신간읽기-일본 '출판마케팅연구회'의 "효과적인 출판마케팅"을 읽고

이수구,Lee, Su-Gu 대한출판문화협회 1995 출판저널 Vol.179 No.-

분권적 관점의 지표를 활용한 지방자치단체의 재정건전성 평가

이수구(Lee, Su Gu) 경성대학교 사회과학연구소 2015 社會科學硏究 Vol.31 No.4

본 연구는 지방자치단체의 재정건전성 평가에 있어 중앙정부 지표의 관점에서 벗어나 지방자치단체의 자주적 관점에서 기존 재정지표를 보완할 수 있는 전략적 지표를 제안하였다. 지방자치단체의 부채현황과 채무능력에 초점을 둔 안정성 분야는 현금창출자산 대비 부채비율, 총예산 대비 총부채 비율, 일반회계 대비 총부채 비율, 지방세수입 대비 총부채 비율의 4개 지표와 재정운영능력 및 지방재정의 자율성을 파악하기 위한 효율성 분야에 자체수입 대비 경상비 비율, 일반재원 대비 자체투자비 비율, 일반재원 대비 국고보조금 비율, 일반재원 대비 사회복지비(보조금) 비율, 일반재원 대비 사회복지비(자부담) 비율의 5개 지표를 제안했다. 분석결과 안정성 분야는 광역자치단체와 기초자치단체의 단체 간 비교에 있어 기초자치단체가 나은 것으로 나타났으며 특히 광역자치단체 중 도가 지방세 수입이 낮으며 재원의 중앙의존도가 높은 것으로 나타났다. 효율성 분야에서는 광역자치단체와 기초자치단체의 단체 간 비교에 있어 단체 간 우위는 없지만 기초자치단체의 자체재원 열악성으로 상위단체 의존성이 높으며 기초자치단체 중 시의 경우 안정성에서 우수하였으나 효율성에서는 재정능력과 자율성에 비해 다소 비효율적인 상황임을 추정할 수 있다. This study proposes a strategic indicators to complement the existing autonomous financial indicators in terms of the municipalities outside the central government in terms of financial soundness indicators in the evaluation of local government. Stability fields focusing on liabilities and debt capacity of local government cash-generating asset compared to liabilities ratio, total budget compared to total debt ratio, general accounting compared to total debt ratio, local tax revenue total debt ratio of four indicators. Efficiency fields focusing on financial management capacity and autonomous financial of local government overhead compared to own income ratio, general revenue compared to own investment ratio, general revenue compared to fiscal subsidy ratio, general revenue compared to social welfare (subsidies) ratio, general revenue compared to social welfare (own burden) ratio of five indicators. Stability analysis sector showed between metro local government and fundamental local government are fundamental local government outstanding. Especially metro local government of province low degree of local tax income and showed that the dependence of central fund is high. Effectiveness analysis sector showed between metro local government and fundamental local government do not exist superiority. Fundamental local government is short of own revenue depend on upper autonomous government. Fundamental local government was excellent in stability in city. But effectiveness is financial capability and autonomy compared to he can be estimated that less ineffective conditions.

지방정부 긴급재정관리제도의 적용 가능성 분석

이수구(Lee, Su Gu) 한국지방정부학회 2019 지방정부연구 Vol.23 No.3

This study focuses on examining the concept of the bankruptcy system and the Emergency Financial Management System and checking if the Emergency Financial Management System is a useful system that can work. For this, this study has established the six indicators for the Local Financial Crisis Management System based on the earlier studies and the Korean government data and analyzed the financial soundness of the local governments nationwide. The analysis shows that as all the local governments meet the financial soundness standard, there is no chance that the Emergency Financial Management System will be applied. Furthermore, the analysis finds out that the relative importance of the six financial soundness indicators have to be considered in operating the Local Financial Crisis Management System. The fact that the debt-to-budget ratio and the debt repayment ratio serve as the most important indicators suggests that the crucial objective of the Emergency Financial Management System lies in managing the local debts. As an alternative, it suggested that it is necessary to establish a financial allocation system according to the reorganization direction of the administrative system and the administrative affairs allocation of the local government. In particular, it emphasized that the priority should be placed on the expansion of the financial resources of the local government based on the principle of supplementation. In addition, it suggested the necessity of follow-up research to find new financial indicators that can predict mid-term financial situation. 본 연구에서는 파산제와 긴급재정관리제도의 개념을 살펴보고, 긴급재정관리제도가 작동될 가능성이 있는 유용한 제도인가의 여부를 검증하는데 초점을 두었다. 이를 위하여 선행연구와 정부자료를 토대로 지방재정위기관리제도의 6가지 지표를 활용한 분석모형을 수립하고 전국의 지방정부를 대상으로 재정건전성을 분석하였다. 분석결과 모든 지방정부들이 6개의 재정건전성 기준을 충족하고 있으므로 긴급재정관리제도가 적용될 가능성은 거의 없는 것으로 나타났다. 그리고 지방재정위기관리제도의 운영과정에서 6가지 재정건전성 지표의 상대적 중요성도 고려해야함을 발견할 수 있었다. 예산대비 채무비율과 채무상환비 비율이 가장 중요한 지표인 것으로 나타나 긴급재정관리제도의 핵심적 목표가 지방채의 관리에 있음을 시사하였다. 대안으로는 행정체제의 개편방향과 지방정부의 사무배분에 따른 재원배분체계를 수립할 필요가 있음을 제안했으며, 특히 보충성의 원리에 입각하여 지방정부의 재원확충에 우선순위를 두어야 할 것을 강조했다. 또한 중기적 재정상황을 예측할 수 있는 새로운 재정지표의 모색을 위한 후속적 연구의 필요성을 제안했다.

H<SUB>∞</SUB> 필터를 이용한 초고속 비동기전송망의 체증 제어

이수구(Su-Gu Lee),김영중(Young-Jung Kim),김범수(Beom-Soo Kim),임묘택(Myo-Taeg Lim) 대한전기학회 2003 대한전기학회 학술대회 논문집 Vol.2003 No.7

기초단체정당공천제 폐지에 따른 보완과제

김현조(Kim, Hyeon-Jo),이수구(Lee, Su-Gu),박영강(Park, Yung-Kang) 한국지방정부학회 2013 지방정부연구 Vol.17 No.4

본 연구는 기초단체정당공천제가 폐지될 경우 제기되는 기초의회의 여성 참여 등 후속적 과제에 대한 대안을 제시하는데 초점을 두었으며, 학계인사와 지방의원 및 시민단체 구성원을 대상으로 한 설문조사를 실시하였다. 분석결과 여성참여를 위한 대안에서 "여성명부선거제"에 대한 선호도가 상대적으로 높게 나타났지만, 동 대안은 후보자 선거운동 및 유권자의 판단 곤란 등을 이유로 바람직한 대안이 될 수 없다고 보았다. 대신 "광역의원선거의 정당득표에 따른 비례대표제"를 제시하였다. 동 대안은 정당비례대표를 30% 수준으로 유지할 경우 정당관여 현상이 감소될 뿐 아니라 정당공천제 폐지에 소극적인 정당들의 저항도 완화시킬 수 있기 때문이다. 정당공천을 폐지할 경우 금지 기간을 설정하지 않는 것이 바람직 할 것으로 보았으며, 정당표방제는 금지하는 것이 바람직하다는 대안을 제시하였다. 기초선거와 광역선거의 분리문제는 단기적으로 통합선거를 실시하되 장기적으로는 재검토가 필요한 것으로 보았다. The purpose of this paper is to provide alternatives to complementary problems, especially concerning the participation of women in local council which may be raised by the abolition of party nomination in municipal government elections in Korea. Alternatives proposed in this study are based upon questionary surveys given to members of the Korean Association for Public Administration(KAPA), local assemblies, and civic groups. It was found from the survey that preference ratio of female candidates list election system was most high from three alternatives for women participation of municipal councils. However, the female election system may not be a desirable alternative due to the difficulties of candidates' campaigns and the difficulties of voters' decision makings. So, party proportional representative system based in the elections of its upper tier government assembly was proposed instead of the female election system. If the portion of proportional representatives maintains below 30%, the influences and the resistance of the political parties could be decreased. In abolishing the party nomination, not setting prohibition period and forbidding manifestation of party are advised as other alternatives. For the problem of separate elections of municipal governments and elections of upper tier governments, holding unified elections could be a short-term alternative. For the long term, reexamination is needed.

지방재정 건전화를 위한 자주재원 확충방안 : 국세의 지방세 이전을 중심으로

박영강 ( Yung Kang Park ),이수구 ( Su Gu Lee ) 동의대학교 지방자치연구소 2014 공공정책연구 Vol.31 No.1

본 연구에서는 지방정부의 재정건전성을 확보하기 위해서 국고보조금의 축소와 국세를 지방세로 전환시키는 방안이 바람직하다는 인식을 토대로 대안을 모색하고자 하였다. 이러한 과정에서 현행 지방자치단체의 재정구조를 살펴보고, 국세의 지방세 전환의 필요성에 대한 논의와 함께 현행 지방소비세와 지방소득세가 지니는 문제점을 살펴보았다. 지방재정구조 분석에 의하면 지방정부의 자주재원의 근간이 되는 지방세 비율이 낮을 뿐 아니라, 이명박정부 이후 국고보조금의 비율이 증대되고, 복지비 증가속도가 빠른 문제점이 나타났다. 그리고 지방소비세의 배분과정에서 수도권과 비수도권간의 역진성 현상도 문제점으로 나타났다. 국세의 지방세 이전에 대한 논의를 통해서는 현행 지방소비세의 인상이 역진성의 문제를 지님에도 불구하고 지방정부의 당면한 재정위기를 해소시킬 수 있는 유력한 대안이 될 수 있음을 파악하였다. 그러나 장기적으로 지방소비세는 국고보조금을 대신할 수 있는 재원으로는 부적합한 것으로 나타났으며, 소득세와 법인세의 활용이 필요하다고 보았다. 소득세와 법인세의 활용을 위해서는 소득세와 법인세의 세율을 인하하는 대신 지방소득세의 기본세율을 인상하는 국세의 지방세 이전방안을 제시하였다. 동시에 국세의 지방세 이전을 어렵게 하는 수도권의 세수편중현상을 극복하기 위해서는 서울특별시와 같이 재정력이 높은 단체에 대해서는 “재정자율단체”로 지정하여 국세의 배분과정에서 제외하되, 독자적인 세목의 신설을 용이하도록 하는 방안의 도입이 필요하다고 보았다. The purpose of this study is to provide alternatives that secure financial soundness of local governments. It`s basic hypothesis is reducing state subsidies and transferring national taxes to local taxes. According to analysis of local financial structure local taxes ratio was low, but state subsidies and welfare expenditures have increased rapidly since Lee Myung-Bak Government. Also, degressive tax problems between the Capital area and other areas occurred in the process of local consumption tax distribution. Nevertheless, increasing the local consumption tax ratio was considered desirable to solve urgent financial crisis of local governments. But, for the long term financial soundness of local governments, the local consumption tax was not considered desirable to substitute the state subsidies. Instead, the individual income tax and the corporate income tax were required to substitute the state subsidies. Utilizing the taxes as a means of transferring national taxes to local taxes, alternatives which would decrease the rate of the taxes and increase the rate of the local consumption tax were proposed. At the same time, a system of designating “Financial Autonomy Government” was proposed to solve the degressive tax problems. According to the system, high level of fiscal self-reliance ratio governments can receive the title “Financial Autonomy Government” and the titled governments will gain the benefit of financial autonomy, but they will be excluded from trans ferring national taxes.

예산의 성과계획서 도입 성과와 측정지표의 개선에 관한 공무원의 인식분석 : 부산광역시 동구청을 중심으로

허철행 ( Heu Chul-hang ),이수구 ( Lee Su-gu ) 동의대학교 지방자치연구소 2017 공공정책연구 Vol.34 No.1

본 연구는 사업예산제도가 도입된 후 지방자치단체의 예산과 성과지표의 연계 수준을 파악하고 개선방안을 제시하는데 초점을 두고 있다. 이를 위하여 성과지표와 성과계획서의 구조에 대한 논의를 통하여 전반적인 문제점을 파악하고, 부산시 동구청을 중심으로 성과지표의 실태와 개선점을 파악하는 한편 직원 설문조사를 실시하였다. 분석결과 동구에서는 선행용역과정의 교육을 통하여 교육의 적정성과 이해도에서 상당히 긍정적인 효과가 있음이 발견되었으며, 단체장과 관리자들의 동 제도에 관한 관심도 매우 높아 고무적인 것으로 나타났다. 그러나 동 제도의 도입으로 업무부담이 높다는 응답이 적지 않고 지원부서에서 성과지표 달성도의 평가에 어려움이 상대적으로 높게 나타난 점은 향후의 개선과제이다. This study focuses on inquiring into the level of the connection between budget and performance index of local governments and proposes the general improvement plan of operation system of performance plan of budget, since the program budgeting system was adopted. In the pursuit of this purpose, this study inquired about overall problems through the discussion of the structure of performance index and performance plan, figured out the current status of performance index and improvement issues focused on Dong-gu District Office of Busan, and carried out a questionnaire survey oriented to the employees of the same Office. The research results show that, in Dong-gu, considerably positive effects were discovered in terms of the appropriateness and understanding degree of education through the education of the preceding service process. Moreover, the high degree of interest of head of local government and administrators in the mentioned system results is encouraging. However, not a few employees answered that their workload increased since the adoption of the system and the support division also had relatively high difficulty in evaluating the performance index achievement. These are considered the improvement issues for the henceforth tasks.

클러스터링 기법과 유전자 알고리즘에 의한 다중 퍼지 모델의 동정

박병준(Byoung-Jun Park),이수구(Su-Gu Lee),오성권(Sung-Kwun Oh),김현기(Hyun-Ki Kim) 대한전기학회 2000 대한전기학회 학술대회 논문집 Vol.2000 No.7

주민참여를 통한 신공항 입지정책의 갈등해소 방안

박영강(Park, Yung Kang),이수구(Lee, Su Gu) 경성대학교 사회과학연구소 2016 社會科學硏究 Vol.32 No.1

신공항 건설정책은 영남 5개 시 도지사의 2차에 걸친 합의와 정부의 용역추진결정에도 불구하고 신공항의 성격이나 규모에 대한 기본적 목표에 대한 구체적인 합의가 이루어지 못함에 따라 갈등이 지속되고 있다. 본 연구에서는 신공항 정책의 갈등양상이 지속되는 이유를 정책추진동기와 추진방식에 문제가 있기 때문이라 보았으며, 주민참여이론에 근거한 주민설문조사 방안을 대안으로 제시하였다. 이를 위하여 주민설문조사가 타당성과 신뢰성을 확보할 수 있는지의 여부를 판정하기 위하여 2차례에 걸친 부 · 울 · 경 주민 1,800명 규모에 대한 설문조사결과를 분석하였다. 분석결과에 의하면 신공항 정책목표의 설정과 관련된 문항에서 응답유보의 비율이 20%미만으로 나타나 설문조사가 타당성을 지닐 수 있음이 입증되었고, 2개 조사의 응답결과 대비를 통해서는 3%미만의 차이만 나타나므로 신뢰성도 확보될 수 있는 것으로 나타났다. 이를 통하여 비교적 중립지대에 있는 경남과 울산 지역 주민을 대상으로 하는 주민설문 조사방안을 제안하였다. Many conflicts have been occurred among five upper-tier local governments in southeast area of Korea after five deads of the governments agreed to accept central government decision of evaluation on new airport construction policy as they failed to reach to an agreement on goal of the new airport construction. It was considered that the main reasons of the conflicts come from problems of the policy pushing motives and processes. In this study, an alternative of questionary surveys from citizens in these areas was proposed on the basis of citizen participation theory. To examine the validity and reliability of the citizens questionary surveys, we analyzed results of two series of questionary surveys of 1,800 sample citizens in three areas: Busan Metropolitan City, Ulsan Metropolitan City, Kyeongnam Province. According to the analysis, validity of the surveys was secured as proportion of no reply appeared below 20%. Also the reliability was secured as proportion of differences of two series of the questionary response appeared below 3%. From the results, an alternative of surveys of residents in Ulsan Metropolitan City and Kyeongnam Province which are located in relatively neutral areas were proposed.

기초자치단체의 복지사무증가에 따른 재원 확충방안

박영강 ( Yung Kang Park ),이수구 ( Su Gu Lee ) 동의대학교 지방자치연구소 2012 공공정책연구 Vol.29 No.2

본 연구에서는 지방재정의 재정력을 신장시키고 자율성을 높이기 위하여 재정수요를 파악하고 상응하는 재원을 지방세방식으로 배분하는 대안을 모색하고자 하였다. 이명박 정부에서는 지방재정을 확충하기 위하여 지방소비세를 신설하기도 하였지만, 동기간 이루어진 감세정책과 복지비의 증대로 지방재정은 직속적으로 악화되어 왔다. 더구나 지방으로 이양된 복지사무는 재정수요의 급속한 확대를 초래하게 되어 지방재정의 위기를 초래하는 주요인으로 작용하게 되었다. 향후 중앙사무의 지방이전과 무상보육의 확대와 무상급식 등의 예산을 고려하면 중앙정부에서 지방정부로 이양해야 할 재정규모는 10조원의 규모를 추정되었다. 따라서 지방구조 개선의 긴급과제는 10조원 규모의 지방세를 확보하는 것이라 할 수 있다. 이를 위해서는 먼저 지방소비세에서 나타나는 역진성을 완화하기 위하여 서울과 같이 재정자립도가 일정 수준을 넘어서는 지방자치단체를 예외로 취급하는 원칙을 수립할 필요가 있다고 보았다. 그리고 재원확충 대안으로는 지방소비세의 확대보다는 지방소득세 방식을 활용하되, 국세중에서 현행 지방소득세액의 200%에 상응하는 인센티브를 개별 지방자치단체에 배분하고 이를 기초자치단체의 재원으로 삼게 하는 방안을 제시하였다. The purpose of this study is to propose alternatives of financial resource reinforcement for local governments in Korea. During the Lee Myung-bak Administration, the financial condition of local governments has become worse because of tax reduction and increased welfare expenditures, the government has introduced new local consumption tax for local finance though. Especially, increased welfare affairs transferred from central government has affected causing financial crisis of local governments. The money transferred to local governments were estimated as 10 trillion won, considering free childcare services and free school lunches etc. Therefore, one of the most pressing tasks for the local finance is to secure 10 trillion won of money as a local tax form. For the task, establishing new principle was needed, treating high fiscal self-sufficiency rate government groups like Seoul Special City exceptionally and excluding in new tax distribution In conclusion, an alternative of introducing “an incentive type of local income tax” was proposed: Central government have to distribute to each local governments 200% of local income tax amounts of the govemments.