, which does not have strong desire of Mongolian Government, are still very important. The existence of the country should be strengthened enhancing relationships with powerful countries within the region in pragmatic lines by overcoming this kind of limitations. 본 연구에서는 최근 학문적인 관심이 고조되고 있는 중견국가의 역할에 대한 이론적, 경험적 성과를 기반으로 동아시아 지역발전사례를 연구하고, 아울러 지금까지의 몽골의 동아시아 지역협력 외교에 대한 평가와 몽골 발전 방향을 제공하는 것이다. 우선 동아시아의 지역통합과 전략사례에 대한 기존의 연구들을 분석하고, 중견국가론의 관점을 통한 동아시아지역협력 연구를 분석한다. 지금까지의 몽골 발전전략의 특징과 문제점을 살펴보고 지역협력과 네트워크 전략관점에서 몽골발전전략의 대한을 모색하고자 했다. 중견국가라는 개념은 기존의 하드파워에 기초한 국가개념을 벗어나 미들파워에 기반하고 있으며 소위 ??비강대국??의 입장에서 다른 국가들과의 관계 설정을 중요하게 보면서 발전적 전략을 모색하는 개념이다. 중견국가적 관점에서 보면 지역 내 협력과 제도 창출과 같은 국가들 간의 관계가 중요한 변수가 되는 것이다. 이렇게 볼 때 기존의 하드파워 개념에 기초한 몽골의 외교전략연구를 벗어나 역내 국가들간의 지역협력과 같은 새로운 외교 전략 모델을 모색하는 것이 가능해진다. 본 연구의 목표 네트워크적 전략의 관점에서 몽골의 발전을 위한 전략을 모색하기 위하여 싱가포르, 한국, 인도네시아, 말레이시아의 사례를 살펴보았다. 싱가포르의 경우엔 작은 소국으로 독립하였지만, 지정학적으로 안보 위협에 노출되어 있던 상황을 오히려 이점으로 활용하여 금융중심 도시가 된 매우 모범적인 중견국 외교 전략을 보여줍니다.

한국 공공도서관 정책 환경과 법제 변동 연구

이정수 경기대학교 정치전문대학원 2023 국내박사

This study delves into the shifting legislative system and policy environment regarding public libraries in South Korea. Public policies are inevitably changing as they ultimately aim to resolve issues of a society that are constantly reshaped by myriads of factors both within and out of national borders. The 「Libraries Act」, which provides legal grounds for public libraries in South Korea, was first enacted in 1963 and revised five times, shifting and redeveloping public library policies. However, some scholars and librarians in public libraries criticized how the 「Libraries Act」 fails to reflect the changes within society that led to its vagueness and incompetent to accomplish intended social functions. With this in mind, this study attempts to conjugate the 「Libraries Act」 as a legal basis for public libraries to contemplate the alterations to the legislative system and public policy. Law is an indispensable means for a government to promote policies. Policies result from society’s norms and actions and are drawn dynamically within the interrelationship between the policy-making framework and the environment. Moreover, policies come to being when issues and calls for change stemming from shifts in a social environment lead to an input of resources and support to the policy body that employs specific measures based on the policy-making framework. To draw upon the elements of analysis within the processual changes of the 「Libraries Act」 in the vein of public policy, several research questions have been addressed as follows: First, this study aims to acknowledge how alterations in policy and society affected the legislation and revision of the 「Libraries Act」. Thus, it addresses how the social environment was incarnated within a political system and what changes it demanded for the role of public libraries. Second, public policies result from an interaction between the administration, which aims to lay out and materialize policies with a broad, structural perspective, and policy participants, while resources such as the administrative capacity for executing policies, infrastructure, and technology affect the decision-making process. Hence, it is imperative to understand the political situations and issues on public policy during the legislation and revision of the 「Libraries Act」 and who were the participants that affected the process. Official participants influencing policy outcomes are the president, politicians, and administrators, while the unofficial participants include civil society, professional organizations, and the press. Among those, this paper tries to find out if someone had a more significant contribution to the legislation/revision process and how was the interaction between them. Third, this paper scrutinized the role unofficial participants played in revising the 「Libraries Act」. To elaborate, it attempted to grasp the stances of each unofficial participant, such as support, opposition, or indifference, and their relationship with other groups having different attitude. Furthermore, if there was a conflict, this study attempted to figure out who was the mediator and whether the settlement led to limitations of the law or public policies. Fourth, this paper analyses public library laws of major foreign states and attempts to appreciate the difference with the 「Libraries Act」. The nations subjected to analysis are the United Kingdom, the United States, and Japan. The United Kingdom has led the development of public libraries following industrialization, as well as royal, monastery, and university libraries. Ministries and offices related to culture take charge of public libraries, which continue to function as an institution for enjoying culture while tackling digital literacy issues. Public libraries began in the inception of the United States of America, which became the birthplace of public libraries with advanced systems centered around state governments. As a country of immigrants, public libraries in the United States were an institution that educated citizens in the local community. In the case of Japan, public libraries were employed for the social education of the local community. Finally, this study accounted for the trends among shifts in policy by comparing and analyzing the legislation and revision of the 「Libraries Act」 within the process of changes in the social environment and policy procedures, outcomes, and effects. Based on the examination, this study suggests development plans for promoting policies on public libraries in the future, such as strengthening necessary legal aspects and renovating policy promotion systems. The scope of the research is between 1991 and 2021, and the object of study is the 「Libraries Act」, revised four times, and the shifts in policies that followed suit. The method of analysis is developed from John Kingdon’s Multiple Stream Framework (MSF) and Paul Sabatier’s Advocacy Coalition Framework (ACF), which are widely used for studies analyzing policy procedures and changes. Requisites required for this study were drawn from the two frameworks. Also, this study utilized resources, such as relevant literature and articles on public policies and policies on public libraries, government publications, reports from research institutions, legal information, national assembly records, statistical data, statements and publications from relevant organizations, and various policy debates. The structure of this study is as follows: Chapter 2 analyzes the policy environment and the legislative system surrounding public libraries. Here, policy transformation types and features will be scrutinized, and elements for analysis will be drawn out. Chapter 3 looks at the public library legislative system of the United Kingdom, the United States of America, and Japan, with laws and policies. The United Kingdom’s system is a cultural development type, while the United States focuses on civil education and Japan on social education. Chapter 4 inspects South Korea’s 「Libraries Act」 and public library policies in terms of changes in alterations in the political and social environment, policy procedures and results, and their effects. The 「Library Promotion Act」 shifted the paradigm from education to culture. In contrast, the 「Library and Reading Promotion Act」 aimed for civil engagement rather than government-focused policies. The first 「Libraries Act」 led to policy shifts from the metropolitan area to the countryside, while the second 「Libraries Act」 provided the groundwork for qualitative, rather than quantitative, growth. Chapter 5 compares the legislative system of foreign countries to that of South Korea and contemplates South Korea’s legislative system on public libraries and policy alterations while proposing a policy-based measure for promoting public libraries. Chapter 6 closes out this study with the conclusion. 본 연구는 공공정책 관점에서 한국의 공공도서관 정책환경과 법제의 변동과정을 연구하였다. 공공정책의 목적은 궁극적으로 사회문제 해결에 있으며, 사회문제는 국내외의 다양한 요인에 의해 변화하므로 정책변동은 필연적이다. 우리나라 공공도서관의 법적 근거인 「도서관법」은 1963년에 최초 제정되었다. 그 후 다섯 차례의 제정 또는 전부개정 과정을 거치면서 공공도서관 정책은 변화와 발전을 거듭하였다. 그러나 일부 학자와 공공도서관 현장의 사서들은 도서관법이 사회 변화를 제대로 반영하지 못하였기 때문에 정체성이 모호하고 사회적 역할을 제대로 수행하기 어렵다고 주장하였다. 본 연구는 이런 배경을 바탕으로 공공도서관 정책의 법적 근거인 도서관법을 활용하여 공공도서관 법제와 정책변동을 고찰하였다. 법은 국가가 정책을 추진하는데 필요한 핵심 도구이다. 정책은 사회의 규범과 행동의 결과물이며, 정책 결정 체제와 환경과의 상호관계 속에서 동태적으로 도출된다. 또한 정책은 사회환경의 변화에서 비롯된 문제와 변화 요구에 투입된 자원과 지지가 정책 담당 기관에 의해 정책 결정 과정을 거쳐 산출된다. 공공정책의 맥락에서 도서관법의 제정 또는 전부개정되는 변동과정의 분석 요소를 도출하기 위하여 다음과 같은 연구 질문을 탐구하였다. 첫째, 정책적 또는 사회적 변화가 도서관법이 제정 또는 전부개정되는 것에 얼마나 영향을 미쳤는지 알아보았다. 사회환경은 정치체제에서 어떻게 구현되었고, 공공도서관의 역할에 어떠한 변화를 요구하였는지 살펴보았다. 둘째, 공공정책은 국가 차원에서 거시적이고 구조적으로 설계하고 구현되며, 행정부와 정책 참여자가 상호작용하고 정책수행의 행정적 역량, 인프라와 기술 등의 자원이 정책 결정에 영향을 미치게 된다. 따라서 도서관법의 제정 또는 전부개정되는 당시의 정치 상황과 정책문제는 무엇이며, 영향을 미친 참여자는 누구인지 파악할 필요가 있다. 정책 산출에 영향을 미치는 공식 참여자는 대통령, 정치인, 행정가 등이 있고, 비공식 참여자로 시민사회, 전문단체, 언론 등이 있다. 이들 중에서 도서관법의 제정 또는 전부개정을 주도하거나 특별히 크게 역할을 한 참여자가 있었는지, 참여자 간의 상호작용은 어떠하였는지 알아보았다. 셋째, 도서관법을 개정하기 위하여 비공식 참여자들은 지지와 반대, 무관심 등 어떤 입장을 취하였으며, 입장 차이가 있는 집단과 갈등 관계는 무엇이었는지 파악하였다. 갈등중재자는 누구였는지, 또한 갈등의 중재안이 법안이나 정책추진의 부실의 원인으로 이어진 것은 아닌지 살펴보았다. 넷째, 주요 외국의 공공도서관 법제를 분석하여 그 특성을 살펴보았다. 비교·분석 대상 국가는 영국, 미국과 일본이다. 영국은 역사적으로 수 세기 동안 왕립, 수도원, 대학도서관에 이어 산업화와 함께 공공도서관 발전을 주도해 왔으며, 법 제정 초기부터 박물관 등과 협력하는 문화기관 역할을 하였다. 또 미국은 국가 건설 당시부터 지역사회에서 시민교육 기관으로서 공공도서관이 태동하였다. 미국은 주 정부에서 법제가 먼저 형성되었고 이후 국가가 균형발전 차원에서 공공도서관 정책을 수립하였으며 관할부처는 교육부이다. 일본은 민주주의의 이념과 교육제도 확립으로 문부성에서 공공도서관 정책을 관할하고 있으며, 「社會敎育法」에 도서관을 사회교육기관으로 규정하고 있다. 이들 국가의 법제와 정책을 분석하고 우리나라와 비교해 보았다. 마지막으로 제정 또는 전부개정된 도서관법을 사회환경의 변화와 정책 과정과 산출, 정책의 효과와 같은 일련의 과정에서 각각 비교·분석하여 정책변동의 흐름을 파악하였다. 이러한 분석 결과를 바탕으로 공공도서관 정책추진을 위해 필요한 법적 강화 요소와 정책추진체계 정비 등 향후 발전방안을 제안하였다. 본 연구의 범위는 1991년부터 2021년까지로, 연구 대상은 네 차례에 걸쳐 제정 또는 전부개정된 도서관법과 정책의 변동이다. 분석 방법은 많은 정책 과정 연구와 정책변동 연구에서 분석에 사용하고 있는 John Kingdon의 다중흐름모형 (Multiple Stream Framework, MSF)과 Paul Sabatier의 정책옹호연합이론 (Advocacy Coalition Framework, ACF)에서 필요한 요소를 도출하였다. 본 연구를 위하여 공공정책과 도서관 정책 관련 문헌과 학술논문, 정부간행물과 연구기관 보고서, 법령정보와 국회 회의록, 통계자료, 관련 단체 발간물과 성명서, 각종 정책토론회 등의 자료를 활용하였다. 논문의 구성은 다음과 같다. 2장에서 공공도서관 정책환경과 법제를 분석하였다. 정책변동의 유형과 특징을 살펴보고, 정책환경 변화와 공공도서관 정책의 변동 요소를 도출하였다. 3장에서 영국과 미국, 일본의 법제 유형을 공공도서관법과 정책을 통하여 살펴보았다. 그 결과 영국은 문화개발형, 미국은 시민교육형, 일본은 사회교육형으로 파악되었다. 4장에서 한국의 도서관법과 공공도서관 정책을 분석하였다. 교육에서 문화로 패러다임이 전환한 「도서관진흥법」, 문고와 독서진흥에 대한 내용을 담아 민관협력의 제도적 결합이 시작된 「도서관 및 독서진흥법」, 지방자치제도의 본격화로 중앙에서 지방으로 정책의 중심이 바뀐 「도서관법」과 양적 성장에서 질적 성장을 위한 기반을 마련한 「도서관법」을 정치·사회환경의 변화, 정책 과정과 산출, 정책의 효과 측면에서 파악하였다. 5장에서는 앞에서 살핀 주요 외국의 공공도서관 법제와 한국을 비교하고, 한국의 공공도서관 법제와 정책변동 과정을 고찰하였으며 공공도서관 정책 기반 강화 방향을 논하였다. 6장은 본 연구의 결론으로 마무리하였다.

북일 국교정상화 교섭에 관한 연구 : 협상전략 및 정치비용을 중심으로

윤경민 경기대학교 정치전문대학원 2023 국내박사

본 논문의 연구 목적은 북일 국교정상화 교섭을 협상전략과 정치비용 중심으로 분석하고 전망하는 데 있다. 2022년 12월 현재, 북한은 각종 미사일 발사와 더불어 핵실험 위협, 전술핵 개발 및 실전 배치 등을 통해 동북아 안보를 위협하고 있다. 특히 일본 열도 상공을 통과하는 중거리 탄도미사일 도발은 일본에 큰 충격을 주었다. 이와 같이 점증하는 북한의 안보 위협은 일본의 방위비 증대, 군사력 강화, 그리고 평화헌법 개정의 구실로 작용하고 있다. 북한의 위협은 또한 역설적으로 상당 기간 중단되어 온 북일 국교정상화 교섭 재개의 필요성도 동시에 증대시키고 있다. 북한과 일본은 지리적으로 가까우면서도 국교를 맺지 못한 지구상의 유일한 인접 미수교국이다. 양국은 냉전체제의 붕괴와 함께 관계정상화의 필요성을 절감하고 1991년 초부터 2년에 걸쳐 교섭을 벌였으나 이견을 좁히지 못하고 국교를 정상화하는데 실패했다. 2002년에는 고이즈미 준이치로(小泉純一郎) 총리가 평양을 방문해 김정일 국방위원장과 정상회담을 갖고 역사적인 ‘평양선언’을 채택했으나 이후 재개된 수교협상은 성과를 이루지 못했다. 이후 양국은 2004년 제2차 북일 정상회담과 후속 국교정상화 교섭, 그리고 각종 공식 또는 비공식 접촉을 거쳤으며 2014년 ‘스톡홀름 합의’를 이루었다. 그러나 이 합의 역시 2년 후 사실상 파기된 채 지금까지 양국은 비정상적인 관계를 지속하고 있다. 따라서 본 연구는 첫째, 북한과 일본이 이와 같이 수십 차례에 걸친 협상에도 불구하고 전후 80년 가까이 미수교국으로 남은 원인은 무엇인가? 둘째, 양국은 국교정상화를 위한 교섭에서 어떤 협상전략을 구사했는가? 셋째, 협상 과정과 그 전후에 어떤 정치비용을 치렀는가? 넷째, 국교정상화 교섭 타결의 전제 조건은 무엇인가? 그리고 마지막으로 향후 북일 수교협상은 어떻게 전개될 것이며, 타결된다면 그것이 동북아 및 한반도에 어떤 영향을 미칠 것인가? 에 초점을 맞추었다. 이 같은 질문에 답하기 위해 본 논문에서는 전후 적대관계에서 상호 접근 시도, 갈등의 역사를 거듭해온 냉전기 북일관계와 국내 및 국제정세의 상관관계를 살펴보았다. 또한 냉전체제가 붕괴된 직후 양국의 수교협상이 본격화한 1989년부터 1993년까지 5년간 북한 노동신문에 실린 일본 관련 기사 및 논평을 주제별로 나누고 주제별 기사의 빈도를 측정했다. 이 분석 시기는 정부 간 공식 수교협상이 이뤄지게 된 1990년 ‘3당 공동선언’이 있기 1년 전부터 1차∼8차 교섭에 걸친 공식 협상 과정, 그리고 8차 협상 결렬 이듬해인 1993년까지이다. 분석 결과 노동신문은 이 기간 일본의 과거 침략에 대한 비난 및 과거청산 필요성, 위안부 문제에 대한 비난, 일본의 핵무장 및 군사력 강화에 대한 비난을 쏟아냈으며 특히 수교협상 후반 이후 및 결렬 이후에 일본 비난 기사가 급격히 증가했음을 알 수 있었다. 이 분석을 통해 북한의 수교협상전략으로 1) 일본의 과거 침략행위, 특히 위안부 문제를 집중 부각시켜 국제 인권 문제화함으로써 북한의 일본인 납치문제를 희석시키고 2) 일본의 플루토늄 대량 저장을 핵무장 의도로 몰아세우고, 군사력 강화 문제를 부각시킴으로써 북한 스스로의 핵 개발 및 무력 증강의 명분을 쌓고 3) 과거 일본의 식민지지배 및 침략행위를 비난하고 과거청산의 필요성을 강조함으로써 협상력을 높여 향후 최대한의 경제지원을 이끌어내려는 의도가 있었음을 파악했다. 반면 일본은 1) 한국, 미국 배려 2) 1965년 한일조약과의 정합성 3) 북한 핵문제 우선 해결 4) 일본인 납치 의혹 ‘이은혜’ 조사 촉구라는 네 가지 원칙으로 협상에 대응했다. 일본은 우선 3당 공동선언에 대한 미국과 한국의 우려 제기 및 견제에 영향을 받아 일본 정부는 북일 정당 차원의 공동선언에 구속되지 않는다는 입장을 표명했다. 또한 1965년 체결한 한일조약과의 정합성을 강조하며 북한의 전쟁배상, 또는 식민 지배 피해 보상 요구에 청구권 상호 포기 및 경제협력 방식의 과거사 청산 방식으로 대응했다. 특히 남북관계 개선, IAEA 핵사찰 수용, 핵 보장 조치협정 체결 및 이행 등을 지속적으로 요구했다. 이는 한미 양국의 요구를 받아들인 것으로, 북한의 반발을 초래했다. 결국 북한은 이 모든 요구조건을 순차적으로 받아들였음에도 일본은 또다시 남북 동시 사찰이라는 추가 요구로 북한을 자극했다. 그리고 결정적으로 일본인 납치 의혹인 ‘이은혜 문제’를 집요하게 제기했다. 북한은 이에 강력히 반발함으로써 회담은 결렬되었다. 본 연구에서는 또 21세기 들어 개최되었던 2002년 제1차 및 2004년 제2차 북일 정상회담과 이를 전후로 한 북일 국교정상화 교섭의 쟁점과 결과, 수교 실패 원인 등을 국제협상 비용 및 국내적 정치비용 측면에서 분석했다. 일본은 납치문제 해결을 국교정상화의 전제 조건으로 내세우며 북한을 지속적으로 압박했다. 이는 자국의 윈셋 크기를 축소해 협상력을 높이려는 ‘발목 잡히기’ 전술이었다. 고이즈미 총리는 실제로 이 같은 윈셋 축소 전략으로 자신의 국내적 정치비용 부담을 최소화하는 데 성공했다. 지지율을 높이고 선거에서 승리함으로써 자신의 정치적 입지를 강화할 수 있었다. 아베 신조(安倍晋三) 총리 역시 납치문제를 전면에 내세우며 자신의 정치적 입지 강화, 지지 세력 결집 수단으로 활용했다. 반면 북한은 김정일 위원장의 전격적인 납치 시인, 사과, 재발 방지 약속으로 납치문제를 해결하고 국교정상화를 통한 경제지원을 모색했으나 실패했다. 납치문제의 시인과 ‘피랍자 8명 사망’ 발표가 일본 내에 충격을 주었고 사망 경위를 둘러싼 의혹과 ‘가짜 유골’ 파문까지 이어지며 북한에 대한 반발 여론이 비등하게 되었다. 이 같은 상황에서 북한은 피랍생존자 5명을 일본에 일시 귀국시켰고 일본의 끈질긴 요구에 이들의 영주귀국을 승인했을 뿐 아니라 북한에 남은 피랍생존자의 자식과 남편 등 가족까지 모두 일본으로 보냈다. 일본 내 반북 여론을 잠재우기 위한 일종의 ‘교섭 상대국 윈셋 확대 전략’이었다. 그럼에도 일본 내 반북 여론은 가라앉지 않고 북일관계는 악화되었다. 본 연구는 북한과 일본의 국교정상화 교섭 과정에서 나타난 주요 쟁점을 살펴보고 협상력을 높이기 위해 양국이 구사한 전략과 효과를 분석하는 데 주력했다. 분석 결과 양국이 국교정상화라는 최종 목표를 달성하지 못한 가장 큰 요인으로는 최대 쟁점인 납치문제 미해결을 꼽을 수 있으며 이는 일본 국내 여론의 향배를 제대로 전망하지 못한 김정일의 전략적 판단의 실수에 기인한 것이었다. 협상 과정에서 일본 정부는 줄기차게 납치문제 해결을 전제 조건으로 내세우는 자국 윈셋 축소 전략을 구사했으며 결과적으로 북한의 양보를 이끌어내는 성과를 거두었다. 북한은 독재국가의 특성상 자국 윈셋 축소 전략보다는 상대국 윈셋을 확대하기 위한 전략, 즉 ‘메아리’ 전술 구사에 주력한 것으로 분석되었다. 북한과 일본이 지구상의 유일한 인접 미수교국이라는 점에서, 그리고 일본의 마지막 전후처리 및 북일 양국의 과거청산이 필요하다는 점에서 향후 동북아 정세 변화에 따라 북일 국교정상화 교섭은 재개될 수밖에 없다. 재개될 수교협상에서는 일본인 납치문제와 북한 핵‧미사일 문제가 주요 쟁점으로 떠오를 것은 명약관화하다. 다만 북한의 핵무기 및 미사일이 갈수록 고도화되어가고 이것이 일본의 안보에 직접적인 위협이 되어가고 있는 현시점에서 일본의 대일 협상전략은 방향 수정이 요구된다. 기존의 납치문제 우선 해결 혹은 납치 핵‧미사일 포괄적 해결에서 핵‧미사일 우선 해결 쪽으로 무게중심이 옮겨져야 할 것이다. 즉, 북한의 안보 위협을 ‘국가안보에 중대한’ 것이라고 새롭게 정의하는 ‘사안의 재정의’와 협상 결과에 따른 이득을 재분배하는 ‘이면 보상’을 통해 납치 피해자 가족들을 보상하는 등 ‘고삐 늦추기’를 시행해야 할 것이다. The purpose of this study is to identify the cause of the collapse of the diplomatic normalization negotiations between North Korea and Japan and to find out the correlation between the negotiation strategy and domestic political costs of said negotiations. Currently, North Korea is escalating the security status quo of Northeast Asia through various missile launches, threats of nuclear tests, and the development and actual deployment of tactical nuclear weapons. In particular, the provocative launch of an intermediate-range ballistic missile over the Japanese territory on October 8 greatly shocked Japan and the world. As such, the growing security threat from North Korea is serving as a current excuse for Japan to increase its defense budget, strengthen its military power, and revise its pacifist constitution. Paradoxically, the threat from North Korea also increases the need for resuming negotiations on the normalization of diplomatic relations between North Korea and Japan. North Korea and Japan are geographically close, but they are very few neighboring countries on earth that have not established diplomatic relations. With the collapse of the Cold War system, the two countries felt the need to normalize relations and held negotiations for two years from early 1991 until 1992, but failed to narrow the differences and normalize diplomatic relations. In 2002, Prime Minister Junichiro Koizumi visited Pyongyang, held a summit meeting with North Korean leader Kim Jong-il, and adopted the historic “Pyongyang Declaration,” but negotiations on diplomatic ties afterward failed to produce any results. Afterwards, the two countries conducted a second North Korea-Japan summit in 2004, and through follow-up negotiations to normalize diplomatic relations, and various official or unofficial contacts, and reached the Stockholm Agreement in 2014. However, this agreement was also virtually destroyed two years later in 2016, and the two countries have maintained an abnormal relationship so far. Therefore, this study is focused on the five questions First, why have North Korea and Japan remained without formalized diplomatic relations for nearly 80 years despite multiple of rounds of negotiations? Second, what strategies did the two countries use in negotiations to normalize diplomatic relations? Third, what were the political costs of the negotiation process? Fourth, what are the prerequisites for concluding the diplomatic normalization negotiations? And last, how will the negotiations on diplomatic ties between North Korea and Japan develop in the future, and what impact will they have on Northeast Asia and the Korean Peninsula? To this end, this paper examined the correlation between North Korea-Japan relations and the domestic and international situations in the Cold War, which had repeated a history of conflicts and attempts to approach each other in hostile relations after the war. In addition, for five years from 1989 to 1993, when negotiations to restore diplomatic ties between the two countries began in earnest immediately after the collapse of the Cold War system, articles and comments related to Japan in North Korea's Rodong Sinmun were divided into topics and the frequency of articles by topic was measured. The period of this analysis is from 1989, one year before the “three-party joint declaration” in 1990 when the official negotiations for diplomatic ties between the governments took place, until 1993, the year after the eighth round of negotiations broke down. The analysis found that the Rodong Sinmun poured out criticism of Japan's past aggression and the necessity of liquidating the past, criticism of the comfort women issue, and criticism of Japan's pursuing nuclear armament and military strengthening during this period. It was found that there was a sharp increase. Through further analysis, North Korea's strategy for establishing diplomatic ties with Japan is broken down into three phases: North Korea intended to dilute the abduction of Japanese citizens by North Korea by highlighting Japan's past acts of aggression, especially the comfort women issue, as an international human rights issue: denounce Japan's mass storage of plutonium as nuclear weapons: and seek to elicit maximum economic support in the future by increasing negotiation power by criticizing Japan's past colonial rule. On the other hand, Japan responded to the negotiations with of its own principles: consideration for South Korea and the United States: compatibility with the 1965 Treaty of Basic Relations with South Korea: priority resolution of the North Korean nuclear issue, and urging an investigation into the alleged abduction of Lee Eun-hye. Japan, influenced by the US and South Korea's concerns about and containment of the three-party joint declaration, expressed its position that the Japanese government was not bound by the joint declaration at the level of the North Korean and Japanese political parties. In addition, emphasizing the compatibility with the Treaty of Basic Relations with South Korea that concluded in 1965 under Park Chunghee, Japan responded to North Korea's demand for war reparations or compensation for colonial rule by way of settlement of past history in the form of claims. In particular, Japan continuously demanded the improvement of inter-Korean relations, the acceptance of International Atomic Energy Agency nuclear inspections, and the signing and implementation of the nuclear assurance agreement. This was in response to the demands of both South Korea and the United States and caused a backlash from North Korea. In the end, although North Korea accepted all these requirements sequentially, Japan again provoked North Korea with an additional demand for simultaneous nuclear inspections of the two Koreas. And decisively, Japan persistently raised the 'Lee Eun-hye issue', which was the suspicion of Japanese abduction by North Korea. The talks broke down as North Korea strongly objected to this. In addition, this study examines the 2002 and 2004 North Korea-Japan summits, the issues and results of the normalization negotiations between North Korea and Japan before and after the summits, and the reasons for the failure of diplomatic ties in terms of international negotiation costs and domestic political costs. Japan put the resolution of the abductions issue as a prerequisite for the normalization of diplomatic relations and continued to pressure North Korea. This was a “tying-hands” tactic to increase its bargaining power by reducing the size of its win-set. Prime Minister Koizumi actually succeeded in minimizing his domestic political expenses with this win-set reduction strategy. By increasing his approval rating and winning elections, he was able to strengthen his political position. Prime Minister Shinzo Abe also brought the issue of Japanese citizens’ abduction by North Korea to the forefront, using it as a means to strengthen his political position and mobilize supporters. North Korea tried to resolve the abduction issue through Chairman Kim Jong-Il's sudden admission of abduction, apology, and promise to prevent recurrence, and sought economic support through normalization of diplomatic relations, but failed. The acknowledgment of the abduction issue and the announcement of the death of eight abductees shocked Japan, leading to suspicions surrounding the circumstances of the death,exhuming of the “fake remains,” which led to a boiling public opinion against North Korea. In this situation, North Korea temporarily returned the five abducted survivors to Japan and not only approved their permanent return to Japan at Japan's persistent request, but also sent all of the abducted survivors' children and spouses to Japan. It was a kind of “win-set expansion strategy for negotiating partners” to calm anti-North Korea public opinion in Japan. Nevertheless, anti-North Korea public opinion in Japan did not subside and North Korea-Japan relations deteriorated. This study focused on examining the major issues that emerged in the process of diplomatic normalization negotiations between North Korea and Japan and analyzing the strategies and effects used by the two countries to increase their bargaining power. The analysis showed that the biggest factor in the failure of the two countries to achieve the ultimate goal of normalizing diplomatic relations was the unresolved issue of the abductions issue, due to Kim Jong-Il's mistake in strategic judgment, which did not properly predict the direction of public opinion in Japan. During the course of the negotiations, the Japanese government persistently pursued a strategy to reduce its own win-set, which put forward the resolution of the abductions issue as a precondition, and as a result, it succeeded in drawing concessions from North Korea. I was analyzed that the North Korean strategy focused on expanding the win-set of the other country, that is, to use the ‘reverberation’ tactic, rather than a strategy to reduce its own win-set. Given that North Korea and Japan are very rare neighboring countries that do not have diplomatic relations with each other, and that Japan needs to deal with the final post-war period and settle the past between North Korea and Japan, negotiations to normalize North Korea-Japan relations will inevitably resume based to future political and security changes in Northeast Asia. It is clear that the issue of Japanese abductions and the North Korean conventional weapons development and nuclear weapons program will emerge as major roadblocks in future negotiations before diplomatic ties can begin in earnest. At this point in time, when North Korea's nuclear weapons and missiles are becoming more and more advanced, and they are becoming a direct threat to Japan's security, Japan's negotiating strategy needs to change directions. The focus should shift from the previous resolution of the abductions to nuclear weapons proliferation and control and a reduction in conventional missile launches near or over Japanese territory. Keywords: North Korea, Japan, normalization of diplomatic ties, diplomatic negotiations, negotiation strategy, political cost, negotiation cost, audience cost

서울시 외국인 정책 모니터링 추진체계 특성 및 유형분석 : 외국인주민 서울생활 살피미 사업 분석과 제언

최해연 경기대학교 정치전문대학원 2023 국내석사

The ‘Seoul Quality of Life Monitors’ Program’ of the Seoul Metropolitan Government could be a project carried out as a part of social integration policy. The purpose of this paper is to identify the needs of policies for foreign residents by local governments through analysis of the ‘Seoul Quality of Life Monitors’ Program’ and to suggest plans for foreigners’ direct participation. First, the background of the central government’s basic plans of foreign policy and the Seoul Metropolitan Government's basic plans of foreign policy are reviewed, and whether there are any parts related to communication with foreign residents or their participation in policies. Second, while looking at the current status of foreign residents in Seoul, I analize the representative characteristics of foreign residents participating in the ‘Seoul Quality of Life Monitors’ Program’, such as their status and duration of stay and gender. Third, by analyzing the area and contents of the polices from the ‘Seoul Quality of Life Monitors’ Program’ for 10years from 2012 to 2021, I check the changes in demands of foreign residents' policy and about the demands according to the characteristics of foreign residents. The range of the analysis was limited to foreign residents who lived in Seoul for more than 1year, and was divided into foreign workers, marriage immigrants, foreign students, and ethnic Korean-Chineses by type of residential status. Through the analysis of the ‘Seoul Quality of Life Monitors’s Program’, I review a promotion system of monitoring of polices for foreigners in Seoul by local governments and analyze the policy demands by fields and types according to the characteristics of participants. This is significant not only in that it provides parhs for foreign residents to directly participate in the policy, but also in that the direction of policy decision would be made through “bottom-up” approach rather than “top-down.” 한국에서 외국인유입이 증가하고 2007년 체류외국인이 100만명을 돌파하면서 정부의 외국인정책의 방향은 간단히 ‘국경관리’에 초점에서 사회통합 정책으로 전환하는 계기가 되었다. 한국은 미국, 캐나다, 호주, 유럽 EU 국가들과 비교할 때 외국인정책의 역사가 짧다. 사회통합 정책의 추진은 15년 정도에 불과하다. 선발 이민 국가로 유입되는 외국인 대부분 영주이민을 목적으로 체류하는 반면, 한국은 인력 부족 고용구조의 불안정으로 외국인노동자가 유입했다. 농촌지역 특성상 남성보다 영성의 도시 이주가 상대적으로 많아서 국제결혼의 여성화 현상은 도시보다 농촌지역에 집중되었다. 이후 산업연수생 제도, 고용허가제, 방문취업제 등이 적극적으로 도입되고 외국인유학생도 증가하게 되었다. 출입국관리 및 사증 제도는 법무부 중심으로 운영되고 있지만, 주민으로서의 관리와 의무 관련 정책은 행정안전부가 처리하고, 노동 인력 정책은 고용노동부가 개입하게 되었고, 결혼이민자의 국제결혼에 따른 다문화가족의 증가에 대응한 정책은 여성가족부에서 수립한다. 또한 이주배경 아동이나 청소년, 외국인유학생 관련된 교육은 교육부, 문화다양성 이해는 문화체육관광부가 담당하는 등 여러 정부부처가 협의 없이 정책을 추진하는 문제가 발생하게 되었다. 지방자치단체는 각 중앙정부부처에서 전달하는 서비스를 직접 수행하게 되어 업무에 중복, 혼전이 초래되고 있다. 앞으로 외국인정책의 고도화에 좀 더 집중할 필요성이 제기된다. 사회통합 정책 시기가 도래됐다. 서울시 외국인주민 서울생활 살피미 사업은 사회통합 정책의 일환으로 수행된 사업이라 할 수 있다. 이 논문의 연구 목적은 ‘외국인주민 서울생활 살피미’ 사업 분석을 통해 지방자치단체의 외국인주민 정책 수요를 파악하고, 외국인들이 직접 참여하는 방안을 제시한다. 우선, 중앙정부부처의 외국인정책 기본계획과 서울시 외국인정책 기본계획의 배경을 검토하고, 이 안에서 외국인주민과의 소통이나 정책참여와 관련된 부분이 있는지를 검토한다. 둘째는 서울시의 외국인주민 현황을 살펴보면서 서울생활 살피미 사업에 참여하는 외국인주민의 체류자격, 체류 기간, 성별 등의 대표적성에 대해서 분석한다. 셋째, 2012년부터 2021년까지 10년간 외국인주민 서울생활 살피미의 정책 분야 및 내용을 분석하여, 외국인주민 정책 수요의 변화와 외국인주민 특성에 따른 정책 수요에 대해 알아본다. 분석대상은 범위는 서울시에 1년 이상 거주한 외국인주민으로 한정하고, 외국인주민 체류자격 유형별로 외국인노동자, 결혼이민자, 외국인유학생, 중국동포로 구분하여 분석하였다. 외국인주민 서울생활 살피미 사업 중 외국인정책 모니터링 결과 단·중·장기 거주자들은 일상생활에서 가장 활용성이 높은 대중교통에 대한 의견이 가장 많았다. 단·중기 거주자들은 다문화, 관광문화, 안전 순으로 제안한 것으로 나타났다. 중·장기 거주자들은 외국인·다문화, 보건복지, 환경 등 관련한 의견이 비교적 높은 편이었다. 정책 제안은 서울시의 안건뿐만 아니라, 중앙정부부처를 대상으로 제기한 의견도 상당수를 차지하였다. 제안된 정책 주제는 외국인주민의 생활이나 법률 등 생활 전반에 걸쳐있었다. 외국인주민 지원 사업 모니터링 547건으로 전체 건수의 20%을 차지했다. 사업 주관부서의 목적에 맞게 참여자들을 외국인 지원 사업의 모니터링 역할을 했다. 외국인주민 서울생활 살피미는 외국인주민이 정책 수혜자에서 정책의 참여자로 의견을 제출하고 정책을 모니터링한다는 점에서 의미 있는 사업이다. 이는 외국인주민이 직접적으로 정책에 참여할 수 있는 경로를 마련하고 있다는 점뿐만 아니라, 정책 결정의 방향이 ‘하향식(top-down)’이 아닌 ‘상향식(bottom-up)’ 방식을 통해서 이루어지는 방안이라는 점에서도 의의가 있다고 할 수 있다. 서울생활 살피미의 정책 제안의견 중에는 유사 의견이 많고, 정부부처의 외국인정책 추진체계의 이해가 부족하여 서울시에서 수행하기 어려운 중앙정부부처 정책에 대한 의견도 개진되고 있다. 따라서 서울생활 살피미 사업 시작에 앞서 오리엔테이션 교육을 통해 한국의 외국인정책 전반 및 주요 추진과제, 각 중앙정부부처의 과업을 우선 이해하고 정책에 참여하는 것이 요구된다. 또한 서울시에서 연계하여 변화가 가능한 사업이 있다면 서울시 역시 중앙정부부처에 대한 적극적 정책 제안으로 지역주민인 외국인주민의 삶을 개선하기 위한 노력도 지속적으로 추진할 필요가 있다. 중앙정부부처, 지방자치단체, 외국인주민 개인이 각자의 위치에서 최선을 다하고, 세 주체가 서로 협력할 때 서울생활 살피미 사업의 가치가 제고될 수 있을 것이다. 즉 서울생활 살피미 사업을 지방자치단체의 하나의 사업으로만 한정하지 말고, 중앙정부의 외국인정책과의 연계 안에서 재고하여 논의할 필요가 있다. 앞으로 수립하여야 할 「제3차 외국인주민 및 다문화정책 기본계획」은 올해 수립되는 제4차 외국인정책기본계획에 조응하여, 지방정부의 역할과 과제에 대해서 고민하고, 외국인체류자격 유형별 특히 동포정책과 유학생 등 우수 인재 유치 정책을 강화할 필요가 있다. 그리고 서울시의 도시경쟁력의 한 축으로 외국인주민을 고려하여, 취약계층의 지원정책보다는 나아간 경제 및 일자리 정책, 문화정책, 인재 양성 및 교육 정책 등 다방면의 정책 수립에 외국인주민을 반드시 고려하는 방향으로 개편하는 방안도 제시되어야 한다.

비전통적 안보위협의 유형에 관한 실증적 연구

이호준 경기대학교 정치전문대학원 2022 국내박사

오늘날 우리의 국가안보를 위협하는 요인은 다변화되고 있다. 전 세계적으로 영토와 종교문제, 인종차별 등과 같은 전통적인 갈등요인으로 인한 안보위협이 지속되고 있다. 또한, 테러‧재해재난‧신종 감염병 확산 등과 같은 초국가적‧비전통적 위협이 증대되고 있다. 특히, 아시아·태평양 지역의 국가 간에 동맹과 협력, 그리고 갈등 관계가 지속되면서 불확실성과 불안전성이 더욱 증대되고 있다. 따라서 개별 국가의 노력만으로 해소하기 어려운 안보위협에 대응하기 위해 국가 간 긴밀한 국제공조의 필요성이 강조되는 상황이다. 전통적 안보 위협요인에 대한 기존의 대응방식은 테러‧재해재난‧신종 감염병 등과 같은 비전통적 안보 위협요인에 대해서는 효과적으로 작동하지 않을 것이다. 이에 주요 국가들은 기존의 안보위협을 비전통적 안보 분야로 확대하여 대응하고 있으며, 그 대응방식도 다변화하는 추세이다. 특히, 비전통적 안보 위협요인에 관한 실질적인 대응방안 마련은 국가 및 국민의 안전을 위한 시급한 과제이다. 하지만 이러한 변화에도 불구하고 한국군은 비전통적 안보 위협요인 및 실질적 대응방안에 관한 연구가 미비한 상황으로 비전통적 안보위협요인에 대한 분석과 대응책 마련은 시급한 과제일 수밖에 없다. 현재 우리나라를 위협하는 비전통적 위협요인은 강대국 주변 지리적 위치, 남북 분단 상황과 각국의 국익 우선의 정책추진 상황 등 복합적인 형태로 나타나고 있다. 이러한 이유로 세계적인 비전통적 안보위협 8개 유형( 대량살상무기(WMD) 확산, 테러리즘, 불법 마약 거래, 해양범죄, 불법 이민과 난민, 환경오염, 질병 및 전염병, 재해재난) 중에 환경오염과 질병 및 전염병 등 두 개의 위협유형은 우리나라 ‘재난 및 안전관리 기본법’에 의한 재해재난 범주에 포함된다. 그리고 해양범죄와 불법 마약 거래 등은 21세기에 들어서 범죄․마약․테러조직 등이 서로 연계하여 복합적으로 발생하는 점을 고려하여 이를 통합하여 다섯 가지 위협유형( 대량살상무기(WMD) 확산, 테러리즘, 불법 이민 및 난민, 불법 마약 거래, 재해재난) 만을 선정하여 분석하였고, 이중 상대적으로 한국에 미치는 영향력이 적은 초국가적 범죄, 불법 이민 및 난민 문제 등은 통합하여, 총 네 가지 유형의 위협을 중점적으로 분석하였다. 첫째, 대량살상무기(WMD: Weapon of Mass Destruction)의 확산이다. 대량살상무기(WMD)는 핵, 미사일, 생물․화학무기 등으로 크게 네 가지로 분류되고 있지만, 핵과 미사일 위협에 대한 대응은 비전통적 안보보다는 전통적 안보 범위에 속하며, 이는 ‘전략적 타격체계’와 ‘한국형 미사일 방어체계’로 구성된 ‘핵․WMD 대응체계’ 등 군사적으로 대응을 하고 있다. 이에 본 연구에서는 핵과 미사일을 제외한 화학·생물무기를 이용한 테러에 대한 분야만을 위협으로 상정하여 발전방안을 제시하였다. 둘째, 재해·재난 및 신종 감염병 창궐이다. 최근 재해재난 발생유형은 자연재난과 인위적 재난이 복합적으로 발생하고 있으며, 특히 COVID-19 와 같은 신종 감염병은 전 세계적으로 초국가적인 위협으로 대두되고 있다. 셋째, 불법 이민과 난민 문제, 초국가적 범죄는 전 세계적으로 확산되는 추세가 나타나고 있다. 그러나 한국적 상황에 비추어 볼 때, 미국‧ 유럽‧중동 등의 국가에 비해서는 아직까지 위의 두 가지에 대한 위협에 노출되는 빈도나 심각성이 크지 않지만 간과해서는 안 될 위협으로 다가오고 있다. 넷째, 테러리즘에 대한 위협인식은 발생 빈도 면에서 다른 비전통적 안보위협보다 전문가들의 의견이 상대적으로 낮아서 대응 우선순위가 낮게 나왔지만, 군(軍)의 입장에서 보면 중대한 안보위협이다. 오히려 앞서 선정한 다섯 개의 비전통적 안보위협과 연계하여 발생할 가능성이 가장 높은 위협이다. 이러한 비전통적 안보위협에 대하여 우리나라의 안보전략에 나타난 문제점은 다음과 같다. 첫째, 비전통적 위협요인에 대한 실질적인 국가위기관리체계가 정립되어 있지 않다. 현재 국가위기관리기구 및 운용조직이 이원화되어 협력과 상호지원이 제한되는 문제점이 있다. 둘째, 대량살상무기(WMD) 확산 중 화학·생물무기에 대한 테러에 대한 대비책 준비가 미흡한 실정이다. 군에서는 국군화생방사령부의 화학·생물무기 위협에 대응하는 화생방부대가 운용되고 있지만, 동시다발적인 상황에 대응하기에는 능력 면에서 아직 부족한 실정이다. 또한, 전 세계적으로 드론을 이용한 화학·생물무기 공격사례가 증가하는 추세를 고려하여 이에 대한 대응능력 구비도 필요하다. 셋째, 군은 재해․재난지원 상황발생 시 긴급구조 임무를 제외하고는 관련기관의 지원요청이 있을 시에만 능력 범위 내에서 지원하는 것을 원칙으로 하고 있으며, 군사작전을 수행하는데 지장을 주지 않는 범위 내에서 지원하도록 규정하고 있다. 따라서 군에서 재해재난 지원 활동을 원활하게 하기 위해서는 국방 재난관리의 과감한 발상의 전환이 필요하며, 이를 위해 재난 전담부대를 창설 또는 이를 지정‧관리하는 방안 검토가 필요하다. 넷째, 한국은 군사적 측면에서 대응개념이 축소된 평화유지활동을 실시하고 있다. 현재 한국의 평화유지활동은 정치·외교적 측면이 강조된 활동 위주로 실시하고 있으나, 이는 국가안보전략서 상의 개념과는 상반되게 시행되고 있는 실정이다. 따라서 본 연구는 전통적인 군사적 위협과 개념을 달리하는 ‘비전통적 안보위협’에 대한 안보환경과 위협의 유형과 우선순위를 분석하여, 새로운 양상의 비전통적 안보위협에도 탄력적으로 대응할 수 있는 군사적 대응방안을 제시하는데 목적을 두고 진행하였다. 연구방법은 주요 국가의 비전통적 안보위협 대응전략을 분석하고 현재 국방분야 전문가들의 의견을 수렴하여 한국의 비전통적 안보위협의 우선순위를 도출하고 비교하기 위해 설문을 통한 데이터 분석을 활용하였다. 먼저, 세계 안보환경의 변화에 따른 국가안보 패러다임 및 비전통적 안보위협 양상을 확인하고 둘째, 아·태지역의 안보정세 분석을 통하여, 비전통적 안보위협에 대한 협력체계를 확인하였다. 셋째, 우리나라에 직·간접적으로 위협이 되는 비전통적 안보위협을 식별하고 한국의 군사적 대응현황을 확인하여 문제점을 식별하였다. 넷째, 미국ㆍ일본ㆍ중국 등 주요 국가들의 비전통적 위협에 대한 대응전략을 분석하고 이를 통해 한국의 대응전략과의 차이점을 확인하였다. 다섯째, 국방분야 전문가 의견수렴은 한반도의 정치‧군사적 상황을 고려하여 군사적으로 대비가 필요한 비전통적 안보위협을 도출하여, 도출된 안보위협의 대응 우선순위를 결정하기 위해, 정량적 분석기법인 델파이 기법(Delphi Method)과 계층구조분석(AHP)을 활용하여 분석하였다. 1단계에서는 비전통적 안보위협 우선순위 평가를 위한 기준을 도출하기 위해서 델파이 기법(Delphi Method)을 적용하였으며, 2단계에서는 1단계에서 도출된 평가기준과 기존 연구를 통해 검증된 5개의 비전통적 안보위협( 대량살상무기(WMD) 확산, 테러리즘, 불법 이민과 난민 문제, 초국가적 범죄, 재해재난 및 환경오염)을 대안으로 두고 계층구조분석(AHP)을 적용하여 한국군이 대비해야 할 비전통적 안보위협 우선순위를 확인해 보고 군사력 발전과제를 도출하였다. 이와 같은 연구결과를 바탕으로 비전통적 안보영역에서의 군사적 역할을 모색하고 군의 개입 정도를 확인하여 비전통적 안보위협에 대응한 ‘다재성과 적응력을 갖춘 다영역 임무군’ 육성과 비전통적 안보위협에 효과적인 대응을 위한 네트워킹 향상이라는 군사력 건설의 방향성 유지에 대한 필요성을 제시하였다. 이를 통해 제도 및 법률분야 뿐만 아니라 실질적으로 적용할 수 있는 한국군의 대응방안을 4개 분야 11개 항목을 제시하였다. 첫째, 비전통 안보위협에 대한 위기관리체계 발전방안으로는 이원화된 국방부 및 각 군의 재난관리시스템을 효과적으로 운용하기 위해 통합‧협력적 구조의 국가위기관리체계 구축과 위기관리 및 상황공유를 위한 관‧군 통합지휘체계 개선사항을 제시하였다. 둘째, 대량살상무기(WMD) 확산에 따른 대응능력 구비를 위해 거부적 억제전략 구현, 화학‧생물무기를 이용한 테러 대응체계 발전을 제시하였으며, 과학기술의 발달로 인한 최근 대두되고 있는 위협인 드론을 이용한 테러에 대한 대응으로, 화학‧생물무기와 연계된 드론 테러 대응 종합대책 수립의 필요성을 제시하였다. 셋째, 최근 상시화‧복합화‧대형화 추세로 발생하는 재해재난 발생 시 대응으로 재해‧재난 관련법 개정과 재난대응 자원의 관리 통합방안을 다양한 재난 상황에 대비할 수 있도록 재난대응 운용인력 전문화 방안을 제시하였다. 넷째, 한국군의 국제평화유지 기여 방안을 제시하였다. 이는 국제평화유지활동 임무의 영역 확대를 통해 국익을 증진하고 국제사회로부터 지지를 확보하여 우리의 안보역량을 강화해 나아갈 수 있기 때문이다. 국제평화유지활동 수행체계 보완을 위해서 범국가적 네트워크 구축방안을 국가급 해외파병 컨트롤 타워 및 평화활동센터 설치·운용 필요성, 그리고 능동적인 파병 임무수행을 위해 파병유형에 따라 “맞춤형 파병부대 모델 안(5개 유형)”을 제시하였다. 현재 군(軍)은 국가안보의 보장자로서 국방의 역할을 비전통적 안보 분야로 확대하는 것은 선택이 아닌 필수가 된 상황이다. 비전통적 안보위협 하 군(軍)의 안전과 군사대비태세 유지는 COVID-19 사태에서 뚜렷이 드러났으며, 이는 새로운 국력과 군사력의 척도가 되었다. 따라서 국방 본연의 임무인 국가안보 수호를 위해 한국군의 역량을 고려한 비전통적 안보위협에 대한 대응능력을 확보하고 강화해 나가야 한다. Nowadays, the factors that threaten our national security are diversifying. Security threats continue around the world due to traditional conflict factors such as territorial, religious issues, and racism. In addition, transnational and non-traditional threats such as terrorism, disasters, and the spread of new infectious diseases are increasing. In particular, this instability and uncertainty are increasing as alliances, cooperation, and conflict relations between countries in Asia and the Pacific continue. Therefore, the need for close international cooperation between countries is being emphasized to cope with security threats that are difficult to resolve only with the efforts of individual countries. Existing countermeasures against traditional security threats will not work effectively against non-traditional security threats such as terrorism, disaster disasters, and new infectious diseases. Accordingly, major countries are responding to expand existing security threats to non-traditional security fields, diversifying their response methods, and so on. In particular, preparing practical countermeasures against non-traditional security threats is urgent for the safety of the people and the country. However, despite these changes, the Korean military lacks research on non-traditional security threats. Therefore, analysis of non-traditional security threats and preparation of countermeasures have emerged as an urgent task. Therefore, this study investigates the theory and substance of "non-traditional security threats" that differ from traditional military threats and concepts, and suggests countermeasures for the Korean military to flexibly respond to new aspects of non-traditional security threats. The research method is data analysis through various literature studies and surveys. First, we confirmed the changes in the global security environment and the national security paradigm. Second, we analyzed the security environment of Asia and the Pacific region and the types of non-traditional security threats and cooperative systems in the region. Third, we identified non-traditional security threats that pose a direct or indirect threat to Korea and analyzed the current status of the military response. Fourth, the response systems and cases of non-traditional threats from major countries such as the United States, Japan, and China were analyzed. Through this, differences and implications from our country's response power were presented. Fifth, collecting opinions from experts in the defense sector derived a non-traditional security threat that requires preparation at the military level in consideration of the political and military situation on the Korean Peninsula. And Delphi and AHP techniques were used to quantitatively analyze the response priorities of security threats derived thereafter. In the first stage, Delphi analysis was applied first to derive evaluation criteria for priority evaluation. In the second stage, the AHP(Analytic Hierarchy Process) technique was applied as an alternative to the derived evaluation criteria and five non-traditional security threats that were verified through existing literature studies to determine the priority of non-traditional security threats that the Korean military should prepare first. Finally, considering the priorities of non-traditional security threats selected through case studies and quantitative analysis, a military response plan for non-traditional security threats is prepared. Currently, there are various non-traditional threats that threaten Korea. The first is the spread of WMD(Weapon of Mass Destruction). There are four main types of WMDs, but responses to nuclear and missile threats fall within the traditional security scope rather than non-traditional security. In addition, it is responding military with a "nuclear, WMD response system" consisting of a "strategic strike system" and a "Korean missile defense system." Therefore, in this study, only the fields of terrorism using chemical and biological weapons, excluding nuclear and missile, are assumed as threats and development plans are presented. The second is the outbreak of disasters and new infectious diseases. Recently, natural and artificial disasters have been cooling down in combination, and new infectious diseases such as COVID-19 have emerged as a transnational threat worldwide. Third, illegal immigration, refugee issues, and transnational crimes are non-traditional security threats worldwide. However, Korea is not yet exposed to the above two threats compared to countries such as the United States, Europe, and the Middle East, but should not be overlooked. Fourth, recognition of threats to terrorism has low priorities due to low evaluation of frequency as a result of quantitative analysis, but is an important task for international disputes, wars, and economic losses and loss of life due to terrorism. From the military's point of view, five non-traditional security threats are most likely to occur. Regarding these non-traditional security threats, the problems that appear in Korea's security strategy are as follows. First, a practical national crisis management system for non-traditional threats has not been established. Currently, national crisis management organizations and management organizations are dualized, limiting cooperation and mutual support. Second, preparations for terrorism against chemical and biological weapons during the spread of WMD are insufficient. In the military, the response unit of the Armed Forces Rehabilitation and Radiation Command is in operation, but it is still insufficient in terms of ability to respond to simultaneous situations. It is also necessary to respond to chemical and biological terrorism using drones. Third, in principle, the military should provide support within the scope of the military's capabilities when requested by related agencies, except for emergency rescue missions in the event of a disaster. In addition, it is stipulated to support to the extent that it does not interfere with the performance of military operations. Therefore, in order to facilitate military disaster support, it is necessary to change the idea of defense disaster management, and to this end, a plan to create a disaster-only unit is considered. Fourth, ROK Army engage peacekeeping activities in which the concept of response in the military aspect is reduced. Currently, Korea's peacekeeping activities are mainly focused on activities that emphasize political and diplomatic aspects, but this is different from the concept in the National Security Strategy Statement. Based on this, the Korean military's countermeasures against non-traditional security threats were suggested. First, by seeking military roles in the non-traditional security area and suggesting the degree of military intervention, the need to improve networking to foster all-round multi-area mission forces and respond to non-traditional security threats is suggested. Through this, not only institutional and legal fields, but also Korean military countermeasures that can be practically applied are presented in 11 items in 4 fields. First, in order to establish the ability to respond to the spread of WMD, the necessity of 1) implementing a rejection suppression strategy, 2) developing a chemical biological weapon terrorism response system and using drones, and 3) responding to drone terrorism linked to chemical biological weapons was suggested. Second, as a response to disasters, 4) Revision of the Disaster-Related Act, 5) Integration plan for management and integration of disaster response resources, and 6) Specialization plan for disaster response management personnel were suggested. Third, in order to effectively operate the Ministry of National Defense's disaster management system for non-traditional security threats, 7) Integrated national crisis management system for cooperative structure, 8) Integrated public-private military command system for crisis management and situation sharing. Fourth, a plan to contribute to the maintenance of international peace by the Korean military was proposed. This is because we can strengthen our security capabilities by promoting national interests and securing support from the international community by expanding the scope of international peacekeeping activities. To supplement this, 9) Establish a nationwide network, 10) The necessity of installing a national overseas dispatch control tower, and 11) Five customized dispatch unit models for active dispatch of troops. From now on, the military should expand its role in defense as the head of national security to the non-traditional security field. In the midst of non-traditional security threats, maintaining military safety and preparedness was clearly revealed in the COVID-19 situation and became a measure of new national and military power. Therefore, in order to protect national security, which is the original mission of national defense, it is necessary to secure the ability to respond to non-traditional security threats considering the capabilities of the Korean military.

남북 전략문화 비교 연구 : 1990-2020 방어우위신화 대 공격우위신화를 중심으로

김문경 경기대학교 정치전문대학원 2022 국내박사

전략문화이론은 1970년대에 등장했다. 1975년 7월 핀란드 헬싱키에서 유럽안보협력회의가 개최되며 절정을 이뤘던 데탕트 시기에 진행된 미-소간 핵협상과 관련한 국가의 행동 원인을 설명하기 위한 또 다른 방향이다. 당시는 1960년대 말부터 중-소 분쟁, 제3세계 등이 등장하면서 냉전체제의 이데올로기가 국가이익을 강조하는 쪽으로 변모하던 시기였다. 1977년 잭 스나이더(Jack L. Snyder)는 전략문화의 개념에 대해 “한 국가의 전략공동체가 갖는 신념과 태도, 그리고 반복된 경험을 통해 획득하는 습관적인 행동 패턴의 총합”이라고 정의했다. 전략문화 접근법은 1970년대 미-소간 핵협상 문제를 설명하기 위해 시도되었다. 남북관계 측면에서 살펴보자면, 1990년 이후 본격화된 북핵문제와 남북관계를 전략문화 접근법으로 살펴보는 것도 의미 있다. 미-소 핵협상은 ‘군축’ 혹은 ‘억제’에 방점을, 남북 혹은 북미는 ‘비핵화’가 전부다. 1차 데탕트 시기와 맞물려 발전한 전략문화 접근법을 통해 1991년 ‘남북기본합의서’ 채택 이후 남북관계를 분석하는 또 다른 접근법도 필요하다는 판단이다. 전략문화이론은 국가의 행동을 지배하는 내면에 오래전부터 자리 잡아 온 문화적 속성이 있으며, 이것이 국가의 행위에 영향을 끼치는 한 요인이 된다고 보고 있다. 국가 건설 후 3대 세습을 지속해 온 북한과 달리 남한은 소위 진보-보수정권, 즉 성향을 달리하는 전략공동체가 지배해 왔다. 이에 따라 일관된 행동을 지속해온 북한의 행동을 분석하는 데는 큰 어려움이 없다. 문제는 남한의 경우인데, 지난 30년간의 대북정책을 보면 한계에 다다르고 있는 게 아닌가 하는 판단이다. 그동안 남한 전략공동체의 대북정책을 큰 틀에서 보면 보수-진보정부 모두 상호주의 범주에서 벗어나지 않는다. 그러나 상호주의는 ‘엄격한 상호주의’와 ‘포괄적 상호주의’로 구분된다. 엄격한 상호주의란 ‘눈에는 눈, 이에는 이(tit for tat)’식의 접근법이고, 포괄적 상호주의는 로버트 코헤인에 의하면 ‘포용 정책’으로 설명될 수 있다. 이념적 성향을 달리하는 전략공동체에 따라 지난 30년간 변화를 해 온 대북정책이 과연 ‘비정상 국가’로 인식되고 있는 북한과의 협상에서 어떤 결과를 도출해 냈는가. 본 논문에서는 그동안 이뤄진 남북 간 행위의 결과를 토대로 남한의 방어우위신화와 북한의 공격우위신화가 충돌을 지속하고 있는 것으로 판단했다. 평화와 협력을 사랑하는 남한에는 방어우위신화가, 공세적 위협과 도발을 내세우는 북한에는 공격우위신화가 팽배해 두 국가의 관계는 평행선을 긋고 있는 것으로 보인다. 이 같은 남북한의 신화 형성에 영향을 준 요인은 모두 전략공동체이다. 북한은 김일성의 항일유격대를 신격화한 ‘혁명전통’을 끊임없이 계승하고 있으며, 남한은 지도자에 따라 ‘평화 수호의 국방 혹은 대북정책 목표’가 지속적으로 강조되었다. 그러나 국방목표를 달성하기 위한 이행 개념은 대북정책에 따라 여러 차례 바뀌었다. 또 북한의 도발적 행동에 대한 대응 강도가 변칙적으로 바뀌며 남남갈등이 계속됐다는 판단이다. 이에 따라 일관성-지속성이 특징인 온전한 전략문화를 구축한 북한과 달리 남한의 오락가락했던 대북정책은 유사전략문화로 규정한다. 북한의 변화를 불러오기 위해 추진됐던 대북정책이 결과적으로 큰 변화를 이끌지 못했다는 점에서 이제는 또 다른 접근법을 찾아야 한다는 결론에 직면한다. 주제어 : 전략문화, 유사전략문화, 방어-공격우위신화, 구성주의 관념론, 혁명전통, 국방목표, 로크적 문화, 상호 실용주의, 이익의 조화 Strategic culture theory appeared in the 1970s. It is another direction to explain the cause of the state’s action regarding the U.S.-Soviet nuclear negotiations during the detente period, when the European Security Cooperation Conference was held in Helsinki, Finland in July 1975. At that time, it was a time when the ideology of the Cold War system changed to emphasize the national interests with the emergence of China and Soviet Union disputes and the third world from the late 1960s. In 1977, Jack L. Snyder defined the concept of strategic culture as “the sum of the beliefs, attitudes, and habitual behavior patterns acquired through repeated experiences of a country’s strategic community.” The strategic culture approach was attempted in the 1970s to explain the issue of nuclear negotiations between the U.S. and Soviet Union. In terms of inter-Korean relations, it is also meaningful to look at the North Korean nuclear issue and inter-Korean relations, which have been in full swing since 1990, as a strategic cultural approach. The U.S.-Soviet nuclear negotiations focus on ‘reduction of armaments’ and ‘deterrence’, while the two Koreas or North Korea and the U.S. focus on denuclearization. Through the strategic culture approach developed in conjunction with the first detente period, another approach is also needed to analyze inter-Korean relations after the adoption of the Basic Agreement between the two Koreas in 1991. Strategic cultural theory believes that there is a cultural attribute that has long been established within dominating the actions of the state, and this is one factor influencing the actions of the state. Unlike North Korea, which has continued to inherit the three major powers since the construction of the country, South Korea has been dominated by so-called progressive-conservative regimes or strategic communities with different tendencies. Accordingly, there is no great difficulty in analyzing North Korea's behavior, which has continued to act consistently. The problem is in the case of South Korea, and looking at the past 30 years policy toward North Korea, it is judged that it is reaching its limit. In the meantime, when looking at the South Korean strategic community’s policy toward North Korea in a large framework, both conservative and progressive governments do not deviate from the category of reciprocity. However, reciprocity is divided into ‘strict reciprocity’ and ‘inclusive reciprocity’. Strict reciprocity is an approach in the form of ‘eye for eyes or tit for tat’ whereas inclusive reciprocity can be explained as ‘engagement policy’ according to Robert Cohein. What kind of results have been derived from negotiations with North Korea, an abnormal countries which has been changing over the past 30 years according to strategic communities with different ideological tendencies? In this paper, based on the results of actions between the two Koreas, it was judged that the myth of South Korea’s defensive superiority and North Korea’s offensive superiority continue to collide. The relationship between the two countries seems to be drawing parallel lines. The myth(or cult) of defensive superiority prevails in South Korea, which loves peace and cooperation while the myth of offensive superiority prevails in North Korea, which presents offensive threats and provocations. All of the factors that influenced the formation of myths between the two Koreas are strategic communities. North Korea is constantly inheriting the ‘revolutionary tradition’ that deified Kim Il-sung’s anti-Japanese guerrillas. And South Korean leaders constantly emphasized on the defense of peace or policy goals against North Korea. However, the concept of implementation to achieve the national defense goals has changed several times. In addition, it is judged that the conflict within South Koreans continued as the intensity of response to North Korea’s provocative actions changed anomalously. Accordingly, unlike North Korea, which has established a complete strategic culture characterized by consistency and persistence. On the contrary, South Korea’s policy on North Korea, which has fluctuated, is defined as a similar strategic culture. As a result, South Korea's policy toward North Korea did not bring about a major change in North Korea. Therefore, we now face the conclusion that we need to find another approach. This paper presents ideas for consistent policies in the future, assuming that the South Korean government’s inconsistency over the past 30 years, in other words, the similar strategic culture, has become one of the factors accounting for North Korea’s return to aggressive strategic culture. The inconsistency of the South Korean government was evident in the process of responding to North Korea’s provocations. In addition, it has been confirmed that the policy differences between the South Korean conservative and progressive governments have affected the formation of similar strategic cultures and that the conflict within South Koreans has also impacted the formation of the similar strategic cultures. Of course, it is based on North Korea’s actions. However, this paper presents the concept of an alternative to the similar strategic culture in that inter-Korean relations have not made enough progress over the past 30 years. Also, mutual pragmatism, harmony of interests, and establishment of Locke Culture were suggested as alternative concepts. Keywords : Strategic Culture, Similar Strategic Culture, The myth of the Defensive-Offensive, Constructivism, Revolutionary Traditions, National Defense Goals, Locke Culture, Mutual Pragmatism, Harmony of Interests

4차 산업혁명시대에 있어서 선거서비스 강화방안 연구 : 선거정보 개방 및 빅데이터 구축을 중심으로

김태식 경기대학교 정치전문대학원 2020 국내석사

예상컨대 오늘날의 4차 산업혁명은 급격한 정보통신기술(ICT)의 발달에 따른 자동화와 인공지능화를 바탕으로 하여 산업전반뿐만 아니라 일상생활에 있어서도 일대 변혁을 초래할 것으로 예측되는 상황이다. 시민들은 인터넷을 통해 다양한 정보를 습득하고 필요한 상품을 구매하는 등 모든 생활에 있어서 정보통신의 이기(利器)들을 사용하고 있다. 그리고 4차 산업혁명의 핵심기술들은 정치와 민주주의에도 영향을 미칠 것으로 전망되고 있다. 특히, 미래의 석유라고 불리고 있는 빅데이터는 지난 2012년 미국 대통령선거에서 보듯이 이미 선거 전략의 도구로 자리 잡아가고 있음을 알 수 있다. 최근의 선거환경의 가장 큰 변화는 정보화와 관련된 선거환경의 변화로, 인터넷은 선거운동의 수단이 된지 이미 오래되었고, 심지어 소셜 네트워크서비스(SNS)의 보편적 이용은 직접민주주의 가능성마저 타진되고 있는 실정이다. 대의 민주주의에 있어서 대표성의 품질은 일반 시민들의 수준 높은 정치의식과 정치참여에 의해 결정된다. 이러한 정치참여의 한축인 선거에서 후보자(정당) 관련 정보와 투표소·선거일정과 투표·개표결과 등의 선거정보가 얼마나 다양하고 신속·정확하게 제공되느냐에 따라 선거과정에서뿐만 아니라 선거결과에도 영향을 미칠 수밖에 없다. 유권자의 선거권 행사에 있어 중요하게 영향을 미치는 것은 선거에 참여하는 후보자(정당)에 대한 정확한 선거정보이다. 이러한 선거정보는 유권자의 알권리 차원에서, 선거에 대한 관심제고를 위해서, 그리고 유권자의 올바른 선택을 위해 구체적이고 신속하게 제공될 필요가 있다. 이러한 필요성에서 오늘날의 4차 산업혁명시대에 있어서 다양한 선거정보가 의사결정권자인 국민들에게 신속·정확하게 전달될 수 방법들을 공공데이터 개방 활성화와 연계하여 살펴보았다. 정보통신기술의 급격한 발달은 가짜뉴스든 진짜뉴스든지 수많은 정보들을 쏟아내고 있으며, 그 수많은 정보들 속에서 사실에 기초한 정확한 선거정보를 제공하는 것도 선거관리 주무기관인 선거관리위원회의 책임이자 의무이다. 4차 산업혁명시대에 있어서 대국민 선거서비스 강화차원에서 선거관련 정보공개를 담당하는 선거관리위원회는 선거정보의 공공데이터가 개방형 데이터로 공유되고, 배포되어져서 어느 누구나 그 정보를 쉽게 취득·가공하여 활용할 수 있도록 적극적인 선거데이터의 개방·확대를 추진하여, 국민들의 알권리를 충족시키고, 공익활용성을 강화하며, 민간사업부분의 활성화까지 견인할 수 있도록, 공개되는 선거정보에 대한 지속적인 품질관리와 정비를 실천하여 사용자중심의 공공데이터 개방과 발굴에 노력하여야 할 것이다. 다음으로, 데이터의 데이터라고 불리는 빅데이터는 사회체계의 전반에 걸쳐서 변화를 추동하고 있다. 이러한 빅데이터를 선거에서 활용한 사례는 이미 미국 대선에서 증명되었으며, 이제는 대통령선거 뿐만 아니라 국회의원 선거수준의 선거구에서도 빅데이터 전략의 활용을 가능하게 만들었다. 일반적으로 선거과정에서 활용되는 빅데이터의 핵심적인 자료는 개별 유권자에 대한 정보, 즉 개인화된 데이터를 말한다. 구체적으로 유권자와 관련된 다양한 데이터를 사용해 유권자 개인별 특성을 분석하여 접근할 선거운동 타깃(Target)을 설정하고, 그 특성에 맞는 맞춤형 선거운동전략이나 기법을 사용하여 지지를 호소할 수 있도록 하는 정보인 것이다. 그러나 개별 유권자에 대한 정보를 직접적으로 파악할 수 있는 수단은 현재로서는 별로 없다. 사생활 보호를 위해 개인정보를 매우 엄격하게 보호하고 관리하고 있기 때문이다. 따라서 법에 저촉되지 않는 범위 안에서 다양한 데이터를 수집하여 개별 유권자를 분석할 수밖에 없다. 선거관리위원회의 대국민 선거서비스 강화방안의 일환으로 선거정보의 개방·확대를 통한 선거 빅데이터를 구현하기 위해서는 관련된 선거정보가 지속적으로 확대·개방되어 다양한 수요자에게 제공될 수 있어야 하며, 정치권과 선거관리위원회의 강력한 추진의지를 수반한 제도적인 장치가 마련되어야 한다. 무엇보다 시급한 것은 현재 국회에서 묶여있는 ‘데이터 3법(개인정보 보호법, 정보통신망법, 신용정보법)’의 신속한 개정이다. 그리고 제공되는 데이터의 품질보장, 데이터 활용에 있어서의 개인정보의 보호와의 조화, 데이터의 주기적 수명관리 등의 과정을 통하여 선거관련 데이터가 다양한 가치창출에 기여할 수 있는 체계를 갖추는 빅데이터 거버넌스가 구축되어야 할 것이다. The Fourth Industrial Revolution is bringing dramatic changes in our daily life with automation and artificial intelligence based on the rapid development of Information and Communications Technologies(ICTs). People use Informations and Communications Technologies anytime in everywhere through their lives, by searching various informations and purchasing necessary products through the Internet. Technologies of the Fourth Industrial Revolution are also emerging and affecting at politics and democracy. In particular, ‘big data’ which is called future resources, is already becoming a key of election strategy, as seen in the 2012 US presidential election. In the recent electoral environment, the biggest changes is related to “informationization”. Internet has long been an important channel of election campaigns, and the universal use of Social Network Services(SNS) is undertaking the possibility of direct democracy. The quality of representative democracy is determined by the level of political consciousness and political participation of ordinary citizens. In the election, which is the usual mechanism of political participation, the various and prompt and accurate provision of candidate(parties) information and election information such as polling places, election schedules, and result of counting will affect not only the election process bust also the voting results. When exercise voting rights, it is important to know the accurate information about the candidates(parties) who are nominated in the elections. These election information needs to be provided quickly and specifically for the voter’s right to know, to raise interest of elections, and to make the right choices. In this necessity, this study examined the ways how to deliver various election information promptly and accurately to the people for them to make a decision in connection with the activation of the public data opening in the Fourth Industrial Revolution. Due to the rapid development of information and communication technology, a lot of information is being poured out whether it’s fake or facts. It would be a responsibility and duty of the Election Commission, the electoral management body, to provide accurate, factual election information from that much information. In the Fourth Industrial Revolution, the Election Commission, which is responsible for the release of election-related information as part of the strengthening of electoral services, share and distribute public data of election information as open data, and actively promotes the opening and expanding of election data so that anyone could easily acquire, process and use it. In addition, there should be efforts to open and discover user-centered public data by practicing quality management and maintenance of public election information to satisfy the rights of citizens to know, to strengthen public utility, and to activate the private sector. Next, big data, called data of data, is driving lots of changes throughout the whole social system. The use of such big data in elections has already been demonstrated in the US presidential election, and it has now enabled the use of big data strategies also at the parliamentary election levels. In general, the key data of big data used in the election process is information about individual voters, that means, personalized information. Specifically, using a variety of data related to voters, the campaign targets can be set by analyzing individual characteristics of voters, and can appeal for support by using customized campaign strategies or techniques suitable for the characteristics. But in the present situation, there are few ways of getting direct information from individual voters. This is because personal information is strictly protected and managed for privacy. Therefore, we have no choice but to analyze individual voters by collecting various data within the scope of the law. As part of strengthen the electoral commission’s public election services, to realize election big data election information must be continuously expanded and opened to be provided to various users. And also, Institutional framework should be established with strong commitment from political circle and election commissions. Our most urgent priority is the revision of the “3 Data Act (Privacy Protection Act, Information and Communication Network Act, and Credit Information Act)” which are currently bound at the National Assembly. In addition, the Big Data Governance with a system that can contribute to various value creation can be built through the process of quality control of the provided data, harmonizing with the protection of personal information and managing the cycle of the data.

공항보안부문 자회사 전환정책에 대한 고찰과 발전방안에 관한 연구

이석재 경기대학교 정치전문대학원 2022 국내석사

The purpose of this paper is to explore the effectiveness of airport security systems in Korea and to explore the effectiveness of airport security operations and sustainable airports by examining the case analysis of the transfer of subsidiaries in the airport security field promoted as part of the public sector non-regular employee regularization policy. The purpose of this study is to seek developmental alternatives to improve the employment system and treatment of security personnel. In the wake of the September 11 terrorist attacks in the United States in 2001, the aviation security system of Korea has also undergone significant changes in law and system. In the United States, air security screening was switched from private security to public security, whereas in Korea, the public security system changed to a private security system in line with the times. The agents became full-time employees under the security subsidiary of the Airport Corporation. This series of process and operational problems were analyzed as an example of a security subsidiary of Korea Airports Corporation, and a sustainable development plan to improve the skills and expertise through related laws, systems and operational improvements and stable jobs for aviation security personnel was identified. presented. Efficient operation in the current laws and systems in the first stage of the development plan of the security subsidiary, the second stage is responsible management through establishment of the tentative name 'Aviation Security Agency' through the designation of other public institutions and acquisition of the airport operator's qualification, the third stage is‘The National Aviation Security Agency' was established to control all airports across the country including Incheon International Airport, and a roadmap was presented in which national officials with judicial police power, such as the TSA in the United States, are in charge of security screening. In addition, the importance of changing the perception of aviation security from a national security perspective was emphasized in order for the new government to overcome the risk of government policy change through differentiation from the previous government according to the change of government. 본 논문의 목적은 우리나라 공항의 보안체계에 대한 고찰과 공공부문 비정규직 정규직화 정책의 일환으로 추진된 공항보안분야에서의 자회사 전환에 대한 사례분석을 통해 효과성을 탐구하고 효율적인 공항보안 운영과 지속 가능한 공항보안요원의 고용체계 및 처우개선을 위한 발전적 대안을 모색하는데 있다. 2001년 미국의 9.11테러 사건을 계기로 우리나라의 항공보안체계도 법과 제도적으로 크게 변화하였다. 미국의 항공보안검색이 민간경비에서 공경비로 전환되었던데 반해 한국은 시대적 상황과 맞물려 공경비에서 민간경비체제로 변화하였으며, 문재인 정부의 ‘공공부문 비정규직 정규직화 정책’에 따라 경비용역업체 소속의 항공보안요원들이 공항공사의 보안 자회사 소속으로 정규직화 되었다. 이러한 일련의 과정과 운영상의 문제점들을 한국공항공사 보안 자회사를 사례로 분석하였으며, 관련 법과 제도 및 운영상의 개선사항과 항공보안요원들의 안정된 일자리를 통해 숙련도와 전문성을 향상시킬 수 있는 지속 가능한 발전방안을 제시하였다. 보안 자회사의 발전방안 1단계로는 현재의 법과 제도 속에서의 효율적인 운영, 2단계는 기타 공공기관 지정을 통한 가칭 ‘항공보안공사’설립과 공항운영자 자격취득을 통한 책임경영과 항공보안요원의 청원경찰로의 신분변화, 3단계는 인천국제공항까지 포함하여 전국공항을 통할하는 ‘국가항공보안청’을 설립, 미국의 TSA처럼 사법경찰권을 가진 국가공무원이 보안검색을 담당하는 로드맵을 제시하였다. 또한, 정부교체에 따라 새 정부가 이전 정부와의 차별화를 통한 정부정책 변화의 리스크를 극복하기 위하여 항공보안을 국가안보적 시각에서 바라보는 인식전환의 중요성을 강조하였다.

미국의 군사외교정책과 국내적 청중비용 효과에 관한 연구 : 4개 행정부의 해외개입 사례를 중심으로

윤상용 경기대학교 정치전문대학원 2021 국내박사

본 연구는 미국의 외교-국방정책 상의 결심 수립이 어떠한 국내적 요인에 영향을 받는지 분석하고자 했으며, 이를 통해 그 중 가장 대표적인 외교-국방정책인 동맹정책은 어떠한 요인에 의해 변화하게 되는지를 파악하고자 하였다. 민주주의 국가에서 일국의 대통령은 선거를 통해 당선되며, 대통령은 미국의 모든 정치와 행정 분야에서 정점에 서 있는 존재가 된다. 그러다 보니 모든 정책은 대통령에 의해 좌우된다고 판단하는 것이 일반적일 수밖에 없다. 하지만 대통령 역시 정치인이며, 정치인은 선거에 영향을 받을 수밖에 없다. 대통령은 당선이 될 시 이행할 내용을 공약으로 걸며, 유권자는 대통령의 공약 이행 여부를 보면서 대통령이 지지해준 의도대로 국정을 운영하는지 감시하게 된다. 하지만 문제는 대통령의 정책-특히 국방외교정책-이 상황의 변화 때문에 따라서 변해야만 하는 상황이다. 즉, 당선 전에 걸었던 공약이 상황이 바뀌면서 유권자의 의도와 충돌하게 되는 경우가 있는데, 이 때 대통령은 통상 두 가지 선택지를 갖게 된다. 하나는 정책을 그대로 밀어붙이는 것이고, 다른 하나는 정책을 중도에 변경하는 것이다. 하지만 문제는 어떤 쪽을 선택했던지 간에 유권자의 의도와 반대되는 정책을 선택했을 경우다. 이 경우 발생하는 정치적 반발은 ‘청중비용(Audience Cost)'이며, 이 청중비용은 통상 ’지지율‘과 ’표‘라는 형태로 나타난다. 결론적으로 미 대통령과 행정부는 정책적 선택을 내릴 때 지지율과 표라는 수단으로 ’처벌‘을 가할 수 있는 집단으로부터 영향을 받게 된다. 즉, 미국의 국방외교정책은 대통령이나 행정부라는 단일 행위자가 내리는 결정이 아니라 ’청중‘의 영향이 어느 정도 반영될 수밖에 없다는 의미이며, 이 ’청중‘은 지지율과 표로 영향을 줄 수 있는 일반 여론 뿐 아니라 여론을 이끌 수 있는 모든 집단을 아우른다는 것이 본 논문의 골자다. 사례 연구를 위해 60년대의 케네디-존슨 행정부, 70년대의 카터 행정부, 그리고 2000년대의 부시 행정부를 표본으로 선택했으며, 이는 세 행정부 기간 중 청중비용의 ‘회피’ 사례와 청중과의 의견충돌로 인한 ‘피해’ 사례가 공존했기 때문이다. 케네디 행정부의 경우 쿠바 미사일 위기를 겪으면서 기존의 대 소련 정책을 변경하는 모습을 보였는데, 이는 미 국민의 실질적인 희망이 초강대국 간 대결을 통한 미국의 승리보다는 전쟁 회피에 있었기 때문에 충돌 회피와 긴장 완화로 선회해 청중 비용의 발생을 회피한 사례다. 반면 케네디를 승계한 존슨은 베트남 전쟁에 발을 들여놓은 후 전쟁 장기화에 따른 부작용으로 ‘청중’의 반응이 악화됐지만, 임기 내에 전쟁에서 발을 뺄 수 있는 여건 조성에 실패해 결국 청중의 ‘처벌’을 받고 말았다. 카터 행정부는 공약에서부터 내걸었던 주한미군 축소 및 철군을 진행했으나, 여론, 정치권, 군, 언론 등 총합적인 ‘청중’의 강력한 반발이 읽히자 이를 변경했다. 하지만 미-소간의 화해 분위기 조성과 전략물자 감축이라는 무리수는 계속 추진을 해 결국 ‘청중’의 처벌로 이어졌다. 마지막으로 부시 행정부는 911 테러가 발생하고, 한국은 북한에 유화적인 태도를 취하면서 한국의 요청으로 전시작전통제권 전환 논의가 시작되었으나, ‘테러와의 전쟁’이 중기로 접어들면서 ‘청중’의 반응이 뒤집히기 시작하자 결국 이를 임기 말까지 추진하지 않았다. 반면 이라크 자유작전은 불투명한 정보를 근거로 시작하여 무리하게 개전했으나, 결국 10년에 걸친 안정화 작전으로 발생한 전쟁 피로와 전사자 누적 등이 경제 문제 등과 함께 시너지 효과를 일으켜 ‘청중비용’이 발생시켰고, 결국 공화당 정권은 민주당 정권으로 교체되고 말았다. 본 연구는 대통령의 외교국방정책 방향은 여론, 의회, 언론을 비롯한 다양한 ‘세력’에 의해 영향을 받기 마련이며, 대통령은 이들과 충돌할 경우에 발생하는 정치적 피해를 피하는 방향으로 정책을 짤 것이라는 가정에서 출발하였다. 제임스 피어론(James Fearon)이 ‘청중비용’으로 부른 정치적 피해는 정도에 따라 피해 범위가 다르지만, 심한 경우에는 대통령의 정치적 입지와 권위에 심각한 상처를 야기할 뿐 아니라 재선이나 정권 연장마저 막는 피해를 야기할 수 있다. 따라서 대통령은 가급적 ‘청중비용’의 발생을 피하는 방향으로 정책을 추진하므로, 미 대통령의 정책 진행 방향을 읽기 위해서는 대통령 한 사람뿐 아니라 그에게 정책적인 영향을 줄 수 있는 모든 집단의 의사를 함께 봐야 한다는 것이 본 연구의 결론이다. 한편 본 연구 속에 등장하는 ‘여론’은 단순히 처음 지지한 정책을 끝까지 지지하는 일관적인 집단이 아니라고 판단했으며, 이 때문에 지도자들은 청중비용 발생을 막기 위한 통제가 어렵다는 결론에 도달했다. 여론은 사안에 따라 자체적으로 설정한 ‘가치 판단’이 있고, 이 사안들은 그때그때 다른 우선순위를 갖는다. 이러한 가치 판단은 환경의 변화나 조건의 변화가 발생하면 변화하기 마련이며, 심지어 한 사안에 대한 가치 변화는 다른 사안에 대한 가치 판단에도 연쇄적인 영향을 줄 수 있다. 따라서 모든 지도자들은 기본적으로 이 ‘여론’의 변화를 항상 읽으려 하고, 민감하게 대처하려 하지만 수많은 변수 때문에 항상 효과적으로 대응할 수 있는 것이 아니다. 이러한 부분은 위에 언급한 사례에서도 나타나는데, 예를 들어 쿠바 미사일 위기의 경우 여론이 최초 행정부의 정책을 일관적으로 지지할 것이라고 간주하고 소련과의 맞대응을 밀어붙였으나, 정작 사태가 심화되었을 땐 제3차 세계대전의 가능성을 우려한 여론이 ‘끝까지 가는’ 치킨게임 형태의 맞대결을 원치 않았다. 베트남 전쟁이나 이라크 전쟁의 경우는 최초 냉전의 영향 및 9.11 테러의 영향으로 온 국가가 적극적으로 대통령과 행정부의 전쟁 방침을 지지했으나 전쟁이 장기화되는 반면 전황의 변화는 미미하고, 사상자가 크게 누적되기 시작하자 서서히 여론에 변화가 발생하기 시작했다. 특히 베트남의 경우는 언론이 여론에 영향을 끼치면서 부정적인 여론이 발달하기 시작했고, 이것이 전반적인 사회 문제까지 파장이 확장하게 되자 결국 여론은 반전 분위기로 돌아섰다. 하지만 존슨이나 케네디 모두 갑자기 전쟁에서 발을 뺄 수는 없는 상황이 조성되어 있었고, 철군할 명분도 분명하지 않았기 때문에 정책을 선회할 수 없었다. 그리고 이는 결국 청중 비용이라는 청중의 ‘처벌’로 이어지게 되었다. 본 연구는 향후 미국의 외교정책 뿐 아니라 한-미 관계, 특히 한미동맹의 미래를 예측함에 있어서도 활용이 가능하다. 특히 한미관계의 미래를 예측할 때 일반적으로 한국과 미국 각각의 행정부 성향이나 동맹관계만 살펴보는 경향이 강한데, 본 연구는 미국 내부에서 비용적 관점을 갖고 한-미 정책의 변화가 오게 된 동기를 찾아보려는 시도이다. 특히 청중, 언론, 정부기관 등 다양한 외부 집단의 ‘압력’이 대통령의 현 정책 진행 방향에 시그널을 보냄으로써 ‘압력’으로 작용하고, 대통령 자신은 청중비용이라는 정치적 치명타를 피하기 위해 결국 이 압력을 수용하는 것이 일반적이라는 것이 본 연구의 결론이다. 정치적인 치명타가 야기되는 ‘청중비용’은 모든 정치인이 회피하고자 하는 요소이며, 이런 관점에서 미 대통령의 정책은 이들 압력 집단으로부터 자유로울 수 없다. 즉, 향후 미 행정부의 외교안보정책 상의 결정은 대통령 자신의 성향도 중요하게 작용하겠으나 이들 압력 집단의 의중도 함께 살펴봐야 예측이 가능하다는 것이다. 이는 향후 한-미 관계를 예측함에 있어서도 유용하게 활용할 수 있을 것이며, 특히 곧 출범할 미국의 조 바이든 행정부와 한국과의 향후 관계, 그리고 미 행정부의 한반도 정책을 예상할 때에도 활용이 가능할 것이다. This study focuses on US foreign-defense policy, and what kind of domestic factors influence on the policy decision-making process. In most of democratic countries, Presidents are elected through elections, and he/she becomes the epitome of politics and administration. Because of that, it is easy to make a mistake that the President holds the power to decide all policy alone. However, the President is still a politician, therefore he/she is bounded by elections. This study started from an assumption that the direction of US foreign-defense policy is influenced by different groups, and the President would do his/her best to avoid any clashes against them to minimize political damage. As James Fearon called it "audience cost", the degree of damage from audience cost may vary, but in the worst case scenario, it may inflict an extensive political damage on the President's authority, or even, it may hinder him from being re-elected. Therefore, the President will do his/her best to avoid any infliction of audience cost, and to read his/her policy direction and decisions, it is not just the President whom he should be observed; but also all other groups that can influence the President with audience cost. This study assumed that several elements make up the "audience", and they are the public opinion, the media, government body, congressmen and the military. Among them. the most critical entity is the 'public opinion'. All governments do manage the public opinion, because they are the direct entity that can 'punish' the leader with votes. However, the nature of the public opinion is quite complicated. First, they have their own 'value' decided on each subjects, and they have priority list of issues. Each value can be changed based on the change of circumstances or environment, and their values on subjects can influence each other. Simply speaking, the public opinion may change their opinion in the middle of the process, and if the leader failed to satisfy the changed value of the public opinion, this may cause an 'audience cost'. Examples used are the US administrations raging from 1960s to 2000: The Kennedy-Johnson Administration, the Carter Administration, and the Bush Administration. These three samples are chosen because they have suffered both cases of audience cost being inflicted, and audience cost being avoided. For example, Kennedy avoided the audience cost when he changed his goal to risk a war when the Cuban missile Crisis happened; while Johnson suffered the audience cost as he initiated the Vietnam War and failed to conclude the war and made it lengthened. The Carter administration had withdrawal plan of the US Forces in Korea, then the 'audience' signaled a negative intention on the issue. However, Jimmy succeeded to change his policy of USFK withdrawal, and dodged the audience cost. Unfortunately, he was not able to avoid the audience cost when he started to compromise with the Soviets. His initial approach was supported by the public opinion, but as the time moved on, due to a series of international events, public support have changed and went against the detente with the Soviets. Carter failed to change his policy on time, and eventually the audience punished him with votes in his next Presidential election. Finally, as the Bush administration faced the 9.11 terror, the entire United States focused on the 'Global War on Terrorism'. During the course, when the Republic of Korea requested a discussion on the return of the operational control (OPCON) of the ROK military, the Bush administration answered to it. However, as the US started to concentrate lesser on the Global War on Terrorism, the public opinion started to show negative opinion on the OPCON transfer; and eventually, the Bush administration did not convey the OPCON transfer as they agreed, but it was passed on to his successor. Last is the Bush administration's ultimate case of audience cost, the Operation Iraqi Freedom (OIF). The Bush administration initiated OIF with full-support from entire American citizens. But as the war prolonged since the stabilization operations phase, the public opinion started to turn away from supporting OIF, but the Bush administration simply failed to find an exit on time. This caused a massive audience cost, and eventually punished the administration with votes in the 2008 Presidential election. The focus of this study is that the direction of the US President's foreign and defense policy is strongly influenced by few 'entities', and the President tries his best to avoid any collision with them. The range of damage may vary depending on circumstance, but regardless of the degree of damage, the President propels his policy in a way to avoid any collision with the 'audience', thus his policy may be influenced by these group. The simple conclusion is that to see the American foreign policy and defense policy, it is appropriate to see the direction of the sitting president; but also at the same time, all other entities that can influence the President-or the 'audience' - must be observed as well.

국방정책 결정과정에서 정책선도자 참여 유형과 역할에 관한 연구 : 한국군 군구조 정책을 중심으로=

홍준기 경기대학교 정치전문대학원 2024 국내박사

This study analyzes South Korea’s defense policy-making process with a focus on the force structure policy to draw policy implications by presenting the participation types and roles of the policy entrepreneurs who lead the process. In this study, the defense policy-making processes implemented by four former administrations—Roh Moo-hyun, Lee Myung-bak, Park Geun-hye, and Moon Jae-in—are examined on the legal basis of the National Defense Reform Act, which was first enacted during the Roh Moo-hyun government. The time span of the study covers four governments from the Roh Moo-hyun to the Moon Jae-in administrations and their policy agendas, such as establishing presidential campaign pledges regarding defense and selecting national tasks for the presidential transition committee formed after the presidential election. It also covers the establishment of the National Security Strategy led by the Cheongwadae and the Defense Reform Plan led by the Ministry of National Defense after a new government took office. This study sets three research objectives. First, it applies Allison's rational actor model to analyze the correlation between policymaking actors and shared policy goals according to the basic constructs of the model. Based on the analysis of the defense policy-making process of previous governments, the president, as the leader, exercised personnel power to form an administration with their supporters and turn their policy preferences into defense policy. The Cheongwadae and Ministry of National Defense acted as a single policy-making body to set policy goals based on changes in the defense environment. Through the sharing and diffusion of these policy goals, the president's preferred force structure policy alternatives were reflected consistently in defense policy, demonstrating a high degree of correlation. The second objective of this study is to identify the policy entrepreneurs who play the most significant role in the defense policy-making process and to analyze the types of participation using BIG KINDS, a news big data analysis service operated by the Korea Press Foundation. According to the analysis of the participation of the four former presidents, who are the policy entrepreneurs of the defense policy-making process, the liberal presidents Roh Moo-hyun and Moon Jae-in are classified as "creative policy entrepreneurs" because they pursued radical changes in the force structure policy based on their high policy knowledge and expertise. The conservative presidents Lee Myung-bak and Park Geun-hye are similar in that they pursued gradual supplementation and development of the force structure policy, but Lee is classified as a “restorative policy entrepreneur” since he pursued the force structure policy from the perspective of streamlining defense management. He could lead confidently based on his high policy knowledge and expertise in the field of management. On the other hand, Park is classified as a “conservative policy entrepreneur” because she pursued the force structure policy using supporters from the military and bureaucracy to compensate for her lack of policy expertise. The last study objective is to analyze the role of presidents as policy entrepreneurs in the defense policy-making process. Previous presidents took the initiative in raising policy issues with the force structure policy in light of the changing defense environment South Korea faced at the time. They played an active policy broker role by fully taking advantage of their supporters to form networks and making efforts to gain public support for controversial choices so that their preferred force structure policy alternatives could become defense policy. This study offers three contributions. First, for the first time in this field, this study analyzes the defense policy-making process of previous governments from the beginning of policy agenda setting, such as making presidential campaign promises and the selection of national tasks by the presidential transition committee, to policy-making activities, such as the establishment of the National Security Strategy led by the Cheongwadae and the establishment of the Defense Reform Plan led by the Ministry of National Defense, after the inauguration of a new government. Second, it examines the policy entrepreneurs of previous governments and empirically analyzes them using the BIG KINDS news analysis service, which is widely used as a scientific statistical technique based on big data. Last, this study objectively analyzes policy entrepreneurs by actively utilizing various primary data such as speeches and autobiographies of former presidents. 본 연구는 군구조 정책을 중심으로 국방정책 결정과정을 분석하고, 국방정책 결정과정을 주도한 정책선도자의 참여 유형과 역할을 제시함으로써 정책적 함의를 도출하고자 하였다. 이를 구현하기 위한 연구 대상으로 역대 정부의 사례 중에서 노무현 정부에서 최초로 제정된 「국방개혁에 관한 법률」을 법적 근거로 하여 노무현, 이명박, 박근혜, 문재인 정부 등 4개 정부에서 추진했던 국방정책 결정과정 사례를 선정하였다. 연구 대상의 시간적 범위는 노무현 정부로부터 문재인 정부까지 4개 정부를 대상으로 국방 분야에서 대통령 선거 공약 수립과 대통령 선거 후 구성되는 대통령직인수위원회의 국정과제 선정 등 정책의제설정으로부터 새 정부 출범 이후 청와대가 주도하는 국가안보전략서 수립과 국방부가 주도하는 국방개혁기본계획 수립까지로 하였다. 본 연구에서는 세 가지의 연구 문제를 설정하여 분석하였다. 첫 번째 연구 문제는 앨리슨의 합리적 행위자 모형을 적용하여 모형의 기본 구성개념 중에서 정책결정 주체와 정책목표의 공유 측면에서 국방정책 결정과정에서의 상관관계를 분석하였다. 역대 정부의 국방정책 결정과정을 분석한 결과, 대통령은 최고 통치자로서 인사권을 행사하여 자신의 정책 선호를 국방정책으로 정책화하기 위해 자신의 지지 세력으로 행정부를 구성하고, 청와대와 국방부가 단일한 정책결정의 주체로서 국방환경의 변화를 고려하여 정책목표를 설정하였다. 이러한 정책목표의 공유와 확산을 통해 대통령이 선호하는 군구조 정책대안들을 일관성있게 국방정책으로 반영하는 등 공통적으로 높은 상관관계를 보였다. 두 번째 연구 문제는 한국언론진흥재단에서 운영하는 뉴스 빅데이터 분석 서비스인 빅카인즈를 활용하여 국방정책 결정과정에서 가장 중요한 역할을 한 정책선도자를 도출하고 참여 유형을 분석하였다. 4개 정부에서 국방정책 결정과정의 정책선도자로 제시된 대통령의 참여 유형을 분석해 본 결과, 진보 성향인 노무현·문재인 대통령은 높은 정책적 식견과 전문성을 가지고 군구조 정책에 대한 급진적인 변화를 추구하여 ‘창조적 정책선도자’로 분류하였다. 보수 성향의 이명박·박근혜 대통령은 군구조 정책에 대하여 점진적인 보완과 발전을 추구하였다는 점에서 유사하였으나, 이명박 대통령은 자신의 강점인 경영 분야에 대한 높은 정책적 식견과 전문성을 가지고 본인이 자신있게 주도해 나갈 수 있는 국방경영의 효율화 관점에서 군구조 정책을 추진하여 ‘회복적 정책선도자’로 분류하였으며, 박근혜 대통령은 자신의 부족한 정책적 전문성을 보완하고자 군인과 관료 출신의지지 세력들을 통해 군구조 정책을 추진하여 ‘보수적 정책선도자’로 분류하였다. 세 번째 연구 문제는 국방정책 결정과정에서 정책선도자인 대통령의 역할을 분석하였다. 역대 정부의 대통령들은 공통적으로 당시 한국이 직면하고 있었던 국방환경의 변화를 고려하여 군구조 정책에 관한 정책 이슈들을 주도적으로 주창하였다. 대통령은 자신이 선호하는 군구조 정책대안들이 국방정책으로 정책화되도록 자신의 지지 세력들을 최대한 활용하여 네트워크를 형성하고, 논쟁이 되었던 과제들에 대하여 국민적 지지를 획득하는 노력들을 경주하는 등 적극적인 정책중개 역할을 담당하였다. 본 연구의 성과는 세 가지로 종합해 볼 수 있다. 첫 번째 연구 성과는 기존 연구의 한계에서 벗어나 관련 연구로서는 처음으로 역대 정부별 국방정책 결정과정의 첫 출발점인 대통령 선거 공약의 수립과 대통령직인수위원회의 국정과제 선정 등 정책의제설정으로부터 새 정부 출범 이후 청와대가 주도하는 국가안보전략 수립과 국방부가 주도하는 국방개혁기본계획 수립 등 정책결정활동까지 분석하여 제시하였다는 점이다. 두 번째 연구 성과는 역대 정부의 정책선도자를 분석하면서 최근 학술연구에서 빅데이터 기반의 과학적 통계기법으로 많이 활용되고 있는 빅카인즈 뉴스분석 서비스를 활용하여 실증적으로 분석하였다는 점이다. 세 번째 연구 성과는 역대 대통령들의 연설문과 자서전 등 다양한 1차 자료들을 적극적으로 활용하여 정책선도자를 객관적으로 분석하였다는 점이다.