보우소나루의 연방주의와 코로나19

최금좌 부산외국어대학교 중남미지역원 2024 이베로아메리카 Vol.26 No.1

브라질에서는 코로나19(SARS-CoV-2) 신종 바이러스로 지난 3년 3개월 동안 세계 총사망자의 10%를 차지하는 약 70만 명이 사망하였다. 브라질 사회는 그 원인을 보우소나루 대통령의 포퓰리즘적 태도, 백신 확보 지연, 연방정부의 2021년 1분기 긴급구호금 중단 등에서 찾고 있다. 그런데 본 논문은 브라질의 코로나19 대응 실패의 원인을 연방정부와 지방정부―주(州) 정부와 시(市) 정부―간의 전쟁에서 찾고자 한다. 대통령과 주지사 간의 갈등은 모든 건강정책의 핵심 요소였지만, 연방정부는 이렇다 할 정책조차 가지고 있지 못했으며, 또한 백신 구매조차 지연시켰다. 이는 자연스럽게 지방정부와의 정책적 불일치로 이어져, 지역적 불평등을 더욱 증가시키고, 또한 사회적 고립과 관련된 지방정부의 공공 정책들의 효율성을 감소시켰다. 그런데 브라질의 연방주의는 팬데믹 속에서 이중적 역할을 했다: 한편으로, 지방정부 중, 특히 주(州) 정부는 연방정부의 잘못된 결정에 균형추로서 역할을 하며, 부분적으로 최악의 상황을 피하게 했지만; 또 다른 한편으로, 대통령은 코로나19에 대한 대응 정책을 놓고 주지사나 시장과는 전혀 다른 입장에서, 무엇보다도 약 30년 전에 고안된, 브라질의 자랑인 통합의료시스템 SUS 내에 존재하는 정부 간의 결속(articulação)을 약화하였다. 본 논문은 그것을 보우소나루의 연방주의로 명명하며, 그것의 기원과 또한 그것이 전통적 연방주의와는 어떠한 점에서 차이가 있는지, 그것이 초래한 결과가 무엇인지, 그리고 그것에서 얻을 수 있는 교훈이 무엇인지를 살펴보았다. In Brazil, about 700,000 people, accounting for 10% of the world's total deaths, have died from the new COVID-19(SARS-CoV-2) virus over the past three years and three months. Brazilian society is looking for the cause in President Bolsonaro's populist attitude, delays in securing vaccines, and inf the federal government's suspension of emergency relief funds. However, this paper seeks to find the cause of Brazil's failure to respond to COVID-19 in the war between the federal government and local governments(state and city governments). Conflicts between presidents and governors have been a key element of all health policies, but the federal government has no concrete policies. This naturally led to policy disagreements with local governments, further increasing regional inequality and reducing the effectiveness of local governments' public policies related to social isolation. But Brazil's federalism has played a dual role in the pandemic: on the one hand, local governments, especially the states, have acted as a counterweight to the federal government's poor decisions, partially averting the worst; on the other hand, the President takes a completely different stance from governors and mayors regarding response policies to COVID-19. to cope with the Covid-19. And above all, it weakened the intergovernmental solidarity(articulação) that existed within Brazil's vaunted integrated health system SUS, which has been designed about 30 years ago. This paper names it Bolsonaro's federalism and explains its origins, difference from traditional federalism, its results, lessons from it.

브라질-중국 관계 변화

최금좌 한국외국어대학교 중남미연구소 2019 중남미연구 Vol.38 No.1

In 1978, China implemented systemic reform and open market policy. However, China has established diplomatic relations with Brazil in 1974, four years ahead of it. At that time, China pursued diplomacy with a third world country in order to have a more autonomous power in front of the world supremacy nation, the United States of America. Therefore, Brazil became the first Latin American country to establish diplomatic relations with China, claiming its“pragmatismo responsável”. However, the bilateral relations had not been developed as expected throughout the 20th century. But, with the global financial crisis in 2008, China and Brazil began to approach rapidly, and became the each other’s largest trading partners since 2009. In 2018, Brazil's exports to China amounted to about US$ 47 billion, which is almost twice that of the United States. And also, China’s investment in Brazil has also increased. China recently invested about US$ 20 billion in Brazil's high value-added sectors. The purpose of this study is to identify its reasons. Therefore, after examining the China’s investment period and its concentrated area, this study tried to find the factors from the both side of Brazil and China. And this paper’s interested period is from the second half of 2013 to the first half of 2018. It is because the Brazilian economy started to decline in the second half of 2013, and during the Brazilian presidential election in October 2018, with a strong anti-China atmosphere, a great change could be predicted in relations between the two countries. The most prominent example is Bolsonaro, who was a strong candidate at the time, and now the actual president of Brazil, declared that he would improve relations with the United States, criticizing that “China is not buying in Brazil, but buying Brazil”. China's investment in Brazil in the 21st century can be divided into four periods as following: In the first period (2007-2010), China has invested in the potential raw materials such as agriculture, live-stocks and mining; in the second period (2011-2012), in the manufacturing sector aimed at the electric, electronic and automotive markets; in the third period (2013-2014), in service industries such as finance and IT; and in the fourth period (2015-2018), intensively in the construction of infrastructure such as energy, as the Brazil’s economy entered a recession. As a conclusion, this study tried to show that the Xi Jinping’s ‘One Belt and One Road’policy, which was initiated in 2014, promoted China's investment in Brazil, resulting about 200 Chinese companies’entry into Brazil. And this study tried to emphasize that the results of the Chinese Peoples’Congress and Political Consultative Conference of 2018 strengthened further his position and policies. 중국은 1978년 체제개혁 및 대외개방정책을 실시했다. 하지만 중국은 브라질과 이 보다 4년 앞선 1974년 외교관계를 수립했는데, 그것은 당시 중국이 세계패권국가인 미국 앞에서 좀 더 자주적인 힘을 갖기 위해서 제3세계 국가와 외교수립을 추구하자, 이에 브라질이 라틴아메리카 국가 중 최초로 “책임 실용주의” (pragmatismo responsável)를 내세우며, 중국과 외교관계를 맺었기 때문이다. 하지만 양국관계는 20세기 내내 기대만큼 발전하지 못했다. 하지만 2008년 글로벌 재정위기를 계기로 중국과 브라질은 급속히 가까워져, 바로 이듬해인 2009년부터 서로의 최대 무역파트너가 되었다. 2018년의 경우, 브라질의 대 중국 수출액은 거의 470억 달러에 이르렀는데 그것은 미국에서 얻은 수입의 약 2배였다. 이와 동시에 중국의 대 브라질 투자 역시 증가했다. 중국은 최근 약 200억 달러를 브라질의 고부가가치 분야에 투자했는데, 본 연구의 목적은 그것의 원인을 밝히는 데에 있다. 우선 중국의 투자가 어느 시기 어떤 분야에 집중되었는지를 살펴본 이후, 그것의 원인을 브라질과 중국 측 요인으로 나누어 살펴보고자 했다. 본 논문의 관심 시기는 2013년 후반기부터 2018년 전반기까지인데, 그것은 2013년 후반기부터 브라질의 경기가 본격적으로 침체되기 시작했고, 2018년 10월 브라질의 대선기간 중, 강력한 반-중국 정서로 양국의 관계 변화가 불가피하다고 예측했기 때문이다. 그 중 가장 대표적인 인물이 당시 유력후보였던, 그리고 현재 브라질 대통령인 볼소나루(Bolsonaro)인데, 그는 “중국이 브라질에서 구매하는 것이 아니라, 브라질을 구매하고 있다”라고 신랄하게 비판하며, 미국과의 관계개선을 선언했다. 21세기 중국의 대 브라질 투자는 첫 번째 시기(2007-2010), 발전 잠재력이 무한한 농업, 축산업, 광업 등 원자재 분야에; 두 번째 시기(2011-2012), 전기·전자 및 자동차 등 내수시장을 겨냥한 제조업 분야에; 세 번째 시기(2013-2014), 금융 및 IT 등 서비스분야에; 그리고 네 번째 시기(2015-2018), 경기침체기에 접어들면서 에너지 등 인프라 구축 분야에 투자가 집중되었다. 결론적으로 본 연구는 2014년 시작된 시진핑의 ‘일대일로’(一帶一路, One Belt and One Road) 정책이 중국의 대 브라질 투자를 촉진시켜서 오늘날 약 200여개의 중국기업을 브라질에 진출시켰다는 것을 보여주려 했으며, 또한 2018년 중국 양회(兩會)의 결과가 그의 입지와 정책을 강화시켰다는 것을 강조하고자 했다.

포르투갈어 한글 표기 어떻게 해야 할 것인가?:『브라질 한인이민 50년사』출판기념회를 마치고

최금좌 한국 포르투갈-브라질 학회 2011 포르투갈-브라질 연구 Vol.8 No.2

Even though the National Institute of Korean Language defined how to describe the foreign language to Korean, the Korean immigrants in Brazil feel great discomfort describing portuguese in Korean, obeying the principles of the Institute. Actually the principles were promulgated in 1988, following the Principles for the Unified Korean Standard which had been made in 1933, in the fear of losing proper Korean in the period of Japanese Dominance between 1910-1945. The principle reason for the Korean Brazilian immigrants' discomfort stems from the principles of the Institute, which prohibited the tensed sound (ㄲ, ㄸ, ㅃ, ㅉ), in case of the correspondent fonema is not opposed to the aspirated sound (ㅋ, ㅌ, ㅍ, ㅊ). In this 21th century, people communicate by themselves via internet, or they get accustomed other societies' customs and languages, watching cable TV programs. In this circumstances, not only many first Korean generations, but also Brazilians or Korean descendents who start to learn Korean hardly accord to the National Institute of Korean Language's principles, describing Portuguese into Korean.

브라질 좌파의 집권은 어떻게 가능하였는가? : 노동자당(PT) 룰라의 대선승리요인을 중심으로

최금좌 부산외국어대학교 이베로아메리카연구소 2007 이베로아메리카 Vol.9 No.2

How did the Brazilian leftist party win the 2002 presidential election?: Reasons for the victory of PT's Lula With the question of "How did the Brazilian leftist party win the 2002 presidential election?: Reasons for the victory of PT's Lula" , this article analyzes the process of 2002 presidential election in Brazil, considering three principal elements. First, the deception to the Cardoso's government for the economic reasons, not ideological reasons, which had started to adopt positively the neoliberalism since Brazil's redemocritization and it strongly affected Brazilian society especially regarding to the problems of distribution and unemployment; second, PT's strategic change to win in the elections since its formation, maintaining its position criticizing severely the neoliberalism, gaining its popularity for governability through the experience of participatory democracy in Porto Alegre. The PT's strategic move to the center continuously transformed its internal institutions was regarded as credible by voters, in which the ordinary members could influence the party's direction; third, disillusion and discredit to the conservative elite politicians because of political corruptions and scandals through the process of privatization. And as other elements, electoral advertising campaign on TV and the results of public opinion polls after candidates' debate on TV had affected the indecisive electorate, especially women and old people with little regular schooling, to vote for the victory of Labor's Party candidate, Luis Inacio Lula da Silva, besides his charismatic popularity under the circumstance of Brazil's fragile political party system.

삼바 : 브라질 전통의 진수

최금좌 한국외국어대학교 중남미연구소 2001 중남미연구 Vol.20 No.1

신자유주의가 그 진행 속도를 가속화하고, 또한 인터넷의 급속한 발전과 확산으로 우리가 사는 이 자구는 바야흐로 하나의 세계로 진입하고 있다. 이러한 시대에 브라질 문화의 독특한 현상, 즉 브라질 사람들의 삼바 전통의 유지는, 우리가 우리 문화의 전통을 이 세계화시대에 어떻게 유지해 나가야 하는 지에 대한 하나의 좋은 예를 제시하게 될 것이다. 따라서 본 논문은 삼바가 태동하게 된 역사적 배경은 물론 그것이 형태를 달리하며 발전함에도 불구하고, 삼바라는 이름으로 그 명맥을 유지하는 현상을 연대기적으로 다루어보았다. 왜냐하면 이러한 전통의 계승문제는, 비록 각 민족이 처한 공간과 상황이 비록 다를지라도, 인종과 피부색을 뛰어넘은 인간의 보편적인 진리를 찾는데 어느 정도 도움이 될 수 있기 때문이다.

브라질의 대안사회운동: MTST(무주택 도시빈민운동)의 투쟁적 연대(associativismo militante)

최금좌 한국 포르투갈-브라질 학회 2010 포르투갈-브라질 연구 Vol.7 No.1

This article analyzes Brazil's social alternative movement, especially MTST (Movimento dos Trabalhadores Sem Teto), which was born in 1997 as a part of MST(Movemento Sem Terra). MST, the most leading Brazilian social movements, was formed in 1984 to struggle against the government and against neo-liberalism, formed MTST as a response to the weakness of the leftest political parties and workers' unions. MTST, representing the marginalized Brazilian urban workers, struggles for their better life through militant associativism with other pro-dwelling movements, social networks and NGOs, as well as adapting MST's "politics of autonomy" and "socio-territorial movement" because of its origin. In the 21st century, MTST with the similar sem-teto movements, becomes the most representative social movements among Brazil's urban social movements.

브라질 상파울루市의 코리아타운 ‘봉헤찌로(Bom Retiro)’

최금좌 재외한인학회 2011 在外韓人硏究 Vol.24 No.-

Global Shift 시대 중남미 한인사회의 역할

최금좌 재외한인학회 2020 在外韓人硏究 Vol.51 No.-

Some scholars have defined China's advance in Latin America in the last 20 years as a Global Shift, which means that major changes are taking place in Latin America. In fact, China is actively investing not only in hard power including trade and foreign direct investment (FDI), but also in soft power with Confucius Institute. As China's advance into Latin America in the 21st century is active in hard and soft power, this study shows its impact on the change of soft power strategy of Japan and Korea (especialy in Brazil). And further this study emphasizes that the Korean communities in Latin America, whose number is comparatively por, should transform its economic structure to Korean Wave derived one in order not to be absorbed by Chinese culture. The fact that the number of Koreans in Latin America has ben stagnant at 10,00 in the last 30 years may be disapointing, but on the other hand, it sems hopeful. For example, in Sao Paulo of Brazil, where Brazilians can experience Korean fod and culture, as Koreatown is formed. The Korean community in Brazil, which had ben concentrated in women's clothing manufacturing, has become more stratified and diversified with China's recent advance. In São Paulo, when some Koreans opened luxurious Korean restaurants as wel as Korean-style tea-houses, bakeries, and rice cake shops, they were very welcome and highly praised by Brazilian society. Although the Korean community in Latin America belongs to diferent economies of Central and South America, regardles of that, in the age of Global Shift the Korean community in Latin America should act as a protagonist to diseminate Korean culture not only to their host country but also to the economic block to which their host country belongs. Then the Korean Wave can be developed increasingly from the K-Pop, K-Fod, K-Culture to the more upgraded level of K-Beauty, K-Performance and etc. in the near future. 일부 학자들은 최근 20년 동안 중국의 대 중남미 진출을 ‘지구적 대전환’(Global Shift) 으로 정의하고 있는데, 그것은 중남미에서 큰 변화가 일어나고 있다는 것을 의미한다. 중국은 실제로 무역 및 해외직접투자(FDI)라는 하드파워뿐만 아니라, 공자학원을 앞세운 소프트파워에 적극적으로 투자하고 있다. 본 연구는 21세기 중국의 대 중남미 진출이 하드파워와 소프트파워에서 활발해 짐에 따라서, 그것이 (특히 브라질에서) 일본 및 한국의 소프트파워 전략에 미치는 영향과 더 나아가 수적으로 열악한 중남미 한인사회가 지속가능하기 위해서는 한류 파생경제 구조로가야한다는 것을 강조하고자 한다. 그런데 중남미 한인의 수가 최근 30년 동안 10만 명에 정체되어있다는 사실은 한편으로는 실망스러울 수도 있겠지만, 또 다른 한편에서는 희망적이라 할 수 있다. 코리아타운이형성되어 있는 브라질의 상파울루 경우가 대표적인 예로 브라질인들은 그곳에서 한국 음식과 문화를 경험할 수 있기 때문이다. 그동안 여성의류제조업에 집중했던 브라질 한인사회는 중국의 진출로 더욱 계층화되고 다양화되었다. 그 결과 일부 브라질 한인들이 한류파생 업종으로 전환했다. 그 결과 코리아타운 봉헤치루(Bom Retiro) 구(區)에서 새로 오픈한 고급스러운 한국 음식점은 물론, 한국식 찻집, 빵집, 떡집 등은 브라질 사회로부터 좋은반응을 얻고 있다. 비록 중남미 한인사회가 중미와 남미라는 서로 다른 경제 블럭에 속해있지만, 그것과상관없이, 중남미 한인사회는 지구적 대전환시대 한국의 소프트파워를 자신이 거주하는국가와 경제권역에 전파할 수 있는 장본인이다. 따라서 한류는 오늘날의 K-Pop, K-Fod, K-Culture에 머무는 것이 아니라, 그들에 의해서 가까운 미래에 K-Beauty, K-Performance 등으로 발전해야 한다

공공외교가 브라질 한인사회에 끼친 영향 - 이민 60주년 기념행사를 중심으로 -

최금좌 재외한인학회 2024 在外韓人硏究 Vol.64 No.-

The Korean Ministry of Foreign Affairs declared 2010 as the first year of public diplomacy, and formalized public diplomacy in 2011 as one of the pillars of foreign policy, along with political and economic diplomacy. Initially, the goal of public diplomacy was to improve the country’s “attractiveness” or national image, but it gradually shifted to promoting national interests. The Korean community in Brazil became a beneficiary of Korea’s public diplomacy policies around 2013. This is because, amidst the economic downturn, the Korean community in Brazil actively worked to maintain and expand the women’s clothing manufacturing and sales industry, its key industry, by taking the Korean Wave to the forefront. As a result, Korean community in Brazil is sublimating the early cultural Korean Wave into an economic trend along with the evolution of Korea’s public diplomacy policy. Therefore, the purpose of this paper is to prove that the various commemorative events held by various entities throughout Brazil in 2023, making the 60th anniversary of immigration, were the result of Korean public diplomacy. The basis for this is that the various commemorative events held over the past 10 years have changed from the government-centered structure of the past to today’s polycentric structure of public-private cooperation 한국 외교부는 2010년을 공공외교의 원년으로 선포하고, 2011년 공공외교를, 정치 및 경제 외교와 함께, 외교정책의 한 축으로 공식화했다. 초기 공공외교의 목표가 자국의 “매력”이나 국가이미지 개선이었으나, 점차 국가의 이익 증진으로 전환되었다. 브라질 한인사회는 2013년을 전후로 한국 공공외교 정책의 수혜자가 되었다. 그것은 브라질 한인사회가, 경기침체 속에서, 한인사회가 한류를 앞세워 중추 산업인 여성의류 제조업과 판매업의 유지 및 신장을 위해서 적극적으로 노력했기 때문이다. 그 결과 오늘날 브라질 한인사회는, 한국 공공외교 정책의 진화와 함께, 초기의 문화 한류를 경제 환류로 승화 중이다. 본 논문은, 이민 60주년을 맞은 2023년 브라질 전 지역에서 다양한 주체들에의해서 개최된 다양한 기념행사들이 한국 공공외교의 결과였다는 것을 증명하는데에 그 목적이 있다. 그리고 그것의 근거로 최근 10년 동안 개최된 다양한 기념행사들이 과거의 관 중심에서 오늘날 민·관 협동의 다중심적 구조로 변했음을제시한다.

이야기 브라질 한국이민사: 전 보사부 차관 한국진과 초기 이민자 고광순을 중심으로

최금좌 한국 포르투갈-브라질 학회 2008 포르투갈-브라질 연구 Vol.5 No.2

This article was possible with the financial aid from the National Institute of Korean History's 2008 project. Through a series of oral history in July and August of 2008 about the Korean emigration to Brazil at the beginning of the decade of sixties, especially with the ex-ministry of Health and Social Security Han, Kuk-Jin (87 years old) and the businessman Ko, Kwang-Sun (90 years old), both are the fist residents of Brazil, graduated from the same Kwang-Sung Primary School of Pyung-Yang of the North Korea in 1933, with experience of having studied in Japan in the Colonial Period, we came to have a conclusion that although the Korean immigration to Brazil had started with two civilians' initiatives - Kim, Su-Jo (immigrated to Brazil in 1926 after naturalizing as Japanese in the Colonial Period) and ex-cononel Chung, In-Kyu, graduated from the Korea Military Academy in the 3rd class, the role and the decision of the Revolutionary Government in regarding to emigration policy, which didn't have any experience at that time (since the Korean Emigration to Brazil was the first official emigration to our Korean modern history), was proper and right. What is our another important conclusion is that although the first emigrants to Brazil showed fugitive tendency, they as the Korean elites, were the protagonist to lay the cornerstone for the formation and prosperity of the Korean community in the city of So Paulo and further for a close international relation in commercial activities and reciprocal coordination between Korea-Brazil in this critical moment of the 21st century, after the G20 Economic Summit meeting in November of 2008. This article was possible with the financial aid from the National Institute of Korean History's 2008 project. Through a series of oral history in July and August of 2008 about the Korean emigration to Brazil at the beginning of the decade of sixties, especially with the ex-ministry of Health and Social Security Han, Kuk-Jin (87 years old) and the businessman Ko, Kwang-Sun (90 years old), both are the fist residents of Brazil, graduated from the same Kwang-Sung Primary School of Pyung-Yang of the North Korea in 1933, with experience of having studied in Japan in the Colonial Period, we came to have a conclusion that although the Korean immigration to Brazil had started with two civilians' initiatives - Kim, Su-Jo (immigrated to Brazil in 1926 after naturalizing as Japanese in the Colonial Period) and ex-cononel Chung, In-Kyu, graduated from the Korea Military Academy in the 3rd class, the role and the decision of the Revolutionary Government in regarding to emigration policy, which didn't have any experience at that time (since the Korean Emigration to Brazil was the first official emigration to our Korean modern history), was proper and right. What is our another important conclusion is that although the first emigrants to Brazil showed fugitive tendency, they as the Korean elites, were the protagonist to lay the cornerstone for the formation and prosperity of the Korean community in the city of So Paulo and further for a close international relation in commercial activities and reciprocal coordination between Korea-Brazil in this critical moment of the 21st century, after the G20 Economic Summit meeting in November of 2008.