복지전환기의 조세재정정책방향 / 최성은

최성은 한국재정학회 2015 한국재정학회 학술대회 논문집 Vol.2015 No.-

세종시의 노인복지 정책헌신도 비교분석: 행정적, 사회경제적, 규범적 준거집단과의 비교를 중심으로

최성은,유란희 (재) 한국지방행정연구원 2023 지방행정연구 Vol.37 No.4

본 연구의 목적은 정책헌신도 개념을 활용하여 준거집단과 비교하여 세종시의 노인복지 현황 및 노력 정도를 진단하는 데 있다. 정책헌신도는 특정 분야에 대한 지방정부의 자발적인 노력을 의미하는 개념으로, 기존 연구에서는 정부의 재정역량 등으로 측정된 바 있다. 그러나 중앙정부에 대한 재정의존도가 높은 환경에서 지방정부의 자체적인 노력을 객관적으로 측정하기 위해서는 지방정부가 자체재원을 마련하여 운영하는 자체사업에 주목할 필요가 있다. 이에, 본 연구는 2021년 지방재정 자료를 바탕으로 전체 자체사업 대비 노인분야 자체사업의 비중 및 자체사업의 지원방식, 세부영역을 분석하기 위해 행정적・사회경제적・규범적 준거집단으로 16개 광역지방자치단체, 서울시와 강남구, 대전시와 유성구를 선정하여 세종시와 비교하였다. 분석 결과, 세종시의 재정자립도나 재정자주도 등 재정역량은 16개 광역지방자치단체와 비교하여 높은 편이었으며, 노인복지예산 및 노인 부문 자체사업예산도 꾸준히 증가하였다. 사회경제적, 규범적 준거집단과 비교하여 노인분야 정책헌신도는 3순위를 차지하여 노인복지 향상을 위한 세종시의 노력 정도는 중간 수준인 것으로 나타났다. 다만, 자체사업의 현금성 수당 규모가 크고 세부 영역별로 정책헌신도도 준거집단과 달리 ‘건강 및 돌봄’ 다음으로 ‘장사시설/장례 관련’, ‘존중 및 통합’ 순인 것으로 확인된다. 유사한 지방자치단체들이 노인의 사회참여와 일자리에 초점을 맞춘 것과 차이를 보이는 것이다. 이는 세종시 또한 초고령사회를 준비하기 위해 노인들이 사회참여나 일자리 지원 등 다양한 복지수요가 있음을 인지하고 세부 분야의 예산을 조정하는 한편, 준거집단의 일자리 관련 자체사업을 벤치마킹하는 것이 필요하다는 것을 보여준다. This study is to find out the current state of elderly welfare expenditure and efforts to improve the welfare for the elderly by using ‘policy commitment’ in Sejong city. Policy commitment refers to local government’s financial supports to specific field on their own funding program. Previous studies have attempted to utilize ‘financial capacity’ of local governments, however, it is necessary to focus on sellf-fudning program due to an environment with high fiscal-dependence on the central government in Korea. This study examines local-level eldelry welfare expenditure, self-funding welfare programs, support method and detaied programs for old people in 2021 with Sejong and administrative, socio-economic, and normative reference groups. The results are follows: firstly, Sejong’s financial capacity is relatively high compared to 16 regional local government(administrative groups), furthermore, social expenditure and self-funding welfare programs for the elderly have steadily increased in Sejong; secondly, compared to the socio-economic and normative groups incluidng Dajeon city, Yuseong-gu, Seoul city, and Ganam-gu, policy commitment for the elderly wefare is ranked in the middle; thirdly, self-funding welfare programs for old people in Sejong is largely funded in-cash, and there was a big difference in policy commitment by detais in the elderly programs self-funded. To be specific, Sejong city supports a lot of ‘funeral facilities’, and ‘respect/social integration’ after ‘care service’, even though reference groups focus on ‘social participation’ or ‘job projects’ for the elderly. The result indicates that Sejong city needs to adjust self-funding programs for detailed area of the elderly welfare, and attempts to benchmark other programs for senior job-project of reference groups in order to meets various welfare needs of the elderly in Sejong.

Comparison of Meal Skipping, Snacking, and Body Weight Perceptions among Urban College Students: On-Campus Living Alone vs. Off-Campus Living with Parents in New York, USA

최성은,이유주 한국식생활문화학회 2022 한국식생활문화학회지 Vol.37 No.2

This study was undertaken to compare meal skipping, snacking, and weight perceptions between students on-campusliving alone and off-campus living with parents, in an urban college in the United States. The self-report survey wascompleted by 219 college students (on-campus=100, off-campus=119) between April and May 2012. Two-thirds (67%)of the respondents skipped at least one meal in the past week, and most participants showed strong desires to lose weightdespite their normal/under-weight status. Significant differences between the two groups were obtained for the reason to skipa meal and the type of snack consumed. Compared to on-campus students, significantly higher values were obtained foroff-campus students for choosing ‘no time to prepare’ as a meal skipping reason for lunch and dinner, and ‘sweets’ as apreferred snack. In addition to the group comparison, multiple regression results indicate that the body mass index (BMI)positively correlates with meal skipping and snacking frequencies. Younger students and female students were determinedto have a higher frequency of meal skipping and morning snacking. Future research is required to study the dietary factorsassociated with living arrangements, to help college students develop healthy eating habits.

가림이 있는 얼굴 영상의 나이 인식 연구

최성은 아이씨티플랫폼학회 2022 JOURNAL OF PLATFORM TECHNOLOGY Vol.10 No.3

얼굴 영상에서 나이를 인식하는 기술은 여러 응용분야에서 활용되면서 그에 대한 연구가 활발히 진행되고 있다. 다양한 환경에서 촬영된 얼굴 영상은 얼굴의 일부가 가려지는 경우가 많으며 이는 나이 인식 성능에 영향을 미치게 된다. 따라서 본 논문에서는 가림이 있는 얼굴 영상의 나이 인식 성능을 개선하기 위해, Image Extrapolation 기술을 이용하여 가려진 부분을 생성하여 나이를 인식하는 방법을 제안한다. 영상에서의 가림이 나이 인식 성능에 미치는 영향을 확인하기 위해서 마스크 이미지를 적용하여 가림이 있는 얼굴 영상을 생성하였다. 가림에 의해 나이 인식 성능이 저하되는 문제를 해결하기 위해, Image Extrapolation 기술 중 영상의 가장자리를 순회하면서 가려진 부분을 생성하는 SpiralNet을 사용하여 가려진 부분을 예측하여 생성하고 얼굴 나이 인식에 사용하였다. 실험을 통해 가림이 있는 영상에서 나이 인식 성능이 저하되는 문제가 있고, SpiralNet으로 가림 부분을 생성한 영상으로 나이를 인식하면 나이 인식 성능이 개선되는 것을 확인하였다.

청년 인구이동으로 본 세종시 출범의 성과와 과제: 2012~2022년 읍면지역을 중심으로

최성은,유란희 국가통계연구원 2025 통계연구 Vol.30 No.2

This article aims to analyze the redistributive effects of young adult population spatial stratification with rural areas from 2012 to 2022 after the construction of the Sejong city. Although there is a significant empirical evidence supporting the pattern and the reason of migration of young adult population, research on the Sejong city is not conducted before. Thus, this study restructures the 2012-2022 national migration MDIS data to micro-level and analyze migration pattern of young adults in the Sejong city and its factors. The major findings can be summarized as follows; first, there is a pattern in young adult population aged 19-29 to migrate from Sejong to the capital region in recent years; second, young adults aged 30-39 move from rural areas(eup-myeon) in Sejong to the downtown(dong). It results in the decrease of young population in rural areas after 2020; third, the migration of young populations aged 19-29 is stimulated by education factors and those aged 30-39 is affected by job opportunity and housing factors. These findings ca be informative for government to make labor, education, and housing policy to stimulate in flux of young adults in order to solve various problems of the Sejong city.

사회적 불안 상황에서 시각조망과 해석 수준의 효과

최성은,최훈석 한국건강심리학회 2014 한국심리학회지 건강 Vol.19 No.1

The aim of this study is to investigate the effects of imagining one's own to-be-delivered speech from either a 1st-person or a 3rd-person's perspective for anxiety and subsequent speech performances. It was hypothesized that the effects of visual perspectives on speech anxiety would be mediated by self-focused attention. We also examined a strategy which aimed at reducing the speech anxiety based on the main premise of the construal level theory. Results showed that participants in the 3rd-person's perspective condition reported higher levels of anxiety than those in the 1st-person's perspective condition. And, as expected, this relationship was mediated by self-focused attention (study 1). In addition, participants, who had imagined their speech behaviors based on the 'why' construal (i.e., high-level construal), experienced an abstract mind-set and reported with higher levels of relaxation than those who had imagined the same behavior based on the 'how' construal (i.e., low-level construal) (study 2). Implications and limitations of this study and suggestions for future studies were discussed. 두 편의 실험연구를 통해서 자신의 발표행동을 조망하는 방법에 따라서 해당 발표행위에 대한 불안지각 및 후속 발표수행이 달라지는지 알아보았다. 실험 1은 자기에 대한 조망(1인칭 대 3인칭)에 따른 효과가 자기-초점적 주의에서의 차이에 기인한 것인지 알아볼 목적으로 수행되었다. 실험 2에서는 3인칭 조망에 의해서 유발되는 발표불안을 감소시키는 전략으로 해석수준(construal level)의 효과를 탐색하였다. 연구 결과, 1인칭 조망을 사용했을 때에 비해서 3인칭 조망을 사용하여 자신의 발표행동을 심상화 했을 때 자기-초점적 주의가 높고, 발표 전 불안 수준 및 타인의 부정적 평가에 대한 염려가 높았으며, 자신의 발표수행에 대한 자기-평가가 낮았다(실험1). 또한 추상 수준이 낮은 방법(how)-기반 심상화를 사용했을 때에 비해서 추상 수준이 높은 이유(why)-기반 심상화를 통하여 자신의 발표행동을 심상화 했을 때 추상적 마음 갖춤새가 발현되었고, 발표 전 이완 수준이 높았다(실험2). 연구결과를 토대로 연구의 시사점과 제한점 및 향후 연구과제에 대하여 논의하였다.

민간의료보험의 역할과 의료서비스 이용에 관한 연구

최성은 한국응용경제학회 2016 응용경제 Vol.18 No.4

실손형과 정액형 민간의료보험 가입 여부가 의료서비스 이용과 의료비에 미치는 효과를 분석하였다. 실손형 보험과 정액형 보험은 외래서비스 이용과 입원횟수, 외래 의료비 및 전체 의료비를 증가시키는 것으로 나타났다. 민간보험으로 인한 과다 의료서비스 이용의 유인을 없앨 수 있도록 향후 민간의료보험, 특히 실손형 의료보험에 대한 정책방향을 새로이 정립할 필요가 있다. 건강보험 보장성 강화정책이 시행되고 있는 시점에서 민간의료보험이 불필요한 국민의료비 증가를 유도하지 않도록 하기 위해서는, 공적의료보험이 보장하지 못하는 비급여 항목을 보충하는 보충형 위주로 설계될 필요도 있다. 그러한 측면에서는 공적의료보험의 본인부담금을 일부 보장하고 있는 실손형 민간의료보험의 확대는 신중하게 이루어져야 할 필요도 있다. 특히 경증질환에 대한 보완형 민간의료보험에 대한 제도개선은 필요한 부분이다. The study analyzes if private insurance increases the demand of health services using the Korea Health panel. Korean private insurance has both supplementary and complementray features, providing both supply side and demand side incentives for increasing health service utilization. The paper estimates the effect of private health insurance on in-patient and out-patient service utilization, and on the health expenditures. Using the two-stage random effect panel IV estimation, the paper deals with endogeneity issues associated with adverse selection of private health insurance, isolating moral hazard of health insurance from adverse selection. The estimation result shows that private health insurance increases both in-patient and out-patient health utilization, and health expenditures as well. It implies that Korean private health insurance does increase national health expenditure by increasing national health insurance expenditure as well, and may need to be amended to enhance efficiency of national health system.

제도적 상호보완성이 노동시장 유연화 정책에 미치는 영향에 관한 연구

최성은,서정욱,정의룡 한국국정관리학회 2014 현대사회와 행정 Vol.24 No.1

세계화 시대의 노동시장은 신자유주의적 기반이 주류가 아니라 개별 국가의 문화와 제도로 인하여 고유한 모델을 형성한다. 본 연구는 국가정책을 둘러싼 다양한 제도적 맥락과 제도적 요소 간의 상호작용을 기초로 하여, 자본주의 경제의 다양성과 각국의 자본주의 독특성을 동시에 설명하고자 하는 자본주의 다양성 이론 혹은 생산레짐이론을 통해 각 국가의 노동시장유연화 정책의 ‘차이’를 설명하고자 한다. 제도적 상호보완성의 개념 하에 공급 측면의 생산레짐과 수요 측면의 복지체제는 인적자본을 강조하는 교육을 연결고리로 매개된다. 독일의 경우 사업장 안팎으로 협력적인 노사관계, 강한 고용보호 시스템, 도제식 교육으로 높은 고용보호지수를 보이는데, 이것이 노동시장 유연화 개선에 있어서 협력과 신뢰에 기반한 대응을 가능하게 하였다. 일본은 독일보다 상대적으로 낮은 수준의 기업별 노사관계, 대기업 중심의 고용보호, 기업특정적 숙련과 일반 교육을 강조하는데, 이것이 노동시장의 유연성을 낮추었고, 이를 보완하는 방향으로 유연화 정책이 전개되었다. 미국은 노동시장은 높은 노동시장의 유연성, 낮은 수준의 사회안전망, 고등교육이 강조되는 교육체계를 가졌기에 외적으로는 유연하지만 내적으로는 경직되어있다. 이에 노동시장 유연화 정책은 내부노동시장을 개선하고 노조를 강화하는 등의 모습을 보인다.

누리과정 예산편성의 쟁점과 당면과제

최성은 한국지방재정공제회 2016 지방재정 Vol.2016 No.2

해남 은적사 철조비로자나불좌상에 대한 고찰 - 신라하대 서남해안 지역의 철불 조성과 관련하여 -

최성은 순천대학교 남도문화연구소 2021 南道文化硏究 Vol.- No.42

해남 금강산 은적사에 봉안되어 있는 철조비로자나불좌상은 원만한 相好와 균형잡힌 佛身의 비례, 생기 넘치는 세부표현 등에서 조형적으로 매우 뛰어난 불상이다. 비록 불신 의 하체 부분이 파손되어 나무로 보수된 상태이지만, 분할주조법으로 제작된 철불의 외 형틀이 밖으로 드러나지 않게 최대한 감춰져 있는 섬세한 주조기법은 조각 장인의 노련 한 솜씨를 엿볼 수 있게 한다. 은적사 철불은 지금까지 고려시대 불상으로 알려져 왔으나, 양식적인 면에서 8세기 후반의 조각전통을 이으면서, 9세기 불상에 나타나는 여러 조형 요소들이 반영되어 있는 점에서 볼 때, 신라하대 9세기 전반에 제작된 것으로 추정된다. 현재 해남의 鎭山인 金剛山 소재의 은적사에 봉안되어 있으나 원래는 해남 마산면 맹진리의 바닷가에서 옮겨 왔다는 점을 고려할 때, 해안에 위치했던 철불의 原 봉안사찰과 신라하대에 이 지역을 근거로 활동했던 해상세력과의 연관성이 상정된다. 뛰어난 주조기법과 조형성에서 볼 때, 은적사 철불은 비슷한 시기에 실상사를 비롯한 서남해안 일대의 선종사찰에서 조성된 철불상들이 그러했던 것처럼 왕실이나 그에 버금갈만한 막강한 세력의 후원으로 조성되었을 것으로 추정된다. 9세기 전반에 서남해안 지역에서 이와 같은 규모의 수준 높은 철불을 주조할 수 있는 세력으로는 청해진을 설치 하고 서남해안 일대의 무역활동을 장악하고 있던 장보고의 해양세력을 꼽을 수 있다. 그 시기 해남의 화원면에는 대규모 초기청자 窯場이 조성되어 있었는데, 이곳에서 생산 된 다완과 茶具들은 신라 승려들과 진골 귀족들의 수요를 충족시키고 일본 수출을 목적 으로 제작되었을 것으로 생각된다. 이와 같은 시대적 배경 아래 서남해안 교통의 요충지 인 해남의 포구에 세워진 사찰에서 당시의 최신 도상인 ‘지권인 비로자나불상’이, 불상재 료로 새롭게 인식되기 시작하였던 ‘쇠’로 제작되었던 것은 이 지역 불교문화의 선진성을 말해주는 것이기도 하다. 새로운 도상과 재료의 결합인 철조비로자나불좌상은 화원 요장의 도자산업을 관리하 는 거점 사찰의 주존불로 봉안되었을 것이며, 철불의 제작시기는 장보고의 몰락 이전일 것으로 생각된다. 이와 같은 추론은 신라하대 철불의 양식 및 도상적 특징과도 부합되는 것이므로 은적사 철불은 서남해안 지역에서 제작된 지권인 철조비로자나불상 가운데 조성시기가 가장 이른 불상이라고 하여도 무리가 없을 것이다. An Iron Vairocana Buddha image has been enshrined at the Eunjeoksa Temple (隱跡寺) located on Mt. Geumgang in Haenam(海南), South Cheolla Province. The image is commonly known to have been moved to Mt. Geumgang(金剛山), either from the seashore at Maengjinri or from the Gongsaepo port(貢稅浦) at Jangchonri sea. One thing that is for certain is that this image was originally in a temple at the seashore of Haenam. Although this image suffered heavy damage in the lower half of its body, which has since been repaired with wood, the oval-shaped face with a calm and bland expression and the precise proportion of its body show high sculptural quality. It demonstrates an exquisite technique that hides the joint-lines of the outer piece-mold casts in the neck-line or garment-lines. The Iron Buddha image at the Eunjeoksa Temple had been dated to the Goryeo period. However, the stylistic features discovered in this image seem to follow the style of the bronze Buddha images of the late eighth century, as well as being connected to the stylistic traits of the iron Buddha images of the first half of the ninth century. With a fair degree of certainty, the stylistic aspects of the Iron Buddha image at Eunjeoksa date this image to the first half of the ninth century. It is assumed that the Iron Buddha images at the monasteries of the South Jeolla Province near the South-west coast were constructed by the ardent support of the royal court in the ninth century. This is because the process of making an iron Buddha image required highly skilled technical work, and skillful sculptors at capital Gyeongju were most likely sent to the temples on the Southwest coast by the royal court. Then, who was the powerful patron who supported the making of the iron Buddha image at the temple on the seashore of Haenam? It was most likely Jang Bogo (張保皐, 787∼846), known as the king of the seas who commanded a large and powerful fleet in the south-west coast in the first half of the ninth century. The celadon kilns at Hwawon of Haenam, which are presumed to have been operated by Jang Bogo, supplied tea-utensils to monks and aristocrats of the Silla high society in the first half of the ninth century. The temple where the iron Vairocana Buddha image was originally enshrined was probably a business strategy base for making and distributing celadons. It is therefore assumed that the iron Vairocana was made before the fall of Jang Bogo in 846, whose styles correspond with the stylistic and iconographical aspects of the iron Vairocana image. It is quite probable that the iron Vairocana Buddha image was the first iron Vairocana image showing bodhaŚrī-mudrā(智拳印) from the Southwest coast.