지구단위계획수립과정에서의 주민참여방안에 관한 연구

하해진 중앙대학교 행정대학원 2000 국내석사

지방공무원의 노조몰입이 직무만족 및 직무성과에 미치는 영향 : 동작구청 사례를 중심으로

유완형 中央大學校 行政大學院 2010 국내석사

공무원노조는 1998년 2월 노사정 합의와 2006. 1.28일‘공무원의노동조합설립및운영에관한법률’이 공포됨으로써 새로운 전환점을 맞이하게 되었다. 이는 공직사회의 관료적ㆍ타성적 문화를 일대 혁신하는 순기능적 측면과 단기적ㆍ투쟁적 욕구의 분출로 인한 지휘ㆍ통제의 혼선과 업무의 안정성이 흔들리는 갈등요인의 증폭이라는 역기능적 측면을 우려하지 않을 수 없다. 공무원노조의 합법화는 정치ㆍ사회뿐 아니라 시민사회ㆍ공공부문의 전반에 큰 변화가 예견되고 있다. 이러한 공무원노조의 노사관계를 보다 정확히 이해하고 진단하는데 본 연구의 목적을 두고자 한다. 본 연구는 지방공무원의 노조몰입이 직무만족과 직무성과에 대한 영향을 측정하기 위해 공무원노조에 가입한 동작구청 공무원을 대상으로 실증분석을 실시하였다. 또한 연구의 모형을 구성하는데 일반적 개인특성(성별, 나이, 학력, 근속기간, 직급, 직종, 노조내 지위, 노조가입시기, 노조몰입, 직무만족, 직무성과)을 변수로 설정하였으며, 변수는 개인의 사회적 배경을 통제변수로 하고 노조몰입(노조충성, 노조책임감, 노조신념, 노조활동이 하위변인)을 독립변수로 하여 직무만족(업무, 감독, 사기, 동료관계가 하위변인)과 직무성과를 종속변수로 설정하였다 연구목적을 달성하기 위하여 변수들 간의 관계에 대한 가설을 세워 검증의 근거로 삼고자 한다. 이를 위한 실증분석은 서울특별시 동작구 공무원 노동조합의 협조를 받아 조직내 노동조합원과 후원조합원을 대상으로 설문지는 200부를 배포하여 155부(77.5%)를 회수하여 통계분석에 적용하였다. 연구결과를 살펴보면 첫째, 일반적 개인특성에 대하여 노조몰입과의 관계를 보면 남성이 여성보다 노조몰입이 높게 나타났으며, 40세이하보다 40세이상에서 노조책임감이 높게 나타났으며, 직급이 높을수록 노조책임감이 높게 나타났으며, 간부가 평조합원보다 노조책임감이 매우 높게 나타났다. 둘째, 일반적 개인특성에 대하여 직무만족과 직무성과와의 관계를 보면 근속기간이 10년미만보다 10년이상에서 직무성과가 높게 나타났으며, 7급이상이 8급이하보다 직무만족의 직무성과가 높게 나타났다. 셋째, 직무만족에 대한 하위변수를 직무성과에 대하여 살펴보면 동료관계가 직무성과에 대한 영향력이 큰 것을 알 수 있다. 넷째, 노조몰입의 하위변인이 직무만족의 하위변인에 대하여 살펴보면 노조책임감과 노조신념이 직무만족의 감독 그리고 동료관계에 미치는 영향이 큰 것을 볼 수 있다. 다섯째, 노조몰입에 대한 하위변수를 직무성과에 대하여 살펴보면 노조책임감과 노조충성이 직무성과에 대한 영향력을 나타내는 것을 알 수 있다. 지방공무원의 노조몰입이 직무만족 및 직무성과에 미치는 영향은 국민을 위한 실천적 행동이 공무원에게 요구되는 점에서 노조의 결성과 노조활동을 통한 노조몰입이 공무원 직무성과라는 조직의 궁극적 목적달성으로 이어져야 할 것이다. Public servants' union got to have a new transition point with the event of tripartite agreement in February, 1998 and announced of 'The act of public servants's union establishment and operation in January 28, 2006. There is positive function in the sense that it reforms bureaucratic and mannered culture of public society while also negative function, producing worriable situation, in the sense that it brings confusion in order and control by eruption of short-termed and struggling desire and rapid increase of conflict elements resulting job stability. It is expected that the legalization of public servants union will bring great change in the whole civil society and public area as well as in the politic and social area. The purpose of this study is to understand the relation ship between public servants union and government more accurately and diagnose them. I conducted empirical analysis with the subjects of the public servants who joined their union to assess the in fluence of local servants union commitment on job satisfaction and job performance. I established study hypothesis and then implemented analysis by using SPSS 12.0 for the data process. As the result of this, I got the followings. First, when viewing the relationship between social background and union commitment, male showed higher degree than female in union commitment. over 40 showed higher union responsibility comparing to less than 40, over showed higher union responsibility comparing to less than 10, higherthe grade of their position they showed higher union responsibility than the general union members. Second, when viewing the relation ship between social background and job satisfaction & job performance, male showed higher job satisfaction and performance than female. It was shown that over 40 han higher job performance comparing to less than 10 years, over 7 grade had higher job satisfaction and performance than below 8 grade, and the leader group han much higher job satisfaction and performance than co-worker relationship. Third, when viewing the relationship between sub-variables of job satisfaction and job performance, work had mare influence on job performance than the general union members. Fourth, when viewing the relationship between sub-variables of union commitment and those of job satisfaction, union responsibility and union belief had more influence on supervision, and co-worker relationship of job satisfaction. It was analysed that morale had direct causality in union work. Fifth, when viewing the relationship between sub-variables of union commitment and job performance, union responsibility had influence on job performance. As it is required that public servants have to take practical behavior for people, so the influence of local servants union commitment on job satisfaction and job performance should proceed toward a desirable direction. That is to say, the union commitment by its establishment and the work has to go ahead toward producing the public servants job performance, the ultimate accomplishment of the organization's goal.

불공정거래행위규제정책의 효과와 영향 요인 : 규제자와 피규제자 간의 인식차이를 중심으로

옥화영 중앙대학교 2008 국내박사

It is true that fair trade policies have been successful in terms of prohibiting monopoly and oligopoly which had been established since 1960s and encouraging corporations to be aware of fair trade, self-regulating management, and responsible administration. However, under the current economic condition and market structure which have changed dramatically since introduction of fair trade policies, most of the corporations insist that the policies are discouraging investment actions. Considering this fact, I intended to focus on regulatory policies of unfair business practices which have been the most important part of fair trade policies. The first purpose of this study is to analyze perceptual differences between the regulator and the regulated regarding the effect of policy practice and influential factors in order to discern harmful factors of regulatory policy of unfair business practices. The second purpose is to examine casual relations between the effect of policy practice and the influential factors, and through this, to understand roles and contributions of the influential factors over the effects of policy practice, in order to make those factors contribute to successful policy practice. In the analyzing process, I examined previous research, standards of OECD regulatory policies and recommendations, and interview material of experts and officers. After this step, I extracted seven influential factors: desire (necessity) of a policy, characteristics of a policy (clearness, fairness, consistency, transparency,) specialty of practicing officers, and interest and support regarding practicing environment of a policy (president, congress, media and public.) And then, I conducted a survey of 34 questions concerning the eight variables with 240 employees at the Fair Trade Commission and 24o employees at corporations act as the regulated. The research method I used was Allotment Sampling Method. First of all, the result of analysis about perceptual difference between the regulator and the regulated in terms of the effect of policy practice and entire influential factors is as follows: the regulator recorded broad range of awareness concerning desire, clearness, fairness, consistency, transparency of a policy, specialty of practicing officers, and the effect of policy practice. On the contrary, the regulated showed high level of perception in terms of interest and support regarding practicing environment. The perceptual gap between the two groups means that there has been a conflict between those two groups. There is a huge gap especially regarding characteristics of a policy such as clearness, fairness, consistency and transparency. In the case of clearness and transparency, the regulated showed negative opinion, and it means there is a serious disagreement between the regulator and the regulated. In order to extract the results of a relation analysis between the effect of policy practice and influential factors, I established a causal model: seven of the influential factors were independent variables and different effects of policy practice are dependent variables. With this model, I organized 17 hypotheses. Firstly, in the case of the regulator’s model, three hypotheses were rejected and 14 hypotheses were accepted. Considering the characteristics of this model, when clearness of a policy was increased, six influential factors and dependent variable, the effect of policy practice, were also raised. When interest and support regarding practicing environment were increased, the effect of policy practice and characteristics of a policy were amplified as well. I also verified that if there were higher level of clearness and transparency, the effect of policy practice was also lifted. Secondly, in the case of the regulated’s model, seven hypotheses were rejected and 10 hypotheses were accepted out of entire 17 hypotheses. Considering the characteristics of this model, when desire of a policy was increased, six influential factors and the effect of policy practice were lifted as well. When interest and support regarding practicing environment were raised, the effect of policy practice and only the clearness of a policy were increased. Also, when transparency of a policy was raised, the effect of policy practice was amplified. To summarize, I verified that three factors, desire of a policy, support regarding practicing environment, and clearness of a policy, are most important in terms of the perception gap problem and policy practice. In order to narrow the perception gap between two groups and to perform successful policy practice, adjusting efforts concerning these three factors cannot be underestimated. 공정거래정책은 1960년대부터 형성된 독과점의 폐해를 방지하고 기업으로 하여금 공정한 거래, 자율경영, 책임경영에 대한 인식을 갖게 했다는 점에서 높이 평가된다. 그러나 공정거래정책의 도입 당시에 비해 많은 변화를 가져온 지금의 경제적 상황과 시장구조 하에서는 다수의 기업들은 공정거래정책이 투자활동을 방해하고 있다고 주장한다. 이 점에 주목하여 공정거래정책 중 업무비중이 가장 높은 불공정거래행위 규제정책을 대상으로 하여 본 연구를 수행하게 된 것이다. 본 연구의 목적은, 불공정거래행위 규제정책의 성공적인 집행에 문제가 되고 있는 영향요인들을 찾기 위해 정책집행효과와 전체 영향요인에 대해 규제자와 피규제자 간의 인식차이를 분석하는 것이었으며, 문제의 영향요인으로 하여금 성공적인 정책집행에 기여하도록 하기 위해 불공정거래행위 규제정책의 집행효과와 영향요인 간의 인과관계를 분석하여 정책집행효과에 대한 영향요인의 역할과 기여방향을 파악하는 것이었다. 본 연구의 분석을 위해 기존의 연구, OECD의 규제정책에 관한 각종기준, 권고 등과 업무담당자 및 전문가와의 면담자료를 검토하여 정책의 소망성(필요성), 정책의 특성(명료성, 공정성, 일관성, 투명성), 집행관료의 전문성, 집행환경(대통령, 국회, 언론, 대중)의 관심과 지지 등 7개 영향요인과 정책집행효과를 추출하였다. 그리고 2008년 7월 15일부터8월18일까지 8개 변수에 대해 모두 34개 질문문항을 준비하여 공정거래위원회 직원 204명과 피규제자 집단인 기업체 임직원 240명에 대해 할당 표본조사방식으로 실시하였다. 먼저, 정책집행효과와 전체 영향요인에 대해 규제자와 피규제자 간의 인식차이를 분석한 결과이다. 정책의 소망성, 정책내용의 명료성, 공정성, 일관성, 투명성, 집행관료의 전문성, 정책집행효과 요인은 규제자의 인식이 높았으며 집행환경의 관심과 지지 요인은 오히려 피규제자의 인식수준이 높았다. 각 영향요인에 대해여 두 집단 간에 인식차이가 존재한다는 것은 두 집단 간에 갈등이 존재하고 있다는 것을 의미하였다. 특히 정책내용의 특성(명료성, 공정성, 일관성, 투명성)요인에 있어 차이가 많았으며, 정책내용의 명료성과 투명성의 경우 피규제자의 인식이 부정적이었으므로 두 집단 간에 다소 심각한 갈등이 존재한다는 것을 확인하였다. 그 다음은, 정책집행효과와 영향요인과의 관계분석을 한 결과이다. 이를 위하여 7개 영향요인을 독립변수로 하고 정책집행효과를 종속변수로 하는 인과모형을 설정하고 17개 가설을 설정하였다. 먼저, 규제자 모델의 경우, 모두 17개 가설 중 3개가 기각되고 14개가 채택되었다. 이 모델의 특징을 보면, 정책의 소망성이 증가할 때 6개 영향요인과 종속변수인 정책집행효과도 증가하는 관계에 있었고, 집행환경의 관심과 지지가 증가할수록 정책집행효과와 정책내용의 특성도 증가하는 관계에 있었다. 또 정책내용의 명료성과 투명성이 증가할수록 정책집행효과도 증가하는 관계에 있었다. 피규제자 모델의 경우에는, 모두 17개 가설 중 7개가 기각되고 10개가 채택되었는데, 이 모델의 특징을 보면, 정책의 소망성이 증가할수록 6개 영향요인과 정책집행효과가 증가하는 관계에 있었고, 집행환경의 관심과 지지가 증가할수록 정책집행효과와 정책내용의 명료성만 증가하는 관계에 있었으며, 정책내용의 명료성이 증가할수록 정책집행효과가 증가하는 관계에 있었다. 종합하면, 정책의 소망성, 집행환경의 지지, 정책내용의 명료성 요인이 가장 중요한 변수임을 알 수 있었으며, 두 집단의 인식차를 해소하고 성공적인 저책집행을 기하기 위하여 이 3변수의 정책조작이 필요하다는 정책제안을 하였다.

공무집행방해죄 발생과 억제에 관한 연구

이용성 중앙대학교 행정대학원 2010 국내석사

경찰은 우리 생활주변의 가까운 거리에 있으며 곤경에 처하거나 범죄로부터 피해를 당했을 때 가장 먼저 만나게 되는 국가의 손길이고 구명조끼 같은 존재다. 경찰이 맞을 때 공권력 경시가 일어나고 경찰이 위축되고 자신감을 상실하면 그만큼 사회가 불안해지고 피해를 입는 것은 평범한 지역주민이다. 이 연구의 목적은 일선 지구대에서 발생하고 있는 공무방해 행위의 정확한 실태를 파악하여 사전 억제나 회피할 수 있는 방안을 모색하고 공무집행방해로 인한 피해 경찰관에 대한 보상제도 마련 등 해결책을 제시하는 것 이었다. 실태 파악을 위해 서울동작경찰서에서 발생한 공무방해 사건 224건을 분석하였고 지구대 경찰관 286명에 대한 설문조사를 실시하여 업무처리과정, 문제점, 피의자 행태를 조사하고 피의자 면담을 통해 경찰의 잘못된 점을 도출하고자 하였다. 지구대 경찰은 주취자 상대가 가장 업무스트레스가 많으며 어렵고 기피하는 것으로 분석되어 다음과 같이 대안을 제시하였다. 첫째, 지구대의 처리 사건 중 주취자 관련 업무처리가 21.4%를 차지하고 있고 공무방해로 발전되는 경우가 많아 외국과 같이 주취자의 취기를 해소시킬 수 있는 주취해소센터의 설치가 필요하다. 둘째, 신고출동시 사안별 사전 심적 대비와 극도로 흥분상태의 피의자에 대한 진지한 대화로 공평한 업무처리 과정의 신뢰성을 주어야 한다. 셋째, 검문검색 등 원활한 경찰활동을 위해 국회계류중인 경찰작용법의 개정 등 제도적 뒤받침이 이루어져야 한다. 넷째, 업무집행중 받은 사소한 피해도 보상해주는 제도와 예산의 뒤받침이 필요하며 내부적인 만족도가 향상될 때 주민에 대한 치안서비스도 높아질 수 있다. 다섯째, 적극적으로 업무수행 과정에서 발생하는 사소한 실수에 대해서 내부적으로 관용적 조치가 필요하다. 이 같은 대안 제시의 의미는 엄격한 법집행과 무관용 원칙의 적용과 같은 징벌적 처벌만을 강화하기보다 경찰에 대한 공무방해 억제를 위한 제도적 장치가 필요하다. 주취자를 강제적으로 보호조치할 수 있는 관련 법률과 취기를 해소시킬 수 있는 주취해소센터의 설치가 필요하고 장소는 인권시비가 거론되지 않도록 경찰관서가 아닌 주민자치센터, 복지관ㆍ보건소 등에 안전하게 보호시킬 수 있는 곳을 권역별 또는 자치단체별로 설치 운영하고 인권시비를 없애기 위해 경찰은 난동 등 특수한경우만 개입할 필요가 있다. 또 현장에서 근무하는 경찰이 바라고 있는 것은 근무중 받은 경미한 피해 치료시 소요된 제약비, 사건처리를 위한 진단서 발급비, 안경ㆍ제복훼손 비용 등 사소한 것 같지만 경제측면의 보상과 업무집행 중 사소한 실수로 인한 잘못에 대해 캐나다처럼 관용적 조치를 원하고 있다는 연구 결과를 얻은 것에 큰 의미를 둘 수 있다. 아울러 각종 지표조사에서 낮게 나타나고 있는 공정성, 신뢰성 부분에 대한 연구가 필요하며 주민이 안전하고 평온한 삶의 질 향상을 위해 다정하고 믿음직한 친구로서 친근하게 다가서는 경찰이미지 구현 등 감성적 경찰활동을 전개하고 주민과 함께하는 협력치안을 통해 공정하고 투명한 치안행정으로 사회구성원 모두가 소통으로 경찰의 법집행에 협조하는 사회분위기 전환을 위한 홍보 전략도 필요하다. 법질서의 확립은 경찰의 노력만으로는 부족하며 검찰, 법원, 교도소 등 형사사법시스템 모두가 각자 역할을 충실히 할 때 공동체 구성원간 신뢰가 구축되어 법질서도 향상되고 공무방해죄로 처벌받는 사람도 줄어들 것이다. When you are a victim of crime or in trouble, the police close in around our lives like a life jacket. So it's ordinary residents who will suffer damage when the police are hit and the public authorities are downplaying in the loss of confidence. The purpose of this study is investigating the acts of obstruction of Public Affairs Executive at street-level police. Therefore we can look for the ways to avoid the obstruction of justice and propose a compensation for damage as a solution. In this study, the 224 obstruction cases are analyzed. 286 cases(police offier worked in Dong-Jak Police Station) are surveyed. In conclusion, Alcoholic put police officer under a lot of stress to be wanted to avoid. Therefore I insisted that some alternative plans for the Korea Police. First, the work related alcoholic accounted for 21.4% and developed the obstruction of justice. It said that the Korea police need the Alcoholic relieve Center like other foreign nation's practices. Second, taking a Psychological preparation and serious dialogue with a suspect give them the reliability of business processes in a fair. Third, the institutional support should be made for police activities like inspection so the police operation rule is required revision. Fourth, the system and the budget support police officer by compensation for receiving piddling damages. The inter-satisfaction in organization will improve police services for the residents. Fifth, the generosity toward our mistakes in the active perform service process is required internally. It means that the institutional mechanisms are more necessary instead of strict enforcement in the principle of zero tolerance and punitive penalties. Therefore related law and the Alcoholic relieve Center is required. This center would be placed in government centers, health centers and Welfare institution so human rights dispute to be avoid. The police are working in the field hoping that the compensation for slight economic damage like broken glasses ㆍ torn uniforms in executive process and the generosity as Canada. We need more study in the various indicators as well as fairness and reliability. The emotion strategy for friendly and reliable image is also required. The Cooperate policing, neighboring policing are another solutions for the fair and transparent police service. The police's efforts to establish law and order is not enough. Building community trust improves order and the civil penalty is reduced when all the faithful role is carried out in the prosecutors, courts, prisons and criminal justice system.

문화예술 발전을 위한 지원체계에 관한 연구

이현선 中央大學校 行政大學院 2011 국내석사

The importance of cultural art should be thought as an art itself, and not economically. The government's support to cultural art should meet this point of view. Recently the social vision and value of cultural art have been concentrating on creativeness. As a result, cultural art support policy have been focused on respecting the true meaning of cultural art and on expanding its field throughout the society. For this reason, the formation of artistic taste has been influenced by government's cultural art policy and the increasing accessibility to cultural art has justified the need of these policy. The cultural art support would be important in helping the artists, but it is more important to construct a cultural art environment where cultural art can be mixed upon our daily life. This will enhance the creation capacity of the artists, and increase the effectiveness in creating art. To establish this climate, the functions of each cultural art system should be mutually related, helping each other to move forward to construct an overall cultural art system and to activate its market. This study is a study about cultural art support. We first defined the meaning of cultural art and examined the necessity of cultural art and the theological background of cultural art support. Afterwards we observed the current state of domestic cultural art support focusing on three departments, the ministry of culture-sport, art council Korea, and cultural art promotion fund. Also we looked for examples of foreign countries like US, England and France. We examined the features and implication of their support to help us find problems and solutions. First, we need a cultural art administrator who have professional knowledge and ability. A reasonable and systematic education system and process are needed to raise these experts. Second, a clear role and function division should be held by role division of the government and the arts council Korea. A reasonable and effective system should be built to lower waste and use the limited resources wisely. Third, since our society still have the social wealth problems, it is hard for the government to fulfill the desire of cultural art alone. Additional help from individuals or companies should be promoted using tax policy. This study tries to develop various effective policy in cultural art support to discover the potential of this field and enhance the cultural art level by developing this field. These days, social change have been emerging in political, economical fields and in the society structure. These changes have made people demand for a different political approach and change in the cultural art field. A systemic realistic plan should be constructed and followed to maximize and actualize the potential of cultural art. This study has been conducted by literature analysis and precedent study analysis in finding the general content, problems and solution. Therefore there are limits because of insufficient consideration of changes in cultural environment and more detailed analysis. More profound and actual research should be consistently progressed in this field to establish a better support system. 문화예술의 중요성은 경제성의 측면이 아닌 예술자체에 내재된 가치의 측면에서 찾아야 하며, 정부의 문화예술지원의 방향 또한 근본적으로는 이러한 관점이 중심이 되어야 한다. 최근 사회적으로 문화예술의 사회적 비전과 가치, 창의성이 중요하다는 공감대가 넓게 퍼져 가고 있어서, 문화예술이 지닌 본연의 의미를 존중하고 문화예술의 가치를 사회 전반에 확대시키는 것에 문화예술지원정책의 방향이 맞춰져 있다. 이로 인해 대중의 예술적 취향 형성의 문제는 대부분의 정부의 문화예술정책에 중심이 되며, 문화예술에 대한 접근 증진은 곧 정부의 문화예술지원에 대한 정당성을 가장 확실하게 입증해 주게 된다. 이러한 문화예술지원은 예술가들에게 직접적인 지원을 하는 것도 중요하지만 문화예술의 기반을 조성하고 문화예술이 생활 속에서 살아 숨 쉴 수 있는 여건을 조성함으로써 예술 창작역량을 강화하고, 예술의 수월성을 증진시켜야 한다. 이를 위해서는 문화예술시스템을 이루는 각 기능이 균형감 있게 상호연계하고 다른 기능을 추동하여 작동하게 하는 종합적인 문화예술시스템 구축과 문화예술시장 활성화가 필요하다. 본 연구는 문화예술지원의 관한 연구로 우선 문화예술의 의의와 필요성 및 문화예술지원의 이론적 배경을 검토하였다. 그리고 국내 문화예술지원 현황을 문화체육관광부, 한국문화예술위원회, 문화예술진흥기금을 중심으로 살펴보았으며, 외국의 경우 미국, 영국, 프랑스의 주요 국가의 문화예술지원의 특징과 시사점을 살펴보고, 문제점 및 개선방안을 제시하였다. 첫째, 전문적인 식견과 능력을 갖춘 문화예술 행정가가 필요하다. 이런 전문가를 전문적으로 양성하기 위한 통합적이고 체계적이며 합리적인 교육제도와 교과과정이 필요하다. 둘째, 정부와 문화예술위원회의 역할분담으로 지원에 대한 명확한 역할과 기능의 분담으로 자원의 낭비를 줄이고 한정된 재원으로 효과적이고 합리적인 시스템을 구축하야 할 것이다. 셋째, 우리 사회는 아직 기본적인 사회복지 문제가 제대로 해결되지 않은 상황으로 한정된 정부의 자원으로는 문화예술에 대한 국민의 욕구를 충족시키기 어렵기 때문에 개인이나 기업에게 세제상의 혜택으로 문화예술활동에 적극 참여하고 활성화 시킬 수 있는 정책 방안이 필요하다. 본 연구를 통해 우리나라의 문화예술지원에 있어 다양하고 효율적인 정책개발을 통해 문화예술 분야의 다각적인 발전가능성을 도모하고, 문화예술 발전을 통해 우리나라의 문화예술 수준의 향상에 기여하고자 하였다. 오늘날 우리 사회의 변화는 정치, 경제, 사회구조 등의 측면에서 다양하게 생겨나고 있으며, 이는 문화예술 분야의 변화와 더불어 새로운 정책적 대응을 요구하고 있다. 향후 문화예술이 가진 잠재력을 극대화하고 구체화하기 위한 정책적 대응에 보다 통합적이고 실현가능한 체계적인 계획의 수립과 실천이 이루어져야 한다. 본 논문은 문화예술지원의 전반적인 내용과 문제점, 개선방안을 선행ㆍ문헌연구의 분석을 통해서 이루어졌기 때문에 분석과정에서 연구자의 역량 미흡으로 변화하는 문화 환경이나 심층적인 분석 등 더 많은 영역에 대한 연구가 충분하게 이루어지지 못 점에서 한계가 있다. 앞으로도 문화예술 분야에 대한 심층적이고 실질적인 연구가 지속적으로 진행되고 지원체계가 수립되어야 할 것이다.

행정 투명성이 민원서비스의 만족도와 공정성에 미치는 영향 : 민원인과 공무원의 인식 차이를 중심으로

나현 중앙대학교 대학원 2012 국내박사

In this thesis, transparency, as a core value of 21th century, was applied to the civil application service, and impact of administrative transparency on satisfaction and justice was compared and analyzed about the perceptual discrepancies between the citizens and public employees. Four types of factors ‘Access’, ‘Comprehensiveness･Timeliness’, ‘Appropriateness’, ‘Quality･Reliability’, from the citizen group and three types of factors ‘Access’, ‘Timeliness･Relevance’, ‘Quality･Reliability’ from the public employee group were drawn through the transparency factor analysis. So accordingly, in the two groups of citizens and public employees, effect relationships among transparency types, satisfaction and justice in each group were investigated in the first place, then the perceptual discrepancies between the two groups were compared on the basis of the result. General idea of the research findings could be summarized as follows; administrative transparency concept of the governance times is now convertting to a positive concept, protection of citizen's spontaneous participation, from the defensive level, information release upon request; and traditional ‘access-oriented’ concept is changing into the ‘quality･content oriented’ level. Details of the result are as follows: First, according to the analysis in each group, effects of the transparency types on satisfaction were, in the order of ‘Comprehensiveness･Timeliness’, ‘Access’, ‘Quality･Reliability’ and ‘Appropriateness’ for citizen group, and in the order of ‘Timeliness･Relevance’, ‘Access’ and ‘Quality･Reliability’ for official group. And, mediated effects of justice were, in the order of ‘Comprehensiveness･Timeliness’, ‘Quality･Reliability’, ‘appopriateness’ and ‘Access’ for citizen group, and in the order of ‘Quality･Reliability’, ‘Timeliness･Relevance’ and ‘Access’ for official group. Special point found from the above results was that, in the two groups, ‘Comprehensiveness･Timeliness’ and ‘Timeliness･Relevance’ were the first factors, which indicates that quality and content related factor of the information was prior to the quantitative factor ‘Access’. Second, comparative analysis for the perceptual discrepancies of the two groups was implemented based on the above analysis results. Citizens chose ‘Comprehensiveness･Timeliness’ and the officials chose ‘Timeliness･Relevance’ as the first type. It means that citizens showed prior interest in ‘simple and clear understanding of the information and well-timed information release’, while officials showed prior interest in ‘well-timed information release and relevance of the contents to the release purpose’. In real infor- mation release cases, the level of released and closed information is not clear, the information for release is not well prepared and difficult to understand, so citizens’ satisfaction showed to be low. And the result showed that the government is putting in efforts for relevance improvement such as customized service to meet the citizens’ purpose and needs. Both of the two groups showed their prior interest in quality･content related factors of the information rather than the ‘Access’. Though, ‘Access’ took the second place in both groups, so quantitative accessibility was confirmed to be a still important factor. Third, perceptual discrepancies of the two groups related to ‘Access’ and ‘Quality･Reliability’ as the common transparency types, effects on the satisfaction by the transparency types was greater in citizen group than the official group both with ‘Quality･Reliability’ and ‘Access’. The result that the two factors of citizen group had greater effect on satisfaction reflects the recent high-quality service pursuing user-oriented trend, and at the same time, it also indicates that transparency level of present civil applications service is not even ‘Access’ satisfying, let alone the ‘Quality･Reliability’. And the logical conclusion drawn from the analysis was that, as for the ways of satisfaction awareness, citizens feel high-level satisfaction through both ‘Access’ and ‘Quality･Reliability’ comparing to the officials. Fourth, mediated effects of the justice were as follows, in both groups, ‘Access’ and ‘Quality･Reliability’ had indirect effect on the satisfaction with justice as the medium. And the mediated effect of justice showed be much higher with ‘Quality･Reliability’ than ‘Access’ in both groups, and relatively in the official group, the mediated effects of justice showed to be high with both ‘Access’ and ‘Quality･Reliability’. Fifth, perception level comparison of transparency, justice and satisfaction between the two groups showed that the official group was higher in all three areas. It was confirmed that, like advanced studies, there is perceptual discrepancies between the public employees as service provider and the citizens as civil applications service beneficiary in public information policy satisfaction. And qualitative analysis was additionally carried out separate from the empirical analysis, records of the conversation with the applicants and the civil affairs officials during the questionaries, and written interviews were used for drawing policy related implications. Main implications obtained from the study were, above all things, for transparent information release in civil affairs administration, qualitative information with factors like ‘Comprehensiveness･Timeliness’, ‘Timeliness･Relevance’, ‘Quality･Reliability’ and so on have effects on service satisfaction rather than quantitative factor ‘Access’. And justice showed not only to have effect on satisfaction directly, but also be a variable which indirectly contribute to transparency satisfaction. On the other hand, separate from distributive justice and procedural justice, attitude of the civil affairs official called ‘interactional justice’ showed to have an extra effect on the satisfaction. Even though this result was found in public official group, but it could be proposed that studies on different justice types are also necessary for satisfaction related researches. In addition, the result of the study implied that government should take up its duties for transparency realization. First, from policy and operation aspect, problems for the Public Information Act enforcement should be corrected and compensated. Unjustice for information accessibility should be corrected, and for the harmony of privacy protection and public information policy which is for right-to-know realization, actions are to be taken such as improvement of Information Release Council operation with the purpose of strict information review and information quality improvement. And a desirable e-government needs to be established. With the recent e-government accomplishment of Korea, participatory governance establishment is required for the improvement of both access and quality. And in order to assure the transparency of civil applications service and to offer satisfactory service to the citizens, advantages of the traditional off-line civil applications service should be brought out, and at the same time, the public and the government need to cooperate with each other for desirable e-government establishment. 이 논문에서는 21세기의 핵심 가치로 주목받는 투명성을 민원행정서비스 부문에 적용하여 행정 투명성이 만족도 및 공정성에 미치는 효과에 관하여 민원인과 공무원 집단의 인식 차이를 중심으로 비교･분석하였다. 투명성에 대한 요인분석의 결과, 민원인 집단은 ‘접근성’, ‘이해･적시성’, ‘적합성’, ‘질･신뢰성’ 등 4개, 공무원 집단은 ‘접근성’, ‘적시･관련성’, ‘질･신뢰성’ 등 3개의 투명성 유형이 도출되었다. 이에 따라 먼저 민원인과 공무원 집단에 있어서, 투명성의 유형과 만족도 및 공정성 간의 영향 관계를 각 집단별로 분석하였고, 그 다음에는 도출된 자료를 토대로 양 집단 간 인식의 차이를 비교하였다. 연구 결과를 큰 흐름에서 정리한다면 무엇보다도 거버넌스 시대의 행정 투명성 개념은 청구에 의한 공개라는 소극적 차원보다는 국민의 능동적 참여 보장이라는 적극적인 개념으로, 그리고 전통적인 ‘접근성’ 차원으로부터 질적･내용적 차원의 투명성으로 그 지향점이 전환되고 있다는 것이다. 구체적인 연구 결과를 살펴보면, 첫째, 집단별 분석의 결과, 우선 투명성 유형별로 만족도에 미치는 효과를 순서대로 보면, 민원인 집단은 ‘이해･적시성’, ‘접근성’, ‘질･신뢰성’, ‘적합성’의 순으로, 공무원 집단은 ‘적시･관련성’, ‘접근성’, ‘질･신뢰성’의 순으로 나타났다. 다음으로 공정성의 매개효과를 보면 민원인 집단은 ‘이해･적시성’, ‘질･신뢰성’, ‘적합성’, ‘접근성’의 순으로, 공무원 집단은 ‘질･신뢰성’, ‘적시･관련성’, ‘접근성’의 순으로 나타났다. 특히 양 집단은 각각 ‘이해･적시성’과 ‘적시･관련성’이 제1요인으로 나타나 정보의 질적･내용적인 요소가 양적인 ‘접근성’보다 앞선 것으로 나타났다. 둘째, 양 집단 간 인식 차이에 관한 비교 분석은 집단별 분석 자료를 근거로 진행되었다. 우선 민원인은 ‘이해･적시성’을, 공무원은 ‘적시･관련성’을 제1유형으로 꼽았다. 즉 만족도에 미치는 영향 요인으로서, 민원인은 ‘민원정보 내용을 쉽고 명료하게 이해하는 것과 시기 적절하게 공개’하는 것을, 공무원은 ‘민원정보가 시기 적절하게 공개되고 그 내용이 목적에 부합되는 것’에 최우선적 관심을 보였는데, 실제의 정보공개에 있어서도 공개, 비공개의 기준이 모호하고 자료도 부실하여 이해성이 낮아 민원인의 만족도가 낮은 것으로 나타났다. 또한 정부는 민원인의 목적과 요구에 부응하는 맞춤형 서비스 제공 등 관련성 제고에 높은 관심을 기울이고 있는 것으로 나타났다. 이렇게 양 집단은 모두 접근성보다는 정보의 질적･내용적 요소에 최우선적 관심을 보였다. 다만 ‘접근성’이 양 집단 모두에서 제2 순위를 차지함으로써 여전히 양적 접근성의 확보가 중요한 문제임이 확인되었다. 셋째, 양 집단에서 공통적인 투명성 유형으로 추출된 ‘접근성’과 ‘질･신뢰성’ 간의 비교를 통한 인식 차이를 보면, 먼저 투명성 유형별 만족도에 미치는 효과는 민원인이 공무원보다 ‘질･신뢰성’ 뿐만 아니라 ‘접근성’에 있어서도 모두 높았다. 이렇게 민원인 집단이 2가지 유형에서 만족도 효과가 높은 것은 고품질 서비스를 원하는 최근의 수요자 지향적 추이를 반영함과 동시에, 아직은 민원행정의 투명성 수준이 ‘질･신뢰성’은 물론 ‘접근성’의 충족에도 미진한 상황임을 반영하는 것으로 보인다. 또한 이러한 분석 결과의 논리적 귀결로서, 만족을 인식하는 경로에 있어서도, 민원인은 공무원에 비하여 ‘질･신뢰성’은 물론 ‘접근성’ 모두를 통하여 높은 만족을 인식하는 것으로 확인되었다. 넷째, 투명성의 유형별 공정성의 매개효과에 관한 분석 결과, 양 집단 모두 ‘접근성’과 ‘질･신뢰성’이 공정성을 매개로 하여 만족도에 간접적으로 영향을 미치는 것으로 밝혀졌다. 또한 공정성의 매개효과는 양 집단 모두 ‘질･신뢰성’이 ‘접근성’보다 훨씬 높게 나타났으며, 상대적으로 공무원 집단이 민원인 집단보다 ‘접근성’과 ‘질･신뢰성’ 모두에서 높게 나타났다. 다섯째, 투명성, 공정성, 만족도에 대한 표본집단 간 인식 수준을 비교한 결과, 공무원 집단이 3개 영역에서 모두 높았다. 이는 선행연구와 마찬가지로 정보공개 정책의 만족도에 있어서도 서비스 제공자인 공무원과 수혜자인 민원인 간의 인식 격차가 존재함을 확인시켜 주었다. 또한 실증적 분석과 별도로 질적 분석을 가미하였는데, 설문과정에서 수시로 민원인 및 공무원과의 대화 자료, 그리고 주요 관심사에 대한 민원업무 담당공무원의 서면 인터뷰 내용을 정책적 시사점을 탐구하는 데 활용하였다. 연구의 결과 도출된 주요 시사점은, 무엇보다도 민원행정에 있어서 투명한 정보 공개, 특히 양적 ‘접근성’보다는 ‘이해･적시성’ ‘적시･관련성’ ‘질･신뢰성’ 등 질적 차원의 정보가 만족도에 영향을 미치는 것으로 밝혀졌다. 또한 공정성이 만족도에 직접 영향을 미칠 뿐만 아니라 투명성의 만족도에 미치는 효과에 간접적으로 기여하는 변수임이 밝혀졌다. 한편 분배적 공정성, 절차 공정성과 별도로 ‘상호작용 공정성’이라는 공무원의 태도가 만족도 효과에 별도의 영향을 주는 것으로 드러났는데, 이러한 현상은 공무원 집단에 한하여 드러난 것이긴 하지만, 이는 만족도 연구에 있어서도 공정성의 유형별 연구가 필요함을 시사한다. 아울러 연구의 결과는 투명성 구현을 위한 정부부문의 역할을 요구한다. 우선 제도적･운영적 측면에서 정보공개법 운영상의 문제가 시정･보완되어야 한다. 정보 접근상의 불공정성 시정은 물론, 알 권리 구현을 위한 정보공개정책이 사생활 보호와 조화를 이룰 수 있도록 공표 시의 엄격한 심사 및 정보의 질 제고를 위한 정보공개심의회 운영의 개선 등이 요구된다. 또한 바람직한 전자정부가 구축되어야 한다. 최근 한국의 전자정부 성과에 발맞추어, 앞으로 접근성은 물론 정보의 질적 수준 제고를 위한 참여적 거버넌스 구축이 요구된다. 그리고 민원행정서비스의 투명성을 확보하고 고객만족을 실현하기 위해서는 전통적인 오프라인 민원서비스의 이점을 살리면서도 동시에 바람직한 전자정부를 실현을 위하여 민간과 정부가 함께 협력하여야 할 것이다.

내셔널트러스트 운동 활성화를 위한 정책의 문제점과 개선 방안에 관한 연구 : 『국민신탁법』상 문화유산 보전 정책을 중심으로

채연선 중앙대학교 행정대학원 2012 국내석사

The policy to vitalize the National Trust Movement (‘National Trust Policy’) was introduced and enacted with the National Trust Act of Cultural Heritages and Natural Environmental Heritages (‘National Trust Act’). It is still enforced to date since the National Trust Act came into force and the special corporation, National Trust for Cultural Heritage (‘Corporation’), has been established in 2007. However, problems of the National Trust Policy have been pointed out in parliamentary inspection of the Cultural Heritage Administration and by non-governmental organizations (‘NGOs’) since the early stages of its implementation. This study intends to analyze the current National Trust Policy to identify its problems and to present improvement measures in order to resolve them. The problems of the current National Trust Policy can be classified into the four following sections. First, the contents of the policy are only concerned with the establishment and operations of the Corporation. As a result, the effects of the policy are not applied to any other National Trust Movement NGOs but applied only to the Corporation. Second, the current policy is not a privately-led movement but rather government-led one. Third, some provisions, such as Article 21 of the National Trust Act cannot ensure the protection of the preservation property against policies or development activities that directly or indirectly impact on the property. The preservation agreement stipulated in Article 19 of the National Trust Act is not able to provide any means of ensuring permanent preservation of cultural heritages. Finally, in the case of incentives that were introduced to promote the National Trust Movement, some incentives only has temporary effects; adequate information is not provided in the National Trust Act; and no incentives are offered to those who transfer cultural heritages to the Corporation at a cost. Taking these problems into consideration, the National Trust Policy needs to be improved as the following. First, the objective of the National Trust Policy needs to be revised to‘promoting the voluntary preservation and management of cultural heritage by the private sector’so that the effects of the policy can be enjoyed by NGOs. Second, the Corporation needs to be induced to become an independent and autonomous body or reorganized into an Association Organization that has NGOs as its members. Third, there needs to be provisions to preserve the cultural heritage in principle if conflict arises between its preservation and development, or to preserve the cultural heritage in any case if it has an absolutely high preservation value. In relation to the preservation agreements, the National Trust Act should include provisions pertaining to the permanent trust and the obligation of the new owners to perform the terms and conditions of the preservation agreements. Fourth, in the case of incentives, temporary elements of the law must be eliminated; details of the incentives must be specified in the National Trust Act; and benefits such as the reduction or exemption of the transfer income tax should be offered to those who transfer cultural heritages to NGOs at a cost. Finally, when the related laws are amended, what is fundamental and necessary within the National Trust Policy shall be enacted by parliament and specific standards of the duty of the NGOs or Association Organization shall be determined in the article of association or internal rules. This study is limited to the policies for the preservation of cultural heritages among the National Trust Policy. Considering the history and essence of national trust movement, researches need to be conducted to explore the measures that can help integrate and operate the policy for the preservation of cultural heritages and the policy for the preservation of natural environmental heritages, which are currently operated separately. 내셔널트러스트 운동 활성화를 위한 정책(‘내셔널트러스트 정책’)은 2006년 문화유산과 자연환경자산에 관한 국민신탁법(‘ 국민신탁법’) 제정과 함께 도입 되었고, 2007년 국민신탁법이 시행되고 문화유산국민신탁이 설립된 이후 현재까지 집행되고 있다. 그런데 내셔널트러스트 정책은 그 집행 초기부터 문화재청에 대한 국정감사와 민간단체를 통해 여러 문제점들이 지적된바 있다. 이에 본 연구에서는 현행 내셔널트러스트 정책을 분석하여 정책의 문제점을 밝히고, 그와 같은 문제점을 해소하기 위한 개선 방안을 제시하고자 한다. 현행 내셔널트러스트 정책의 문제점은 다음과 같이 크게 네 가지로 나누어 볼 수 있다. 첫째, 정책의 내용이 실질적으로는 문화유산국민신탁의 설립, 운영과 문화유산국민신탁에 대한 지원에 관한 내용에 불과하다는 점이다. 결국 정책의 모든 효과는 문화유산국민신탁에 대하여만 적용되고, 그 외 내셔널트러스트 운동 단체에 대하여는 적용되지 않게 되었다. 둘째, 현행 정책은 민간 주도의 운동을 위한 정책이라기보다는 관주도의 운동을 위한 정책에 더 가깝다는 점이다. 셋째, 국민신탁법 제21조 등 일부 규정만으로는 보전재산에 직 ‧ 간접적인 영향을 미치는 정책이나 개발행위로부터 문화유산을 보전할 수 없다. 그리고 국민신탁법 제19조가 정한 보전협약은 문화유산을 영구적으로 보전하는 수단이 될 수 없다는 점이다. 마지막으로, 내셔널트러스트 운동 활성화를 위해 도입한 인센티브 중 일부는 한시적 효력밖에 없고, 국민신탁법은 인센티브 내용에 관한 충분한 정보를 제공해 주지 못하고 있으며, 문화유산을 문화유산국민신탁에게 유상으로 양도한 자에 대한 인센티브가 없다는 점이다. 위와 같은 문제를 고려하여 현행 내셔널트러스트 정책을 다음과 같이 개선할 필요가 있다. 첫째, 내셔널트러스트 정책의 목표를 상위 목표인 “문화유산에 대한 민간의 자발적인 보전 ․ 관리 활동의 활성화”로 변경함으로써 정책에 따른 효과를 민간단체도 향유할 수 있도록 한다. 둘째, 문화유산국민신탁은 독립성 ․ 자율성을 갖는 민간단체가 되도록 유도하거나, 민간단체를 회원으로 하는 협회기구로 개편한다. 셋째, 문화유산 보전 이익과 개발 이익 등이 충돌하는 경우, 원칙적으로 문화유산이 보전되도록 규정하거나, 절대적으로 보전가치가 높은 문화유산에 한하여 어떠한 경우에도 문화유산이 보전되도록 규정한다. 보전협약의 경우, 영구신탁과 새 권리자의 보전협약 준수 의무에 관한 규정을 국민신탁법에 명시한다. 넷째, 인센티브의 경우, 일부 한시법적인 요소를 제거하고, 국민신탁법에 인센티브 내용을 구체적으로 적시하며, 문화유산을 유상으로 제공하는 자를 위한 양도소득세 감면과 같은 혜택을 추가한다. 마지막으로, 관련 법률을 개정함에 있어, 내셔널트러스트 정책 중 기본적이거나 반드시 법률로 정하여야 하는 사항에 한하여 국회가 정한 법률로 정하고, 민간단체 또는 협회 내부의 구체적인 업무 기준은 정관 또는 내부 규칙으로 정하도록 한다. 본 연구는 내셔널트러스트 운동 활성화를 위한 정책 중 문화유산 보전에 관한 정책에 한정된 연구이다. 내셔널트러스트 운동의 연혁과 본질에 비추어본다면, 장래에는 현재 개별적으로 운영되고 있는 문화유산 보전에 관한 정책과 자연환경자산 보전에 관한 정책을 통합하여 운영할 수 있는 방안에 관한 연구가 수행되어야 할 것이다.

도시마케팅 전략을 통한 투자유치 활성화 연구 : 새만금군산경제자유구역을 중심으로

정혜진 중앙대학교 행정대학원 2012 국내석사

새만금군산경제자유구역은 ‘미래 신산업의 핵심 생산기지 및 동아시아 최고의 국제적인 관광레저의 신흥거점 육성’을 목표로 하고 있다. 미래형 신산업으로는 자동차·항공·첨단 부품산업과 같은 지식 창조형 산업과 신재생에너지·바이오산업과 같은 환경 친화적 녹색산업을 추진하고 있다. 새만금경제자유구역의 강점은 개발이 용이한 국가소유의 광활한 토지와 여타 경제자유구역에 비해 저렴하고 장기적인 토지 임대 및 분양이 가능하고, 세계경제의 중심으로 급부상한 중국과 최단거리에 인접하고 있다는 점이다. 또, 세계최대의 간척사업의 결과인 새만금방조제(33km)와 주변의 관광자원과 연계한 해양관광벨트 조성이 가능, 경제자유구역법과 새로운 특별법에 의해 신속한 행정절차 및 기업 활동 지원이 가능하다는 점을 들 수 있다. 반면, 새만금경제자유구역의 약점으로는 경제자유구역 운영조직의 효율성과 전문성이 떨어진다는 점, 서해권 경제자유구역 개발계획의 중복성 문제, 전라북도의 낮은 지방재정자립도와 문화·경제적 인프라 구축이 취약한 점을 들 수 있다. 새만금경제자유구역의 투자유치가 활성화되기 위해서는 다른 주변 경쟁특구보다 더 나은 투자환경이 필요하며, 차별적인 유치전략이 필요하다. 특히 외국인 투자 및 거주에 유리한 국제화된 기업환경과 생활환경을 조성하여 외국인 자본의 유치를 촉진하는 것이 중요하다. 본 연구에서는 도시마케팅의 일환인 투자유치마케팅의 마케팅과정이라는 툴로 새만금경제자유구역을 분석하여 외국인투자유치활성화를 위한 새만금경제자유구역의 도시마케팅 전략을 모색하였다. 새만금군산자유경제구역의 투자유치 활성화를 위한 마케팅믹스 전략을 제시하면 다음과 같다. 첫째, 제품(product)전략으로 새만금산업단지 내 녹색 성장을 견인할 신재생에너지·조선해양·자동차부품 등 산업별클러스터를 집중적으로 활성화 시켜야 한다. 새만금군산경제자유구역 만의 특화된 클러스터를 구축하여 글로벌 기업의 집적을 통해 글로벌 거점화 전략을 추진해야 한다. 둘째, 가격(price)전략 측면에서 보면 새만금군산경제자유구역이 제공하는 인센티브는 다른 경제자유구역에 비해 큰 차별성이 없다. 임대가능기간이나 보조금을 지급하기 위한 기준 설정에 있어 산업이나 투자금액에 따라 차별화된 인센티브를 제공하는 방안을 고려해야한다. 셋째, 유통(place)전략 측면에서는 새만금군산경제자유구역청만의 운영 노하우가 축적될 수 있도록 종사자의 전문성 강화가 고려되어야 한다. 투자유치 업무담당자의 전문성을 제고하고 신분보장과 인센티브를 보장하는 등 제도적 지원책이 필요하다. 넷째, 촉진(promotion)전략으로는 타 경제자유구역보다 매력적인 정주환경을 조성하여 내국인 및 외국인의 유입을 유도하기 위한 주거, 의료, 교육, 휴양시설 등 정주기반 시설의 확충이 필요하다. The purposes of Samangeum Gunsan Free Economic Zone (SGFEZ) can be distinguished into two aims. First is to attract core and high-technology industries, such as shipbuilding, automobile and its components, and develop green growth industries that are environmentally friendly, such as renewable energy and bio industries. Second aim is to create ain international hub dedicated to tourism and leisure. The strengths of SGFEZ can be observed from various aspects. The zone is vast and owned by the Korean government, allowing cheaper and long term distribution of the land compared to other free economic zones. It is also geographically close to China, which is rapidly becoming a focus on the world's economy. Sea-dike that stretches out 33km and is one of the biggest project of its kind allows to link surrounding environments together to establish marine leisure zones. Furthermore, the government may support industry through newly implemented free economic zone policies. On the other hand, the insufficient efficiency and expertise of the free economic zone operation, the redundancy in free economic zone projects in the Western Sea, the dependence of the regional government in the central government and limitation of cultural and economic infrastructures can be distinguished as the disadvantages of SGFEZ. In this study, city marketing strategies for SGFEZ were analysed from the perspective of investment marketing, especially in terms of promoting foreign investments. The study suggested three marketing-mix strategies to promote investments in SGFEZ. First strategy is to focus on the promotion of industrial clusters, such as automotive, shipbuilding and renewable energy industry that will promote green growth of the zone. SGFEZ must establish a characterized industry cluster that is unique to the zone to attract investments. Second strategy is to provide comparable cost incentives that allow SGFEZ to stand out from other free economic zones. The possibilities of giving extensions for the contract period or providing a subsidy, with the consideration of industry type and invested funds, could be explored. Third strategy is to enhance the professionalism of the SGFEZ administrative organizations. The secure welfare and incentives provided for the employees could promote their commitment and subsequently improve work flow. Last strategy is the construction of appropriate living environments. By securing housings, medical services, educational complexes and recreational facilities would not only affect domestic but also foreign investors.

불평 민원인의 수단-목적 가치체계의 구조 : MEC 이론과 래더링 기법의 적용

정주원 중앙대학교 대학원 2012 국내석사

The objective of this paper is to examine the means-end chain about civil complaint service for citizens raising complaints. There has been much discussion about civil complaint service in order to provide customer-oriented service and to improve satisfaction level of citizens. In prior studies, many researchers concentrated on identifying determinants of influencing satisfaction level in public service, as they believed that the more citizens are satisfied with public service, the lower dissatisfaction level they have. However, Since Heinzberg(1965) argued that making people satisfied does not guarantee lower dissatisfaction level, the research of dissatisfaction and complaint as an expression of dissatisfaction had been initiated. Nevertheless, it is still hard to find studies of dissatisfaction or complaint in public service. Means-End Chain (MEC) theory was appreciated as an effective tool to identify the consequences and values that citizens attach to service attributes. According to Reynolds and Gutman(1998), laddering is generally in use to explore the relationships that exist between the attributes of products, services or individuals (“means”), the consequences these attributes represent for the respondent (e.g. civil complainer), and the personal value or beliefs that are strengthened or satisfied by the consequences (“end”). Laddering usually involves semi-standardized personal in-depth interviews, with the interviewer inquiring to reveal attribute-consequence-value chain (i.e. ‘ladders’). The interviewer repeatedly asks why an attributes, a consequence, or value has a special meaning to the respondent. And the answer to a question uses a starting point for further questions. Cognitive concepts gathered during the laddering interview and analyses are summarized in a graphical representation of a set of means-end chains known as a Hierarchical Value Map (HVM). Research questions are the following three. First, how is the relational structure that considers only the direct relationship of attributes-consequences-value? Second, what does the structure, which reflects all direct and indirect relationships of attributes-consequences-value, look like? Third, what difference does hierarchical value map (HVM) show in the above two aspects? Using a laddering technique, I collected data from the citizens who submitted complaints to the Public Service Center of “Anti- Corruption & Civil Rights Commission of Korea”, which is in charge of complaints as a national window for citizen complaints. Its process is as in the following: first, I interviewed civil complainer in depth. Second, I analyzed the contents of interview and then made a questionnaire. Third, a questionnaire was distributed to civil complainer at Anti-Corruption & Civil Rights Commission, Republic of Korea, during May 2012 and received 47 responses. Using the data, I analyzed means-end chain of civil complainers. When only the direct relationships among ladders are considered, the major results of the analysis are as follows. It was found that the attributes appeared on the hierarchical value map were found to consider the ‘power’ of civil service organizations that can resolve the complaints of citizens to be most important, followed by ‘reinvestigation’ of the complaints that were not resolved at first, and providing ‘legal advice’ to resolve problems. And ‘complaint settlement’ or ‘restoration of honor or right’ was found to be major consequences. Attributes and consequences were found to be diverse on the hierarchical value map, but in the value items, ‘justice’ which corrects unfair dealing was found to be overwhelmingly predominant. When all direct and indirect relationships were considered, the hierarchical value map appeared more complex than when only direct relationships were considered, but complaining citizens’ value system could be examined minutely. As in the case of analyzing in consideration only of direct relationships, ‘justice’ was perceived as dominant value, but in the case of considering all direct and indirect relationships, it was additionally found that the degree of satisfaction with the expression of one’s own emotion and thoughts and the results of service dealing was also perceived as an important value. The results summarized that the most important chain of civil complainers a ‘powerful authority’ of the service center as an attribute, ‘complaint settlement’ or ‘restoration of honor or right’ as a consequence, and ‘justice’ to corrects unfair dealing as a value. The results suggest that public service centers of government in charge of citizens' complaints are necessary to match the attributes of their service to citizens' preferences to use to. I hope that these results will enhance understanding of complaints-filed citizens' multiple preference structure. This research is meaningful in that emphasis was given on dealing with complaint service which had hardly been discussed in the existing researches and the means-end theory, which was somewhat unfamiliar analytical framework and methods, were applied. This study’s results are limited to only particular situation in Republic of Korea. Some respondents who participated in survey showed abnormal personality such as yelling at employees or even swearing at them. Civil complaints submitted on ‘Anti-Corruption & Civil Rights Commission of Korea’ are generally chronic and most complainers have been severely suffered from their civil complaint for years. Therefore, the result of this paper is restricted to specific and chronic civil complaints, especially the case of ‘Anti-Corruption & Civil Rights Commission’. 민원서비스에 대한 시민의 만족을 높이는 것이 행정기관의 주된 관심분야이다. 서비스 질 향상을 통해 민원서비스에 대한 시민의 만족을 높이려는 노력이 중앙행정기관 뿐만 아니라 지방정부에서도 있어왔다. 이러한 경향은 고객지향적 서비스가 행정기관에 있어서 얼마나 중요한 측면인지를 다시금 확인시켜 주었다. 학술적 차원에서도 시민의 만족도에 영향을 미치는 요인을 규명하려는 수많은 연구가 있었다. 그러나 만족의 반대 측면인 공공서비스에 대한 불만족은 거의 관심을 받지 못하였다. 민원행정은 주민과 행정기관사이에 이루어지는 일련의 행정을 의미하며, 그 개념이 다의적이고 개념정의도 다양하다(조상명, 2011). 그리고 민원서비스는 시민들에게 혜택을 제공하기 위한 다양한 속성들로 구성되어있다. 그리고 시민들은 다양한 속성들 중 만족을 높일 수 있거나 불만족을 낮출 수 있는 속성에 대한 우선순위를 가지고 있다. 이와 같은 가정에 근거하여, 본 연구는 불평을 제기하는 민원인을 대상으로 불평처리를 전담으로 하는 서비스 기관에 기대하는 점이 무엇인지 알아보고자 하였다. 수단-목적 사슬(Means-End Chain)이론은 서비스의 속성이 주는 혜택과 가치를 확인하는 유용한 도구로 평가받아왔다. 그리고 Reynold와 Gutman(1998)에 따르면, 래더링 기법은 서비스의 속성과 해당 속성에 관련된 혜택, 그리고 개인의 신념 혹은 가치를 확인하는 심층인터뷰 기법이다. 따라서 본 연구는 불평을 제기하는 시민들이 가지고 있는 민원서비스의 속성-혜택-가치의 구조를 살펴보고자 하였다. 따라서 본 연구의 연구문제는 ‘불평을 제기하는 민원인의 수당-목적 가치 체인의 구조는 어떤 형태인가?’이다. 그리고 세부 연구문제는 다음 세 가지이다. 첫째, 속성-혜택-가치의 직접 관계만을 고려한 관계구조는 어떠한 모습인가? 둘째, 속성-혜택-가치 간의 직·간접 관계를 모두 반영한 구조는 어떠한 모습인가? 셋째, 위 두 가지 측면에서 계층적 가치지도는 어떠한 차이를 보이는가? 불평민원을 전담하여 처리하는 국민권익위원회 방문 민원인을 대상으로 연구를 진행하였다. 불평민원의 접수는 개별 행정기관에서 해당 분야를 나누어 처리하는 것이 원칙이나, 국민권익위원회는 민원의 분야를 나누지 않고 종합적인 불평민원 처리를 전담하는 기관이므로 본 연구의 목적에 맞는 자료를 얻을 수 있었다. 래더링 심층인터뷰 기법을 적용하여 민원인과 담당 공무원을 상대로 사전 인터뷰를 하였다. 그리고 인터뷰의 내용과 정부기관의 연구보고서, 그리고 국외의 선행연구를 토대로 설문문항을 작성하였다. 초기 설문문항은 속성과 관련한 항목 11개, 혜택항목 13개, 가치항목 7개로 구성하였고, 불평민원처리 과정에서 민원인이 겪는 스트레스 관련 문항과 감정관련 문항도 포함하였다. 그러나 3차례에 걸친 파일럿 테스트를 통해 계속하여 수정작업을 거쳤고, 최종적으로 속성 12항목, 혜택 12항목, 가치 6항목만이 질문지에 포함되었다. 조사의 과정은 2012년 3월 29일부터 2012년 5월 3일에 걸쳐 이루어졌다. 그리고 총 60매의 설문지를 배부하여 47매를 분석에 사용하였다. 분석의 과정은 설문문항의 코딩을 통한 개개인의 속성-혜택-가치 간의 연결관계(즉, 래더)의 확인, 함축매트릭스의 작성, 그리고 계층적 가치지도의 작성의 순서로 하였다. 속성-혜택, 혜택-가치 간의 직접관계만을 고려한 분석의 결과는 다음과 같다. 계층적 가치지도에 나타났듯이 가장 중요한 속성은 국민권익위원회의 ‘힘’, 이어서 이전에 제기한 민원처리 결과에 대한 ‘재조사 권한’, 그리고 ‘법률 자문’으로 확인되었다. 그리고 이들 속성을 통해 기대하는 혜택은 ‘문제의 해결’, ‘자신의 명예나 권리 회복’이 중요하게 나타났으며, 궁극적으로 기대하는 가치는 부당한 처분을 바로잡고자 하는 ‘정의’로 나타났다. 반면, 직·간접관계를 모두 고려한 경우는 보다 복잡한 형태이지만, 속성-혜택-가치 간의 관계를 보다 자세하게 보여주었다. 직접관계만을 고려한 경우의 분석결과와 큰 차이는 없었으나, 가치 항목에 있어서 ‘만족감’ 즉, 민원의 만족스러운 해결이 추가로 확인되었다. 불평민원서비스에 대한 시민의 우선순위와 혜택, 그리고 가치 분석 결과는 시민의 불평민원을 전담하여 처리하는 서비스기관이 무엇을 중요한 속성으로 고려해야하는지를 알려준다. 그리고 이 연구를 통해 불평민원인에 대한 관심과 불평민원서비스에 대한 이해의 폭을 넓히는 계기가 되기를 바란다. 그러나 이 연구는 분석에 사용된 자료가 국민권익위원회라는 특정 기관에 한정되어 있기 때문에 지나친 일반화는 어렵다는 한계를 가지고 있다.

지방행정체제 개편에 관한 연구 : 도와 시·군을 중심으로

조옥구 中央大學校 行政大學院 2009 국내석사

The purpose of this study was to work out an optimal reshuffle plan of local administration system of Dos (provincial governments) and Sis (city governments) / Guns (county governments) and then present a most desirable reshuffle plan of local administration system. For this, in the second chapter, the investigator examined theoretical backgrounds of this study, such as the general view of reshuffle of local administration system and its theory, and the preceding studies on the reshuffle of local administration system. In the third chapter, the investigator looked into the current status of the reshuffle of local administration system focusing on the actual status and case of domestic and overseas local administration system reshuffle in order to work out its implications. In the fourth chapter, the investigator presented a desirable reshuffle plan of local administration system for Dos and Sis/Guns based on the implications of examination on the actual status and case of domestic and overseas local administration system reshuffle discussed in the third chapter. Finally, in the fifth chapter, the political implication of local administration system reshuffle was presented. In order to achieve the purpose of this study, the investigator examined preceding literature and analyzed the current status of local administration system reshuffle. Through the examination of preceding literature, the recent discussion and plan of local administration system reshuffle was looked into. And in order to analyze the current status of local administration system reshuffle, the investigator examined the change of domestic local administration system and its actual cases. In addition, overseas local administration system reshuffle was looked into to draw out its implications. Study findings are as follows: First, as for the reshuffle plan of administration system of Dos, such resistant factors of reshuffle as residents' negative response, historical/cultural characteristics, the enlargement of the capital area, the rampancy of neo-regionalism and the modification of electoral districts must be taken into account. Therefore, the existing metropolitan city area which is considered as the same zone of economy and living must be incorporated into a Do first and foremost. In case of some provincial autonomies which have no metropolitan cities, such as Chungbuk, Jeonbuk, Gangwon and Jeju, they can be gradually incorporated into neighboring incorporated Dos by taking regional characteristics and residents' emotion into account or retained independently. Since the effect of balanced development between regions which is expected to derive from the integration of metropolitan cities and neighboring provinces is considerable, the integration of metropolitan cities and Dos will positively function especially for the shaping of consensus in the non-capital areas. Second, as for the reshuffle plan of administration system of Sis/Guns, such Sis and Guns of which life zone is the same but its administrative district is different must be integrated first of all, thus reducing administrative expenses and overlapping investment and ensuring the efficiency of administrative management and investment. Therefore, it is desirable to integrate Sis and Guns of which competitiveness is weak. However, the integration between Sis and Guns must not be executed by a uniform standard but be executed in a voluntary base in consideration of their population, area and financial power. In the future, the reshuffle of local administration system must not only be remaining in the improvement of administrative efficiency and residents' participation, but become an opportunity to enhance national competitiveness, shape the frame of survival and development in global competition, and establish a base for the national development by providing functions and roles to the frame of survival. 본 연구는 도와 시군의 지방행정체제에 대한 최적의 개편안을 산출하여 산출된 개편안을 종합하여 도와 시군의 가장 바람직한 지방행정체제개편방안을 제안하는 것이다. 이를 위해 제2장에서는 이론적 배경으로 지방행정체제 개편, 지방행정체제 개편에 관한 일반이론과 지방행정체제 개편에 관한 선행연구를 제시하였다. 제3장에서는 지방행정체제의 개편실태를 분석하기 위해 지방행정체제의 개편실태와 개편사례분석 그리고 외국의 지방행정체제 개편을 분석함으로써 시사점을 도출하였다. 제4장에서는 3장의 국내 지방행정체제 실태분석과 외국의 지방행정체제개편 연구를 통해 도출된 시사점을 토대로 도와 시군의 바람직한 행정체제 개편방안을 제시하였다. 마지막으로 제5장에서는 결론으로 지방행정체제 개편에 대한 정책적 함의를 제안하였다. 연구의 목적을 달성하기위해 본 연구에서는 지방행정체제 선행문헌고찰과 지방행정체제 실태분석을 병행하였다. 선행문헌고찰은 최근의 지방행정체제 개편에 관한 논의와 지방행정체제 개편안들을 고찰하였고, 지방행정체제 실태분석을 위해 국내 지방행정체제의 변화, 개편사례를 분석하였고 아울러 외국의 지방행정체제 개편을 연구함으로써 시사점을 도출하였다. 외국의 지방행정체제개편과 국내 지방행정체제 실태분석을 통해 나타난 결과는 첫째, 도의 행정체제 개편방안으로는 구역개편 과정에서 예상되는 주민반발, 역사·문화성, 수도권 비대화. 신지역주의 발호, 선거구개편 등의 개편저항을 감안하면 동일한 경제권 및 생활권이라 생각되는 기존 광역시의 도편입이 우선적으로 이루어지는 것이 바람직 할 것이다. 이 경우에 광역시를 포함하지 않은 일부 광역지자체 예를 들면, 충북, 전북, 강원, 제주는 지역특성과 주민정서 등을 감안하여 점진적으로 주변통합도로 편입을 유도하거나 독자적으로 존치시키는 방안을 검토할 수 있을 것이다. 광역시와 인접도와의 우선 통합으로 기대되는 지역 간 균형발전효과가 상당할 것으로 예상되어 시도통합에 대한 특히, 비수도권의 공감대 형성에 유리하게 작용할 수 있을 것이다. 둘째, 시군의 행정체제 개편방안으로는 동일한 생활권이면서 행정구역을 달리하는 시군을 통합하여 행정비용과 중복투자를 절감하여 행정관리효율성은 물론 투자효율성을 확보하기 위해서는 경쟁력이 취약한 시군의 통합을 추진하는 것이 바람직하다. 이때 중앙이 획일적 기준에 의해 추진하는 것보다 인구, 면적, 재정력 등 일정한 기준에 의해 통합대상 지자체를 선정, 인접 지자체와 자율적 통합을 권고 혹은 유도하는 방안이 바람직 할 것이다. 앞으로의 지방행정체제 개편은 행정의 효율성이나 주민 참여의 민주성을 뛰어넘어 국가경쟁력을 제고하며, 세계와 경쟁하면서 살아남을 뿐만 아니라 더욱 발전할 수 있는 골격을 만들고, 이 골격에 부응하는 기능과 역할을 부여함으로써 국가 발전에 초석을 놓는 기회로 삼아야 할 것이다.