중앙총괄기구 개편 경로와 동인 분석: 예산기구를 중심으로

하태수 ( Ha Taesoo ) 한국행정사학회 2018 韓國行政史學誌 Vol.43 No.-

이 글은 정치권력적 시각에서 1948년 대한민국 정부수립 이래 중앙예산기구의 조직편제 개편 과정을 분석하였다. 가장 먼저 부정적 환류(negative feedback) 경로 변화 모형을 적용하여 중앙예산기구 개편궤적을 살펴보았다. (경제 혹은 재정)기획 기능과 예산 기능을 한 기구에 결합시키고, 조세/국고 기능을 다른 기구로 분리하는 형태가 가장 자주 그리고 가장 오랫동안 나타났고, 다른 형태들에 비해 상대적으로 높은 경제성장률, 낮은 Gini 계수, 낮은 청년(20대)실업률로 귀결되었다. 각 단계별로 개편 이유를 살펴보면, 1948년 정부수립 시기에는 제3자적 입장 확보 및 예산의 국가 전체적 성격 확보를 위해 기획처 예산국 편제(A형)가 채택되었고, 1955년에는 사사오입 개헌 여파와 재정수지 균형 확보라는 목적 때문에 B형(재무부 예산국)으로의 이탈이 발생하였다. 1963년에는 정부 전체적인 경제정책 조정력 확보를 위해서 A형으로의 복귀가 발생하였다. 1994년에는 이전 군사정권들과의 차별성 확보 및 총재원배분 효율성 제고를 위해 다시 C형(재정경제원 예산실)으로의 이탈이 발생하였다. 1998년에는 외환위기 극복 의도, 공동 여당 간 경계, 거대 야당의 견제 등으로 인해 D형(기획예산위와 재경부 예산청)으로의 이탈이 발생하였다. 1년 3개월 후인 1999년에는 기형화한 예산기구들을 정비하기 위한 의도와 연합정권을 유지하려는 의도 때문에 A형으로의 복귀가 발생하였다. 2008년에는 대통령의 예산기구 장악 의도가 강해 또 다시 C형(기획재정부 예산실)으로의 이탈이 일어났다. 낮은 출산율, 낮은 성장률, 경제 양극화, 청년실업대란 같은 고질적 사회문제들을 해결하는데 일조하기 위해서 현재의 중앙예산기구 편제를 진지하게 재고해 볼 필요가 있다. This paper analyzed the processes of the revamps of the central budgeting apparatuses from the perspective of political power from 1948 onwards. First of all, it examined the path of revamp of the apparatuses applying the negative feedback model. The type of planning function combined with budgeting function within the same apparatus and taxing and treasury functions alloted to the other apparatus appeared longest and most often, and it showed the highest economic growth rate, the lowest Gini coefficient, and lower youth unemployment rate. Looking at the reasons of each stage of the path, the Budgeting Bureau of the Planning Office, Type A, was chosen to secure the third-party and government-wide position of the budget at the first stage since 1948. In 1955, the deviation to the Type B occurred as a result of the Revision of the Constitution in 1954 and for the purpose of securing the fiscal balance. In 1963, the return to the Type A occurred to secure the government-wide coordination authority of economic policies. In 1994, the deviation to Type C occurred to secure the difference from former military regimes and raise the efficiency of resource allocations. In 1998, the deviation to Type D occurred to overcome the foreign exchange crisis, for the checks between the two coalitional ruling parties, and for the checks by the majority oppositional party. In 1999, the return to the Type A happened to line up the deformed budgeting apparatuses and maintain the coalitional regime. In 2008, the deviation to the Type C happened again for the presidential intention to grasp budgeting apparatuses. From now onwards, we need to seriously rethink the current formation of central budgeting apparatuses to help overcome low birth rate, low economic growth rate, economic bi-polarization, and the disaster of youth unemployment.

소방공무원의 재량행위와 재량행위 요인에 관한 연구: 수원시 소방공무원을 중심으로

나현민 ( Hyunmin Na ),하태수 ( Taesoo Ha ) 성균관대학교 국정관리대학원 2015 국정관리연구 Vol.10 No.2

본 연구는 소방공무원을 일선관료로 주목하고 이들의 재량행위와 재량행위에 영향을 미치는 요인을 실증적 방법으로 연구하였다. 이를 위해 독립변수로 업무적 요인, 법적요인, 관료적 요인을, 종속변수로, 주도권 행사, 업무량 조절, 차별적 대응을 선정하였다. 연구결과 주도권 행사에는 관료적 요인(-), 업무량 조절에는 관료적 요인(-), 법적 요인(+), 차별적 대응에는 법적 요인(+), 업무적 요인(-), 관료적 요인(-)이 영향을 미치는 것으로 나타났다. 소방업무의 특징, 개인적 차원, 업무결과의 책임에 대한 부담 등과 같은 요인으로 인해 관료적 요인(경험, 전문성, 노하우)은 재량행사를 감소시키는 것으로 사료된다. 반면에 소방업무는 위급성과 긴급성, 그리고 다양성을 수반하며, 관련 법규와 규정, 규칙 등은 이러한 상황들에 효율적으로 적용되기 어려운 한계를 지니기 때문에 법적 요인(법령, 법규, 규정, 지시 등)은 재량행위들을 증가시키는 것으로 사료된다. 소방공무원의 재량행위는 위급하고 긴박한 상황에서 시민의 생명과 직결되는 만큼 중요하다. 이러한 점에서 일선관료제의 이론적용에 있어서도 소방공무원과 같은 직군의 특성을 고려하여야 하겠다. This study empirically analyzed the discretionary behaviors of firefighters and their impact factors with a focus on the firefighters as a kind of street-level bureaucrats. It sets work, rule, and bureaucratic factors as independent variables, and initiative-exercising, workload-adjusting, and differential treatment as dependent variables i.e. kinds of discretionary behaviors. Results show that bureaucratic factors affect initiative-exercising, workload-adjusting, and differential treatment negatively, that rule factors influence on workload-adjusting and differential treatment positively, and that work factors affect differential treatment negatively. Bureaucratic factors i.e. experience, specialty, and knowhow seem to reduce discretionary behaviors because of the characteristics of firefighting work, personal characteristics, sense of responsibility for work performance. On the other hand, rule factors i.e. laws, rules, regulations, and orders seem to increase the behaviors because firefighting work is accompanied by high risk, urgency, diversity and the rule factors are difficult to be efficiently applied to those diverse situations. Discretions of firefighters are very important because they are connected directly with life of citizens at a pinch and in urgent situations. Thus it is necessary to take work characteristics of firefighting job into considerations when applying street-level bureaucrat theories.

성인지 예산제도 디커플링(Decoupling) 영향요인 분석

박은순(Park, Eunsoon),하태수(Ha, Taesoo) 서울행정학회 2018 한국사회와 행정연구 Vol.29 No.2

이 글은 성인지 예산제도가 국가의 주도하에 시행되고 있고 해마다 대상사업 건수와 예산규모가 표면적으로 증가하고 있으나 실효성은 아직 크게 제고되지 못하고 있는 현상에 대하여 분석하였다. 그동안 성인지 예산제도의 정착 및 발전방향을 위한 여러 연구들이 진행되어 제도의 실질적 활용방안 마련에 기여하였지만, 여전히 국가 성평등 제고에 기여하거나 그 수준을 측정하는 도구로는 한계가 있다. 이 연구는 현재의 성인지예산제도 운영을 형식적 제도와 현실적 운영 사이에서 간극이 발생하는 디커플링(decoupling) 현상으로 인식하고 그 원인을 분석함으로써 제도의 실효성을 제고하는 방안을 탐색해보고자 하였다. 성인지 예산제도의 디커플링 현상에 영향을 주는 요인을 예산도입(편성) 단계, 예산심의 단계, 예산집행 단계로 나누어서 분석을 실시하였다. 분석 결과를 요약하면, 예산도입(편성) 단계에서는 공무원의 ‘업무 관련 인센티브 부재’와 ‘감사체계 부재’가 디커플링을 초래하며, 예산심의 단계에서는 ‘의원들의 성인지 감수성 부재’와 ‘여성가족부의 정치적 동력 부족’이 영향을 미치는 요인이고, 예산집행 단계에서는 ‘전담기구의 부재’와 ‘구체적 매뉴얼 부족’이 디커플링 현상을 초래하였다. This study analyzed the phenomenon that the Gender Budget has been being implemented under the initiative of the government and the number of programs and the overall size of budget has increased but its effectiveness is not yet noticeably improved. Many researches have been underway to find ways for the institution to settle down and progress and contributed to arrange substantial implementation methods, but they didn"t contribute to improve gender equality and are still short of measuring the level of gender equality. This research recognized the implementation of the institution as a decoupling between formal institution and realistic operation and tried to analyze the cause to improve its effectiveness. It divided the impact factors of the decoupling into three stages following a budgeting process, budget formation, budget deliberation, and budget implementation. In summary, in the budget formation stage, the absence of incentives for civil servants concerned and the lack of audit system caused decoupling phenomena. In the budget deliberation state, the absence of gender sense of lawmakers and the lack of political power of the Department of Women and Family led to the phenomena. In the budget implementation stage, the absence of the apparatus taking complete charge of the institution and the lack of detailed manuals caused the phenomena.

기초자치단체 일반직 공무원의 행복감 결정요인에 관한 연구: 수원시공무원을 대상으로

박은순 ( Eunsoon Park ),임혜경 ( Haekyoung Lim ),하태수 ( Taesoo Ha ) 중앙대학교 국가정책연구소 2019 국가정책연구 Vol.33 No.2

이 연구는 기초자치단체 일반직 공무원의 행복감에 영향을 미치는 요인들을 분석하였다. 행복의 영향요인에 대한 국・내외 선행연구를 토대로 행복감은 심리적 안녕감, 전반적 행복감 2가지로 구분하였다. 행복감에 영향을 미치는 원인들은 여러 연구에서 발표된 행복결정요인 연구들을 참고하여 총 43개 항목을 변수로 설정하고 설문조사를 실시하였다. 분석을 통해 심리적 안녕감과 전반적 행복감에 공통으로 영향을 미치는 변수는 일직업만족 요인, 건강운동문화 요인, 긍정적 성격이 유의미한 영향을 미치는 원인임을 검증하였다. 또한 공통영향요인을 제외하고 심리적 안녕감의 경우는 재교육이, 전반적 행복감의 경우는 일 스트레스가 유의미한 영향을 미치는 원인임을 검증하였다. 그에 따라 운동동아리 지원책, 문화활동지원 컨텐츠 개발 및 실질적 요구를 반영한 다양한 교육훈련 프로그램 지원, 상시적 마음건강 지원 프로그램 등이 필요함을 제안하였다. This study analyzed the factors that affect the sense of happiness of the civil servants of a basic local autonomy entity. Based on the domestic and foreign preceding studies on the factors, it categorizes the sense of happiness into psychological well-being and overall happiness. It also set 43 factors as independent variables, made a questionnaire, and conducted a survey in Suwon City government. As a result, it discovered that work and job satisfaction, health and physical exercise, and positive personality affect both psychological well-being and overall happiness. In addition, it identified that reeducation affects psychological well-being and work stress influences on overall happiness. On basis of these results, it suggested that it is necessary for the city government managers to provide various supports for physical exercise circles, cultural activities, and mind healings of civil servants.

대형 트럭용 경량 알루미늄 I형 래디어스 로드 개발

최규재(Gyoojae Choi),이기녕(Keenyeong Lee),하태수(Taesoo Ha) 한국자동차공학회 2008 한국 자동차공학회논문집 Vol.19 No.6

개인택시 기사들의 순소득 영향요인 분석과 정책적 제언

장현경(Hyunkyoung Jang),황설화(Seolhwa Hwang),하태수(Taesoo Ha) 충남대학교 사회과학연구소 2013 사회과학연구 Vol.24 No.3

대형 트럭․트레일러용 슈퍼 싱글 휠 구조해석 및 위상최적화에 관한 연구

정윤식(Yunsik Jeong),노윤식(Yunsik Ro),장병춘(Byeongchun Jang),변용완(Yongwan Byeon),하태수(Taesoo Ha) 한국자동차공학회 2011 한국자동차공학회 학술대회 및 전시회 Vol.2011 No.11

Heavy duty vehicles such as large trucks, tractors, trailers consist of approximately four to five axles and tires and wheels in the rear axles is genearally used to the dual type. But, this type are some problems such as the increase of total weight, the rise of manufacturing costs, the brakedown of tire by extraneous bodies, and the rollover of vehicle. To solve the problem, super-single wheel is developed and produced in USA and EU. In the domestic market, the super-single tires were already developed with tire makers as the center, but super-single wheels remain to the unexplored area. The purpose of this paper is 3D modeling of super-sing wheel by Catia V5, structure analysis to use Ansys, coupled analysis using Tosca and design of super-single wheel appling topology optimization.