서울시 남북녹지축을 연결하는 도시형 생태통로의 평가 및 활성화 방안

허윤서 서울대학교 환경대학원 2014 국내석사

서울시의 거점 녹지인 북한산, 북악산, 남산, 용산공원, 현충묘지공원, 까치산 근린공원, 관악산 등을 연결하여 서울시를 종(縱)으로 가로지르는 남북녹지축은 서울시 외곽을 둘러싸고 있는 환상(環狀)녹지축과 함께 서울 도심 내에 서식하는 생물종의 주요 서식처 역할을 한다. 하지만 서울시의 도시화에 따른 자동차도로의 개설과 거주지 증축으로 인해 야생 동식물의 서식처였던 녹지축이 단절되어 왔다. 이에 서울시는 1994년부터 생태통로 조성 사업을 시작하여 도시생태네트워크의 복원에 대한 정책적 노력과 관심을 기울여왔다. 하지만, 도시 거주민의 이동통로로서의 역할을 수행해야하는 도시형 생태통로의 특성상, 생태적 기능에 대한 실질적인 고찰이 결핍되어 동식물의 서식지 연결고리로서의 본연의 기능은 제대로 수행 못하고 있는 실정이다. 따라서 도시형 생태통로가 인간과 동물의 이동통로로서의 제 기능을 원활히 수행하기 위해서는 생태적 측면과 이용자적 측면을 고려한 종합적인 현황 분석을 필요로 한다. 이에 본 연구는 인간과 동물의 이동통로로서의 기능이 혼합되어 있으나 그 기능을 제대로 수행하지 못하는 도시형 생태통로를 선정하여 문제점을 파악하고, 도시형 생태통로로서의 각 문제점을 객관적으로 분석할 수 있도록 생태적 연결성과 보행자환경을 모두 고려한 종합적인 평가지표를 제시하는 것을 목적으로 한다. 제시한 평가지표를 대상지로 선정한 도시형 생태통로에 적용함으로서 도시형 생태통로로서의 유형을 도출하고 이에 따른 종합적인 활성화 방안을 제시한다. 대상지로서는 토지이용이 밀집하여 도시형 생태통로의 기능이 요구되는 서울시 강남권의 남북녹지축 일대를 선택하였다. 구체적으로는 서달산에서 관악산구간의 녹지축을 연결하는 서달로(동작충효길 생태육교), 사당로(백운고개 생태육교), 솔밭길(솔밭로 생태다리), 남부순환로(까치산 생태육교) 네 곳이 이에 해당한다. 본 연구는 해당하는 도시형 생태통로의 생태적 연결성과 보행자 환경을 면밀히 분석하고, 종합적 분석이 가능토록 마련된 평가지침을 통해 양자가 종합적으로 고려될 수 있는 도시형 생태통로의 방향성 및 활성화 방안을 제시하였다. 2장에서 문헌연구를 통하여 생태통로의 정의, 관련법, 설치기준 및 도시형 생태통로 관련 사업에 대한 이론적 고찰을 하고, 이에 도시형 생태통로의 개념과 필요성을 정리하였다. 이를 토대로 3장에서 현장조사, 설문조사, GIS 분석 및 SPSS 분석을 통해 대상지 네 곳에 대한 실증연구가 이루어졌다. 생태적 연결성은 연결 서식지 동물출현 현황분석과 동물이동환경 적합성 평가를 통해서, 보행자 환경은 생태통로 관련사업과의 연계파악과 이용행태 및 이용환경에 대한 만족도 설문조사를 통해서 각각 분석이 이루어졌다. 4장에서는 3장에서 이루어진 실증연구를 토대로 도시형 생태통로의 활성화 방안에 대한 고찰이 이루어졌다. 도시형 생태통로의 생태적 연결성과 보행자 환경에 대한 평가지침을 제시하고, 평가지침에 따른 도시형 생태통로의 유형을 분류함으로써 도시형 생태통로의 유형별 활성화 방안을 제시하였다. 5장에서는 연구 요약을 통해 연구의 의의와 향후과제를 언급하였다. 지난 50년간 지속된 서울시의 도시화에 대한 대안으로 남북녹지축과 이를 잇는 생태통로에 대한 정책적 수요가 증대되어 왔다. 하지만 조성된 생태통로들은 혼합형 생태통로로서의 목적을 상실한 채 편향된 기능만을 수행하는 한계를 보여 왔다. 이에 본 연구는 도시형 생태통로의 생태적 측면과 이용자적 측면을 종합적으로 고려하여 분석 및 평가하고, 이를 통해 평가지침을 마련하고자 한다. 제시된 평가지침을 통해 생태통로의 생태적 연결성과 보행자 환경을 동시에 평가함으로서 도시형 생태통로의 각 유형에 적합한 방향성과 활용계획이 제안될 것이라 전망된다.

環境計劃 專門家양성을 위한 대학원 敎科課程의 效果性에 관한 연구 : 서울대학교 環境大學院을 사례로 하여

팽미혜 서울大學校 環境大學院 1983 국내석사

'서촌' 역사문화환경 보전 계획과정 연구

윤서연 서울대학교 환경대학원 2016 국내박사

In recent years, increasing interests in the historical and cultural environment and increasing efforts to conserve it come in such a various ways, ranging from the exploration and conservation of the remaining historical al and cultural resources in the city to the urban regeneration utilizing historical and cultural assets. Due to rapid urban development, many historical and cultural assets have already been destroyed. Therefore, the management of the historical and cultural environment at this point in time has become more critical. Instead of the blind conservation of historical and cultural assets in the past, there is also a policy movement to ensure the sustainability of the historical and cultural environment based on the participation of local residents as part of their daily life in the city. More specifically, the area-based conservation of the historical and cultural environment rather than the individual monument preservation of the cultural assets are being emphasized. In the process, the participation of the local residents is considered important, so active attempts are being made to include the local residents in the planning process. However, this leads to some difficulties such as the conflicts arising or deepening due to differences in the positions and interpretations of various stakeholders participating in the process of planning for the conservation of the historical and cultural environment. . The 'Seochon' area is an old town with various historical layers, but it has been excluded from the discussions on conservation. Once the redevelopment areas were designated due to the development pressure, traditional places and spaces were in danger of being dismantled. Declaring the Hanok(Urban traditional housing) Declaration, Seoul City has defined the regional characteristics of the area in which Hanok concentrate and prepared policies and plans to conserve the entire area. As a concrete management plan, it designates the subjects for the conservation through the ‘District Unit Plan’ and stipulates the participation of the local residents. However, its was the regulatory situation which was determined strategically based on the necessity of conservation as a result of the 'District Unit Plan' which was decided pressingly rather than the decision made based on consensus of various subjects, thus entailing conflicts between stakeholders and the resistance from them in the region. Since the establishment of ‘'District Unit Plan’, various actors recognizing the value of the old places and spaces have appeared, and they are discussing and practicing methods of conserving the historical and cultural environment, indicating the changes and potentials in the region. The emergence of actors is creating a variety of communication channels between the government and the stakeholders involved in the planning process, thus changing the way of conservation and the extent of conservation for specific places. This study focuses on how the conservation of the historical, cultural and environment of the city is actually developed in accordance with the interactions between institutions and actors based on the case of 'Seochon’ historical and cultural environment conservation planning process. First, this study reviewed a series of processes such as the institutional contexts that affects the activities of stakeholders, the participation of actors, issues with planning, and the opportunities for interaction through communication focused on the planning activities related to the 'Seochon' historical, cultural and environment conservation. Second, this study identified the effects of the interactions between the existing institutions and actors in the 'Seochon' conservation planning process on the execution of plans. This study has divided ‘Seochon’ conservation planning process largely into 3 categories: ① Hanok Recognition and Hanok Town creation ② Restoration and Conservation of historical al Places ③ Utilization of Historical and Cultural Assets, and analyzed 6 cases from the perspective of physical environment, planning and project and actors. Hanok Recognition and Hanok Town Creation are the most acute issues in the ‘Seochon' conservation process. The main actors of the Hanok conservation plan at the time of establishing the district unit plan include the government and experts and the corresponding general residents, limited to the conflicting relations. Although both institutional and non-institutional communication channels were utilized, a consensus on the plan was not formed while the government-driven policies proceeded. However, in the process of establishing the district unit plan, various stakeholders participated in the plan adjustment process based on the changed institutional capacity and adjusted the details of the plan, indicating the possibility of resolving conflicts and forming a consensus. In the restoration process of ‘Sajikdan’ and ‘Suseongdong valley’, various actors such as local residents, civic groups, artist groups and experts attempted to participate in the process of the government and minority-led customary planning by expanding non-institutional and semi-institutional communication methods. During this process, opinions on the respect for the daily living environment and the sustainability of the historical and cultural environment were expressed or the details of the actual plan were adjusted. For the conservation and utilization of historical and cultural assets, the local community is moving toward conserving and utilizing historical and cultural assets from the perspective of the residents, leading to the adjustment in the planning method which is different from the habitual utilization of the publicly owned property. Although they are publicly owned properties, the local community as a partner in the conservation of historical and cultural environment, seeks ways to directly involve in the operation process. In addition, a variety of communication channels have been set up to explore the historical and cultural assets and recognize the values of them in the region as led by the local residents and experts, starting with “Walking in the Western area of Gyeongbok Palace” which was a map produced by the government to let the values of the region known. Based on theses cases, this study has found two characteristics of interaction between institutions and actors in the process of ‘Seochon’ historical and cultural environment planning process. First, the ‘Seochon’ historical and cultural environment planning process is meaningful as a social plan in which the interactions between institutions and actors take place. In this process planning, the interests of stakeholders are adjusted and the values ​​and meanings are shared and adjustment and consensus on the plan are achieved. This is as important as the physical planning in that the scope and method of conservation can be set depending on how much historical and cultural environment itself grants historical value. In the process of ‘Seochon’ historical and cultural environment planning, the small-scale resident organizations asserting the conservation of the daily living environment, the group of city construction experts in the area to inform the value of the local community and town representatives among various actors took the initiatives in the planning, and they voluntarily set up or expanded the quasi-institutional and non-institutional communicative channels and provided opportunities to share and learn information about plans in the community. These changes also lead to the changes in the institutional set communicative channels, enabling the contents of the statutory and business plans to be adjusted or negotiated. The discourses produced in the process of planning for the conservation of historical and cultural environment through the diversification of communication channels and the emergence of actors and the implementation of these discourses developed into multiple directions of wider extent without being limited to the 'District Unit Plan Area' or 'Hanok Conservation’, including the substantive conservation of individual Hanok, the expansion of the scope of historical and cultural assets, request for the community responsibility and authority for publicly owned historical and cultural assets in the region, the intervention and coordination in official planning and projects and the continuous efforts of experts and the public sector to solve the problems. Second, the ‘Seochon’ historical and cultural environment planning process is meaningful as an expansion plan to cope with the changes in the institutional contexts. The local community and planning officials were able to form institutional capacity through socialization processes such as interactions between actors and the interactions between institutions and actors, and on the basis of this, create a foundation for collaborative planning facilitating multilateral consultation. Since the establishment of the district unit plan without forming a consensus with the local community, actors have acquired intellectual capital, ranging from the understanding of the place context to the setting of specific agenda, through information sharing, learning and discussion about the historical and cultural environment in the region, and formed social capital through trust and networks among various actors during the planning process. Based on intellectual capital and social capital, they attempted to actively intervene in official planning and public works, leading to the changes in institutional capacity. The changes in institutional capacity have led to the changes in institutional context, including the planning environment, more specifically, from the conventional practice - in which when a plan is established and noticed, it leads to construction and execution- to the establishment and execution of flexible plans- in which the changes in the physical environment of the plan, institutions and actors are observed and coped with on a continuous basis. 최근 역사문화환경에 대한 관심과 노력은 도시 내 남아있는 역사문화자원을 발굴·보존하는 것에서부터 역사문화자산을 활용한 도시재생에 이르기까지 다양한 모습으로 나타나고 있다. 급속한 도시개발로 인해 이미 많은 수의 역사적·문화적 자산들이 파괴되었기 때문에 현 시점에서의 역사문화환경의 관리는 더욱 중요해졌다. 기존 방식과 같이 역사문화자산에 대한 맹목적인 보존보다는, 도시 내 일상환경으로서 지역 주민들의 참여를 전제하여 역사문화환경의 지속성을 담보하려는 정책적 움직임도 나타나고 있다. 문화재와 같은 점적 보존 보다는 역사문화환경의 면단위 보전·활용 측면이 부각되고 있는 있으며, 그 과정에서 지역 주민들의 참여를 중요하게 여기고 주민들을 계획과정 안으로 적극 포괄하려는 시도들이 나타나고 있다. 그러나, 실제 역사문화환경 보전 계획과정에 참여하는 다양한 이해관계자의 입장과 해석 차이에 따라 갈등이 발생하거나 대립이 심화되기도 하는 등 어려움을 겪기도 한다. ‘서촌’ 지역은 다양한 역사적 켜를 가진 오래된 동네임에도 불구하고 그간 보전 논의에서 배제되었던 곳이다. 한때 개발 압력으로 재개발구역들이 지정되면서 전통적인 장소와 공간들이 해체될 위기에 놓였었으나, 서울시 한옥선언을 통해 한옥밀집지로서 지역적 특성을 규정하고 지역 전체를 보전하고자 하는 정책과 계획이 마련되었다. 구체적인 관리방안으로 ‘지구단위계획’을 통해 보전의 대상을 정하며 지역 주민의 참여를 규정하고 있으나, 급박하게 결정된 지구단위계획의 결과 다양한 주체의 합의에 의한 결정이라기보다는 보전 필요성에 의해 전략적으로 결정된 규제적 상황이었기 때문에 지역 내 이해관계자들의 충돌과 저항이 수반되었다. 지구단위계획 수립 이후, 지역의 오래된 장소와 공간의 가치를 인식하고 이를 보전하고자 하는 다양한 행위자들이 나타나고, 이들 스스로 역사문화환경 보전을 위한 방법을 논의하고 이를 실천하고 있다는 점에서 지역의 변화와 가능성을 찾을 수 있었다. 행위자들의 등장은 정책을 수립하는 공공과 계획 과정에 참여하는 이해관계자들간 다양한 의사소통통로를 만들어내면서 구체적 장소에 대한 보전의 방식이나 보전의 범위를 변화시키고 있다. 본 연구는 ‘서촌’ 역사문화환경 보전 계획과정을 사례로, 도심 역사문화환경 보전이 제도와 행위자간 상호작용에 따라 실제로 어떻게 전개되는지 그 양상에 주목하고자 한다. 첫째, ‘서촌’ 역사문화환경 보전 과정과 관련된 계획 활동에 주목하여 이해관계자들의 활동에 영향을 미치는 제도적 맥락, 행위자들의 참여, 계획의 이슈, 의사소통을 통한 상호작용의 장 등 일련의 과정을 고찰한다. 둘째, ‘서촌’ 지역 보전 계획과정에서 나타난 기존 제도와 행위자들간 상호작용이 실제 계획 진행에 어떠한 영향을 끼쳤는지 확인하고자 한다. 연구는 ‘서촌’ 보전 계획과정을 ①한옥 인식과 한옥마을 조성, ②역사적 장소의 복원과 보전, ③역사문화자산의 새로운 활용 등 크게 3개 부문으로 나누어 6개의 구체적 사례(지구단위계획, 지구단위재정비계획, 사직단 복원 기본계획, 수성동 복원 사업계획, 홍건익 가옥 및 체부성결교회 보전·활용계획, ‘경복궁서측걷기’ 지도발간사업)들을 물리적 환경, 계획 및 사업, 행위자 측면에서 살펴보았다. 한옥 인식과 한옥마을 조성은 ‘서촌’ 지역 보전 과정에서의 가장 첨예한 이슈로서, 지구단위계획 수립시 한옥 보전계획의 주요 행위자는 공공과 전문가, 그에 대응하는 일반주민들로서 서로 대립하는 관계에 한정되었으며, 제도적·비제도적 의사소통통로가 모두 활용되었음에도 계획에 대한 공감대를 형성하지 못하고 공공 주도의 정책추진이 진행된 반면, 지구단위재정비계획 수립과정에서는 그간 변화된 제도적 역량을 바탕으로 다양한 이해관계자들이 계획 조정과정에 참여하며 계획의 세부 내용을 조정하는 등 갈등 수렴과 합의 형성이 가능함을 보여주었다. 사직단과 수성동 계곡 복원과정에서는 지역 활동형 주민들과 시민단체, 예술가 집단, 전문가 등 다양한 행위자들의 비제도적·준제도적 의사소통방식 확대를 통해 공공 및 소수 전문가 주도의 관행적인 계획 과정에 개입하려는 시도들이 나타났으며, 그 과정에서 일상생활환경에 대한 존중, 역사문화환경의 지속성 등의 의견을 개진하거나 실제 계획안의 세부 내용을 조정하였다. 역사문화자산의 보전 및 활용 측면에서는 지역 사회가 주민의 관점에서 역사문화자산을 보전하고 활용하려는 움직임이 나타나면서 기존의 통상적인 공공자산 활용과 다른 계획 방식으로의 조정이 나타나고 있다. 공공소유자산이긴 하지만 역사문화환경 보전의 파트너로서 지역 사회가 운영과정에 직접적으로 참여하기 위한 방식들이 모색되고 있다. 이외에도 지역의 가치를 알리고자 공공에서 제작한 ‘경복궁서측걷기’ 지도를 시작으로 지역 주민과 전문가 주도의 지역 내 역사문화자산 발굴 및 가치 인식을 위한 여러 방식의 의사소통통로가 마련되었다. 이들 사례 분석을 통해, ‘서촌’ 역사문화환경 보전 계획과정에서 나타난 제도와 행위자간 상호작용 특성 2가지를 확인할 수 있었다. 첫째, ‘서촌’ 역사문화환경 계획 과정은 제도와 행위자간 상호작용이 발생하는 사회적 계획으로서 의미를 갖는다. 역사문화환경 자체가 역사적 가치를 얼마나 부여할 것이냐에 따라 보전의 범위와 방식을 설정할 수 있다는 점에서 물리적 계획의 중요성만큼이나 이해관계자들의 이해관계를 조정하고 가치와 의미를 서로 공유하며 그 계획에 대한 조정과 합의를 이루어나가는 과정적 계획이다. ‘서촌’ 역사문화환경 보전 과정에서는 다양한 행위자들 가운데 일상생활환경의 보전을 주장하는 소규모 주민조직과, 지역의 가치를 알리려는 지역 내 도시건축전문가 집단, 일반주민들을 대표해서 지역의 이익을 대변하는 마을대표 등이 계획의 주체가 되었고, 이들은 자발적으로 준제도적·비제도적 의사소통의 장을 새롭게 설정하거나 확대하고 지역 사회 내 계획에 대한 정보를 공유하고 학습할 수 있는 기회를 제공하였다. 이런 변화는 제도적으로 규정된 의사소통의 장 자체의 변화로도 이어져 법정계획 및 사업계획의 내용을 조정하거나 협의가 가능하도록 하였다. 행위자들의 등장과 의사소통통로 양식의 다변화를 통해 역사문화환경 보전 계획과정상에서 생산된 담론과 그에 대한 실행은 ‘지구단위계획 구역’이나 ‘한옥 보전’에 한정되지 않고, 보다 넓은 범위의 다양한 방향으로 전개되었다. 개별 한옥의 실질적 보전, 역사문화자산의 범주 확대, 지역 내 공공소유 역사문화자산에 대한 지역사회 책임과 권한 요구, 법정 계획 및 사업으로의 개입과 조정, 전문가와 공공의 지속적인 문제해결 노력 등이 진행되었다. 둘째, '서촌' 지역 역사문화환경 보전 계획과정은 제도적 맥락 변화에 대응하는 확장적 계획으로서 의미를 갖는다. 지역 사회 및 계획 관계자들은 행위자들간 상호작용, 제도와 행위자간 상호작용 등 사회화 과정을 거쳐 제도적 역량을 형성하고 이를 바탕으로 다자간 협의가 가능한 협력적 계획의 기반을 조성할 수 있었다. 지역 사회와의 공감대 없이 출발한 지구단위계획 수립 이후, 행위자들은 지역 내 역사문화환경에 대한 정보공유와 학습, 토론을 통해 장소적 맥락의 이해부터 구체적 의제 설정에 이르는 지적 자본을 확보하였으며, 계획 과정에서 드러난 여러 행위자간 신뢰와 네트워크를 통해 사회적 자본을 형성하였다. 지적 자본과 사회적 자본을 바탕으로 이들은 법정계획 및 공공사업으로의 적극적 개입을 시도하였고 이러한 시도를 통해 제도적 역량의 변화를 이끌어 냈다. 제도적 역량의 변화는 계획 환경을 포함한 제도적 맥락 변화로 이어졌다. 통상적으로 계획안이 수립되고 고시되면 공사 및 실행으로 이어지는 관행에서부터, 계획의 물리적 환경, 제도, 행위자들의 상호작용의 변화를 지속적으로 관찰하고 이에 대응해야 하는 유연한 계획의 수립과 실행으로 변화하게 한다는 것을 확인할 수 있었다.

저소득층과 북한이탈주민, 조선족 밀집 주거지 내 근린환경 인식 차이

이유진 서울대학교 환경대학원 2016 국내석사

한국으로 이주해오는 북한이탈주민과 조선족 인구가 증가하면서 이들과 한국인 주민 간의 사회적 화합이 중요한 사회 문제로 대두되고 있다. 북한이탈주민의 한국 이주는 통일이후 지역사회의 변화를 예측가능하게 하는 단초적인 현상이며, 재한등록외국인의 대부분을 차지하고 있는 조선족의 지속적인 이주 또한 한국사회에 미치는 영향이 크다. 북한이탈주민과 조선족은 경제적인 어려움을 해소하기 위해 한국으로 이주해 온 집단이다. 따라서 한국사회에서 이들의 경제적 지위는 높지 않으며 이들에 대해 ‘저소득층’이라는 사회적 낙인(Social Stigma)이 존재 한다. 그리고 이러한 한국인의 부정적인 선입견은 북한이탈주민과 조선족이 한국사회에 수용되기 어렵게 만든다. 그러나 북한이탈주민과 조선족의 실재와 사회적 선입견 간에는 괴리가 존재할 수 있으며, 이들에 대한 부정적 인식이 단순히 낮은 경제적 지위에서 비롯되었다고 보기는 어렵다. 한국 사회가 이들에 대해 가지고 있는 인식은 경제적 지위가 동일하게 낮은 한국인 저소득층에 대해 가지고 있는 인식과는 다르기 때문이다. 즉, 이들 집단에 대해 저소득층이라는 경제적 낙인 이외에 이질적인 성장 배경으로 인한 사회문화적 낙인이 동시에 존재함을 알 수 있다. 따라서 본 연구에서는 경제적 낙인이 아닌 사회문화적 낙인효과에 초점을 맞추어 저소득층, 북한이탈주민, 조선족 집단에 대한 사회문화적 낙인에 대해 고찰하였다. 이로써 타 문화 집단에 대해 존재하는 불필요한 인식을 해소하고 이들의 사회적 수용에 이바지하고자 하였다. 이를 위해서 저소득층 밀집거주지와 북한이탈주민 및 조선족 밀집거주지에 대해 존재하는 부정적인 인식을 설문으로 조사하고, 각각 비교 및 대조함으로써 이들 집단에 대해 공통적으로 존재하는 경제적 낙인효과를 통제하였다. 연구의 구체적인 방법은 저소득층과 북한이탈주민, 조선족 밀집 거주지 주변에 거주중인 한국인을 대상으로 한 지역 인식 조사와 요인분석, 구조방정식 모델 분석이다. 기존의 선행연구를 통해 세 집단에 대해 존재하고 있는 사회적 인식을 다섯 가지 범주 내에서 정리하여 총 16개 설문문항을 선정하였고, 지역 주민을 대상으로 설문조사를 실시함으로써 실재하는 인식 정보를 수집하였다. 이렇게 수집된 부정적 인식에 대한 정보는 요인분석을 통해 ‘문화적 차이와 불쾌감’요인, ‘범죄와 안전’요인의 두 가지로 축약되었다. 그리고 구조방정식 모델을 활용하여 두 요인이 ‘지역 거주만족도’에 미치는 영향을 분석하고 세 집단에 대한 부정적 인식이 지역주민의 거주만족도에 미치는 영향을 고찰하였다. 분석결과, 동일한 저소득층이지만 문화적 성장 배경이 다른 세 집단에 대해 각각 다른 사회적 인식이 존재함을 확인하였다. 기존 연구에서는 저소득층에 대해 ‘문화적인 차이로 인해 불쾌’하며, ‘범죄 발생빈도가 높아 위험’하다는 인식이 존재함을 알 수 있다. 그러나 본 연구를 통해 ‘문화적 차이와 생활불쾌감’요인이 거주 만족도에 미치는 영향은 저소득층 밀집지에서 가장 강하게 나타나며 조선족 밀집지에서도 부정적인 영향력을 가지지만 북한이탈주민의 밀집지에서는 유의하게 나타나지 않음을 밝혔다. 따라서 근린생활에 지속적이고 간접적인 피해를 주는 요인에 대해서는 타 문화집단에 대한 주민들의 인식이 상대적으로 더 관대함을 알 수 있었다. ‘범죄와 안전’요인은 저소득층을 제외한 나머지 두 집단의 밀집거주지에서만 거주 만족도에 유의미한 영향을 미치는 것으로 나타났다. 즉, 지역주민들이 타 집단의 문화적인 차이에 대해서는 잠재적이고 직접적인 위협을 느끼고 있다고 해석할 수 있다. 연구결과를 토대로, 경제적 지위가 같은 집단이라도 사회문화적 인식은 차이를 보일 수 있음을 알 수 있다. 따라서 지역사회 주민의 거주만족도를 제고하고 타 문화 집단 주민을 사회에 성공적으로 수용하기 위해 고려되어야 할 부분을 고찰하였다는 점에 연구의 의의가 있다.

상업가로 활성화를 위한 통합적 가로계획 : 송파구 석촌호수길을 중심으로

김영하 서울대학교 환경대학원 2013 국내석사

An interest in urban space due to improvement in quality of urbanites’ life and changes in their life style triggers demanding of human-scale street environment from pedestrians’ perspective and changing in urban streets. Nowadays, walking in the urban space is recognized as the social, economical and cultural linkage between the residents, forming the community and as an essential activity for continuous urban life. Therefore, development and improvement of these walking environments have been an important issue in environmental policy for urban and space, and the policy direction of Seoul city is being evolved. The political efforts for creating environments, such as the political stance of ‘Design Seoul’ which were the active plans for design and physical environment, and ‘pedestrian-friendly city’ which focuses on the users, are currently on the progress. The city is changing from ‘Good-looking City’ to ‘Good-to-Experience City’. Retail streets have roles in illustrating urban characteristics and life, and became an important item in representing the urban nature. On the streets, new and characteristic commercial spaces have been increased and, among them, the cafés became a major item as the representative of the present time on the retail streets. Cafés function as an important item for variation of the streets and is the center of street vitalization. Consuming spaces such as cafés and restaurants are concentrated and developed new type of the retail streets like Café Street, creating attraction and providing uniqueness of Seoul city. Therefore, this study focuses on the Café Street of Seokchonhosu in Songpa-gu to propose the future direction of the streets. The Café Street of Seokchonhosu is the superposed area for various political plans and developmental issues and it has developmental possibilities. The front space business was legalized on this Café Street, designated as the Seoul city’s fifth special tourist area, and café business of lower-level building is encouraged as a district unit plan. Also, it is expected that construction of 123rd-floor Lotte World Tower and Lotte World Mall will increase floating population as well as foreign tourists. As well, various cultural-tourism-historical resources scattered in surroundings also support for the possibilities of city development. Even with these resources, however, the Café Street of Seokchonhosu is commercially recessed and future is unclear. So, the plans for continuous development of the Café Street of Seokchonhosu, which was self-initiated and developed, are required. This study proposes the future direction of the Café Street of Seokchonhosu and examines the changes in surrounding areas for analysis of resources and status of the region for environmental developments that can deal with these changes. Based on the characteristics of the Café Street, an integrated approach from various perspectives is required and therefore, the study was done with a keyword of ‘integrated design for street’ as the methodology for plans. The study was done to establish a total plan for street vitalization by getting out of the previously aimed physical design. A private-public panel was proposed as the management system of parks, roadways, sidewalks and owners of buildings were analyzed, and the space for physical improvements of streets and for having new events was planned. Various spaces and programs for street vitalization were planned by thoroughly analyzing the current streets, and the system to reach the goal of street vitalization was planned by having management and operation organization and consultative group through private-public cooperation, but not by public’s top-down plan. The consultative group established the system to reach the common goal by cooperation through self-regulations. Effective programs were planned by liking the existed program or by establishing new program and spaces were planned to invite many tourists through various events. In this study, the streets were analyzed through the integrated approach, the integrated plan for various items comprising space, people and programs were done, and responsible people were cooperated to establish the plans. Also, this study is critical in that the integrated design for the streets was proposed by targeting the Café Street. However, detailed plan and items for guideline of design were not proposed, and analysis and organization of labor forces for realizable organization of consultative group remained open in this study. The analysis of this study and the plan might be the foundation of regional development for future direction of the Café Street of Seokchonhosu in special tourist area of Songpa-gu 도시민의 삶의 질 증대와 라이프 스타일의 변화로 인간적 척도의 도시공간에 대한 관심이 증대되었으며 이러한 관심은 보행자의 시각에서 읽히는 휴먼스케일의 가로환경에 대한 요구로 전환되어 도시가로의 변화를 촉발하고 있다. 오늘날 도시공간에서의 보행은 지역의 공동체를 구성하는 주민들을 사회적, 경제적, 문화적인 기회들로 연결해주는 가장 기본적인 수단이자 지속가능한 도시생활을 위한 필수적인 활동으로 인식된다. 이러한 보행환경을 조성하고 개선하는 일은 도시와 공간 환경을 다루는 정책의 핵심적인 과제로 점차 중요하게 여겨지고 있으며, 서울시의 정책방향도 시대의 변화와 더불어 진화하고 있다. 디자인과 물리적 환경에 대한 적극적인 시각이었던 ‘디자인서울’의 정책기조에서 ‘보행친화도시’로 대표되는 이용자중심의 환경을 조성하기 위한 정책적 노력이 진행되고 있다. 보기 좋은 도시에서 경험하기 좋은 도시로 변화하고 있는 것이다. 상업가로는 도시의 특색과 삶을 담아내는 역할을 하며 도시의 성격을 대변하는 중요한 요소로 부각되고 있다. 가로변에는 특색있고 새로운 상업공간이 속속 생겨나고 있으며, 그 중 카페는 현 시대를 대표할만한 상업시설의 주요한 요소로 부상하고 있다. 카페는 가로의 다양성을 조성하는 요소로서 가로활력의 중심이 되는 공간으로 변화하고 있다. 카페를 비롯한 커피전문점, 레스토랑 등의 소비공간이 밀집하여 카페거리와 같은 새로운 유형의 상업가로가 등장하며 서울의 매력과 정체성 형성에 이바지 하고 있다. 그리하여 본 연구는 서울의 상업가로중 하나인 송파구에 위치한 석촌호수 카페거리를 연구의 공간적 범위로 삼아 대상가로의 나아갈 방향을 제시하고자 한다. 석촌호수 카페거리는 다양한 정책적 계획과 개발이슈가 중첩된 지역이며 발전가능성을 내재한 지역이다. 잠실일대는 서울의 5번째 관광특구로 지정되어 전면공지 영업이 합법화되었으며, 대상가로는 지구단위계획으로 저층부의 카페영업을 장려하고 있다. 또한 123층의 롯데월드타워와 롯데월드몰의 건설은 지역의 유동인구와 외국인 관광객의 증가에 큰 영향을 미칠 것이다. 또한 주변에 산재한 다양한 문화·관광·역사자원들은 지역이 발전할 가능성을 뒷받침하고 있다. 그러나 석촌호수 카페거리는 이러한 정책적 지원과 지역적 자원에도 불구하고 상업적으로 침체된 상태이며 미래가 불투명한 상황에 놓여있다. 자생적으로 조성되어 지금까지 발전해온 석촌호수 카페거리가 지속가능하게 성장을 이어갈 수 있는 계획이 필요한 것이다. 위와 같은 배경으로 본 연구는 석촌호수 카페거리가 나아갈 방향을 제시하는 것을 목적으로 한다. 지역의 변화를 살펴보고 자원과 현황을 분석하여 시대의 변화에 적절히 대응하는 환경 조성을 목적으로 하고 있다. 대상가로의 특성상 다양한 관점의 통합적인 접근이 필요하다. 본 연구의 주요 핵심어인 ‘통합적 가로계획’을 계획의 방법론으로 삼아 연구를 진행하였다. 이전 가로환경계획이 지향했던 물리적 설계에서 벗어나 가로를 활성화시키는 종합적 계획안을 수립하고자 한다. 대상가로의 특성상 공원과 차도, 보도, 건물에 이르는 소유 및 관리의 체계를 분석하여 민관협의체를 제안했으며, 가로의 물리적 개선과 새로운 이벤트가 발생할 수 있는 공간을 계획하였다. 또한 현재의 가로를 면밀히 분석하여 활력을 불어넣을 수 있는 다양한 공간 및 프로그램을 계획하였으며 이를 관리, 운영하는 조직과 협의체를 구성함으로 공공의 하향식 계획이 아닌 민과 관이 협력하여 가로의 활성화라는 목표를 달성할 수 있는 체계를 계획하였다. 협의체는 자치규약을 통해 협력하며 공동의 목표에 이를 수 있는 체계를 수립하였다. 공간은 가로와 이용자의 배경이 되며 보행자가 가로의 주인이 될 수 있는 여건을 조성하고자 하였다. 프로그램은 기존 프로그램과의 연계 및 신설을 통해 효율인 프로그램 진행을 계획하였으며 지속적으로 다양한 이벤트가 일어나고 많은 사람이 찾는 공간으로 변화를 도모하고자 했다. 통합적인 접근으로 가로를 분석하고 공간·사람·프로그램 등 가로를 구성하는 총체적인 요소를 통합적으로 계획하였다는 점과 가로를 구성하는 이해당사자 모두의 협력동기를 분석하여 가로의 발전에 협력하는 계획을 수립하였다는 것에 본 연구의 의의가 있다. 또한 상업가로를 대상으로 통합적 가로계획을 수립한 사례를 제시했다는 점에 연구의 의미가 있다. 그러나 공간에 대한 보다 상세한 설계와 디자인 가이드라인의 디테일한 사항에 대한 제시를 하지 못한 점과 협의체 구성에 있어 실현가능한 조직을 구성하기 위한 인력분석과 편성을 하지 못한 점이 한계로 남는다. 향후 송파구의 관광특구내 석촌호수 카페거리가 나아갈 방향에 있어 본 연구의 분석과 계획안이 지역발전에 밑거름이 되었으면 한다.

서울시 대학로 공연장 밀집지역의 공간적 특성에 관한 연구 : 공연장과 그 주변 환경을 중심으로

한구영 서울대학교 환경대학원 2013 국내석사

대학로 지역은 공공의 문화정책이 도시공간에 지속적으로 투영되어 온 장소이다. 그 결과 2012년 현재 이 지역의 공연장의 개수는 150개가 넘는 상황이다. 따라서 현재 대학로 지역의 공연예술 인프라는 비교적 충분히 구축되었다고 할 수 있다. 공연장을 찾는 관객의 입장에서 대학로는 단순히 공연관람 뿐만 아니라, 다른 연관된 활동들을 할 것이다. 예를 들면, 공연 시작 전에 커피를 마시며 기다리거나, 공연 후 식사를 하거나, 음주를 할 수도 있는 것이다. 그러한 활동들은 필연적으로 공연장이 입지한 주변 도시공간에서 행해질 것이다. 그렇다면, 대학로 도시공간은 이들의 요구를 잘 수용하고 있는가? 이와 같이 본 논문은 공연장 주변 환경에 대한 질적인 제고가 필요하다는 문제의식으로 출발하였다. 하지만 질적 향상을 무작정 논하기에 앞서, 근본적인 문제가 무엇인지 파악하기 위해 대학로 공연장 밀집지역의 공간적 특성을 규명하려는 시도를 하였다. 따라서 본 논문은 대학로 지역의 공간적 특성을 공연장과 그 주변 환경을 중심으로 살펴보겠다는 목적을 가지고, 연구를 진행하였다. 대학로 지역의 기초적인 도시공간을 이해하기 위해 현재의 물리적 환경이 어떻게 조성되었는지 도시 공간 변천사를 도시형태적 관점을 가지고 기술하였다. 도시형태적 관점이란 도시에 누적된 역사적인 사건들이 현재 도시공간에 독특한 형태로 취해왔다고 보는 것이다. 이에 본 연구는 대학로 지역에 공연장이 꾸준히 증가해 왔다는 사실에 초점을 맞추어서, 도시형태 변화와 공연장 성장 사이의 관계를 규명하였다. 주요 분석 결과는 다음과 같다. 대학로 공연장 밀집지역은 공연예술 활동의 매개체인 공연장이 군데군데 산재해 있다. 하지만, 그것을 담고 있는 도시 공간의 모습은 도시형태적으로 다양한 모습을 띄고 있었다. 도시형태의 가장 기초적인 여건인 가로패턴의 경우 대학로 지역에 공연장이 입지하기 시작하기 이전부터 지금의 모습을 유지하고 있었다. 필지의 변화는 상업화된 지역이라는 점을 감안했을 때 비교적 적게 나타났다. 용도지역, 용도지구 지구단위계획 등 여러 가지 제도적 제약이 그 원인으로 꼽힌다. 그럼에도 불구하고 몇몇 필지는 합필이 되었는데, 거의 대부분의 합필된 필지에는 공연장이 입지하고 있는 것으로 확인되었다. 이는 대학로 지역 공연장의 등장이 이 지역의 도시형태 변화 요인으로서 작용했다는 가능성을 엿볼 수 있는 부분이다. 건축물의 변화와 관련해서는, 뒤늦게 구획정리사업이 이루어진 동숭지구에 있는 건물들이 더 활발히 변해온 양상의 띄고 있는데, 그 원인은 상업화에 따른 개발 수요 그리고 공연장의 입지가 복합적으로 영향을 끼친 것으로 판단된다. 용도의 변화와 관련해서는, 대학로지역이 상업화 되었다는 점과 더불어 공연장의 밀집되는 과정을 겪었는데, 공연장들은 양적으로 증가했을 뿐만 아니라, 공연장 규모의 다양화 그리고 내부적으로 입지의 변화가 나타났다. 전통적인 형태요소의 분석내용을 바탕으로 공연장을 찾는 관객들의 체감할 수 있는 공연장과 그 주변환경의 공간적 특성을 파악하기 위하여, 서로 다른 도시형태와 공연장 유형에 따라 5개의 구역으로 분석의 대상을 분류하고, 세밀하게 공간, 용도, 그리고 사람들의 행태를 분석하였다. 구역별로 물리적인 환경의 특성이 다른 만큼, 관객들의 행동패턴도 이질적인 모습을 띄고 있었다. 특히 관객편의시설 제공의 관점에서는, 작은 필지에 입지하고 좁은 도로변에 위치한 소규모 공연장이 큰 필지에 넓은 공지를 가진 대규모 공연장에 비해 관객들에게 제대로 된 환경을 제공하지 못하고 있는 것으로 확인되었다. 공연관람과 연관된 활동을 지원하는 주변의 용도는 구역별로는 차이가 있었으나, 대학로 상권이 반경 500m 내에 조성되어 있기 때문에 현실적으로는 제약사항이 될 수 없는 것으로 판단된다. 이와 같이 대학로 지역은 내부적으로 서로 다양한 도시형태를 갖고 있기 때문에, 추후 도시관리적 차원에서 구역 별로 그 특성에 적합한 계획에 수립될 필요성이 있다. 대학로 공연장 밀집지역은 도시형태의 물리적 요소들이 어느 정도 조성된 상태에서, 공연장이라는 비 물리적 요소가 유입되어 성장해왔다고 할 수 있다. 따라서 초기에 조성된 도시형태는 앞으로도 유지될 것이고, 지속적으로 도시공간의 비물리적 요소들에 영향을 끼칠 것이다. 공연장이라는 대학로 지역의 특수한 용도에 따른 도시공간에 대한 요구를 파악했다는데 연구의 의의를 둔다. 추후에는 공간에 대한 이해당사자 간의 인식 차이 및 의견 등이 파악되어야 할 것이다.

도심 게스트하우스가 주거환경에 미치는 영향 연구 : 홍대지역을 중심으로

이상아 서울대학교 환경대학원 2014 국내석사

While the number of foreign tourists visiting Korea exceeded over 10 million in Asia, Seoul has grown into a major tourist city. However, accommodation running in Seoul with reasonable price are insufficient to meet the demand of individual tourists with various characteristics. At this point the inexpensive accommodation called guest house began to increase, at the same time, Seoul City added the “Foreign Tourist City Minbakeop” as a tourist facility service industry in 2012, to expand the low-cost accomodation and to satisfy the tourists who want to experience the Korean home culture, as will as to resolve the shortage of accommodation. The guest houses currently running in Seoul are more than 400, mainly distributed nearby palaces, museums, and shopping areas, especially 126 among them are running in Shinchon and Hongdae area. The first factor of intensive distribution in Hongdae area is that the commercial cultural district is formed around Hongik University. Secondly, the airport railway opened in 2012 and Subway Line 2 provides way toward major tourist attractions as well as wide-area bus makes convenient access toward the metropolitan area. Finally, it has a suitable environment to operate the guest house with dense low-rise residential area, multi-family houses that is a type of easy construction, within walking distance from Hongik University. However, the current regulations regarding the location of guesthouse is inadequate that there is high probability of change in the general residential area when guesthouse increases. Living in an era of increasing people desiring for ‘quality of live’, the purpose of this study has conducted by analyzing the impact of guesthouse in residential area, regarded as a resting place for residents and to provide the future direction in terms of urban management. Seogyo, Donggyo, Yeonnam, where relatively less commercial and more residential area were set as the target site to investigate the impact of guesthouse on street environment or the residents through observation and interviews. Five positive effects of guesthouse on the area may be summarized as follows. First, guesthouse built in various types and forms provides landscapes on dense residential area. Secondly, it acts as a catalyst for mixed use of residential environment by inducing small commercial districts like bakery, cafes, pubs and restaurants. Thirdly, due to the feature of the guesthouse location in allies, it can increase the pedestrians to allies which leads to vitalization of street arcades. Fourthly, the guesthouse triggers mixed population by inducing foreign tourists as well as commercial arcades eventually leads to diverse experiences to local residents. Finally, consumption around guesthouse by guests such as convenience stores, cafes and bars causes activation of local economy that could create a new commercial district. Some negative effects of guest house are noise from guesthouse such as loud voices or sound of dragging luggage, increase of smokers and drunks on the streets. Also shortage of parking space due to the influx of commercial area around guesthouse occurs there for the agreement of users and owners of guesthouse and pubs is necessary. This study is based on prior experience of analysing impact on a residential environment, In this study, therefore, suggesting the institutional complementary and management of urban space for better living environment. 한국을 방문하는 외국인 관광객이 1,000만 명을 넘으며 서울은 아시아의 대표적인 관광도시로 성장하고 있다. 그러나 서울에서 운영중인 숙박시설은 수요에 비해 부족한 상황이며 다양한 개별관광객의 특성을 충족하는 져렴한 숙박시설은 현저히 부족하다. 이러한 시점에 게스트하우스라는 저렴한 숙박시설의 운영이 증가하기 시작했으며 동시에 서울시는 숙박시설 부족의 해결, 저렴한 숙박시설의 확충과 한국 가정 문화 체험을 희망하는 관광수요를 충족하는 ‘외국인 관광 도시민박업’을 관광 편의시설업으로 추가하여 2012년부터 시행하였다. 현재 서울에서 운영되는 게스트하우스는 400여개가 넘으며 주로 고궁, 박물관, 쇼핑지역 중심으로 분포되어있고 특히, 신촌 및 홍대 지역에 대략 126개가 운영중이다. 홍대지역에 게스트하우스가 집중적으로 분포하는 요인으로는 첫째, 홍대앞 문화지구 상권이 형성되어있으며 둘째, 2012년에 개통한 공항철도와 서울의 주요 관광지로의 접근이 편리한 지하철 2호선이 통행하며 수도권 지역으로 향하는 광역버스가 풍부한 교통의 요지이다. 셋째, 홍대입구역으로부터 보행거리 내에 소규모 필지와 저층 주거지역이라는 도시조직에 의해 용도변경이 용이한 건축유형인 단독, 다세대·다가구 주택이 밀집하고 있어 게스트하우스를 운영하기 적합한 환경을 갖추고 있다. 그러나 현재 게스트하우스의 입지에 대한 규제가 미미한 상황에 기존의 일반주거지역에 숙박시설의 일종인 게스트하우스가 밀집할 경우, 그 지역에 변화가 일어날 가능성이 높다고 판단된다. ‘삶의 질’에 대한 욕구가 높아지는 시대에 사람의 안식처이자 생활공간인 주거환경에 숙박시설인 게스트하우스가 발생하면서 미치는 영향에 대해 분석하여 도시 관리의 측면에서 나아갈 방향을 제시하고자 연구를 진행하였다. 홍대지역에서 비교적 상권 형성이 미비하며 주거기능이 우세한 서교동, 동교동, 연남동 지역을 대상지로 설정하여 게스트하우스의 발생이 가로환경에 미치는 영향과 지역주민의 경험에 미치는 영향에 대해 인터뷰와 관찰연구를 통해 살펴보았다. 연구결과 첫째, 다양한 건축유형과 형태로 이루어진 게스트하우스가 주택이 밀집한 가로환경에 다양한 경관을 연출하며 둘째, 주거환경의 용도 혼합의 촉매제 역할을 하고, 베이커리, 카페, 펍, 레스토랑 등의 소규모 상권의 유입을 유도한다고 판단된다. 셋째, 게스트하우스의 특성상 주택지역의 골목에도 가능한 입지 때문에 골목으로의 보행자 증가를 유도하는 역할을 하며 이는 가로의 활성화를 도모하는 현상으로 받아들여진다. 넷째, 주거지역에 게스트하우스 발생으로 인한 다양한 외국인과 상권 유입으로 인한 젊은 층의 유동인구가 증가하여 사회적 혼합이 일어나며 지역주민은 삶의 다양성을 경험할 수 있다. 다섯째, 게스트하우스 투숙객은 생활필수품을 구매하기 위해 주변의 편의점이나 슈퍼마켓을 이용하며 카페와 술집, 식당 또한 이용하는 것으로 확인되었다. 이러한 소비 특성은 지역 경제의 활성화를 일으키며 또 다른 상권을 형성하는 요인으로 판단할 수 있다. 부정적인 영향으로는 게스트하우스에서 발생하는 소음문제와 여행짐을 끌어다니는 소음, 거리의 흡연자와 취객의 증가가 있으며 주차공간의 부족 현상의 경우 게스트하우스와 더불어 일어나는 상권의 유입으로 인한 문제로 판단되며 게스트하우스 내의 소음발생에 대한 이용자와의 합의와 펍과 같은 주류판매업소의 영업시간 제한이 필요하다고 판단된다. 본 연구는 선험적인 경험을 바탕으로 게스트하우스가 주거환경에 미치는 영향을 분석하여 게스트하우스의 제도적인 보완과 보다 나은 주거환경을 유지하기 위한 도시공간 차원의 관리에 대한 방향성을 제공하는 데에 의의가 있다고 할 수 있다.

저층 노후주거지의 건강친화적 주거환경 정비전략 : 서대문구 홍제동 개미마을을 중심으로

강선호 서울대학교 환경대학원 2013 국내석사

The concept of health, formulated in the Constitution of the World Health Organization, is that "health is a state of complete physical, mental and social wellbeing and not merely the absence of disease or infirmity." It doesn't confine health to a matter of pathology, but branches out into criterion regarding quality of life. At this time when an increase in mental illness and social isolation caused by mental and social stress is recognized as a serious social problem, this extended concept of health tells us that health is related not only to medical care but also one's life-style, living environment, and socioeconomic factors. From this point of view, the condition of the urban environment and how it is used and managed its inhabitants are fundamental to human health and wellbeing. The intent of this study is to define a 'healthy neighborhood environment' and derive planning elements from it that can be applied as a regeneration strategy to deteriorated low-rise housing areas in Seoul. This is a crucial issue as care must be taken for the health and wellbeing of neighborhood residents during the redevelopment process, as such neighborhoods are often rundown and have a high proportion of elderly and low-income residents. Care must also be taken to manage potential conflict between the community and other stakeholders in the development plan. Moreover, the study may have implications for Seoul's current housing development policy, especially during the present period of transition towards a preservation and management-oriented policy. In this study, a healthy neighborhood environment is defined as demonstrating several characteristics: 1) a clean, safe physical environment for housing; 2) an environment that has high-quality natural amenities in a like ecosystem; 3) an environment that encourages and promotes healthy exercise; 4) a strong, mutually supportive and socially cohesive community; 5) an environment that assists in facilitating attractive opportunities for local business and can ensure local job opportunities; 6) an environment where the public has easy access to public services, especially public healthcare. These characteristics of a healthy neighborhood environment need to be translated into urban planning term in order to be employed as a regeneration strategy for a particular housing area. Thus, this study propose 'a healthy neighborhood environment checklist' for developing the aforementioned characteristics at the specific site or project level. The purpose of the checklist is to address specific planning and design issues, so it can be used for site appraisal and design evaluation. The study area is Gaemi Village in Hongjae-dong, a neighborhood located in the Seodaemun District of Seoul. The village was formulated as a post-war settlement after the Korean War. It has the typical characteristics of deteriorated low-rise housing area such as a poor physical environment and high rate of elderly and low-income residents. The village, however, is currently at a crossroads between being redeveloped into a townhouse complex or being preserved with improvements to the living environment. The vision of the strategy for making a healthy neighborhood in Gaemi Village is to create a self-sustaining environment that helps residents improve their own health. For this, the study sets up phased objectives and proposes a strategy for their implementation. The first step is to secure a clean and safe housing environment. It is an essential precondition to promoting the health of inhabitants because the quality of residents' housing directly related to their levels of disease or infirmity. The second step is making an environment that is conductive to sustaining and improving the health of the neighborhood's residents. Considering not only the physical environment but also the social and economic environment, promoting walkability, encouraging social contact and enhancing the operation of community businesses are proposed in this step. The third step is to develop accessibility to public services, especially public healthcare, to help maintain the health of inhabitants with monitoring by professionals. Public healthcare facilities around the village can be connected by local bus while external resources may also be brought into the village. The concept of health is extensive, so it is difficult to distinguish a healthy environment from a generally 'good' environment. Therefore, cooperative work with the healthcare and medical fields is necessary to demonstrate how the proposed principles and strategies affect to the promotion of the residents' health. Lastly, although community participation is an indispensible part for the proposed strategy, it is premised on the assumption that there is a process of decision making in Gaemi Village which still needs to be activated. 세계보건기구에서 정의한 건강의 개념은, ‘질병의 부재가 아니라 육체적, 정신적, 사회적 웰빙을 누리는 상태’이다. 건강을 질병을 예방하고 치료하는 병리학적 범위로 한정하는 것이 아니라, 정신적, 사회적 범위로 확장하여 전반적인 삶의 질의 척도로 정의하고 있는 것이다. 최근 정신적·사회적 스트레스로 인한 우울증, 정신병의 증가와 왕따, 은둔형 외톨이 등 개인의 사회적 고립 현상이 심화되어 중요한 사회문제로 부각되고 있는 상황에서 확장된 건강의 개념은 건강이 단순히 의료의 문제만이 아니라 생활방식, 근린환경과 밀접한 관련이 있으며 복지를 비롯한 사회경제적인 요인과도 밀접한 관련을 가진다는 것을 말해준다. 이러한 측면에서 도시는 단순히 물리적 거주공간이 아니라 거주민의 생활방식과 근린환경 및 사회·경제적인 요인을 포괄하며 전반적인 삶의 질에 영향을 미치는 다양한 환경요소의 집합체로 인식될 수 있다. 따라서 도시환경의 질과 이것이 어떻게 관리되고 이용되는가는 인간의 건강과 웰빙에 있어서 필수적인 문제이다. 본 연구는 ‘건강친화적 주거환경’에 대한 개념을 정립하여 주거지 정비 사업에 있어서 적용 가능한 계획요소를 도출하고, 저층 노후주거지 재생전략으로서의 활용가능성을 살펴보기 위해 진행되었다. 저층 노후주거지가 도시의 소외된 지역으로 열악한 물리적 환경과, 높은 고령인구 및 취약계층 비율, 그리고 재개발사업 지정 후 지연으로 인한 주민 커뮤니티의 와해 등의 문제점을 보편적으로 내재하고 있는 상황에서 확장된 건강의 개념을 가지고 거주민의 건강증진을 고려한 주거지 정비 전략을 수립하는 것은 시의적으로 중요한 문제이다. 또한 주거지 관리 정책의 방향이 보전 및 관리로 전환되며 서울시 주거환경관리사업 등이 확대 시행되고 있는 상황에서 시사점을 줄 수 있다. 본 연구에서는 확장된 건강의 개념을 바탕으로 건강친화적 주거환경의 개념을 1)개별주거가 개인의 위생과 안전을 보장하고 안락함을 제공하는 환경, 2)주변 자연의 질이 높은 환경, 3)신체활동을 장려하는 환경, 4)지역 주민들 간의 활발한 사회적 교류가 이루어지는 환경 5)지역 자원을 활용한 일자리 창출 및 경제활동이 발생하는 환경 6)공공 의료·보건 서비스와 원활히 연결되어 있는 환경으로 정의하였다. 이 개념이 주거지 정비에 활용되기 위해서는 도시계획적 수단으로 치환하는 것이 필요하다. 따라서 본 연구에서는 각 개념에 대한 세부적인 계획요소 도출을 위한 체크리스트를 제안하였다. 이는 대상 지역의 현황 분석과 평가의 틀로 활용되어 개선이 필요한 사항을 구체적으로 파악하고 전략 수립의 단계에서 중점적으로 계획·관리해야하는 부분을 도출하는 데에 이용된다. 대상지인 서대문구 홍제 3동 개미마을은 한국전쟁 이후, 집을 잃거나 피난을 내려온 사람들이 아직 주거지가 형성되어 있지 않던 인왕산 서쪽 자락에 무허가 판잣집을 짓고 생활하면서 형성되었다. 경사지를 따라 노후한 단층 주택들이 자리 잡고 있고 열악한 기반시설을 가지고 있으며 노령인구와 저소득층 비율이 상대적으로 높은 전형적인 서울의 저층 노후주거지이다. 2006년 개발제한 구역에서 해제되어 타운하우스 단지로 재개발하는 계획이 나왔지만 사업이 지연되고 있는 상황이다. 최근 2012년 8월에는 서민주거지로서 보존의 가치를 인정받아 철거 후 신축이 아닌 주택 개보수를 통해 보전·개발해 나가는 방식인 주거환경관리사업의 후보지로 선정되어 새로운 전환점을 맞고 있다. 개미마을의 건강친화적 주거환경 정비전략은 개미마을 주민들이 스스로 건강을 증진시키고 지속시켜 나갈 수 있는 환경을 조성하는 것을 비전으로 한다. 이를 위해 3가지 단계별 목표를 설정하고 그 실행전략을 제안하였다. 첫 번째 단계는 개별가구의 기초적인 안전·위생 환경을 확보하는 것이다. 개별가구의 환경은 개인의 기본적인 생활이 이루어지며 오랜 시간을 보내는 곳으로 외부 위험으로부터의 보호라는 일차적인 역할과 함께 정신적 안락함의 제공하는 역할을 하기 때문에 우선적으로 개선되어야 하는 부분이다. 개미마을의 노후한 개별주거를 보수·개량하고 기반시설을 확충하는 것은 주민들의 건강을 증진시키기 위한 기반이 된다. 두 번째 단계는 이 기반을 바탕으로 주민들 스스로 건강을 증진시켜 나갈 수 있는 마을의 자생적 건강증진 환경을 구축하는 것이다. 확장된 건강의 측면에서 물리적 환경만이 아닌 사회적, 경제적 환경을 고려한 실행 전략으로 보행친화환경 조성과 커뮤니티 환경개선, 마을기업 조성 전략을 제안한다. 개미마을 내에서의 이동이 주로 보행을 통해 이루어지기 때문에 보차분리, 계단 난간 및 참 설치, 경사 조절 등의 제안은 주민들의 신체활동을 촉진시켜 육체적 운동효과를 줄 수 있을 뿐만 아니라 마을의 주요 시설로의 이동성을 증진시켜 건강한 생활방식을 장려할 수 있다. 동시에 커뮤니티시설의 물리적 환경개선과 프로그램 확충을 통해 주민들 간 교류를 활발히 하여 공동체 의식과 사회적 소속감 증진, 서로 돌봄 시스템의 구축을 이룰 수 있다. 또한 개미마을의 공동텃밭을 이용한 마을기업 구상은 마을의 자체적인 수익구조를 가지고 일자리를 창출하여 경제적으로 마을이 지속가능한 체계를 만드는 역할을 한다. 세 번째 단계는 공공 보건·의료 서비스와 연계하여 지속가능한 건강 유지·관리 시스템을 구축하는 것이다. 이를 위해서 외부 공공서비스로의 접근성 향상, 그리고 지역자원의 방문 프로그램 유치하는 것을 제안한다. 전문가에 의한 정기적인 건강 검진과 교육을 병행하는 것은 질병 예방과 치료에 있어서 중요하다. 개미마을의 경우 마을 내의 보건·의료 시설은 존재하지 않으며 마을버스를 통해 홍제역 근처의 동네 의원을 주로 이용하고 있는 상황에서 외부 공공자원의 활용을 용이하게 하는 개선 전략이 필요하다. 본 연구는 건강의 개념이 확장되면서 그 범위에 대한 부분이 명확히 정의되기 어려워 보편적으로 ‘좋은’ 환경을 구축하는 것과의 확연한 차별성을 보이지 않는다는 것에 한계를 가진다. 또한 건강친화적 주거환경에서 제안하는 요소들이 실증적으로 어떻게 건강에 영향을 미치는지에 대해서는 보건·의학 분야와의 협업을 통한 구체적으로 증명이 필요함을 밝힌다. 마지막으로 전략의 실행에 있어서 필수적인 주민참여의 부분에 있어 개미마을 주민협의체의 구성을 전제로 하여 진행하였음을 한계로 밝힌다.

지속가능한 개발 측면에서 본 수도권신도시계획의 변천

황기현 서울대학교 환경대학원 2013 국내박사

신도시는 산업발전과 도시화 과정에서 나타나는 시대적 산물이다. 우리나라 보다 먼저 산업화가 진행된 영국이나 일본과 같은 선진국들은 앞서 신도시개발이 시작되었다가 대부분 마무리되었다. 한편 개발도상국들은 최근에 신도시개발이 시작되었다. 세계적으로 빠른 도시화가 진행된 우리나라 수도권에는 1977년 안산신도시를 시작으로 1979년 행정기능 분산을 위한 과천 신도시, 1989년 분당ㆍ일산 등 소위 수도권 1기 신도시 개발이 시작되었으며, 2000년대 들어서 화성ㆍ판교 등 수도권 2기 신도시개발이 진행되고 있다. 시간이 지남에 따라 사회경제적 개발여건과 이에 대응하는 신도시의 계획목표와 내용도 변화되었다. 이러한 과정에서 다양한 정책과 제도가 생성되고 개정되었다. 이와 같이 도시는 정지된 사물이 아니고 지속적으로 변화하므로 본 연구는 ‘과거, 현재, 미래와의 조화를 의미‘하는 지속가능한 개발 측면에서 수도권 신도시계획의 변화과정을 살펴보고 그 과정에서 경제사회적 개발 여건과 신도시 지속가능성과의 관계, 그리고 지속가능성 발전과 제도의 역할을 규명하여 계획적 교훈을 도출하고자 하였다. 지속가능성 평가를 위해 분야별 중점 지표를 선정하였다. 환경적 지속가능성 지표로 각각 환경생태와 개발밀도를, 사회적 지속가능성 지표로 주민참여와 사회적 혼합을, 경제적 지속가능성 지표로 자족성을 선정하고, 이를 토대로 1989년 계획된 분당, 2003년의 판교, 2008년의 위례신도시를 사례로 수도권 신도시계획의 변화과정을 고찰하였다. 결과는 다음과 같다. 첫째, 경제사회 발전과 지속가능성과 관계를 살펴 본 결과, 환경적 지속성과 사회적 지속성 분야는 시대적 변화와 연계하여 지속가능한 방향으로 변화하였다. 환경생태는 평면적인 공원녹지계획에서 생태순환체계를 고려하는 방향으로, 주민참여는 형식적인 공청회실시에서 주민협의회 사전설명 등으로 확대되었고, 사회적 혼합은 임대와 분양주택이 ‘분리형’에서 ‘단지 내 혼합형’으로 발전하였다. 그러나 자족성이나 개발밀도 등은 경제사회발전과의 연관성을 발견하기 어려웠다. 자족성이나 개발밀도 분야는 경제사회적 변화에 의한 시대적 요인 보다 신도시의 입지여건에 따른 모도시와의 거리, 신도시의 인구규모와 개발목표, 토지가격, 분양성 등이 영향을 미치는 것으로 판단되었다. 둘째, 지속가능성 확보를 위한 정책과 제도의 역할과 관련하여 신도시 환경생태분야 발전에 사전환경성검토제도가 역할을 하였으며 관계기관 협의에 의해 선 시범사업 후 환경계획의 제도화가 진행되었다. 개발밀도는 구체적인 제도화보다 상한선 제시 등 권장사항으로 운영되었다. 수도권 규제 정책 하에서 신도시에 생산기능의 자족성확보를 위한 제도개선이 지속적으로 이루어졌다. 사회적 혼합개발은 도시규모에서는 혼합기준이 제시되었으나 단지규모에서는 구체적인 혼합방법에 대한 세부방법에 대한 공감대가 부족하여 제도화 되지 않았다. 주민참여의 경우 전문가 집단에 의한 간접적 주민참여는 발전되었으나 주민들의 직접적인 주민참여의 제도화는 더디게 진행되었다. 이는 신도시개발 담당 부처에서 주택난 해소가 시급한 상황에서 스스로 사업추진절차를 지연시킬 가능성이 있는 제도개선을 할 여유가 없었다고 보인다. 본 연구의 시사점은 첫째, 사회적 혼합이나 개발밀도와 같이 제도화가 되어도 주민민원과 시장기제에 많은 영향을 받는 지속가능성 지표는 제도화 합의가 어렵거나 제도화가 되어도 실현에 한계가 있었다. 그러므로 사회적 혼합의 경우 구체적 지침에 앞서 그 필요성과 긍정적 효과에 대한 공감대 형성이 우선되어야 할 것이다. 그리고 ‘개발밀도’와 같이 시장과 민간의 역할이 큰 분야는 시장여건을 보면서 시뮬레이션을 통해 인센티브 제공 등 실천가능성이 높은 방안이 마련되어야 할 것이다. 둘째, 지속성을 실천하기 위해 환경생태분야와 같이 당위성이 강하여 공공이 결정하는 분야의 제도적 실천을 위해 정부 부처 간 상호 견제기능이 필요하다. 환경생태 분야의 지속가능성 발달에는 건설교통부의 신도시사업에 대한 환경부의 견제기능이 많은 역할을 하였으나, 계획과정에 직접적인 주민참여 제도화의 지연은 이러한 견제기능이 미흡하였기 때문이라고 보인다. 셋째, 현재 개발계획과 동시에 ‘환경계획’을 수립하는 것과 같이 개발계획 수립 시 ‘자족성 확보계획’과 ‘사회통합계획’이 함께 포함되어야 한다. 지역의 생태적 특성을 고려하여 환경계획이 수립되는 것과 같이, 세부적이고 일률적인 지침을 제공하는 것보다 자족성 확보나 사회적 통합을 위한 계획을 수립토록 하는 것이 지역의 개발여건에 맞는 융통성 있는 대안마련에 도움이 될 것이다. 신도시계획 변천에 대한 그동안의 연구들이 대부분 단지계획에 대한 변화과정이나 특정 시기의 신도시 지속가능성을 정량적, 통계적으로 평가하는데 치중하여 계획변화의 시대적 배경과의 관련성을 확인할 수 없는 데 반해, 본 연구는 신도시의 개발목표, 시대적 배경, 관련 제도의 역할을 살펴보고 지속가능한 개발측면에서 시대별 대표적인 사례신도시의 변화과정을 종합적으로 기술하여 신도시계획의 경제사회적 배경을 해석하는 데 중점을 두었다. 최근 한국기업들의 개발도상국의 신도시개발 사업 참여가 활발히 이루어지고 있다. 이와 같은 상황에서 우리의 개발경험을 체계적으로 축적하여 개발도상국과 공유하는 것이 필요하다. 본 연구는 해당국가의 사회경제적 여건에 맞는 계획 수립을 위한 선행 사례로서 우리나라의 발전과정을 배우고자 하는 개발도상국들에게 도움이 될 것으로 기대된다.

녹색복지 실현을 위한 서울시 근린공원의 형평성에 관한 연구

김용국 서울대학교 환경대학원 2015 국내박사

현대 도시민들은 사회경제적 지위의 차이가 건강불평등과 환경불평등으로 연결되는 불평등한 사회를 살아가고 있다. 도시공원은 시민들의 건강과 삶의 질을 향상시키고, 환경위험으로부터의 안전을 지원하는 녹색복지 수단으로서 공정하게 분배되어야 한다. 분배의 기준은 사회경제적으로 가장 불우한 이들에게 최대의 혜택을 제공한다는 것을 핵심으로 삼는 형평의 이념에서 찾을 수 있다. 공원 형평성은 생애주기, 소득 및 교육수준 등의 사회경제적 지위에 따른 상대적인 공원 필요도를 고려해 차등적으로 공원서비스를 제공하는 것을 의미한다. 즉 공원 필요도가 상대적으로 높은 노인, 어린이, 저소득 계층 등을 우선적으로 고려해 이들 계층이 필요로 하는 양적·질적 공원서비스를 제공해야 한다는 것이다. 본 연구의 목적은 서울시 도시공원 서비스가 인구집단 및 지역 단위의 사회경제적 지위를 고려할 때 형평적으로 분배되어 있는가를 실증적으로 검토·분석하고, 녹색복지를 실현하기 위한 현실적 대안인 질적 근린공원 서비스의 형평적 관리 방향을 모색하는 것이다. 이를 위해 첫째, 서울시 양적 도시공원 서비스의 형평성을 분석하였다. 423개 행정동별 주민 일인당 도시공원 면적을 측정한 후 공간적 분포 현황과 사회경제적 지위 변수와의 관계를 분석하였다. 둘째, 서울시 질적 근린공원 서비스의 형평성을 분석하였다. 151개 근린공원의 물리적 환경 및 프로그램 수준을 평가한 후 질적 근린공원 서비스가 주변지역의 사회경제적 지위를 고려할 때 형평적으로 분배되어 있는가를 분석하였다. 셋째, 질적 근린공원 서비스가 양적 도시공원 서비스의 결핍을 보완할 수 있는가를 알아보았다. 넷째, 노인, 어린이, 저소득 계층 등의 사회경제적 지위가 낮은 지역 및 인구집단을 고려해 근린공원의 물리적 환경과 프로그램을 관리하기 위한 시사점을 제시하였다. 다섯째, 사회경제적 지위가 낮은 지역사회 근린공원의 공원이용 및 방문만족에 영향을 미치는 질적 요인을 살펴보았다. 서울시 양적 도시공원 서비스는 행정동 단위에서 볼 때 불균등하게 분포해 있다. 전체 서울시민의 60% 이상은 법적 확보기준인 일인당 3㎡ 미만의 도시공원을 가진 동네에 살고 있다. 도시자연공원을 제외할 경우에는 70%가 넘는다. 총량을 증가시키면 시민 각자의 몫이 커질 것이라는 공급자 위주의 정책을 통해 목표공급량은 달성했을지 모르나 공정한 분배에는 이르지 못한 것이다. 도시공원 정책이 공원 공간의 양적 확충에 무게중심을 둔 사이 질적 공원서비스로부터 소외된 지역과 주민들이 발생했다. 151개 근린공원의 질을 평가한 결과 지역주민들의 신체활동 및 사회적 상호작용에 필수적인 레크리에이션 시설과 자연경관요소의 질적 수준이 전반적으로 낮은 상태이며, 근린공원별 연중 운영되는 프로그램 수는 평균 한 개 미만인 것으로 나타났다. 특히 공원 필요도가 상대적으로 높은 노인, 어린이, 저소득계층 비율이 높은 지역 가운데 노후화된 시설과 열악한 관리 상태로 인해 이용자가 없이 방치된 다수의 근린공원들이 존재했다. 이는 양적 확충 위주의 서울시 도시공원 정책이 지닌 한계를 보여준다. 근린공원을 ‘과정으로서의 장소’가 아닌 ‘완료된 공간’으로 보는 태도는 이용자의 변화하는 여가욕구와 사회경제적 지위에 따른 필요의 차이를 반영하지 못한 무기력하고 정체된 녹지를 양산시켰다. 양적, 질적 공원서비스 모두의 문제를 가진 서울시는 기존 근린공원의 질적 서비스 수준을 향상시키는 것에 초점을 둘 필요성이 있다. 서울시 본청과 25개 자치구의 재정자립도와 공원녹지 예산비율이 계속해서 감소하고 있는 상황 속에서 신규 도시공원 조성을 통해 형평성을 높이는 것은 가용부지 제한과 재원 문제로 인해 실현가능성이 낮기 때문이다. 양적 도시공원 서비스가 결핍되어 있고 사회경제적 지위가 낮은 지역 가운데 질적 수준이 낮은 관리열등공원과 질적 수준이 높은 관리우수공원의 공원이용밀도 및 방문만족도를 비교 분석한 결과 질적 근린공원 서비스의 개선은 양적 도시공원 서비스의 결핍을 보완할 수 있는 것으로 나타났다. 노인, 어린이, 저소득 계층 등 사회경제적 지위에 따라 필요로 하는 질적 공원서비스에 차이가 있는 것으로 분석되었다. 노인들은 ‘신체활동’, ‘사회적 유대감’, ‘휴식’, 어린이들은 ‘가족 유대감’, ‘놀이’, ‘교육’, 저소득 계층은 ‘신체활동’, ‘휴식’, ‘문화예술 체험’에 대한 기대 욕구를 충족시키는 질적 근린공원 서비스를 제공받을 때 공원이용 및 방문만족 수준이 높은 것으로 나타났다. 사회경제적 지위가 낮은 지역주민들의 공원이용과 방문만족 수준을 높임으로써 형평성 개선에 영향을 미치는 질적 요인으로는 매력적인 자연경관요소와 레크리에이션 시설, 문화예술 및 생활체육 프로그램 등이 도출되었다. 관습적이고 정형화된 패턴을 벗어나 현대 도시민들의 여가 트렌드와 이용행태가 반영된 자연 및 레크리에이션 환경은 지역주민들 뿐만 아니라 외부 방문객들을 유입시킴으로써 지역 가치 상승에 기여하는 것으로 나타났다. 사회경제적 지위가 낮아 유료의 문화 및 체육시설을 이용하는 데 제약이 있는 지역 근린공원에서의 프로그램 운영은 건강 증진과 웰빙, 사회적 통합 등의 공원 편익을 제공하는 데 주요한 영향을 미치는 것으로 나타났다. 서울시는 향후 도시공원 정책 및 계획의 방향을 질적 공원서비스의 형평적 관리로 조정해야 할 필요성이 있다. 그리고 공원까지의 도달거리, 일인당 공원면적 등의 양적 지표뿐만 아니라 사회경제적 지위가 낮은 지역 및 인구집단의 복지와 직결되는 공원 기능과 수혜자 관점에서의 계획 지표 사용을 고려해야 하겠다. 본 연구는 도시공원 서비스의 형평성 분석 틀을 질적인 차원으로 확장시켰다는 이론적 함의를 지닌다. 정책적으로는 질적 근린공원 서비스의 형평적 관리가 우선적으로 필요한 대상지를 선정하기 위한 기준과 방법을 제시하였고, 사회경제적 지위 및 지역사회 맥락에 따라 서로 다른 필요도와 이용 욕구를 반영해 질적 근린공원 서비스 수준을 향상시키기 위한 시사점을 제시하였다는 의의를 갖는다.