行政情報의 共同利用 政策에 관한 硏究

오현숙 서강대학교 공공정책대학원 2000 국내석사

정부는 작고 효율적인 정부구현과 행정서비스의 증대를 목표로 행정정보화 사업을 국가 기간산업의 일환으로 추진해 왔다. 그 동안의 국가 정보화 사업이 물리적인 전산망의 확충에 집중해 왔다면 앞으로는 정보자원의 보다 효율적인 관리와 개발이 필요하다. 이는 공공정보를 공동으로 이용하고 나아가 지식과 정보를 공유하여 활용할 때 정보화 정책의 효율성이 증대 될 뿐 아니라 앞으로의 행정과제인 지식기반 행정으로의 전환이 가능하기 때문이다. 본 연구에서는 행정정보화 사업에서 정보의 공동이용이 되지 못하고 있는 제 요인들을 분석하여 공공정보 공동이용의 바람직한 정책방향을 도출하고자 하였다. 제1장에서는 연구의 대상과 방법을, 제2장에서는 행정정보화의 개념정리와 함께 행정정보 공동이용의 효과에 대해서 살펴보았으며 제3장에서는 행정정보화에 대하여 사회경제적 지표 접근방법과 정보유통량에 의한 측정방법들을 활용하여 설정한 측정지표를 활용하여 국가 행정정보화 사업과 자치단체 정보화수준을 측정해 보았다. 국가행정정보화 사업은 제1차 행정전산망사업(1987-1991), 제2차 행정전산망(1992-1996)사업과 행정정보화사업(1996∼2000)을 추진단계별로 살펴보고 행정정보 통신망 등 정보인프라 구축 현황과 광역자치단체의 정보화 수준에 대한 분석을 실시하였다. 제4장에서는 현재의 행정정보 공동이용의 실태파악을 위하여 그 동안에 개발되어 있는 행정정보화일 현황, 공동이용 가능한 행정정보의 D.B구축여부 정부기관별 행정정보 필요수요 및 공동이용현황을 살펴봄으로서 행정정보 공동이용정책의 문제점들을 도출하고자 하였다. 주요 문제점으로는 첫째, 그 동안의 전산망사업이 각 부처별로 제각기 추진되어 오면서 공동이용을 위한 공공정보의 정확한 Data조차 전산화되어 있지 않아 Data의 중복개발투자 등 행정력 낭비가 있어왔으며 정보의 공동이용을 위한 정책의 기획 및 집행을 위한 정보종합관리 추진체제도 갖추어지지 않고 있었다. 두 번째로는 공무원들의 정보공동이용 및 공유를 위한 유인정책의 부재와 전산망의 연계 미흡으로 정보공동이용의 활성화가 되지 않고 있었으며 공유화에 앞서 부처간의 업무조정 및 법 제도의 정비 필요성도 제기되었다. 앞의 문제점 도출과 함께 외국의 행정정보화 및 정보 공동활용정책을 분석하여 제5장에서는 향후 행정정보의 공동이용 및 공유화 정책방향을 다음과 같이 제시하였다. 행정정보의 공동이용정책 방안으로 첫째, 공공정보 공동이용을 위한 기반조성을 해야하며 기반조성 사업으로는 ①공공정보의 공동이용을 위하여 민간보유의 공공정보를 포함한 공공정보의 data 전수조사 ②공공정보data 등록 및 자료관리 전산system구축 ③정보공동이용을 위하여 전산시스템 간의 유통 표준화작업 추진 (중앙부처간, 중앙부처와 자치단체간, 자치단체간, 민간과 정부기관간) ④ 부처간의 업무재조정 및 민원첨부서류의 대폭감축 등을 들 수 있다. 두 번째로 공공정보의 공동이용체계 구축을 위해 ①공공정보 공동이용센터(public lnformation center)를 신설하고 각 부처간의 업무를 기획· 조정하기 위해 총리실 산하의 상설 기구화 한다. ②공동이용 시스템을 구축할 때까지 또는 일반적인 행정정보교환이나 각종 공공문서의 조회시 에도 전자문서 system이나 E-mail을 통해 문서감축 및 행정효율을 제고시킨다. 세 번째로 행정정보의 공동이용을 위한 법·제도의 정비가 필요하며 ①공공정보 공동이용의 법적 근거 마련과 ②정보 공동이용과 공유에 대한 인센티브제 시행으로 정보이용 기관의 정보이용 수수료 규정 법제화 ③정보소외계층 (정보화 실업자, 저소득층, 노인, 주부 등)에 대한 정책적 배려 ④정보활용기관의 정보이용 사고에 대한 법적 책임을 법제화하고 정보공동이용의 부작용으로 나타날 수 있는 정보유출로 인한 privacy침해를 예방하기 위해 보호 필요한 개인정보의 범위를 명확히 하고 개인정보(privacy)의 침해를 예방하는 법규는 더욱 강화 해야한다는 것이 정책적 결론이다 본 연구에서는 정보화의 행정적 측면만을 고려하였으며 공동이용System의 기술적인 면까지는 연구하지 못하였으나 정보공동이용과 공유화 정책을 효율적으로 추진하기 위하여 기존의 정책들을 비판적으로 고찰하여 문제점 도출과 함께 바람직한 정보공동이용의 정책방향을 제시했다는데 의의를 두고자 한다. Korean Government has been pursuing the Administration Informatization Project as a part of nations key industries aiming at realization of small and efficient government and improvement of administrative services. While the nations informatization project has focused on physical network extension until now, more efficient management and development of information resources is desirable from now. It is because when communally using public information and sharing knowledge and information, the efficiency of informatization policy will be improved and the switch to the knowledge-based administration, an ideal administration for the future, can be possible. In this thesis, I analyzed the factors and reasons why information is not being communally used in the administration informatization project and derived desirable direction of the public information communization policy from it. I examined the objects & methods of the research in the Chapter 1, the concept of administration informatization as well as the effects of commual use of administration information in the Chapter 2, and measured the informatization level of the Governments Administration Informatization Project and local governments utilizing social economic index approaching method for administration informatization and the measurement index created through application of the measuring methods by information distribution amount in the Chapter 3. I examined the Government Administration Informatization Project from the 1st Phrase Administration Network Project (1987-1991), the 2nd Phrase Administration Network Project (1992-1996) and the 3rd Administration Network Project (1996-2000) in stages, and analyzed the informatization level of the local governments and the current conditions of information infra construction such as administration information network, etc. In the Chapter 4, I examined the current conditions of the administration information files that have been developed until now, and whether or not the administration information database for communal use has been built by each Government body, and required demands for administration information & the current state of communal use by each body to study the realities of the communal use of the current administration information. The major problems found out are as follow. First of all, there have been wasting in administrative authorities like overlapped development & investment on data because even precise public information data for communal use is not databased due to the networking projects that have been separately and differently planned and executed by each ministry. And a system that can promote comprehensive information management to plan and execute the policies for the communal use of information has not yet equipped. Secondly, due to the absence of government officials communal use of information & communal use inducing policies and the lack in linking networks, the communal use of information has not been activated, and the need for reform of related law system and mediation of works between ministries before the communal use has been raised. Regarding to the problems revealed above, I analyzed the administration informatization & information communization polices of foreign countries and suggested the desirable direction of administration informations communal use & communization policies as follows. As the measures for administration information communization policy, the base for the communal use of public information should be created first, and the base forming project includes ① survey on public information data initiation, including public information owned privately, for the communal use of public information, ② building of computerized public information data registration & data management system, ③ promotion of distribution standardization between computer systems for the communal use of information (between the central agencies, self-governing bodies and private & government agencies), and ④ duties readjustment & reduction of civil affair documents between agencies. Secondly, to build a public information communal use system, ① newly establish a public information center and place it under the control of prime minister to plan and adjust the duties of each agency, ② until the communal system building is completed and when exchanging general administrative information or making various inquiries about public documents, improve administrative efficiency and reduce documents by using electronic documents system or e-mail, Thirdly, improvement of the law & system is necessary through ① preparation of legal ground for the communal use of public information, ② legislation of fee to be paid by the institutions that use information by enforcing incentive system about co-sharing and communization of information, ③ considerate policy about information alienated class (unemployed due to informatization, low-income class, the old, housewives, etc.), and ④ legislation of legal responsibilities for the accidents related to information use caused by information utilizing institutions. To prevent the side effects of information communization such as privacy invasion due to information drain, the range of personal information to be protected should be clearly defined and the regulations preventing from privacy invasion should also be reinforced. Only the administrative aspect of informatization has been considered and the technical aspect was not examined in this study, but the significance of this study lies in the suggestions for the desirable direction of information communization policy as well as the problem revealed through critical examination of the existing policies, which will help in promoting the communal use of information and information communization policy more efficiently.

국민기초생활보장법의 구축과정분석

유야마 아쓰시 서강대학교 공공정책대학원 2010 국내석사

公的扶助制度は韓国において活発に論議されている制度の一つである。公的扶助制度は貧困に対処する機能を中心とする制度であるが、韓国においては恩恵としての保護として規定・運営されてきた。韓国の福祉政策の歴史のなかで権威主義的·形式主義的な性格を形成・維持しつつ成り立っていた公的扶助制度の法的根拠となっていたのが生活保護法であった。生活保護法は1961年に制定されて以後、韓国の急速な経済成長を背景に長らく韓国の公的扶助を担当してきたが、人口学的対象選定、曖昧な最低生活費、原始的な保護対象者選定基準などで構成された恩恵としての‘保護’をあたえる法律であった。生活保護法は1997年に韓国社会がIMF危機におちいった際、社会環境の変化に対応しきれず、1999年に廃止(国民基礎生活保障法制定)されることとなったが、そのとき公共扶助制度の再構成を推進したのが市民団体であった。韓国では1990年代中頃から非営利的、非政府的な性格を帯びる市民団体の活動が本格化し、市民団体が主張する市民権と政府が維持する権威主義的な制度との間に葛藤が強まりはじめていた。市民権と権威主義的な制度との間に生じる葛藤は法律をめぐる対立として表面化する場合が多いのであり、生活保護法も市民団体の強い要請によって廃止されたのであった。本研究は上のような現実から市民団体が主張する市民権と政府が維持する制度の間に葛藤が生じていることを認識し、市民権と既存制度の間の葛藤及びその結果としての法の構築過程に注目した。また市民団体の活動が社会の連携を強化つつ特定の機会を通して法律を変える現象としてあらわれていることに注目した。本研究では社会福祉政策を充実させるために市民団体の活動、市民権と制度との間の葛藤、そして法律が構築される過程の実態を把握、検証することとする。 本研究の研究対象である生活保護法及び国民基礎生活保障法は韓国において貧困に対処する安全網として機能する公的扶助制度であり、生活保護法(法律第913号。1961年制定。1962年発効。)は1982年12月31日の法改定(法律第3623号)以後、1983年の施行令改定、1984年の施行規則制定を考慮しても16年間一度の改定も経ずに維持されてきた法律である。生活保護法は1997年8月22日の法改定を経たのち、1999年9月7日に国民基礎生活保障制度が制定されるにともない廃止されたため、韓国の公的扶助制度は1990年代半ばに二度の法の変動を経て大きく変わったということができる。本研究では1990年代半ばの公的扶助制度の変化について探るために生活保護法の1997年改定過程と国民基礎生活保障法の制定改定を対象として政府、市民団体に関する文献の研究を通じて進めた。資料の分析にあたっては政策決定における機会の重要性に着眼したキングダン(Kingdon)の「政策の窓」モデルを使用した。 研究の結果、本研究の対象である1997年生活保護法改定過程及び1999年国民基礎生活保障法制定過程のうちでは後者において市民団体の活動がより活発に展開されたことが確認された。1997年生活保護法改定過程及び1999年国民基礎生活保障法制定過程においては参与連帯のように持続的な活動を見せる特定の市民団体がみられたが、特定の市民団体が持続的に活動しながら、さまざまな市民団体が連帯することが、特定の主題に対しての全体としての活動力、影響力を増大させることを推測させる結果である。法律の改定過程及び制定過程については「問題」、「政策の流れ」、「政治の流れ」の三つの流れに分けて分析した。生活保護法1997年改定過程の場合、低所得高齢者の貧困およびそれに関わる憲法裁判という「問題」と韓国のOECD加盟、政治的宣言(「生活の質の世界化宣言」)、市民団体活動の増大など「政治の流れ」が重なり、公的扶助制度を修正する機会が生まれたときに参与連帯の生活保護法改定案、政府の国民福祉基本構想、雇用保険の枠組みなどの「政策の流れ」が合流したことが1997年生活保護法改定の政策決定を形成したと確認された。1999年国民基礎生活保障法制定過程の場合、IMF危機による社会指標の急激な悪化、大量失業、象徴的な刑法事件などにあわせてIMF危機に対する総合的かつ体系的政策の変化という「問題」と社会福祉学者の圧力、様々な市民団体の連帯、宗教指導者の圧力、そして金大中大統領の国民基礎生活保障法案支持(ウルサン発言)などの「政治的流れ」が重なり、公的扶助制度を転換する機会が生まれたときに市民団体の連帯組織(国民基礎生活保障法制定推進連帯会議)の制定案が政府の市場政策の枠組みを圧倒しつつ合流したことが1999年国民基礎生活保障法制定(生活保護法廃止)の政策決定を形成したと確認された。 1997年生活保護法改定過程と1999年国民基礎生活保障法制定過程を通じて韓国の公的扶助制度の構築過程、つまり国民基礎生活保障法の構築過程を分析した結果、一つ目として市民団体の活動増大が市民と既存制度との間の葛藤を表面させつづけ、制度の合理化を促進する政策決定を形成させるのに寄与していることがわかった。二つ目にIMF危機という総合的かつ体系的な制度改革の機会をむかえた際には制度の合理化だけでなく、公共扶助制度の枠組みを革新する変化が起きたことがわかった。三つ目としてはそうした変化が起こるにあたっては、環境の変化を反映した斬新な発想と実現可能性を提示するアイデア、そのアイデアの擁護者(たとえば市民団体構成員、社会福祉学者、宗教人)や政策主導者(国民基礎生活保障法制定に積極的な態度をしめした政治家)の支持および連携、そして政治的決断などが重要な役割を果たしたことがわかった。 以上のような研究結果を土台にすると、国民基礎生活保障法の制定を通じて革新的に再構成された公的扶助制度を今後発展させるためにはその枠組みに基礎して法を精緻化していくことが必要であると考えられる。さらに法律が利益集団の持続的な接近によって維持、発展していくことを考えた場合、国民基礎生活保障法の直接的な対象者である貧困に苦しむ人々が自分たちの考えを法に反映させる組織が必要であると考えられる。また改革を通して制定された国民基礎生活保障法の建設的な発展のためにはその枠組み自体を改善、維持して行くことが必要となるといえる。 공공부조제도는 한국에서 활발하게 논의되고 있는 제도 중의 하나이다. 공공부조제도는 빈곤에 대처하는 기능을 중심으로 하는 제도이나, 한국에서는 오랫동안 시혜적인 보호로서 규정·운영되어 왔다. 한국 복지정책의 역사 속에서 권위주의적·형식주의적인 성격을 형성하여 유지되어 온 공공부조제도의 법적 기반이 되어 있었던 것이 생활보호법이었다. 생활보호법은 1961년에 제정된 이후 한국의 급속한 경제성장을 배경으로 해서 오랫동안 한국의 공공부조제도를 담당해왔으나, 인구학적 기준, 규정이 없는 최저생계비, 원시적 보호대상자 선정 등으로 구성된 시혜적인 '보호'를 주는 법률이었다. 생활보호법은 1997년에 한국이 외환위기를 맞았을 때, 사회 환경의 변화에 대응할 수 없어서 1999년에 폐지(국민기초생활보장법 제정)되게 되었으나, 그 때에 공공부조제도의 재구성을 추진한 주체가 시민단체였다. 한국에서는 1990년대 중반부터 비영리적·비정부적 성격을 지니는 시민단체의 활동이 본격화하여 시민단체가 요구하는 시민권과 정부가 유지하는 권위주위적 제도 사이에 갈등이 강해지기 시작하고 있었다. 시민권과 권위주의적 제도 사이에 생긴 갈등은 법률을 둘러싼 대립으로서 표면화할 경우가 많으며 생활보호법도 시민단체의 강한 요구에 의해서 폐지되게 된 것이었다. 본 연구에서는 위와 같은 사실을 인식하고 시민단체가 주장하는 시민권과 정부가 유지하는 제도 사이의 갈등 및 그 결과로서의 법구축과정에 착안하였다. 또한 시민단체의 활동이 사회의 연대성을 강화시키면서 특정한 기회를 통해서 법률을 바꾸는 현상으로서 나타났다는 것에 착안하였다. 본 연구의 연구대상인 생활보호법 및 국민기초생활보장법은 한국에서 빈곤에 대처하는 안전망으로서 기능하는 공공부조제도이고, 생활보호법(법률 제913호. 1961년 제정. 1962년 발효.)은 1982년 12월 31일의 법 개정(법률 제3623호) 이후 1983년의 시행령 개정, 1984년의 시행규칙 제정을 고려해도 16년 동안 단 한 번의 법 개정도 없이 유지되어 왔던 법률이다. 생활보호법은 1997년 8월 22일의 법 개정을 거치고 나서 1999년 9월 7일에 국민기초생활보장법이 제정되었을 때에 폐지되었기 때문에, 한국의 공공부조제도는 1990년대 중반에 두 번의 법 개정을 거쳐서 크게 바뀌었다고 말할 수 있다. 본 연구는 1990년대 중반의 한국 공공부조제도의 변화에 대해서 살펴보기 위해서 생활보호법 1997년 개정과정과 1999년 국민기초생활보호법 제정과정을 대상으로 행정부, 시민단체에 대한 문헌연구를 통해서 진행하였다. 자료를 분석하는 데 있어서는 정책결정에 있어서의 기회의 중요성에 착안한 킹돈(Kingdon)의 '정책의 창문'모델을 사용하였다. 연구결과, 본 연구의 대상인 1997년 생활보호법 개정과정 및 1999년 국민기초생활보장법 제정과정 중 후자인 국민기초생활보장법 제정과정에서 시민단체들의 활동이 더 활발하게 전개되었다고 확인되었다. 1997년 생활보호법 개정과정 및 1999년 국민기초생활보장법 제정과정에서 참여연대와 같이 지속적인 활동을 보이는 특정한 시민단체도 있었으나 특정한 시민단체가 지속적으로 활동하면서 여러 단체들이 연대하는 것이 특정한 문제에 대한 시민단체들의 전체인 영향력, 활동력을 강화시킴을 추축하게 하는 결과이다. 법 개정과정 및 법 제정과정에 대해서는 '문제', '정책의 흐름', '정치의 흐름' 세 가지로 나누어 살펴보았다. 1997년 생활보호법 개정과정의 경우, 저소득 노인의 빈곤 및 그에 관한 헌법소원이라는 '문제'와 한국의 OECD 가맹, 정치적 선언(삶의 질 세계화 선언), 시민단체 활동의 증대 등 '정치의 흐름'이 겹쳐서 공공부조제도를 수정하는 기회가 생겼을 때에 참여연대의 생활보호법 개정안, 행정부의 국민복지기본구상, 고용보험의 틀 등의 '정책의 흐름'이 합류한 것이 1997년 생활보호법 개정의 정책결정을 형성하였다고 확인되었다. 1999년 국민기초생활보장법 제정과정의 경우, 외환위기에 따른 사회지표의 급격한 악화·대량실업·상징적인 형법사건 등과 아울러 외환위기에 대한 체계적 경제정책 변화라는 '문제'와 사회복지학 교수들의 압력, 여러 시민단체들의 연대, 종교지도자들의 압력, 김대중 대통령의 국민기초생활보정법 제정에 대한 지지(울산발언) 등 '정치적 흐름'이 겹쳐서 공공부조제도를 바꾸는 기회가 생겼을 때에 시민단체들의 연대조직(국민기초생활보장법 제정추진 연대회의)의 제정안이 행정부의 시장정책 틀을 압도하면서 합류한 것이 1999년 국민기초생활보장법 제정(생활보호법 폐지)의 정책결정을 형성하였다고 확인되었다. 1997년 생활보호법 개정과정과 1999년 국민기초생활보장법 제정과정을 통해서 한국공공부조제도의 구축과정, 즉 국민기초생활보장법의 구축과정을 분석한 결과, 첫째, 시민단체 활동의 증가가 시민권과 기존 제도 사이의 갈등을 계속 표면화시켜서 제도의 합리화를 촉진하는 정책결정을 형성시키는 데 기여하고 있다는 것, 둘째, 외환위기라는 총합적 제도개혁의 기회를 맞았을 때에는 제도의 합리화뿐만 아니라 공공부조제도의 틀을 혁신하는 변화를 일으켰다는 것, 셋째, 그러한 변화를 일으키는 데 있어서는, 사회 환경의 변화를 반영한 색다른 느낌과 실현가능성을 제시하는 아이디아, 그에 대한 옹호자(예를 들어, 시민단체 구성원, 사회복지학자, 종교인)나 정책 주도자(국민기초생활보장법 제정에 적극적인 태도를 보인 정치가)의 지지 및 연대, 정치적 결단 등이 중요한 역할을 담당했다는 것이 밝혀졌다. 이상과 같은 연구 결과를 토대로 첫째, 국민기초생활보장법의 제정을 통해서 혁신적으로 재구성된 공공부조제도를 앞으로 발전시키기 위해서는 그 틀에 기초해서 법을 확충시켜 나가야 될 것이며, 둘째, 법이 이익단체의 계속적인 접근에 의해서 유지·발전해 나가는 것이라고 생각 했을 때, 국민기초생활보장법의 직접적인 대상자가 되는 빈민들의 지지를 법에 반영시키는 조직이 필요할 것이다. 마지막으로 큰 개혁을 통해서 이루어진 국민기초생활보장법의 건설적 발전을 위해서는 그 틀 자체를 장기적으로 개선·유지해나가는 것이 필요할 것이다.

사회적 가치 실현을 위한 민간위탁 조례의 정비방향 연구 : 광역자치단체 민간위탁 조례를 중심으로

김민수 서강대학교 공공정책대학원 2025 국내석사

지방자치단체의 민간위탁은 전통적으로 행정 효율성과 비용 절감을 목표로 운영되어 왔으나, 최근 공공부문의 사회적 가치 실현이 중요한 정책 과제로 대두되면서 민간위탁 제도의 패러다임 전환이 요구되고 있다. 「공공기관의 사회적 가치 실현에 관한 기본법안」이 지속적으로 입법 시도되고 있음에도 불구하고, 현행 민간위탁 조례는 사회적 가치 반영이 미흡한 실정이다. 본 연구는 민간위탁 조례에 사회적 가치를 효과적으로 반영하기 위한 정비방향을 제시하는 것을 목적으로 한다. 본 연구는 사회적 가치에 대한 철학적·일상적·법률적 관점에서의 이론적 분 석을 통해 개념을 정립하고, 17개 광역자치단체의 민간위탁 조례를 비교분석 하였다. 또한 민간위탁법 입법 현황과 공공기관의 사회적 가치 실현에 관한 기본법안을 검토하여 제도적 개선방안을 도출하였다. 사회적 가치는 윤리적 가치, 사회적 책임, 공공성의 세 가지 핵심 구성요소로 정의되며, 공동체의 지속가능한 발전을 위해 추구되는 통합적 가치 체계로 규 명되었다. 광역자치단체 민간위탁 조례 분석 결과, 종사자 권익보호, 의회의 민주적 통제, 성과평가 체계, 시민참여 확대 등에서 사회적 가치 반영이 부분 적으로 이루어지고 있으나, 여전히 제도적 완성도가 미흡한 것으로 나타났다. 특히 위탁기간 관리, 재계약 제한, 회계감사 기준, 일몰제 도입 등 핵심 요소 에서 자치단체별 편차가 크고 실효성이 부족한 한계를 확인하였다. 민간위탁 조례의 사회적 가치 실현을 위해서는 첫째, 사회적 가치에 대한 명 확한 정의와 구현 원칙을 조례에 명문화하고, 둘째, 수탁기관 선정 및 성과평 가 기준에 사회적 가치 지표를 강화하며, 셋째, 종사자 권익보호와 의회의 통 제 기능을 실질화하는 제도적 개선이 필요하다. 이를 위해 26개 조항으로 구 성된 표준 조례안을 제시하였으며, 위탁 대상 사무의 사전 적정성 검토, 민간 위탁 운영위원회 설치, 지방의회 사전 동의 의무화, 종합성과평가 체계 구축, 일몰제 도입 등을 핵심 내용으로 포함하였다. 본 연구는 민간위탁이 단순한 행정 효율화 수단을 넘어 사회적 가치 실현의 장으로 기능할 수 있는 제도적 토대를 마련하는 데 기여할 것으로 기대된다. 주제어: 민간위탁, 사회적 가치, 조례, 공공성, 지방자치단체 While local governments have traditionally operated private contracting with the goal of administrative efficiency and cost reduction, the realization of social value in the public sector has recently emerged as an important policy issue, requiring a paradigm shift in the private contracting system. Despite continuous legislative attempts to enact the "Basic Bill on Realizing Social Value in Public Institutions," the current Private Contracting Ordinance is insufficiently reflective of social values. This study aims to suggest ways to effectively reflect social values in private consignment ordinances. This study establishes the concept of social value through theoretical analysis from philosophical, everyday, and legal perspectives, and comparatively analyzes the private consignment ordinances of 17 metropolitan local governments. It also reviews the legislative status of the private consignment law and the basic bill on the realization of social value by public institutions to derive institutional improvement measures. Social value is defined as the three core components of ethical values, social responsibility, and publicness, and has been identified as an integrated value system pursued for the sustainable development of the community. The analysis of the private contracting ordinances of metropolitan local governments showed that social values are partially reflected in the protection of workers' rights and interests, democratic control of parliament, performance evaluation system, and expansion of citizen participation, but the system is still lacking in institutional completeness. In particular, the study found large variation among local governments in key elements such as the management of the contracting period, restrictions on re-contracting, accounting and auditing standards, and the introduction of a sunset system. In order to realize social value in private contracting ordinances, it is necessary to: first, clearly define social value and implement principles in the ordinance; second, strengthen social value indicators in the selection and performance evaluation criteria of contracting agencies; and third, institutional improvements to protect the rights and interests of workers and parliamentary control functions. To this end, the study proposed a standard ordinance consisting of 26 articles, including a prior appropriateness review of the tasks to be outsourced, establishment of a private outsourcing steering committee, mandatory prior consent of local councils, establishment of a comprehensive performance evaluation system, and introduction of a sunset system. This study is expected to contribute to laying the institutional foundation for private outsourcing to function as a venue for realizing social value rather than just a means of administrative efficiency. Key words: private contracting, social value, ordinance, publicness, local government

부산 영도 남·북항대교 연결도로사업의 공공갈등요인 분석

박용찬 서강대학교 공공정책대학원 2016 국내석사

오늘날 한국사회에 있어서 갈등은 일상생활과 매우 근접해있고 일상적으로 발생하고 있다. 정부의 국책사업이나 지역개발 등에 있어서 발생하는 공공갈등은 과거의 권위주의 시대에 비하여 민주주의 사회로 변화하기 시작한 1980년대 후반부터 더욱 복잡하고 다양화된 모형으로 전개되고 있다. 정치․사회가 민주화되면서 시민사회의 환경도 바뀌게 되면서 행위자들이 적극적으로 참여하는 환경으로 바뀌게 되었다. 시민사회단체, 이익집단, 주민조직이 국가정책이나 지역개발과정에 있어 이해관계자들로 참여를 하고 그 저변도 더욱 확대되고 있다. 이와 같이 다원화된 사회인 우리나라는 대규모 시책․국책 사업의 정책결정과정과 집행과정에서 정부와 주민, 또는 지방자치단체와 주민 간 갈등이 빈번하게 발생하고 있다. 갈등의 장기화로 인한 많은 사회적 비용 지출과 지역 공동체에 큰 상처를 주고 있는 오늘날의 공공갈등에 대한 문제의식에서 출발하여 비교적 최근에 발생한 “부산 영도 남․북항대교 연결도로정책”의 공공갈등을 주목하였다. 중앙 언론에 노출되지 않아 대다수의 국민이 모르고 있는 이 사례는, 선거정치의 결합과 공공기관의 갈등관리 미흡으로 말미암아 갈등이 더욱 장기화되고 복잡․심화된 사례로서 공공갈등과정을 면밀히 분석하여 갈등요인분석과 시사점을 도출해내었다. 부산 영도 남․북항대교 연결도로의 공공갈등은 2004년 7월 주민 설명회를 시작으로 2014년 10월 연결도로의 개통까지 갈등이 이어졌고, 갈등이 해결되지 않은 채 공사의 종결과 함께 갈등의 해소도 불확실하게 종결이 난 공공갈등이다. 본 사례의 갈등요인을 분석하기 위하여 우선, 갈등에 관한 이론적 논의와 공공갈등요인 분석에 관한 선행연구를 하였으며, 이를 바탕으로 분석틀을 설정하였다. 본격적인 사례분석은 공공갈등의 구조와 갈등발생요인, 외부환경요인을 통하여 하였다. 공공갈등의 구조는 ①정책특성, ②갈등이슈, ③갈등당사자, ④갈등의 고유 특성, ⑤갈등의 주변 환경이며, 갈등발생요인은 ①행정적 요인, ②경제적 요인, ③지속가능서 요인이다. 외부환경요인은 ①시민사회단체, ②언론, ③정치 환경이다. 갈등구조, 갈등발생요인, 외부환경요인 이 세 가지 분석을 통해 갈등요인과 정책갈등결과를 도출해내었다. 우선 갈등구조 분석 결과 첫째, 정책특성에서는 연결도로의 고가화(高架道路)는 비선호시설이지만 기대이익도 존재하는 핌피적인 성격이 지니고 있는 것으로 분석되었다. 고가도로로 인하여 지역 슬럼화, 환경 피해, 지대의 하락과 같은 경제적 요인과 생활피해 요인으로 갈등요인이 되었다. 하지만, 고가도로 인근 지역에 대한 보상과 고가도로의 철거로 인해 주변 상가 매출 증가와 지대 상승, 원활한 교통소통을 기대할 수 있다는 인식의 차이도 갈등요인이 되기도 하였다. 둘째, 갈등이슈는 재산권 피해문제와 도시계획이 틀어지는 문제, 부산시와 주민 간 신뢰하락 문제, 김형오 국회의원과 주민대책위의 다툼으로 분석되었다. 재산권 피해문제는 피해 보상을 약속 하는 부산시의 입장과 보상을 받는 주민들 입장의 차이로 인식의 차이로 인한 갈등요인이었다. 도시계획이 틀어지는 문제는 부산시의 입장으로서 사업을 예정대로 추진하기 위해 무리한 수순을 밟다가 입지선정방식에서 주민의 참여부재와 갈등관리의 미숙한 대응 등 정치․행정적․제도적 요인이 갈등요인으로 작용하였다. 부산시와 주민 간 신뢰하락 이슈는 주민 입장에서는 부산시의 용역업체 선정과 전문가위원회 파행, 문건 대리 작성, 환경영향평가 심의위원회 무산 등에 관한 신뢰 실추였으며 부산시 입장에서는 여당 국회의원을 통한 압박, 야당과 시민사회단체를 통한 공격, 천막 농성, 공사 방해, 법적 분쟁 등으로 인한 신뢰 실추였다. 이러한 대립은 일방의 밀어붙이기와 신뢰의 문제, 협상 역량의 부족으로 갈등요인을 정리할 수 있었다. 그리고 김형오 국회의원과 주민대책위의 갈등이슈는 김형오 국회의원의 선거 공약으로 빚어진 갈등으로 부산시와 주민 간의 갈등이 주민과 김형오 국회의원의 갈등으로 전개되었다. 이는 새로운 이슈등장으로 인한 갈등요인으로 분석되었다. 셋째, 갈등당사자는 부산시, 연결도로 인근 토지․가옥 소유자 및 상인(주민대책위), 영도구, 영도구 국회의원(김형오), 영도구 의회, 시민사회단체, 환경단체, 야당 정치권이다. 이 중 특히 영도구 의회는 지방 선거와 김형오 국회의원의 5선 당선 전에는 주민의 이익을 대변하다 김형오 의원의 당선 이후 갈등을 중재하기 위한 노력을 하게 된다. 하지만 부산시 입장을 편들기 위한 중재(시뮬레이션 용역)였다는 비난을 받게 되며, 신뢰의 문제와 부족한 영도구 의회의 역량을 보여주게 되어 갈등요인으로 작동하게 된다. 또한 야당 정치권도 자신들의 선거에 이용하여 갈등해소나 지역․전국 여론화에 실패하면서 오히려 여당을 지지하는 주민들과 주민대책위 간 다투게 되는 갈등요인이 되었다. 넷째, 본 사례의 고유 특성은 정치권에 대한 지나친 의존과 야당의 조직적 개입이었다. 정치권에 대한 의존은 공공갈등사례에서 자주 나타나는 현상이지만 여당 선택에서 야당 선택으로 전환된다는 점과 이로 인하여 갈등이 유발되었다는 점이 특징이다. 이는 여․야 지지층 간의 갈등이기도 했으며 부산시의 협상 의지를 위축시켰으며, 야당의 개입은 갈등 해소보다는 주민대책위의 투쟁을 더욱 강도 높게 만들어 갈등을 장기화․심화시킨 것으로 분석되었다. 다섯째, 주변 환경은 오랜 정치권력에 대한 불신과 타 지역에 대한 상대적 박탈감으로 볼 수 있었다. 특정 정당이 20년 간 정치권력을 독점하고 있었으나 고령화․도시기반시설 부족․떠나가는 도시 영도에 대한 아무런 대책과 노력이 없어 정치권(특히 여당)에 대한 불신이 팽배해 있었다. 그리고 부산의 다른 지자체와 비교해 상대적으로 낙후되어 있어 정치권력에 대한 변화를 어느 지역보다 더 갈망하고 있었다. 이로 인해 끊임없이 공공기관과 정치권에 대한 신뢰의 문제가 등장하게 되며, 이를 이용하려는 정치권은 연결도로와 관련한 지킬 수 없는 공약을 남발하며 갈등을 더욱 심화시키는 요인으로 작용하였다. 갈등발생요인은 행정적․경제적․외부환경요인으로 분류하였다. 분석결과 첫째, 행정적 요인은 입지선정 방식에서 DAD방식, 정책결정과정에서 주민참여배제, 정보의 미공개, 추진절차의 부분적 미이행으로 나타났다. 둘째, 경제적 요인은 피해보상 이슈로 찬․반에 영향을 미치기는 했으나 지하차도와 고가도로의 쟁점 다툼으로 인해 크게 드러나지 않았다. 셋째, 지속가능성 요인은 갈등 상황 종료까지 환경에 미치는 악영향으로 인해 환경단체의 연대가 계속된 것으로 나타났다. 외부환경요인은 시민사회단체․언론․정치 환경으로 분류하였다. 분석결과 첫째, 시민사회단체는 적극적인 활동을 전개했으며 둘째, 언론은 소극적인 작용을 했으며 셋째, 정치 환경은 개인의 당선과 당의 이익을 위한 적극적인 활동이었으며 김형오 국회의원은 갈등의 중심에 서게 되었다. 본 연구의 시사점은 첫째, 상호 신뢰를 기반으로 한 다양한 이해당사자의 참여를 보장하고 공감대를 형성하는 장이 마련되어야 한다는 점이다. 둘째, 갈등 상황에 대한 원만한 갈등 관리를 위한 구체적인 대안이 마련되어야 한다는 점이다. 정책형성의 초기단계부터 갈등 상황을 미리 대비하면 사회적 비용을 최소화, 갈등으로 인한 신뢰추락을 방지할 수 있기 때문이다. 셋째, 선거에 승리하기 위한 정치를 지양하는 선진 정치문화가 형성되어야 한다는 점이다. 선심성 공약, 진정성 없는 무책임한 공약과 갈등 상황을 이용하려는 정치권력으로 인해 지역은 피폐되고 지역공동체도 붕괴될 수 있다는 점을 명심해야 한다. 넷째, 경제 논리보다 사람 중심의 논리․공동체적 가치 추구에 대한 공공기관의 자성과 성숙한 시민의식이 필요하다 점으로 정리하였다. 끝으로 본 연구의 한계는 자료수집의 한계, 연구의 범위를 보다 넓게 하지 못한 점이었다. Conflicts are very close to the daily lives of people and take place on a day-to-day basis in the South Korean society today. Public conflicts in national projects led by the government and local developments have unfolded in more complex and diverse models since the latter half of the 1980s when there was a shift from the old authoritarian era to a democratic society. With the democratization of politics and society, the environment of civil society has been changing to allow for the active participation of agents. Civil associations, interest groups, and community organizations take part in national policies and local development processes as stakeholders, expanding their base further. In the diversified society of South Korea, conflicts often happen between the central government and residents or between a local government and residents in the policy-making and execution processes of large-scale policy and national projects. Starting with the problematic consciousness of today's public conflicts whose prolongation has caused considerable social costs and expenditures and huge damage to the communities, this study focused on the public conflict in the "Ramp Policy for the North and South Port Bridges of Yeongdo in Busan." Unknown to a majority of people for not being covered by the central press, the case has been involved in a more prolonged, complex, and intensified conflict due to the combination of electoral politics and public agencies' poor conflict management. The present study closely analyzed its public conflict process and identified its conflict factors and implications. The public conflict involved in the ramp between the North and South Port Bridges of Yeongdo in Busan started at a presentation for the residents in July, 2014 and continued till the opening of the ramp in October, 2014. It is a case of public conflict in which the conflict did not get solved until the completion of construction and ended in an uncertain resolution. In an effort to analyze the conflict factors of the case, the investigator first reviewed theoretical discussions about conflicts and previous studies on the analysis of public conflict factors and then set a framework for analysis based on the results. The full-blown analysis of the case was conducted in terms of public conflict structures, causing factors of conflicts, and external environmental factors. The public conflict structures include ① policy characteristics, ② conflict issues, ③ the parties directly concerned with conflicts, ④ unique characteristics of conflicts, and ⑤ surrounding environments of conflicts. The causing factors of conflicts include ① administrative factors, ② economic factors, and ③ sustainable factors. The external environmental factors include ① civil associations, ② the press, and ③ political environments. The analysis of conflict structures, causing factors of conflicts, and external environmental factors led to the identification of conflict factors and policy conflict outcomes. The analysis results of conflict structures were as follows: first, as for policy characteristics, the overpass of the ramp was a non-preference facility but had the nature of PIMFY with its expected profits. The conflict factors included the economic ones such as the slumism of the area, environmental damage, and dropping rents due to the overpass, as well as the damage on living ones. Other conflict factors were found in the differences of perceptions that the resident could expect increasing sales in the nearby shopping districts, rising rents, and smooth traffic communication thanks to the compensations for the areas close to the overpass and its demolition. Second, the analysis results show that there were such conflict issues as the damage of property right, thwarted urban planning, lower trust between Busan City and the residents, and quarrels between Congressman Kim Hyeong-o and the residents' task force. The damage of property right issue stemmed from the conflict factor based on differences in position between Busan City, which made a promise for damage compensations, and the residents, who were to receive compensations. In the thwarted urban planning issue, political, administrative and institutional factors worked as conflict factors including no participation of residents in the lot selection process and poor responses to conflict management as Busan City followed an unfeasible path to move the project forward as scheduled. In the lower trust issue between Busan City and the residents, the latter lost their trust in the former due to its selection of service business, the crippling expert council, official documents drawn up by substitutes, and the foundering of an inquiry commission for environmental impact evaluation. Busan City lost its trust in the residents due to the pressure via the congressmen of the ruling party, attacks through the opposition party and civil associations, sit-in under a tent, disturbance of construction, and legal disputes. Those confrontations between them came down to the conflict factors of one-sided pushing, trust issue, and lack of negotiation capabilities. The conflict issue between Congressman Kim Hyeong-o and the residents' task force was caused by his election pledge. The conflicts between Busan City and the residents developed into those between the residents and him. It was a conflict factor caused by a new issue. Third, the parties directly concerned with the conflict include Busan City, owners of nearby land and houses of the ramp and nearby merchants(residents' task force), Yeongdo-gu, Congressman of Yeongdo-gu(Kim Hyeong-o), Council of Yeongdo-gu, civil associations, environmental organizations, and the opposition party. Of them, the Council of Yeongdo-gu represented the interests of residents before a local election and the winning of Congressman Kim Hyeong-o in the election and started to make efforts to mediate the conflict after his winning. It was, however, criticized for its mediation to side with Busan City(simulation service) and demonstrated its trust issue and lack of capabilities, thus serving as a conflict factor. The opposition party used it in their elections and failed to resolve the conflict or appeal to the local and national sentiment, thus becoming a conflict factor of struggle between the residents supporting the ruling party and the residents' task force. Fourth, the unique characteristics of the case include heavy dependence on the political circles and the organized intervention of the opposition party. Dependence on the political circles often happens in public conflict cases, but there was a shift from the ruling party to the opposition party in this case, which caused a conflict. It was a conflict between the ruling and opposition party supporters and shrank Busan City's will for negotiation. The intervention of the opposition party reinforced the struggle of the residents' task force and thus prolonged and intensified the conflict further instead of resolving it. Finally, the surrounding environments include the distrust in the age-old political power and relative deprivation for other areas. A certain party monopolized the political power for over 20 years, but it had made no efforts and measures to address the aging phenomenon, lack of urban infrastructure, and residents leaving Yeongdo. As a result, there was widespread distrust in the political circles(especially the ruling party) among the residents. Yeongdo relatively lagged behind other local governments of Busan and thus had greater desire for a shift of political power than any other area. It had thus consistently raised an issue with the trust in the public agencies and political circles, which made excessive pledges they could not keep in relation to the ramp, trying to take advantage of its situation. They thus served to intensify the conflict further. The causing factors of conflict were categorized into administrative, economic, and external environmental factors. The analysis results show, first, that the administrative factors include the DAD approach to lot selection, exclusion of resident participation from the policy-making processes, no disclosure of information, and partial non-fulfillment of propulsion procedure. Secondly, the economic factors include the damage compensation issue, which had impacts on those who were for and against it. It was not revealed much, though, due to the controversial struggle over the underground roadway and overpass. Finally, the sustainable factors include the bad influences on the environment till the resolution of the conflict, until which the environmental organizations kept their solidarity. The external environmental factors were categorized into civil associations, the press, and political environments. The analysis results show, first, that civil associations engaged in active activities. Secondly, the press operated passively. Finally, the political environments involved active activities for individual winning of election and for the interests of the party. Congressman Kim Hyeong-o was at the center of the conflict. Based on those findings, the study offered the following implications: first, a venue should be established to guarantee the participation of various stakeholders and form a consensus based on mutual trust. Second, there should be specific alternatives to manage conflicts smoothly in conflict situations since preparations for conflict situations starting in the early stage of policy-making can help to minimize social costs and prevent trust from falling down due to a conflict. Third, an advanced political culture should be created to abstain from politics for winning an election. The local areas can go impoverished and the communities can collapse due to pork-barreling pledges, irresponsible pledges with no sincerity, and political power to take advantage of conflict situations. Fourth, the public agencies need to have self-examination and mature civic consciousness for the pursuit of human-based logic and community values rather than economic ones. Finally, the study has its share of limitations due to the restricted scope of data collection and the small research scope.

해양경찰공무원의 공공봉사동기가 직무열의에 미치는 영향 : 조직문화의 조절효과를 중심으로

이청아 서강대학교 공공정책대학원 2019 국내석사

본 연구는 해양경찰공무원의 공공봉사동기가 직무열의에 미치는 영향을 알아보고, 조직문화의 조절효과를 검증하여 해양경찰공무원의 직무열의 향상을 위한 정책적 대안을 제시하는데 목적이 있다. 연구를 위해 해양경찰공무원 319명을 설문조사하고 SPSS Statistics 21 프로그램과 AMOS 21 프로그램을 사용하여 실증 분석하였다. 분석방법은 조사대상자의 인구사회학적 특성을 파악하기 위하여 빈도분석을, 변수들의 신뢰성과 타당성을 파악하기 위하여 확인적 요인분석과 신뢰도 분석(Cronbach's α)을 실시하였다. 또한 변수들 사이의 상관관계를 파악하기 위하여 상관분석을 실시하였으며 변수들의 응답수준을 파악하기 위하여 기술통계를 실시하였다. 인구사회학적 특성에 따른 차이를 알아보기 위하여 T-test와 일원배치 분산분석(ANOVA)을 실시하였고 가설검증을 하기 위하여 다중 회귀분석과 위계적 회귀분석을 실시하였다. 연구결과 첫째, 직무열의에서는 헌신이, 공공봉사동기에서는 동정심이 가장 높게 나타났고, 조직문화에서는 위계문화가 가장 높게 나타나 해양경찰의 조직문화 유형이 위계문화임을 증명하였다. 둘째, 4년제 대학교 이상의 학력을 가진 집단이 다른 집단에 비해 공공봉사동기에 대한 점수가 가장 낮았고 현장직의 직무열의가 행정직에 비해 낮게 나타났다. 그리고 현장직의 공공봉사동기가 행정직에 비해 높게 나타났다. 셋째, 공공봉사동기의 하위요인인 공공정책 호감도와 동정심은 직무열의에 정(+)의 방향으로 유의미한 영향을 미쳤다. 그러나 공익몰입과 자기희생은 영향을 미치지 않는 것으로 확인되었다. 넷째, 공공봉사동기와 직무열의의 관계에서 조직문화의 하위변수인 집단문화는 음(-)의 방향으로 조절효과를 하였으나 합리문화, 발전문화, 위계문화는 조절효과가 없는 것으로 확인되었다. 본 연구를 통한 정책적 함의는 다음과 같다. 첫째, 현장직의 직무열의를 높이기 위한 노력이 필요하다. 이를 위해 정기적인 교육훈련 외에도 직무열의를 높이기 위한 별도의 프로그램을 편성하여 교육하여야 하며 전문성을 살릴 수 있는 업무의 배분이 이루어 져야 한다. 둘째, 해양경찰공무원의 공공봉사동기를 높이기 위해 국민의 권리를 보호하거나 선행을 행한 조직원에게 인사평가에서 높은 점수를 부여하고 조직에서 적극 홍보하여 동기부여를 하여야 한다. 또한 해양경찰공무원의 채용방식에서 이러한 내재적 동기를 가지고 있는 사람을 선발하는 것을 중요한 요소로 고려할 필요가 있다. 셋째, 해양경찰공무원의 직무열의를 향상시키기 위하여 해양경찰조직의 집단문화 경향을 낮추기 위한 조직적 차원의 전략이 요구된다. 본 연구는 지금까지 다루어진 적이 거의 없는 해양경찰공무원의 직무열의에 관심을 두고 공공봉사동기와 직무열의의 관계를 조직문화와 함께 실증 분석하였다는 점에서 의의가 있을 것이다. The purpose of this study is to present policy alternatives for improving Korea maritime police officers’ job engagement by finding out the impacts of their public service motivation on job engagement and verifying the moderating effects of organizational culture in this relationship. To collect data, survey method is conducted for 319 maritime police officers to collect data. And, as the data analysis tool, SPSS 21 and AMOS 21 are used. The frequency analysis was performed to identify the demographic characteristics of those surveyed, and the confirmatory factor analysis and reliability analysis (Cronbach's α) was done to determine the reliability and validity of the variables. In addition, a correlation analysis was conducted to check the correlation between variables and descriptive analysis wase performed to identify the degree of variables. T-test and ANOVA (Analysis of variance) were performed to identify differences of the variables by demographic characteristics. Lastly, for testing hypothesis, multiple regression and hierarchical regression were performed. The results of analysis are as follows. First, the degree of dedication factor in job engagement and that of compassion factor in public service motivation are the highest. The degree of hierarchical culture is the highest in organizational culture, proving that the type of organizational culture of maritime police is hierarchical. Second, a group with a four-year or higher education scored the lowest on public service motivation compared to other groups, and the job engagement of field jobs group was lower than that of administrative jobs group. And the public service motivation of field jobs group was higher than that of administrative jobs group. Third, attraction to public policy making and compassion, the sub-factors of public service motivation, positively and significantly affect on job engagement. However, commitment to public interest and self sacrifice do not have influence on job engagement. Fourth, in relation to public service motive and job engagement, group culture, which is a sub-factor of organizational culture, has a negative moderating effect, but rational culture, development culture and hierarchical culture do not have moderating effect. The policy implications based on these results are presented. First, efforts are needed to increase the job engagement of field job. For this, in addition to regular training, a special training program should be organized and conducted. Also, task should be allocated for enhancing professionalism. Second, in order to enhance public service motivation for maritime police officers, they should be given high scores in personnel evaluations to those who protect the people's rights or perform good deeds, and actively promote themselves in the organization to motivate them. It also needs to be considered as an important factor in the selection of people with these inherent motivations in the hiring of maritime police officers. Third, an organizational strategy is required to reduce the tendency of the collective culture of maritime police organizations in order to improve the maritime police officers’ job engagement. This study may be meaningful in that the relationship between public service motivation and job engagement was empirically analyzed with organizational culture, with interest in the job engagement of maritime police officers, which has rarely been addressed so far.

건강관리사업 활성화를 통한 보건소 역할의 재정립 방안 연구

김정애 서강대학교 공공정책대학원 2005 국내석사

17대 여성국회의원들의 여성관련 입법활동, 법안 투표 분석

김은경 서강대학교 공공정책대학원 2008 국내석사

우리나라 보육정책의 개선방안 연구

김유정 서강대학교 공공정책대학원 2001 국내석사

최근 여성인력 개발의 차원에서 여성들이 일과 가정을 양립할 수 있도록 지원하기 위한 방안으로 보육정책이 활발히 논의되고 있다. 2001년 6월 발표된 맥켄지 '우먼코리아 보고서'는 젊고 유능한 여성인력의 경제활동참가율을 높이기 위해서는 육아부담의 해소가 급선무라고 발표한 바 있다. 우리 나라 기혼여성의 경제활동 참가율을 살펴보면 1980년도 40.0%이었던 것이 2000년도 말 48.3%에 달하고 있다. 여성 경제활동참가율의 연령별 분포에서도 20 - 24세의 경우 경제활동참가율이 60.8%에 달하고 있으나 결혼을 하여 어린 자녀를 두게 되는 25 - 29세의 경우 경제활동참가율이 55.9%, 30 - 34세 48.5%로 떨어졌다가 자녀가 어린 시기를 지나는 35-39세가 되면 경제활동참가율이 다시 59.1%로 높아지고 있다. 이러한 현상들은 자녀양육에 대한 사회적인 지원이 보장되어야 여성인력을 적극적으로 개발, 활용할 수 있게 될 것임을 예측하게 한다. 우리나라는 1995년도를 전후하여 보육의 활성화를 위한 논의가 활발히 전개되고 있다. 특히 정부의 '보육시설 확충 3개년 계획(1995∼1997)'이 민간 보육시설의 지나친 확충을 초래하자 다양한 문제점들이 야기되었고 이를 우려하는 소리가 커지고 있다. 보육정책 에서의 공공성이 낮은 문제, 민간에 의존하고 있는 보육 현장에서 제공되는 보육서비스의 질적 수준 문제, 이와 함께 보육서비스 제공에 있어서 사각지대가 존재하게 된 점 등 실제적으로 취업모들이 보육시설을 적절하게 이용할 수 없는 문제 등이다. 또한 보육수요가 증가함에도 불구하고 2001년말 현재 보육수요충족율은 47.2%에 불과하다. 반면에 보육수요 충족율이 낮음에도 불구하고 보육현장에서는 보육 현원 대비 보육정원이 84.9%에 달하는 기현상 역시 나타나 이런 문제점들에 대한 분석 및 대안마련이 요구되고 있다. 보육정책 및 보육사업을 발전시키는 일은 국민의 삶의 질 향상과 직결된다. 여성의 관점에서 볼 때 아직까지 자녀육아가 여성의 몫이 되고 있는 우리 사회에서 여성인력의 개발을 위하여, 혹은 여성의 사회 참여를 지원하기 위해서 사회가 적절한 보육서비스를 제공하여야한다는 점이 사회적으로 중요한 쟁점이 되어 왔다. 나아가 아동의 관점에서는 가정의 형편, 예를 들면 부모가 맞벌이 부부이거나 혹은 한 부모를 두고 있는 경우, 부모가 빈곤하여 충분한 양육여건을 제공해 주지 못하는 경우 등등에 관계없이 자신이 지니고 태어난 잠재력을 충분히 발달시켜 나가면서 행복하게 잘 자랄 권리가 있기 때문이다. 우리의 보육현실과 여러 가지 문제점, 보육정책의 국제적인 동향 등을 고려해 볼 때 향후 우리나라 보육정책의 기본방향은 다음과 같이 정립되어야 할 것이다. 우선 공급자중심에서 수혜자 중심의 정책으로의 전환과 보편주의적 보육정책으로의 목표정립이 필요하다. 또한 보육의 양적확충 정책에서 질적수준 제고정책으로의 전환, 공보육의 확대와 강화를 통한 정부와 민간의 적정한 역할분담을 모색하는 방향으로 추진되어야 할 것이다. 이러한 기본방향속에서 보육정책의 개선방안은 다음과 같다. 국공립시설의 확충과 보육아동확대를 통한 공보육의 확립과, 민간보육시설에 대한 정부의 재정지원강화로 보육의 질을 제고해야 한다. 절대적으로 부족한 영아전담보육시설과 장애아 시설, 시간연장형 특수보육시설의 확충이 필요하다. 정부의 보육재정 분담율을 확대하고 장기적으로는 부모의 소득수준별 차등보육료제를 도입해야 할 것이다. 보육교사의 전문성 강화와 근무여건 개선을 위해 정부부처와 공신력 있는 민간기구가 주도하는 국가공인자격증제를 도입해야 한다. 또한 시험이나 보수교육 실습 등을 통해 보육교사 자격취득이나 승급과정을 엄격하게 관리해야 한다. 보육정책 전달체계의 활성화를 통해 정부의 보육정책이 보육현장에 정확하고 신속하게 전달될 수 있도록 해야 하며 보육위원회의 기능을 활성화하여 수혜자의 욕구가 반영될 수 있도록 그 실효성을 강화해야 한다. 마지막으로 보육시설 관리·평가체계의 확립으로 국공립시설을 지속적으로 확충하면서 민간시설도 자연스럽게 질을 높이는 시스템을 마련해야 한다. 이를 위해서는 '보육시설평가인제'를 조속히 도입해야 할 것이다. 본 연구에서 제시한 몇가지 보육정책 개선방안들이 보육에 대한 국가의 책임강화와 보육수준의 질적향상의 실현으로 이어지길 기대해 본다. 이를 통해 여성들이 일과 가정을 양립할 수 있도록 지원하고, 미래국가의 인적자원인 아동들이 행복하게 자랄 권리를 확보할 수 있을 것이다. For the development of women resources, the childcare policy that enables the women, who should take care of the children and home, to work outside has been lively discussed in these days. According to the Women Korea Report, published by Mackenzie in June of 2001, to promote the participation of the young and competitive women to the economical activities, first of all, it says that they should be relieved from a burden of childcare. Participation ratio of the married women to the economical activities in Korea increased to 48.3% in 2000 from 40.0% in 1980. When it was broken down to the ages, the ratio of their ages from 20 to 24 amounts to 60.8% but the ratios of ages from 25 to 29 and 30 to 34, the ages during which women get married and have children, decrease to 55.9% and 48.5%, respectively. Then, in their ages from 35 to 39, the ages during which they bring up their children to a certain level, the ratio increases to 59.1%. Such a result suggests that the social support to the womens bringing up of their children be provided for the society to develop and use the women resources. In Korea, there have been animated discussions on the childcare since around 1995. Further, when three-year plan for the expansion of childcare facilities from 1995 to 1997 deployed by the government resulted in many problems including over-capacity of private childcare facilities, the voices criticizing the government policy becomes loud. They point out i) low childcare from public sector, ii) low quality in childcare service provided by private sector on which the women largely depend, iii) presence of dead angle in providing childcare service. These problems make it difficult that the career women use the childcare facility. The strange phenomenon that there is idle capacity of 15.1% in childcare facilities is also attributable to these problems although the demand in childcare service continuously increases and the supply only meets 47.2% to this demand as at the end of 2001. Therefore, an analysis and substitute are required. Development in childcare policy and childcare business is closely related with the quality of living standards. In Korea, the women are still primary obligator to the childcare and thus it is essential that the society should prepare a moderate childcare service to develop the women resources and support womens participation in economical activities. Further, the society should respect that the children have a right to develop their own potential ability and be brought-up well, irrespective of the situation with which each family faces such as the case where the children have the parent who both work, only their mother or father to serve or the parent who are not afford to serve and etc. Considering the our childcare condition including several problems mentioned above and international trend of childcare policy, basic principle of childcare policy in Korea should be set up as follows. Firstly, government policy should give much more weight to the needs of the beneficiary rather than supply side and target to the universalism. Secondly, the government policy should be focused on the quality of childcare service. Lastly, the government should reasonably share the burden or responsibility of childcare through the expansion and enforcement of childcare in public sector. Based on such basic principles, the author suggests six reform measures in childcare policy as follows. First, government should enhance the quality of childcare service through extension of national and civil facilities for more accommodation of the children and financial support to the private childcare facility. Second, special facilities such as babycare, handicapped childcare or childcare facilities that opens till late should be expanded. Third, government should raise its financial sharing ratio for childcare and introduce the system in which different childcare fee applies depending the level of income of the family in the long run. Forth, government should introduce the license system certified by government and administered by the private organization having an authority delegated by the government together with the government to build up the specialty and improve working conditions of the teacher. In the system, obtaining license or upgrading the level of license should be controlled through examination, maintenance training or on-the-job training. Fifth, the government should activate the channel system of child-care policy so that the policy on childcare can be delivered to the field fast and correctly and activate childcare committee to ensure that the needs of childcare beneficiary are reflected. Lastly, the government should adopt the administration system of the childcare facilities to raise the quality of the private sector while expanding the public childcare facilities. For this purposes, 'Certified childcare facility system' should be introduced as soon as possible. The author expects that several reform measures of the childcare policy presented in this study be reflected in the efforts of the government to improve the quality of childcare services and to fulfill its responsibility. Then, womens point of view, working can be compatible with the bringing up of children and childrens point of view, they, who are the precious resource in the future, can get their right to be brought up well and happy.

김정일시대의 `건설' : 특성과 전망

이승우 서강대학교 공공정책대학원 2002 국내석사

본 연구는 북한에서 최근 4년간(1998년-2002년) 추진하였던 '건설' 동향과 특성을 파악하여 향후 북한이 취할 건설방향과 정책을 전망하고, 제시된 북한의 '건설' 분석과 전망이 향후 남북간 교류·협력과정에서 쌍방의 이해차이를 극복하는 기초자료를 구성해 보고자 하는 것이다. 이러한 목적을 달성하기 위하여 과거의 경제 및 국토개발정책의 기조와 변화추이를 고찰하고, 북한내 모든 정책에 결정적 영향력을 행사하는 김정일의 저작과 신년사에 나타난 사상·건설관을 를 중심으로 북한이 대내외적으로 안고 있는 한계와 구조를 분석해 보았다.. 현재 북한은 식량난, 에너지난, 외환난으로 고통을 받고 있다. 이러한 상황을 벗어 나고자 북한은 '고난의 행군', '사회주의 강행군' 등의 구호로 주민들을 사상적으로 단속하고 '선군정치', '강성대국'을 부르짖으며 체제 버티기를 계속하고 있다. 그러나 북한이 널리 선전하는 자력갱생을 주력으로 하는 자립적 민족경제체제로는 모든 자원과 내부예비가 고갈된 현 상황을 극복하기 어려울 것으로 판단되고 있다. 이러한 북한의 실정을 감안하면서, 최근 4년간의 건설동향을 분석하여 특성을 파악하였지만 여기에는 자료의 주관적인 작성 및 해석의 한계가 있고, 특정시기의 분석으로 북한의 건설정책의 변화를 해석하기엔 많은 무리가 있었다. 따라서 다음과 같이 이를 확인할 수 있는 별도의 자료검증 작업이 불가피하였다. 첫째, 북한에서 주장하고 있는 모든 혁명과 건설사업에 있어 정치논리를 우선하는 배경은 무엇인지, 북한의 모든 지도엘리트의 행위에 방향성을 주고 한계를 설정하여 '벗어날 수 없는 틀'인 주체사상은 어떠한 철학으로 건설부문에 작용하고 있는 것인지. 둘째, 북한은 경제계획이 3차7개년계획이 끝나고 새로운 경제계획이 수립되지 않고 있다. 그동안에 있었던 경제계획속의 건설정책은 어떠했는지 그리고 최근 건설동향과는 어떠한 상관관계가 있는 것인지. 셋째, 김정일시대를 맞이하면서 정작 가장 중요한 북한의 최고권력자인 김정일은 어떠한 건설관을 갖고 있는 지. 그것을 알 수 있는 철학과 배경은 무엇인지. 넷째, 현재의 현실적인 건설정책이 김정일의 실용주의에서 나온 것인지 아니면 부득이한 선택인 것인지, 앞으로 건설정책은 어떠한 방향에서 추진될 것인지. 위와 같은 제기된 의문을 푸는 과정에서 북한 '건설'이 갖고 있는 독특한 특성이 파악되었다. 김정일시대의 '건설'특성은 첫째, 수령의 구상과 의도를 건설사업에 있어 기본원칙으로 삼고 있으며, 둘째, 광폭정치, 선군정치 등 김정일 특유의 통치방식 틀내에서의 건설방식이고, 셋째, 자력갱생을 근거로 한 자립적 민족경제노선속에서의 체제유지식 중공업우위·정치사업 우선의 건설방식이다. 넷째, 가용할 수 있는 모든 내부예부를 한쪽으로 집중시키는 순차적 섬멸식 건설 방식을 택하고 있고, 다섯째, 농업제일주의, 경공업제일주의, 무역제일주의라는 혁명적 경제전략를 가지고 현실적 필요한 식량난, 에너지난 극복에 필요한 건설사업을 선행하는 실용주의적 건설방식을 택하고 있다. 여섯째, 계획과 실적이 부재한 구호식, 선동식 건설방식이며, 일곱째, 돌격대를 앞세운 사상전과 속도전식 건설방식을 벗어나지 못하는 것으로 정리될 수 있다. 이러한 김정일시대의 '건설'특성은 북한의 건설이 기존노선의 답습과 실용주의적 변화 등 양면성을 가지고 있는 것으로 보이나 실용주의적인 변화외 대부분의 특성은 여전히 북한체제가 안고 있는 기존의 정책과 건설방식의 틀 속에서 나오는 것으로 향후 전망되는 북한 건설정책에 있어서 그 변화속도와 폭에 많은 한계를 느끼게 한다. 결론적으로 북한의 '건설'은 중공업, 경공업, 대기념비적 창조물, 자연개조사업 등 시기별로 실적에 앞선 구호로 강조를 달리하여 왔지만 점차 국방보다는 인민경제와 관련있는 정책으로 변화는 모습을 엿 볼 수가 있었으나, 북한의 변화는 언제라도 과거로 회귀할 수 있다는 전제하에서 진행하고 있다고 판단된다. 그러나 북한지도자들의 의식변화를 유도하는 대내외적인 환경을 꾸준히 만들어 간다면 체제를 유지하는 것에서 얻어지는 부담과 체제변화를 받아드리는 것에서 얻어지는 이점에서 북한은 갈등할 것이며, 이 과정들은 북한내부에서 우리가 예상치 못한 변혁을 이끌어 낼 수 있을 것이다. 한편, 본 연구는 북한의 건설 관련법령 및 행정체계와 연관한 사업수행 체계 그리고 주민들의 동원체계에 대해 구체적으로 추적하지 못하였고, 북한이 그동안 9차례에 걸쳐 시행하여 온 경제개발계획에서 차지하는 건설비중에 통계와 자료, 그리고 건설분야의 실적 등을 체계적으로 파 헤치지 못한 부분에 대한 한계에 대하여 보다 심층적이고 논리적인 연구가 보완되어야 할 것이다. This study is for forecasting North Korea's future direction of construction policies by analyzing its construction trends and characteristics carried out in recent 4 years (1998-2002). And besides, it also aims to organize basic data to overcome conflicting interests that may happen in the process of interchange and cooperation between North Korea and South Korea. For this, the basis and trends of North Korea's economy and national land development policies in the past were considered, and also North Korea's internal and external limits and structure were analyzed by studying Kim Jong Il's thought and view of construction expressed in his writings and new year announcements that is critical for deciding all the policies in North Korea. In recent days, North Korea suffers from the lack of food, energy, and foreign exchange. They try to get out of the present situation by controlling the people ideologically through the catch-phrase of "March of suffering", "March of socialism" and maintaining political regime by shouting out "military-first politics", "Establishment of powerful country". By the self-reliant national economic system widely advertised by North Korea, however, it would be difficult to overcome the current situation because of the exhaustion of national resources. Considering such situation of North Korea, I have looked into the last 4 years' construction movement to examine the characteristics, but there are limits created by preparing and interpreting data in subjective way, and it was almost impossible to construe the transition of the North Korea's construction policies by analyzing particular periods. Therefore, it is inevitable to inspect extra data as below. First, what the environment where political logic takes precedence over others when it comes to all building projects and revolutions asserted in North Korea is, as what kind of philosophy Juche ideology (theory of self-reliance), 'unescapable formality' which gives every leading elite in North Korea directions and sets limits, affects constructional aspect. Second, North Korea has not established a new economic plan since the end of the third 7-year economic plan. How the construction policies have been in the economic plans up to now, and how they are related to the recent construction tendency. Third, facing the times of Kim Jong Il, the most important figure with supreme power in North Korea, Kim Jong Il, what type of construction view he has. With what philosophy and environment we can understand it. Fourth, whether current realistic construction policies came from Kim Jong Il's pragmatism or was an unavoidable choice, how the construction policies will be pursued in the future. In the course of answering suggested questions as above, the unique features that North Korea's 'construction' bears have been understood. The distinctive qualities of 'construction' in the periods of Kim Jong Il First, they take the leader's idea and intention as fundamental rules for building projects, Second, building methods within Kim Jong Il's special ways to govern such as broad-minded politics, military-first politics, and etc, Third, they are building methods to maintain their ideology and they put heavy industries and political business first in line with self-reliant national economy that is based on independent reformation. Fourth, they adopt serially exterminating ways of construction which concentrates every possible internal reserve on one part, Fifth, having revolutionary economic strategies like agriculture first policy, light industry first policy, and trade first policy, they adopt ways of pragmatic construction by preceding building projects that are actually necessary to overcome lack of food and energy. Sixth, they are incendiary construction methods full of slogans, but they do not have plans and solid results, Seventh, lastly, they cannot get out of the ways of building that prioritize speed and ideological warfare headed by shock troops in the front. Checking out these characteristics of 'construction' in the times of Kim Jong Il, building in North Korea seem to have duality by following traditional lines and allowing pragmatic change, but the pragmatic change and most characteristics come from the formula of former policies and construction methods that North Korea's system still bears, therefore, it makes us feel a lot of limits in the speed of transition and its range for expected North Korea's building policies later on. In conclusion, although North Korea's 'construction' differed their emphasis by putting mottos such as heavy industry, light industry, creation of grand monument, and nature remodeling project before solid results, we can get a glimpse of their gradual transition from national defense to policies related to national economy, but it is understood that this procedure is undertaken on condition that North Korea's change can return to its past at any time. However, if we constantly form an internal and external environment that induce North Korean leaders to change their thoughts, North Korea will have a conflict between burdens that come from sustaining their system and merits that come from accepting their system's change, and in the process it will be able to cause unexpected reforms inside North Korea. At the same time, this study has not concretely traced North Korea's laws relevant to building, system of accomplishing projects that are related to administrative system, and citizens mobilization system, and there are parts where the proportion of construction that takes up in the economic development plan carried out 9 times by North Korea, statistics, data, and solid results in the field of construction have not been systematically explored, so more in-depth and logical research must be supplemented.

일본의 국민관광정책과 휴가제도에 관한 연구 : 연차유급휴가 취득률과의 관련을 중심으로

박병남 서강대학교 공공정책대학원 2003 국내석사

20세기 중반 이후 급격한 산업화 과정을 거치면서 세계는 구미지역을 중심으로 경제적인 성장과 더불어 교통·통신수단의 발달을 통해 '삶의 질'을 추구하는 경향이 보편화되었다. 이와 함께 인간이 누릴 수 있는 자유권과 기본권의 일부로서, 주 5일 근무제 실시와 국가 기념일 휴무, 연차유급휴가 확대 등으로 개인의 자유시간이 증가함에 따라 관광, 자기 계발, 지역사회활동, 봉사활동과 같은 다양한 여가의 활용방안에 관심을 기울이게 되었다. 특히 이러한 여가 활용방안 중에서 관광은 가장 매력적인 대상으로, 매년 그 숫자가 증가하고 있다. 가령 전 세계 국제관광객 수를 조사한 바에 의하면 1960년 6,900만 명에서 1999년도에는 6억6,444만 명으로 늘어났으며 향후 2020년에는 15억6,100만 명이 관광에 나설 것으로 예측된다. 또한 그에 따른 경제파급효과는 1960년 68억6,700만 달러에서 1999년에는 4,550억 달러로 증가되었고 2020년에는 2조 달러에 이를 것으로 세계관광기구(WTO)는 추정하고 있다. 이러한 경향은 일본의 경우도 마찬가지로서, 일본의 관광정책도 시대의 흐름에 따라 많은 변화과정을 거쳐왔다. 제2차 세계대전의 종료와 그에 따른 경제적 어려움에서 벗어나기 위해 외화획득의 한 수단으로 외국인 관광객 유치에 힘을 기울이던 시기가 지나고 1960년대 이후 수출 증대에 따른 고도성장의 결과로 나타난 경제력의 여유는, 일본정부로 하여금 외화사용을 어떻게 해야 보다 효과적일지를 고민하게 만들었다. 이에 정부는 1987년 국민들의 해외여행을 장려하는 정책을 수립하는 등으로 일본의 국제화와 무역흑자폭의 감소효과를 꾀하였으나, 그 과정에서 일본 국내관광의 공동화현상을 초래하는 부작용도 나타나게 되었다. 그 후 1990년대에 시작된 불경기의 여파로 관광분야에서의 정책방향은 외국과의 상호교류정책을 거쳐 외국인 유치중심의 정책으로 변화되어 갔다. 이러한 가운데 10년 이상 지속되고 있는 불황의 여파로 소비가 감소되고 이는 다시 경기에 영향을 미치는 악순환이 계속되고 있다. 관광분야도 마찬가지로서 국내관광의 경우 1998년도의 2억500만 명을 정점으로 계속 감소하고 있고, 해외관광의 경우도 2000년도의 1,782만 명을 정점으로 감소추세이며, 증가폭도 1990년대부터 현저히 줄어들었다. 이러한 일본의 관광분야의 침체현상이 소비불황에 기인하기 때문에, 이 논문은 소비를 진작시키는 방안의 일환으로 개인의 자유시간 확대가 필요하며, 아울러 그 자유시간의 충실한 소비가 경제활성화에 도움이 된다는 점에 문제의식을 두고 전개해 나갔다. 일본인들의 자유시간 획득 메카니즘은 세 가지로 나누어 파악해 볼 수 있는데, 주 5일 근무제, 법정 국가기념일, 연차유급휴가 등이 그 것이다. 그 가운데 주 5일 근무제와 법정 국가기념일은 구미 선진국에 손색없이 대등하게 지켜지고 있으나, 관광 특히 해외관광과 같이 장기간이 소요되는 경우에 활용할 수 있는 연차유급휴가의 경우는 구미 선진국에 비해 크게 열악한 상황이다. 여기서 일본의 연차유급휴가제도의 문제점을 살펴보면, 첫째 취득률이 약 50%에 불과하며, 둘째 국제적, 또한 국내 기업 간, 업종간의 격차가 크고, 셋째 연차유급휴가 취득의 시기적인 집중현상을 들 수 있는데, 이러한 문제점에 대한 해결방안을 열거해 보면 다음과 같다. 첫째 매년 포기되고 있는 연차유급휴가의「포기량」을「자원」으로 인식하고 다루어야 하며, 이에 따라 연차유급휴가의 완전 취득이 이루어질 경우 연간 약 12조 엔의 경제파급효과와 150만 명에 달하는 고용창출효과를 거둘 수 있을 것으로 예측하고 있다. 둘째 세계관광기구와 같은 전문기관에서 제정한 법규 수준으로 일본 내 연차유급휴가 관련 법규를 정비하고, 또한 영세기업 근로자나 일용직 등의 비상용고용자 같은 소위 「휴가약자」들을 위한 보호제도를 정비함으로써 휴가취득의 격차를 줄여야 한다. 셋째 연말연시와 골든위크, 오봉 등에 집중되고 있는 연차유급휴가의 시기적인 집중현상을 방지하기 위해서는 연중 분산 실시방안을 모색해야 하는데, 시기적 집중현상의 가장 큰 요인이 자녀 교육문제 때문이라는 점을 들어, 부모요청에 의한 일정기간 내에서의 학생들의 학교휴업을 인정하는 제도가 대안으로 제시될 수 있을 것이다. 본 논문의 구성은 제1장 서론에서는 관광산업의 보편화·국제화·대량화 추세를 소개하고 또한 일본경제가 현재 겪고 있는 소비불황 극복의 한 방안으로 국민들의 자유시간 확대를 위한 휴가제도 개선 등 소위 사회의 「시간 구조」를 바꾼다고 하는 정책적 접근방법과 본 논문의 연구대상·범위 등을 규정하였다. 제2장은 일본 국민관광정책의 시대별 구분과 특징, 그리고 일본인들의 국내관광과 해외관광 현황을 외국의 사례와 비교하며 연대별로 소개하였으며, 일본의 해외여행 촉진 정책인 'Ten Million Program'에 대한 내용과 결과를 분석 소개하였다. 제3장은 일본의 침체된 경기부양을 위한 개인소비 활성화의 필요성을 소개하고, 아울러 국민의 잠재적 욕구가 가장 큰 관광 등 여가활동의 중요성과 이를 위해서는 개인의 자유시간이 확대되어야 한다는 점을 각종 통계분석자료를 이용 소개하였다. 제4장은 일본인들의 자유시간 확대에 가장 문제가 되고 있는 연차유급휴가 취득률과의 관련을 중심으로 그 취득 시스템과 완전취득이 어려운 구조적 문제점, 그리고 가족휴가문화 육성의 필요성 등을 거론하고, 또한 연차유급휴가 완전취득시의 경제효과도 분석하였다. 제5장 결론에서는 이상의 분석을 종합, 침체된 일본 경기 부양을 위한 소비진작의 한 방안으로 일본의 국민관광 활성화가 요구되며, 이를 위해서는 개인의 자유시간이 확대되어야 하는데, 자유시간 확대의 가장 중요한 요소는 연차유급휴가의 완전취득이라는 논의를 재정리함으로써 끝맺는다. 이 연구는 일본정부가 지금까지 실시해 온 국민관광정책의 변천과정과 또한 이러한 관광활성화에 필수적인 자유시간 정책의 추진과정을 검토함으로써, 우리나라의 최대 관광시장인 일본 여가정책의 문제점과 개선방안 등을 찾아보는데 있다고 할 수 있다. 이는 궁극적으로는 일본인 관광객 유치증진을 위한 우리정부의 관광정책 수립이나, 국민복지 향상 차원에서의 여가정책 수립 시에도 참고가 될 수 있을 것으로 기대한다. 20世紀中盤以降,急激な産業化の過程を經て,世界は歐米地域を中心とする經濟成長と,交通·通信手段の發達によって「生活の質」を追求する傾向が普遍化されてきた.さらに人間が享受すべき自由權と基本權の一部として,週休二日制の實施と國家記念日の會社の休み,年次有給休暇の擴大など,個人の自由時間が增加するにつれ,觀光,自己啓發,地域社會活動,ボランティア活動のような樣 な餘暇の活動方案に關心を持つようになった.このような餘暇活動方案の中で觀光は最も魅力的な對象であり,每年その數字が增加している.全世界の國際觀光客數の調査では,1960年の6,900萬名が1999年には6億6,444萬名に增加しており,今後2020年には15億6,100萬名が觀光をするものと豫測されている.また,それによる經濟波及 果は,1960年の68億6,700萬ドルが1999年には4,550億ドルに增加し,2020年には2兆ドルに達するものと世界觀光機關(WTO)は推定している. このような時代の傾向は日本の場合も變わらないといえる.日本の觀光政策も,時代の流れで多くの變化過程を經てきた.第二次世界大戰の終戰とそれによる經濟難を脫するため,外貨獲得の一つの手段として外國人觀光客誘致に乘り出した.そしてその時期を過ぎ,1960年代以降の輸出增大による高度成長の結果として表れた經濟力の餘裕は,日本政府に 果的な外貨使用について惱ませることとなった.これにより政府は1987年,國民の海外旅行を奬勵する政策を樹立するなど,日本の國際化と貿易黑字幅の減少 果を計ったが,その過程で日本國內觀光の空洞化現象を招く副作用も引き起こしてしまった.その後,1990年代に始まった不景氣の餘波で,觀光分野での政策方向は外國との相互交流政策を經て外國人誘致中心の政策に變化していった.このような中,10年以上も續いてきた不況の影響で消費が減少し,再度景氣に影響を與える惡循環が續いているが,觀光分野も同じことだといえる.國內觀光の場合,1998年度の2億500萬名を境に減少し續けており,增加幅も1990年代から著しく減少している. このような日本の觀光分野の沈滯現象は消費不況に起因している.そのため本論文では,消費を盛り返す方案の一環として個人の自由時間の擴大化,その獲得した自由時間の充實な消費が經濟活性化にも役立つという點に問題意識を持って展開している.日本人の自由時間獲得のメカニズムは三種類に分けることができるのだが,週休二日制と法定國家記念日は歐米先進國に劣らず對等に守っているが,觀光,特に海外觀光のような長期間を要する場合に活用できる年次有給休暇の場合は,歐米先進國に比べてかなり劣惡な狀況である. ここで日本の年次有給休暇制度の問題點をみてみると,一つ目には取得率が約50%に過ぎないという點,二つ目に國際的または國內企業間,業種間の格差が大きいという點,三つ目には年次有給休暇が取得の時期的な集中現象を持っているという點が擧げられよう.このような問題點に對する解決方案を擧げると次のようになる.まず,每年あきらめている年次有給休暇の「放棄量」を「資源」と認識して扱わなければならない.年次有給休暇が完全に取得できた場合,年間約12兆円の經濟波及 果と150萬名に達する雇用創出 果があげられるものと豫測される.二つ目に,世界觀光機關のような專門機關で制定した法規水準で日本の年次有給休暇を整備し,また零細企業勤勞者や日雇い勞 者などの非常用雇用者のようないわゆる「休暇弱者」のための保護制度を整備するものとして,休暇取得の格差を減らさなければならない.三つめには年末年始とゴ-ルデンウィ-ク,お盆などに集中している年次有給休暇の時期的な集中現象の最も大きな要因は子どもの敎育のためであるという點が擧げられる.家族休暇文化の育成側面から,父母の要請による一定期間內での學生の休校を認定する制度が代案として提示できる. 本論文の構成であるが,第一章の序論では觀光産業の普遍化·國際化·大量化の趨勢を紹介し,また日本經濟が現在經驗している消費不況克服の一つの方案として國民の自由時間擴大のための休暇制度改善など,いわゆる社會の「時間構造」を變えようとする政策的接近方法と,本論文の硏究對象·範圍などを規定した. 第二章は日本の國民觀光政策の時代別區分と特徵,そして日本人の國內觀光と海外觀光現況を外國の事例と比較しながら年代別に紹介し,日本の海外旅行促進政策である「テン·ミリオン計畵」に對する內容と結果を分析·紹介している. 第三章は日本の沈滯している景氣を浮上させるための個人消費活性化の必要性を紹介し,合わせて國民の潛在的欲求が最も大きな觀光などの餘暇活動の重要性と,このために個人の自由時間が擴大されなければならないという點について各種統計の分析資料を利用·紹介している. 第四章は,日本人の自由時間擴大に最も大きな問題となる年次有給休暇取得率との關わりを中心に,その取得システムと完全取得が困難な構造的問題點,そして家族休暇文化育成の必要性などを取り上げ,さらに年次有給休暇完全取得時の經濟 果も分析している. 第五章の結論では,以上の分析を總合したものとなっている.沈滯している日本の景氣浮上のための消費盛り返し策の一つの方案として,日本の國民觀光活性化が求められる.そのためには個人の自由時間が擴大されなければならないが,自由時間擴大の最も重要な要素は年次有給休暇の完全取得という論議を再整理して,本論文の締めとしている. 本硏究は,日本政府が現在まで實施してきた國民觀光政策の變遷過程と,またこのような觀光活性化に必須である自由時間政策の推進過程を檢討するものとして,韓國の最大觀光市場である日本の自由時間政策の問題點と改善方案などを探ってみることにある.これは究極的には日本人觀光客のための韓國政府の觀光政策樹立や,また國民の福祉向上次元からの餘暇政策樹立時にも參考になるものと思われる.