한국도서(섬)학회의 지속가능한 사회적 책임과 역할 분석을 통한 발전 방향 연구

이웅규,이동신,김농오,김용완 한국도서(섬)학회 2019 韓國島嶼硏究 Vol.31 No.3

This study investigated the social responsibilities and roles to be performed as by a national society related to islands of Korea before deciding on future activities and projects of the Korean Association of Islands. This is the result of evaluating not only the responsibility of scholars to the island communities but also the duty of chairman and editor of the Korean Association of Islands. The social responsibility and role of the Korean Association of Islands, which is the purpose of this study, is a comprehensive piece of research in that various theories and methodologies should be introduced in a wide range of disciplines, including economics, sociology, geography, physics, and ICT-related disciplines. It was, in addition, the basic role of the Korean Association of Islands to conduct a comprehensive and systematic study of specific areas called the islands. In particular, the basic role should be to find the roots of island areas that are distinguished from other societies in that they are the academic areas that are the foundation for establishing the identity of island residents. Through this, it is necessary to find the identity of islands area and inspire local residents with pride and affection for their insular homes. Ultimately, the basic role is to be the driving force for island development. Today's island science is a comprehensive field of study that understands the historical processes that have created and transformed island areas and seeks to build a better future for island areas. In this respect, this study presented six social responsibilities and roles of the Korean Association of Islands. The contents roles, and duties for consideration are as follows: first, the role of island integrators or project managers; second, the role of the coordinator of the supply and demand system of island science archives; third, it serves as an expeditor for island development; then, it is the role of suggesting the direction of tourism resource development based on the attractiveness evaluation of island tourist spots; next, it serves as a visionary and leader of island development; and finally, it has a role as a collaborator with other industries and related organizations. 본 연구는 미래 한국도서(섬)학회의 지속가능한 시‧공간적인 활동과 사업내용을 정하기 전에 우리나라 도서(섬) 관련 전국 학회로서 수행해야 할 사회적 책임과 역할을 문헌적으로 탐구하였다. 이것은 도서(섬) 지역사회에 대한 학자로서의 책임뿐만 아니라 한국도서(섬)학회의 회장 및 편집위원장으로서의 의무에 대한 평가로 나타난 결과이며, 적응과정이라고 할 수 있다. 본 연구가 목적으로 했던 한국도서(섬)학회의 사회적 책임과 역할은 종합 학문으로서 경제학, 사회학, 지리학, 물리학, 그리고 ICT 관련 학문분과 등 광범위한 학문분야에서 다양한 이론과 방법론이 도입되어야 하는 측면에서 제시하였다. 또한 한국도서(섬)학회가 도서(섬) 지역이라는 특정 지역에 대해 종합적이고 체계적인 연구를 수행하는 것으로 도서(섬) 지역주민의 정체성을 확립하는데 기초가 되는 학문영역이라는 점에서 특히, 다른 학회와 구별되는 도서(섬) 지역의 뿌리를 찾는 작업을 시작으로 해서 도서(섬) 지역의 정체성을 찾아 지역주민에게 자긍심과 애향심을 고취시켜 궁극적으로 도서(섬) 지역발전의 견인차 역할을 담당하는 것이 그 기본 역할이라고 할 수 있다. 오늘날 도서학(島嶼學)은 도서(섬) 지역을 만들고 변화시켜 온 역사적 과정을 이해하고, 그 기반 위에서 보다 나은 지역의 미래를 모색하는 종합적인 학문 영역이라는 측면에서 본 연구는 한국도서(섬)학회의 사회적 책임과 역할을 여섯 가지로 제시하였다. 그 내용은, 첫째, 도서(섬) 지역 통합가(Integrator) 혹은 사업관리자(Project Manager)로서의 역할, 둘째, 도서학(島嶼學) 아카이브의 수요와 공급체계 조정자(coordinator)로서의 역할, 셋째, 도서(섬) 지역 발전 촉진자(Expeditor)로서의 역할, 넷째, 도서(섬) 관광지의 매력성 평가에 따른 관광자원 개발방향 제시의 역할, 다섯째, 도서(섬) 지역 발전의 비전 제시 및 리더(Leader)로서의 역할, 여섯째, 타 산업 및 관계기관과의 연대자(Collaborator)로서의 역할이다.

도서지역 문화 활성화를 위한 4차 산업 핵심기술 활용방안 연구 - 인공지능과 빅데이터 중심으로 -

김도형,이승권 한국도서(섬)학회 2018 韓國島嶼硏究 Vol.30 No.4

This study will focus on the core technology of the fourth Industrial revolution and especially on how to revitalize the cultures of 'islands area'. The core technology of the fourth industrial revolution can influence our lives at different levels and it is obvious that it alters our environment decisively. As far as the core technology of the fourth industrial revolution can resolve the information gap, we should expect that it can change in innovative ways in different fields within the 'islands area' cultures. However, some experts warn that they could also deepen the information gap between areas and social classes. Korea is also representative of the 'islands area' cultures phenomenon and is a land with cultural and information blind spots. Fortunately, the ICT development can reduce the information gap between the mainland and the islands even though digitalization and capitalism carry a high possibility of exclusion. The core technology of the fourth Industrial revolution and the revitalization of the 'islands area' cultures include artificial intelligence, IoT and Bigdata as well as the emergence of mobile devices, all of which have been designed in a short period of time in a global village with ICT network. Paradoxically, these changes can resolve the imbalance of regional development for the areas that lag behind. According to our decisions, this research aims at stressing solutions for developing culture and art in the 'islands area' including using Bigdata, artificial intelligence, Drone, AR, VR and other core technologies of the fourth Industrial revolution that could all be operated within the ISIQISA (Improvement System in life’s Quality of Island Area). This system would be activated through artificial intelligence and Bigdata, would share human resources and contribute to solve the lack of human labor and the aging of population. Furthermore, we can expect the chances for integrating the local youth to be beneficial as the culture is developed on the islands. Ultimately, clouding social data and artificial intelligence based on ICT will maximize the revitalization of 'islands area' cultures by carrying out measures that design a platform for boosting cultural marketing, museums of 'islands area' cultures, games and tours. 본 연구는 4차 산업혁명의 핵심 기술을 활용하여 소외된 도서(섬) 지역의 문화활성화 방안을 찾는 것을 목표로 한다. 4차 산업혁명의 핵심 기술들이 우리의 삶을 어떠한 방향으로 변화시킬 지를 속단할 수는 없지만 많은 변화를 가져다 줄 것은 분명해 보인다. 특히 문화 소외지역에서 4차 산업혁명의 기술을 활용하는 것은 정보 격차를 해소하는 것만이 아니라 낙후된 도서(섬) 지역의 발전에 획기적인 변화를 가져다 줄 것으로 예상할 수 있다. 우리나라의 도서(섬) 지역은 대표적인 소외 지역으로 문화 소외는 물론이고 정보화의 사각지대에 놓여 있다. 다행히도 ICT의 발달로 육지와 도서(섬) 지역의 정보 격차가 줄어들기도 하지만 궁극적으로는 도서(섬) 지역의 정보화가 늦어지거나 배제될 가능성이 매우 높다. 본 논문은 이러한 점에 관심을 가지고 도서(섬) 지역의 문화 소외를 극복하고 관광활성화를 통한 도서(섬)의 발전과 고유문화를 발굴하기 위한 방안으로 4차 산업혁명 기술들을 적용해 보고자 하였다. 소외된 도서(섬) 지역에 4차 산업혁명 기술들을 활용할 수 있다면 다양한 도서(섬) 지역의 문화를 활용하고 이를 기반으로 한 관광 활성화에 크게 기여할 것으로 판단하였다. 4차 산업혁명의 핵심기술인 인공지능을 비롯한 IoT, Bigdata 등은 모바일 기기의 등장으로 단기간에 지구촌을 하나의 네트워크로 만들었다. 역설적으로 이러한 변화는 지역 불균형을 해소하고 낙후되어 있는 도서(섬) 지역의 삶의 질을 향상시킬 것으로 예측되었다. 이러한 판단에서 본 논문은 도서(섬) 지역을 홍보하는데 인공지능을 비롯한 Bigdata, IoT, Drone, AR, VR 등 4차 산업혁명의 핵심기술을 활용하고, 도서(섬) 지역을 스마트한 환경으로 만들 수 있는 도서(섬) 지역 삶의 질 향상시스템(ISIQISA, Improvement System in life's Quality of Island Area)을 제안하기에 이르렀다. 이 시스템은 인공지능 및 빅 데이터 기술의 최적 함수를 적용하여 도서(섬) 지역의 인적 자원을 공유함으로써 고령화로 인한 인력 부족을 해소하는데 기여할 것이다. 나아가 청년층이 도서(섬) 지역으로 유입되는 계기가 되어 도서(섬) 지역의 사회문화 발전에 공헌할 것으로 기대할 수 있다. 이러한 시도는 소셜 데이터와 ICT 기반의 인공지능 기술을 활용하여 도서(섬) 지역의 문화 활성화에 필요한 플랫폼을 만들고 문화마케팅, 게임, 도서(섬) 박물관, 관광 등, 도서(섬) 지역 활성화에 필요한 방안(ISIQISA)이 될 것으로 기대한다.

섬/도서 관련 연구의 주요 대상과 특성에 대한 분석– KCI 등재지(2012년~2021년)를 중심으로

이동호 한국도서(섬)학회 2022 韓國島嶼硏究 Vol.34 No.2

The concept of the island in related research is interdisciplinary and converged in Korea. Also, it is not limited to its own geographical aspect or approach, but goes beyond physical, natural, social even legal categories. Moreover, research and interest in islands have been increasing recently due to new topics such as renewable energy and the Dokdo issue. This study analyzes the study on research topics of Korean islands with meta-analysis in order to examine meta-data, which includes research topics, researcher characteristics, key words and so on. Also this study aims to analyze the characteristics of research on study of islands in recent Korean Citation Index Journal(KCI) editions with Social Network Analysis(SNA). All targeted KCI papers were refined with integrity and consistency. The 865 source articles are all papers published from 2012 to 2021 in KCI Journals. This study is conducted in three aspects/approaches. First, the purpose of this study is to identify and find trends in studies over the past 10 years. Second, to analyze the changes in research categories by grasping the current status of major research categories in island/island-related studies, and to confirm the adequacy of existing research categories. Finally, to identify major keywords and themes intuitively using the social network analysis. The results of this study shows that island-related research have been published in a total of 269 KCI journals, and the most dominant and representative journals were ‘The Journal of Korean Island(TJOKI)’ and ‘Journal of the Island Culture(JIC)’. Based on Author meta data, the average number of authors in the previous study was 1.7, but the analysis result of the sample in this study showed a slight increase to 1.8. Based on Korean and English keywords, research has been conducted in 4 major area that related to island tourism, island vegetation, island geology, and Dokdo. Moreover, most of them have been continuously studied according to the trend analysis results. But keywords such as storytelling and sustainable development have been excluded from research fields since 2014. Although research on island related topics is being discussed in various academic fields, convergence studies such as geotourism, ecotourism are not enough. Therefore, it is necessary to continuously identify and analyze island/island-related trends, and to conduct research by applying improved analysis tools and methodologies as a guideline for academics and stakeholder. Furthermore, it could help to identify key topics that have been studied and be used for discovering topics that have not been studied so far. 섬 혹은 도서라는 개념은 섬이라는 자체적인 지리적 접근의 관점에 국한되는 것이 아니라 섬이라는 구체적 객체와 관련된 물리적이고 자연적인 범주를 넘어서 사회경제적인 부분이나 법률 및 행정 심지어는 섬과 관련된 역사와 문학을 포괄하는 인문학적 제반 학문이 융복합된 성격을 가지고 있다고 볼 수 있다. 특히 최근의 신재생에너지나 독도 영유권 관련 이슈들로 섬에 관한 관심과 연구는 지속적으로 증가하고 있다. 연구에서는 연구 주제, 연구자 혹은 연구기관, 주요 키워드 등의 계량서지 메타 데이터를 활용하여 섬/도서 관련 메타 분석을 수행하였다. 2012년부터 2021년까지 10년의 기간 동안 학술진흥재단 등재지를 중심으로 섬과 도서에 관련된 연구로 865편의 논문이 수차례에 걸치는 정제과정을 통해서 분석표본으로 선별되었다. 본 연구에서는 크게 3가지의 큰 관점에서 섬/도서와 관련된 최근의 연구를 분석하고자 하였다. 먼저 최근 10년간 연구의 전반적인 추세나 동향을 파악하여 제시하고자 하였다. 두 번째는 섬/도서 관련 연구의 주요 연구 범주에 대한 현황을 파악하여 연구 범주의 변화에 대해 분석을 하고 기존의 연구 범주의 적정성을 확인하고자 하였다. 마지막으로 선행연구에서 향후 연구과제로 제시하였던 분석 도구의 확장을 통한 추가적인 분석을 사회네트워크분석이라는 기법을 사용하여 주요 핵심 키워드들을 식별하고 주요 핵심 논제와 주제들을 직관적으로 파악하여 활용될 수 있도록 하였다. 연구에서는 특정의 학문 분야는 아니지만 섬/도서라는 특수한 연구 주제에 대한 최근 10년간의 관련 논문들을 식별하고 이를 통해서 전반적인 현황과 추세를 분석하여 제시함으로써 기존의 섬/도서 관련 연구가 미흡한 분야를 식별하는 데 도움을 줄 수 있을 것이며 또한 향후 섬/도서와 관련된 학제적, 융·복합적 주제들을 파악하는 데 유용하게 활용할 수 있을 것이다. 섬/도서 관련 연구는 전체 269개의 KCI 학술지에서 게재가 된 것으로 나타났고, 가장 대표적인 학술지로는 ‘한국도서연구’와 ‘도서문화’로 나타났다. 저자의 경우 2인 공동연구가 대표적인 형태로 분석되었으며, 기존 선행연구의 평균이 1.7명이었으나 본 연구의 표본의 분석 결과는 1.8명으로 약간 증가한 것으로 나타났다. 한글과 영문 키워드를 중심으로 사회네트워크분석을 한 결과에서는 먼저, 섬 관광 관련, 섬 식생 관련, 섬 지질 및 지형 관련 마지막으로 독도/울릉도와 관련된 4개의 영역으로 최근 10년간 연구가 수행된 것으로 분석되었다. 이것을 2년 단위로 추세 분석을 한 결과에서도 대부분 지속적인 연구가 이루어졌으나, 스토리텔링이나 지속가능 혹은 지속가능한 발전과 같은 키워드들은 2014년 이후로 대표적인 연구 분야에서 제외되었다. 다음으로 개별 한글 키워드에서는 독도, 제주, 관광, 일본, 해양관광이, 영문 키워드의 경우에는 TOURISM, JEJU, CULTURE, DOKDO, JAPAN 등이 가장 중심적인 키워드로 분석되었다. 비록 섬/도서 관련 주제에 관한 연구는 다양한 학문 분야에서 논의가 되고 있지만 이러한 학문 분야 간에 융복합된 연구, 예를 들면 지오투어리즘, 지질관광, 생태관광과 같은 연구들은 여전히 충분하다고 보기는 어렵다. 따라서 향후 섬 관련 연구는 기존의 독립된 연구 분야들에서 활발한 섬에 관한 연구를 진행하는 방향과 함께 다수의 학문 간의 결합을 통한 시너지를 발생할 수 있는 융 ...

한국무용이 도서(섬) 지역 초등학교 고학년의 감성지능과 사회성에 미치는 영향

공진희 ( Kong¸ Jin-hee ) 한국도서(섬)학회 2021 韓國島嶼硏究 Vol.33 No.3

본 연구의 목적은 처음 무용수업을 경험하는 도서지역 초등학교 고학년 학생들에게 한국무용을 경험할 수 있도록 교육함으로써 감성지능과 사회성발달에 미치는 영향을 알아보는데 목적이 있다. 연구문제로는 1. 한국무용이 도서(섬) 지역 초등학교 고학년 감성지능에 어떠한 차이가 있는가? 2. 한국무용이 도서(섬) 지역 초등학교 고학년 사회성에 어떠한 차이가 있는가? 로 선정하였다. 연구대상은 전라남도 완도군 도서지역 초등학교 4학년 2학급을 대상으로 하였으며 두 학급 모두 무용수업을 처음 접하는 학생들로서 실험집단은 주 1회, 40분씩 ‘ 무용과 만나기’ 라는 학습계획안으로 한국무용수업을 진행하였으며, 비교집단은 주 1회 40분씩 ‘ 무용과 놀기’ 라는 주제의 무용수업을 진행하였다. 수업은 동일한 무용강사가 진행하였고, 검사지는 처음 무용수업이 시작하기 전 사전검사와 무용수업 일정이 끝난 8주 후 사후검사를 실시하였다. 연구결과 실험집단의 한국무용수업을 실시한 실험집단의 감성지능 하위영역(정서인식, 정서 표현, 정서조절, 감정이입) 모두 상승하게 나타나 긍정적 영향이 있는 것으로 나타났다. 또한 사회성 지수의 하위영역(신뢰성, 자율성, 지배성, 근면성, 봉사성, 안정성, 사교성, 준법성에서는 안정성을 제외한 하위요인에서 유의미한 차이가 나타났다. 비교집단은 감성지능 지수에서는 정서인식 요인에서는 유의한 차이가 나타났으며, 비교집단의 사회성 지수에서는 근면성을 제외하고는 유의미한 차이가 나타나지 않았다. 본 연구분석 결과를 종합하면 첫째, 무용교육 및 예술교육은 누구나 경험하고 함께 할 수 있는 보편적 교육이 이루어져야 하며, 둘째 체계적이며 계획적인 한국무용 교육프로그램은 처음 무용을 접하는 학생들에게 감성과 사회성에 긍정적인 변화를 줄 수 있음을 시사한다. 즉, 보편적이면서 계획적인 무용교육으로 한국무용의 집단적 활동, 민속무용의 놀이형식의 구성과 표현방식을 활용한 무용교육프로그램은 교육적으로 매우 유의미한 효과가 있으므로 다양한 연령을 위한 교육프로그램의 개발과 함께 교육이 이루어져야 될 것으로 사료된다. The purpose of this study is to investigate the impact of Korean dance on emotional intelligence and social development by educating upper grade elementary students in insular areas who are experiencing dance classes for the first time. The research questions selected are 1. What level of differences in emotional intelligence does Korean dance make for upper grade elementary students in insular regions? and 2. What level of differences in sociability does Korean dance make for upper grade elementary students in insular regions? The subjects of the study were two classes of fourth grade elementary students in insular areas of Wando-gun, Jeollanam-do, and both classes were new to dance, and the experimental group took Korean dance classes under the name of ‘ Encountering the Dance’ once a week for 40 minutes while the comparative group took dance classes once a were for 40 minutes under the theme ‘ Playing with the Dance’ . The class was conducted by the same dance instructor, and the questionnaire was first given out before the dance class began, and handed out to students again eight weeks after the dance class was over. As a result of the study, it was found that the sub-areas of emotional intelligence (emotional perception, emotional expression, ability to control emotions, and empathy) of the experimental group, which took Korean dance classes, all rose, showing a positive effect. In addition, in the sub-areas of the sociality index (reliability, autonomy, domination, diligence, service, stability, sociability, and compliance), there were significant differences in the sub-factors, excluding stability. In the comparative group, there was a significant difference in emotional recognition factors in the emotional intelligence index, and for the sociability index of the comparative group, there was no significant difference except for diligence. The results of this study suggest that first, dance and art education should be universal, something anyone can experience and share. Second, systematic and planned Korean dance education programs can positively change emotions and socialization for students. In other words, a universal and systematic dance education, dance education programs utilizing the collective activities of Korean dance, and the composition and expression methods of folk dances have a very significant educational effect, so dance education should be conducted while the development of education programs for various ages continues.

낙도(落島)에서 낙도(樂島)로의 인식전환을 통한 섬 테마공원화 구상

김농오 ( Kim Nong-oh ),정우진 ( Jung Woo-jin ) 한국도서(섬)학회 2020 韓國島嶼硏究 Vol.32 No.2

과거 우리 역사에서 섬을 바라보는 시각은 변지, 낙도와 같은 부정적인 인식이 지배적이었다. 이와는 반대로 동서양의 문화전통에서 섬이 가진 공통의 이미지는 ‘정원의 형상을 가진 낙원’, ‘이상향이 작동되고 실현되고 있는 곳’, ‘신선·현자가 사는 동떨어진 장소’라는 개념이 중첩해 있던 사실도 찾을 수 있다. 이에 본 연구는 섬, 낙원, 정원이라는 세 가지 주제어의 연관 이미지를 융합함으로써, 부정적인 이미지의 낙도(落島)가 기쁨과 영감을 주는 락도(樂島)로 탈바꿈될 수 있다고 보고, 관련 정책들이 추진되어야 함을 피력하였다. 특히 섬 전역을 선경(仙境)으로 만들고자 노력하였던 윤선도의 보길도 원림의 사례는 지속 가능한 보존과 섬 관광 활성화를 위한 개발을 병행해야 우리나라 섬 개발사업의 지향점이 무엇인지를 시사해 준다. 현재 우리의 섬 정책을 살펴보면, 관광자원과 연계된 도서(섬)의 종합적인 개발계획을 시행하고 있으나, 대체로 하드웨어 중심의 개발을 벗어나지 못하고 있으며, 각 부처 및 지자체의 사업이 중첩되다 보니 주민과 관광객이 모두 만족하는 성과를 내지 못하고 있는 실정이다. 따라서 컨트럴타워의 일관된 정책 프로그램의 수립이 필요하며, 관주도의 하향식 사업에서 벗어나 융복합 전문가 집단및 지역주민의 협업을 통한 정책 마련이 요구된다. 또한 본 연구는 국내외 사례연구를 통해 지속 가능한 섬 관광을 위한 요건으로, 섬 주민들의 주거만족도와 삶의 질을 높이는 동시에 사계절 관광객이 찾아오는 매력적인 섬을 만드는 것이 중요하며, 이를 위해 섬 주민과 관광객이 모두 만족하는 무릉도원, 낙원으로 개조·개발하는 발상의 전환이 필요하다고 보았다. 본 연구는 우리나라 3,339개 섬을 대상으로 지속 가능한 도서주민들의 정착지이자 종합관광휴양지로의 개발을 유도하는 효과적인 수단으로서 ‘섬의 유형별 섬 테마공원화 방안’을 큰 틀에서 제시하였다. 이는 전국 463개 유인도와 2,876개 무인도 각각의 특성과 정체성을 살려 섬에 대한 긍정적 향수 및 유토피아의 추구 수요에 대응한 차별적인 도서개발의 모형을 제시한 것이며, 이러한 섬 테마공화 사업의 유형별 접근과 세부적인 개발모형의 수립을 통해 해양관광 수요 및 예측 가능한 난개발에 선제적으로 대응할 수 있기를 기대한다. In the past, negative perceptions regarding islands such as deserted places or remote islands were dominant in our history. On the contrary, in the cultural tradition of the East and the West, the common image of an island overlapped with the concepts of paradise with the shape of a garden, where idealism is working and realized, and a remote place where Taoist hermits and sages live. Therefore, this study believes that by combining the related images of the three elements, island, paradise, and garden, the negative image of "remote islands" can be transformed into "paradise islands," which provide joy and inspiration, and suggested that related policies should be pursued. In particular, Bogildo, Yunseondo Garden, with an attempt to make the whole island "enchanted land," suggests the direction that the Korean island development projects should pursue where sustainable conservation and development to vitalize the island tourism should go hand in hand. Looking at the current policies regarding islands in Korea, they are implemented as a comprehensive development plan for islands linked to tourism resources, but they are generally limited to "hardware-oriented" developments, and the overlapping projects of related ministries and local governments have failed to fully satisfy both the residents and tourists. Therefore, it is necessary to establish consistent policy programs of the control tower and to come up with policies through collaboration among converged experts and local residents, away from the top-down projects solely led by the government. In addition, this study found that as a requirement for sustainable island tourism through domestic and international case studies, it is important to improve the residential satisfaction and quality of life of islanders and to create attractive islands visited by tourists in all four seasons, and to achieve this, it is necessary to change the idea of converting and developing the island into a paradise, where both the residents and tourists are satisfied. This study presents the "plan to make the island a theme park by the type of islands" as an effective means of inducing developments of islands as a sustainable settlement and a comprehensive tourist resort on 3,339 islands in Korea. This suggests a model of differentiated island development in response to the positive nostalgia on islands and demands for the pursuit of Utopia, taking advantage of the characteristics and identity of each of 463 inhabited islands and 2,876 uninhabited islands across the country. We hope to proactively respond to the demand for marine tourism and predictable reckless development through the establishment of detailed development models and access to these island-themed projects by type.

우리나라 도서(島嶼)의 이용실태 및 개선방안에 관한 연구

김농오 ( Kim Noog-oh ),이웅규 ( Lee Woong-kyu ),진상대 ( Jin Sang-dae ),박지환 ( Park Ji-hwan ),박수옥 ( Park Soo-ok ),김승 ( Kim Seung ) 한국도서(섬)학회 2019 韓國島嶼硏究 Vol.31 No.2

한국사회에서 가장 취약지역이라고 할 수 있는 도서해양지역은 역대 정부에서 가장 수혜를 못 받은 지역으로 평가받고 있는 실정이다. 이에 본 연구는 정부가 국가와 국민의 역량을 도서(섬)에 집중하면 한반도 통일 이후 7,500만 민족의 미래 먹거리 및 고부가가치의 성장 동력을 창출할 수도 있다는 가설 하에 본 연구를 수행하였다. 특히, 정부가 제4차 국토종합계획이 2020년 만료되고, 2021년부터는 제5차 국토종합계획(2021-2040)을 수립하고 있는 상황에서 안전·균형발전·통일·지속가능·글로벌 경쟁력을 키워드로 하고 있고 최근에는 스마트 시티가 논의되고 있는데, 해양이 누락되어 있어서 이에 대한 정책 마련 촉구의 의미도 있다. 이를 위해 본 연구는 2019년 6월까지 추진된 우리나라 도서 해양의 부존자원 이용실태 및 도서개발 시책들을 종합적으로 문헌고찰하고, 대한민국 정부수립 이후부터 가장 크게 영향을 주고 벤치마케팅했던 일본의 이도촉진법 등과의 비교분석을 통해 2021~2040년 5차 국토종합계획에 정부 도서(島嶼)정책의 정책 마련 촉구와 개선방안을 제시하였다. 우리나라 도서 섬 실태와 그 이용의 문제점 및 개선책을 요약하면 첫째, 자연생태적인 입지 여건이 천혜의 어장이라는 것이다. 3,339여개의 유무인도가 천혜의 방파제 역할을 하며 과거 연안역을 따라 조업 및 한중일 동북아 국제무역을 하였던 우리나라 도서에 대한 자연생태 자원적·경제적 가치와 동해안 및 서해안 남해안의 굽이굽이 리아스식 해안선 및 홑섬 혹은 겹섬으로 형성되어 있는 특이한 도서경관적 가치 및 21세기 해양관광시대를 맞아 다양한 해양레포츠와 리조트 등 개발 잠재력을 가지고 있으면서도 우리나라 도서는 보고(寶庫)가 아닌 애물 단지 취급을 받거나 유배지 혹은 낙도(落島)로 국가나 국민으로부터 외면을 당해왔다는 사실이다. 그 동안 1차부터 4차에 걸쳐 국토종합개발계획이 이루어졌고, 새마을사업, 4차에 걸친 도서종합개발계획사업 등을 추진하였지만 개발의 시너지 효과는 크게 드러나질 못한 상태에 있다는 것이 자명해졌다. 이에 따라 도서 섬 지역주민들의 정착률은 점차 감소하고 있고 도시화 지역에 비해 노령화 지수, 빈곤지수가 더욱 더 심화되고 있는 실정이다. 전반적인 도서 섬의 교육 문화여건 등이 취약한 것으로 나타났으며, 현 도서 섬 거주 주민들의 생활 만족도나 소득은 육역의 도시지역보다도 취약한 것으로 나타났다. 이러한 상황에서 국토균형발전차원에서 추진되고 있는 제5차 국토종합계획에서는 국가정책의 대전환을 꾀해야 할 것이며, 특히 도서 섬 지역의 발전과 미래 대한민국의 경제영토 확장 등에 대응할 수 있는 개선방안을 제시하였다. The most vulnerable islands in the Korean society are considered to have been the least benefited by the previous government. Therefore, this study aims to concentrate the capacity of the state and people on the islands. After the reunification of the Korean peninsula, it is on the islands where the future food of 75 million people and high value-added growth engines can be created. In particular, the government is establishing the 5th National Land Comprehensive Plan (2021-2040) from 2021. The 5th National Land Comprehensive Plan, which focuses on safety, balanced development, unification, sustainability, and global competitiveness, is missing the oceans, which means calling for a policy for this. For this purpose, this study comprehensively reviewed literature on the use of resources and island development policies promoted through June 2019. In particular, the implications were derived from comparative analysis with Japan's Island Promotion Act, which has been the most influential and benchmarked since the establishment of the Korean government. Through this, the 5th National Land Comprehensive Plan for 2021~2040 has suggested government island policies and an improvement plan. To summarize the actual conditions of the islands in Korea and their problems and remedies: Firstly, natural ecological location conditions provide the best fishing grounds. More than 3,339 inhabited and uninhabited islands have served as a breakwater for thousands of people. In addition, the islands that have been populated in the past along the coastal area and which engaged in international trade in Northeast Asia between Korea, China and Japan have natural ecological, resource, and economic values. These have the landscape value of unusual islands formed by the east coast and the west coast, the real coastline of the south coast, and single or double islands. In the 21st century, the Korean island, which has various development potentials such as various marine leisure activities and resorts, has been treated as a treasure, not as a treasure, place of exile, or as backward. In the meantime, the 1st through 4th National Comprehensive Land Development Plans were completed and though the Saemaul Undong project and the 4th Island Comprehensive Development Project were implemented, the synergy effect of development was not revealed. As a result, the settlement rate of the island population is gradually decreasing, and the aging index and the poverty index are becoming more intense compared with the urbanization areas. The overall education and culture conditions of the islands are weak, and the life satisfaction and income of the residents of the islands are found to be weaker than those of the urban areas. In this context, the 5th National Land Comprehensive Plan, which is being promoted in terms of balanced national development, is expected to change the national policy. In particular, this study suggests ways to improve the development of the islands and the expansion of the economic territory of Korea in the future.

플레이스 킵핑 개념을 통한 장기적 도서 경관관리의 시사점 -영국 Isle of Wight 시의 정책 사례를 중심으로-

남진보 ( Nam Jinvo ),오창송 ( Oh Chang-song ) 한국도서(섬)학회 2021 韓國島嶼硏究 Vol.33 No.1

현재 우리나라의 도서는 정부의 모순된 정책 수립으로 인하여 방치된 상태이다. 법률로는 도서의 위상을 높였지만 국토개발 정책에서는 해양개발을 배제하고 있는 형국이다. 이 때문에 국토의 균형발전 기조와 도서 주민의 삶의 질 향상에 대한 문제가 제기되고 있다. 따라서 본연구는 우리나라 도서 관련 법률을 검토하고 대표적인 도서 국가인 영국의 와이트(Isle of Wight) 시의 도서 경관관리 정책을 분석하였다. 연구 목적을 수행하기 위해 우리는 공공 부분의 정책 운용을 분석하는 틀로서 플레이스 킵핑(place-keeping) 개념을 적용하였다. 플레이스킵핑이란 장소에 대한 사회적, 환경적, 경제적 품질을 장기간 관리하는 것으로 장소의 가치와 이점을 유지 또는 향상하는 것을 목표로 한다. 그리고 장기적인 장소관리 프로세스를 분석하기 위해서는 정책, 재원, 거버넌스, 파트너쉽, 평가, 유지관리와 같은 요소들이 필요하다. 분석결과, 국내의 도서 관련 법률들은 행위 제한을 통해 개발과 보존에 대한 정책 방향만을 제시하였을 뿐만 아니라 경관에 대한 이념적 실천보다는 사진 촬영에 의한 경관미 평가에 집중하였다. 이처럼 우리나라 도서 정책들이 협의적이고 형식적인 것과 달리, 영국의 아일 오브 와이트시는 플레이스 킵핑 개념에 맞춰 장기적인 도서 경관관리 체계를 구축하였다. 우선, 「국가 계획 정책 체계(NPPF)」를 중심으로 하는 다양한 법률들이 도서 및 해안 관리에 필요한 방향성을 지원하였다. 둘째, 지방정부는 도서 경관관리에 필요한 재원을 마련하기 위해 다양한 세수확대를 도모하였다. 셋째, 지방정부는 민간 개발사들과 함께 공공기반시설을 설치할 수 있도록 공유 및 분담 체계를 갖출 수 있는 파트너쉽을 제도화하였다. 경관계획 및 관리 부분에서는 다양한 이해당사자들의 책임공유와 지식공유를 통한 적합성 평가가 수행되었다. 넷째, 의사결정의 참여와 권한의 책임까지 수반하는 영국 거버넌스의 특성을 반영하여 지방정부는 다자간커뮤니티 네트워크를 형성하였다. 마지막으로 지방정부는 도서 경관관리를 위한 다양한 평가지표를 설정하여 지속적으로 모니터링을 시행하였고 장기적 유지관리를 위해 역사환경과 생물다양성을 고려한 사업계획이 수반되도록 하였다. 위 와이트 시의 도서 경관관리 정책 분석을 통하여 도출할 수 있는 국내의 도서 정책 정비와 개선에 필요한 시사점은 ① 중앙과 지방정부와의 통합 관리계획 수립, ② 다양한 재원 마련 시도, ③ 민간 부분의 경관관리 기여, ④커뮤니티 인프라 확대와 전문성 구축, ⑤ 모니터링 지표 개발, ⑥ 도서 생태·문화 경관의 보전·보호 대책으로 요약할 수 있다. 더불어 이와 같은 시사점을 실현하고 긍정적 성과를 이끌기 위해서는 플레이스 킵핑이 추구하는 장기적인 관리 체계가 갖추어져야 할 것이다. Currently, the islands of Korea have been neglected due to the contradictory policy-making of various national institutions. The law has raised the status of the islands, but the national land development policy excluded marine development. This caused the issue of the imbalanced development of the country and issues when considering improving the quality of life of residents living on the islands. Reflecting this point, this study reviewed Korean island-related laws and analyzed the island landscape management policy of the island municipality of the Isle of Wight, UK. In addition, the concept of place-keeping, which allows the analysis of long-term policy operations in the public sector as an analytical framework for the purpose of this study, was divided into policies, resources, governance, partnerships, assessments, and maintenance. The analysis of domestic island laws distinguishes the type in the context of island development and conservation, but it focuses only on regulations on restrictions on behavior and visual landscape assessment by photography. In contrast, the district of the Isle of Wight in the United Kingdom has been building a long-term island landscape management system in line with the concept of place-keeping. First of all, various laws centered on the National Planning Policy Framework promoted legal support to present the necessary directions for the island and coastal management. Second, the local government sought to expand various tax revenues to finance the island's landscape management. Third, local governments institutionalized partnerships to establish a sharing system to create public infrastructure with private developers. Fourth, local governments have formed multilateral community networks, reflecting the nature of UK. governance that involves decision-making participation and authority responsibility. In addition, various evaluation indicators for island landscape management were established and monitored continuously, and project plans considering the historical environment and biodiversity were accompanied for sustainable maintenance. This analysis of island landscape management policies on the Isle of Wight summarizes the implications of (1) establishing integrated management plans with central and local governments, (2) attempting to raise funds, (3) contributing to private landscape management, (4) expanding community infrastructure and expertise, and (5) developing monitoring indicators.

해양강국 건설을 위한 차기 정부의 해양도서정책의 개선방향 연구

김농오 ( Kim Nong-oh ),이웅규 ( Lee Woong-kyu ) 한국도서(섬)학회 2020 韓國島嶼硏究 Vol.32 No.2

본 연구는 향후 중앙정부가 한국 해양도서 정책의 토대를 새롭게 만들고 미래 성장산업으로서 해양관광산업의 기본 축을 구성할 해양 도서를 발전시키기 위한 다양한 정책결정과 집행에 필요한 시사점을 제공하고자 역대 정부의 해양도서 정책을 분석하였다. 이를 위해 본 연구는 자료수집 방법으로 기존 선행연구들이 분석한 실증 결과와 해양도서 정책 관련 각종 문서와 자료를 활용하였다. 특히, 관련 정책보고서, 통계자료, 정기간행물, 단행본, 신문기사 등을 참고하여 탐색적으로 고찰하였다. 자료 분석에 있어서는 자료수집과 분석을 동시에 행하였기 때문에 반복적인 과정을 거쳐 검토된 자료에서 공통적인 요소를 분류하여 역대 정부의 해양도서 정책에 관한 다소 추상적인 사항까지도 검토하고자 하였다. 자료를 분석하는 방법으로는 역대정부의 해양도서 정책에 관한 주제적 분석(thematic analysis)을 통해 본 연구의 과제를 집중적으로 탐색하였고, 내용분석(content analysis)을 통해 역대 정부의 해양도서 정책 등을 분석하면서 해양도서 정책과 관련된 선행연구의 결과를 유형화하여 서술하였다. 이는 미래 해양도서 정책의 기본적인 방향과 과제 해결에 기여할 시사점을 제공한다는 측면에서 본 연구는 우리나라 역대정부의 해양도서 정책을 심도 있게 분석하는데 집중하였다. 이를 통해 본 연구가 제시한 시사점은 첫째, 너무 많은 해양도서 정책이 여러 부처와 분산적으로 진행되고 있어서 전략적이지 못하다는 점을 지적하였다. 둘째, 해양도서 정책과 관련하여 조직ㆍ예산ㆍ제도 등의 변화가 두드러지지 않았다는 점에서 해양수산부만 바쁘게 움직였지 범정부적인 노력은 없었다는 점을 지적하였다. 셋째, 현실을 도외시한 이상향(理想鄕) 추구의 해양도서 정책들이 있다는 점을 지적하였다. 예를 들면, ‘섬 관광’ 활성화를 통한 내국인 관광수요를 창출하겠다는 근시안적이고 성과위주의 관광정책은 장기적 관점에서 추진해야 할 해양도서 정책을 망가뜨리는 우(愚)를 범할 수 있기 때문에 섬 관광 활성화 등은 단계적 시행 혹은 제도보완을 통해 준비가 된 상태에서 추진하는 현명함을 갖추어야 한다고 제시했다. 따라서 중앙정부는 ‘선(先) 보완(지정학적 조건보완, 접근성 및 경관성 보완) 후(後) 시행(내외국인 해양관광객 유치)’ 전략을 추진할 필요가 있다. 넷째, 해양도서 정책과 관련하여 상충되는 이해관계를 조정할 리더십이 부족하다는 점을 지적하였다. 대부분의 정부가 이념과 원칙에 집착해 무리하게 해양도서 정책을 추진 강행하다 이해집단의 저항에 부딪혀 답보상태에 놓인 정책이 적지 않았다는 점에서 이에 대한 장기적 관점과 다차원적인 시각에서 전략적으로 접근해야 함을 지적하였다. 지역균형발전이라는 명목으로 진행된 관광레저도시 건설의 경우 개발이익 환수문제 등 특혜시비가 불거지면서 시작도 하기 전에 정책추진에 발목이 잡혔던 것도 참고할만하다. 또한 섬 관광 활성화 정책도 외국자본의 투자유치문제를 놓고 1년 이상 갑론을박하다 공론화과정을 밟고 있는 것을 참고할 필요가 있다. The purpose of this study is to contribute to the foundation of the Korean ocean island Policy and the basic axis of the marine tourism industry for the future growth of related industry. In particular, the maritime island policy of the previous government was analyzed in order to provide the various implications required for decision making and enforcement of marine islands. For this purpose, this study used the results of the empirical analysis of previous studies as well as various documents and data related to the ocean island policy. In particular, reference to related policy reports, statistical data, periodicals, monographs, and newspaper articles were all explored. Data collection and analysis were performed simultaneously. For this reason, we have reviewed the abstract elements of the ocean policy of the past governments by classifying the common elements in the reviewed data through the iterative process. As a method of data analysis, the subjects of this study were intensively explored through subject analysis on the ocean island policy of the past government. In addition, the ocean policy of the past government was examined through content analysis. This will contribute to provide the implications that contribute to the basic direction of the future ocean island policy and the solution to inherent problems. The implications of this study are as follows: First, too many marine island policies are not strategic because they are being distributed across several ministries. Second, the changes in the organization, budget, and system in relation to the ocean island policy were not prominent. Third, there are ocean island policies that pursue ideals that overlook the reality. Fourth, there is a lack of leadership to coordinate conflicting interests in relation to ocean island policy. Most governments are obsessed with ideology and principles and are pushing for maritime island policies, but there are quite a few policies that have been put on hold because of the resistance of interest groups. It has been pointed out that they should approach things more strategically from a long-term perspective and a multidimensional viewpoint.

도서·연안 지역의 생물다양성 교육운영 방안에 대한 연구; 비형식 교육기관을 중심으로

백수복,박마라나,안정섭 한국도서(섬)학회 2020 韓國島嶼硏究 Vol.32 No.3

This study was aimed to collect the information for developing a curriculum on biodiversity education on islands and in coastal areas. The curriculum of the National Institute of Ecology conducting biodiversity education related with biodiversity research and exhibition was investigated in this study. Furthermore, the opinions of experts on forthcoming biodiversity education plans of the National Institute of Biological Resources were analyzed. The curriculum of the National Institute of Ecology can be divided into general and special courses. The general courses include experiential ecology education conducted with educational instructors. In the other, the commentary education is provided with commentators and with commentary on various exhibition facilities such as the “Ecorium” of the National Institute of Ecology and the “Eco Care Center”. Special programs include adult hobby courses, training for ecological competencies of incumbent public officials and teachers, and training for college students and natural environment interpreters. Comprehensive opinions of experts suggest two kinds of education on island and in coastal areas. The first one is in regards to interdisciplinary educational contents such as island bio-geography, marine biology, ecology, geography, etc., in connection with the geographical and ecological characteristics of the island and coastal areas. This necessitates developing specific educational programs for that purpose. The second one is differentiated education reflecting the universal characteristics of informal educational institutions and the characteristics of the island and coastal areas. This is needed in education at the National Honam Biological Resource Center. This study presents basic information necessary for the planning stage of biodiversity education in islands and coastal areas. It is expected that a differentiated biodiversity curriculum can be developed based on islands and coastal subjects. 국내·외에서 생물자원과 생물다양성에 대한 인식 변화에 따라 우리나라 또한 다양한 분야에서 생물다양성 협약 대응체계 구축을 위해 노력하고 있다. 이에 제 4차 국가생물다양성 전략(2018)에서는 대국민 생물다양성 인식 향상을 위한 교육 기반 강화 방안을 제시하고 있다. 따라서 본 연구는 도서·연안 지역 기반 생물다양성 교육 운영을 위한 기초자료 수집을 목적으로 수행하였다. 연구 방법은 국내의 대표적인 비형식 교육기관은 국립생태원의 교육운영 사례와 도서·연안 지역에 개관 예정인 국립호남권생물자원관의 생물다양성 교육 방안에 대한 전문가 의견을 조사하였다. 국립생태원은 2013년에 개관하였으며 생태계 연구 및 전시·교육기관으로 생물다양성 관련 교육과정이 운영되고 있다. 국립생태원의 교육과정은 일반과정과 특별과정으로 구분되며, 일반과정 중 체험형 생태교육은 교육강사와 함께 체험위주 생태교육이 진행되며, 주로 학교 학생들을 대상으로 하고 있었으며 교육의 목적과 형태에 따라 다양하게 세분화되어 있다. 해설교육은 해설사와 함께 교육이 이루어지고 국립생태원의 에코리움, 에코케어센터 등 다양한 전시시설에 대한 해설이 이루어지고 있다. 특별과정은 성인 취미과정, 현직 공직자 및 교사들의 생태역량 함양을 위한 연수, 전공대학생, 자연환경해설사 양성 교육이 있다. 효과적인 생물다양성 교육을 위해서는 교육 장소에 따라 교육운영 방안이 달라져야 한다. 따라서 본 연구에서는 도서·연안 지역 기반 생물다양성 교육과 설립예정인 국립호남권생물자원관의 생물다양성 교육운영을 위한 전문가 의견을 조사하였다. 그 결과를 정리하면 다음과 같다. 첫째, 도서연안의 생물다양성 교육은 도서 연안의 지리적 생태적 특징과 연계하여 섬 생물지리학, 해양생물학, 생태학, 지리학 등 학제 간 융합적 교육 콘텐츠의 개발이 필요하며 이를 주제화한 후 그에 맞는 구체적인 교육 프로그램이 개발이 필요함을 나타냈다. 둘째, 국립호남권생물자원관의 교육을 위해서는 비형식 교육기관의 보편적 특성과 도서·연안의 지리·생태적 특징이 반영된 차별화된 교육이 필요함을 제시하였다. 본 연구에서는 도서·연안 지역을 기반으로 하는 생물다양성 교육 운영을 위해 유사 기관의 교육 운영 현황을 제시하고, 전문가들의 의견을 종합하여 제시함으로서 그 의의가 있다. 앞으로 이를 구체화하여 효과적인 도서·연안 생물다양성 교육을 위한 교육과정과 교육프로그램이 개발될 수 있을 것으로 기대된다.

역대 정부의 해양도서 정책분석에 따른 시사점 연구

이웅규,김농오,박수옥 한국도서(섬)학회 2019 韓國島嶼硏究 Vol.31 No.1

The purpose of this study is to contribute to the foundation of the Korean ocean island Policy and the basic axis of the marine tourism industry for the future growth industry. In particular, we analyzed the maritime island policy of the previous government in order to provide various implications for decision making and enforcement of marine islands. For this purpose, this study used the results of the empirical analysis of the previous studies as well as various documents and data related to the ocean island policy. In particular, it was explored by reference to related policy reports, statistical data, periodicals, monographs, and newspaper articles. Data collection and analysis were performed simultaneously. For this reason, we have reviewed the abstract elements of the ocean policy of thepast governments by classifying the common elements in the reviewed data through the iterative process. As a method of data analysis, the subjects of this study were intensively explored through subject analysis on the ocean island policy of the past government. In addition, we analyzed the ocean policy of the past government through content analysis. The results of this study are as follows. This will contribute to provide the implications that contribute to the basic direction of the future ocean island policy and the solution to inherent problems. The implications of this study are as follows: First, too many marine island policies are not strategic because they are being distributed acrossseveral ministries. Second, the changes in the organization, budget, and system in relation to the ocean island policy were not prominent. Third, there are ocean island policies that pursue ideals that overlook the reality. Fourth, there is a lack of leadership to coordinate conflicting interests in relation to ocean island policy. Most governments are obsessed with ideology and principles and are pushing for maritime island policies, but there are quite afew policies that have been put on hold because of the resistance of interest groups. It has beenpointed out that they should approach things more strategically from a long-term perspective and a multidimensional perspective. 본 연구는 향후 중앙정부가 한국 해양도서 정책의 토대를 새롭게 만들고 미래 성장산업으로서 해양관광산업의 기본 축을 구성할 해양 도서를 발전시키기 위한 다양한 정책결정과 집행에 필요한 시사점을 제공하고자 역대 정부의 해양도서 정책을 분석하였다. 이를 위해 본 연구는 자료수집 방법으로 기존 선행연구들이 분석한 실증 결과와 해양도서 정책 관련 각종 문서와 자료를 활용하였다. 특히, 관련 정책보고서, 통계자료, 정기간행물, 단행본, 신문기사 등을 참고하여 탐색적으로 고찰하였다. 자료 분석에 있어서는 자료수집과 분석을 동시에 행하였기 때문에 반복적인 과정을 거쳐 검토된 자료에서 공통적인 요소를 분류하여 역대 정부의 해양도서 정책에 관한 다소 추상적인 사항까지도 검토하고자 하였다. 자료를 분석하는 방법으로는 역대 정부의 해양도서 정책에 관한 주제적 분석(thematic analysis)을 통해 본 연구의 과제를 집중적으로 탐색하였고, 내용분석(content analysis)을 통해 역대 정부의 해양도서 정책 등을 분석하면서 해양도서 정책과 관련된 선행연구의 결과를 유형화하여 서술하였다. 이는 미래 해양도서 정책의 기본적인 방향과 과제 해결에 기여할 시사점을 제공한다는 측면에서 본 연구는 우리나라 역대정부의 해양도서 정책을 심도 있게 분석하는데 집중하였다. 이를 통해 본 연구가 제시한 시사점은 첫째, 너무 많은 해양도서 정책이 여러 부처와 분산적으로 진행되고 있어서 전략적이지 못하다는 점을 지적하였다. 둘째, 해양도서 정책과 관련하여 조직․예산․제도 등의 변화가 두드러지지 않았다는 점에서 해양수산부만 바쁘게 움직였지 범정부적인 노력은 없었다는 점을 지적하였다. 셋째, 현실을 도외시한 이상향(理想鄕) 추구의 해양도서 정책들이 있다는 점을 지적하였다. 예를 들면, ‘섬 관광’ 활성화를 통한 내국인 관광수요를 창출하겠다는 근시안적이고 성과위주의 관광정책은 장기적 관점에서 추진해야 할 해양도서 정책을 망가뜨리는 우(愚)를 범할 수 있기 때문에 섬 관광 활성화 등은 단계적 시행 혹은 제도보완을 통해 준비가 된 상태에서 추진하는 현명함을 갖추어야 한다고 제시했다. 따라서 중앙정부는 ‘선(先) 보완(지정학적 조건보완, 접근성 및 경관성 보완) 후(後) 시행(내외국인 해양관광객 유치)’ 전략을 추진할 필요가 있다. 넷째, 해양도서 정책과 관련하여 상충되는 이해관계를 조정할 리더십이 부족하다는 점을 지적하였다. 대부분의 정부가 이념과 원칙에 집착해 무리하게 해양도서 정책을 추진 강행하다 이해집단의 저항에 부딪혀 답보상태에 놓인 정책이 적지 않았다는 점에서 이에 대한 장기적 관점과 다차원적인 시각에서 전략적으로 접근해야 함을 지적하였다. 지역균형발전이라는 명목으로 진행된 관광레저도시 건설의 경우 개발이익 환수문제 등 특혜시비가 불거지면서 시작도 하기 전에 정책추진에 발목이 잡혔던 것도 참고할만하다. 또한 섬 관광 활성화 정책도 외국자본의 투자유치문제를 놓고 1년 이상 갑론을박하다 공론화과정을 밟고 있는 것을 참고할 필요가 있다.