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        • KCI등재

          정부규제 실패의 관점에서 본 상수도 공급서비스의 문제점과 개선방안

          전제상(全濟相) 한국공공관리학회 2019 한국공공관리학보 Vol.33 No.4

          본 연구의 목적은 상수도 관리의 정부 실패 문제점을 정부규제에 의한 산업경쟁력 약화, 동태적 비효율성 그리고 소득재분배의 불평등성을 통해 규명하고 그 해결책을 제시하고자 하였다. 우리나라는 수도법에 상수도는 광역상수도와 지방상수도로 이분화 되어 있으며, 공기업인 한국수자원공사와 지방자치단체가 각각의 사업자로 지정되어 상수도를 운영·관리하고 있다. 그러나 시장경제의 특성인 자율적 경쟁 없이 중앙정부의 일률적인 감독 하에 운영관리 됨으로써 민간의 연관 산업이 낙후되어 세계시장에 진출할 수 있는 물 산업경쟁력이 약화되었고, 상수도운영관리의 관료제적 비효율성으로 인해 동태적 비효율성이 나타나고 있으며, 그리고 소규모지자체는 규모의 경제가 실현되지 못해 수돗물 원가관리 실패로 지역 간의 소득재분배 불평등이 심화되고 있다. 도시와 농어촌간의 수도요금의 차이가 클 뿐만 아니라 먹는 물의 물리적 품질과 서비스 품질의 차이가 현격하여 농어촌 지역으로 갈수록 높은 수도요금을 내면서 서비스의 질은 현격히 낮은 문제점을 안고 있다. 본 연구에서는 이러한 문제점들을 정부실패의 세 가지 관점에서 다양한 예시를 통해 현 상수도 규제정책의 문제점을 진단하고 개선방안을 제시하고자 하였다.

        • KCI등재

          일본의 수석교사제 운영실태 분석: 미야자키현을 중심으로

          전제상 한국직업교육학회 2011 職業 敎育 硏究 Vol.30 No.3

          '스콜라' 이용 시 소속기관이 구독 중이 아닌 경우, 오후 4시부터 익일 오전 7시까지 원문보기가 가능합니다.

          우리나라 수석교사제는 1981년부터 논의된 이래로 교직사회의 과도한 승진경쟁구도 완화와 교사의 수업전문성 개발을 위해 2008년 3월부터 2011년까지 시범 운영되고 있다. 이러한 상황에서 일본 미야자키현 수석교사 운영실태 분석을 통하여 수석교사제의 안정적 정착을 위한 대안을 탐색하는데 연구의 목적을 두었다. 일본 미야자키현은 교원능력개발평가 도입과 더불어 슈펴티처를 2006년부터 2008년까지 3년간 시범운영을 하였으며, 2009년부터 본격화되었다. 슈퍼티처는 수업전문가로서 동료교사의 교육실천을 개선하기 위해 지도․조언하는데 목적을 두었다. 미야자키현의 슈퍼티처 도입은 동료교사의 수업지원활동과 교과교육관련 교내외 연수활동, 수업공개 등에 참여함으로서 동료교사의 수업전문성을 제고하는데 기여하는 것으로 나타났다. 결론적으로 일본 미야자키현 수석교사 운영실태의 내용들은 앞으로 우리나라 수석교사제 위상과 역할, 선발과 배치, 처우 등의 법제화에 유용한 시사점을 제공할 것으로 기대된다. In Korea, the creation of head teacher system has been a topic of national debate since 1981. It has been managing improvement for the model operation of head teachers system from 2008 until 2011. The purpose of this study was to actually analyze the status of operations for Miyazaki Prefecture's Super Teacher in Japan. The model operation of Miyazaki Prefecture's Super Teacher has been combined with teacher appraisal for professional development since 2006, it was raging since 2009. The role of super teachers is expected to lead systematization of learning in school by enhancing subject matter speciality through support for class teaching and management along with outside of school subject matter support activities in Miyazaki Prefecture. But, it was perceived by the respondents that introduction of super teacher system would not be able to alleviate severe competition for promotion among teachers. To conclude, the study should be enhanced primarily by legislation of regulations regarding specific roles, function, and treatment of head teachers limiting the number of selection and appointment and accurate understanding of head teacher system in Korea.

        • 교육경쟁력 강화를 위한 교원보수체계의 개선방향과 과제

          전제상 경주대학교 2004 論文集 Vol.17 No.-

          The research aimes to seek a reform direction to teachers' compensation system by drawing a problem of current teachers' compensation system on the basis of theoretical study on it, and analyzing how are the principles on deciding public officials' compensation being reflected in teachers' compensation system. This research treated idea of compensation, theory of compensation, the system and types of compensation, determinatives of compensation level, standard of analysis. The results of this research are as follows ; The problems of the teachers' compensation system are losing the objectives of the teachers' compensation, the weekness of reward package, complexity of compensation system, the limit of frequency in promotion to a higher grade, to passive response of the basic principles in determining compensation for teachers, and the shortage of law spirit in the special treatment for teachers and so forth. The plans of direction in the teachers' compensation system can be summarized as follows ; First, it is necessary to simplify the compensation system for teachers. Second, it is necessary to change the present compensation system(single-salary system) into the double track salary system which reflect the results of study or training and the results of degree aquisition. Third, it is necessary to reconstruction the salary class system of the teachers realistically. Fourth, it is necessary to device the effective system of allowance by converting a fixed allowance into a variable allowance. Fifth, it is necessary to distinguish the gap of promotion in the salary step between teachers in elementary and secondary schools. Sixth, it is necessary to pay an overtime allowance for teachers. Seventh, it is necessary to establish “the law for obtaining the excellent teachers.” Eighth, it is necessary to introduce the price rate incentive system of department itself and group incentive system.

        • 초·중등학교 교육력 향상을 위한 교원평가제의 개선방향과 과제

          전제상 경주대학교 창의력개발연구소 2005 創意力開發硏究 Vol.- No.8

          The purposes of this study were to analysis alternative improving for the teachers' evaluation of elementary and secondary school based on the analysis of the concept, the theory, the tools and the methods of evaluating teachers in korea. The issues that have argued among various groups, such as teacher associations, educators, politicians, and parents organization, are Who would evaluate teachers?, What aspect should included in evaluation?, How evaluate? and How applicate the results? In order to achieve this purpose, major themes of the study were chosen as follows. First, how should the concept, the purpose of teacher evaluation be established to enforce the function of evaluating teachers? What is the present teacher evaluation system? Second, how should the criteria and the tools of teacher evaluation be set up in developing the method? Which aspects disturb the process of fair evaluation? How could those aspects be prohibited from being disturbed in teacher evaluation? This study has exploring the alternative Improvement of teacher evaluation by analyzing many related the tools and the methods of teacher evaluation. Also the important factors from being disturbed in teacher evaluation were to research a study and training of rater, various of evaluation style, the openness and feedback of evaluation results. Specially multirater feedback(360-degree feedback), a new method in the fields of national human resource development and teacher Evaluation that has emerged in order to adapt to the changes in the school organization, is rapidly expending in its application.

        • KCI등재

          교원단체 이원화 정책의 변천과정과 개선방향

          전제상 한국교원교육학회 2005 한국교원교육연구 Vol.22 No.3

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          이 연구는 교원단체 이원화 정책 시행 6년을 맞이하여 정부의 교원단체 이원화 정책에 대해 진단, 평가하고 개선방향을 모색하기 위해 수행되었다. 이를 위해 이 연구에서는 정부의 교원단체 이원화 정책 변천과정과 결과, 이원화 정책의 역사적 의의를 진단, 분석하였으며, 또한 교원단체 단체교섭의 이원적 구조와 한계, 개선방향을 논의하였다. 교원단체 이원화 정책의 한계를 극복하기 위한 개선방향으로는 교원단체의 단체교섭 창구 단일화이며, 이를 위한 교원 및 교원단체의 정치활동 허용, 교원의 노동권과 학생의 학습권간의 조화, 교원단체 교섭전문인력 양성, 교원단체발전협의체의 구성 등을 제안하였다.

        • KCI등재

          다원적 교원평가제의 일원화 가능성 및 방안 탐색

          전제상 한국교원교육학회 2009 한국교원교육연구 Vol.26 No.2

          '스콜라' 이용 시 소속기관이 구독 중이 아닌 경우, 오후 4시부터 익일 오전 7시까지 원문보기가 가능합니다.

          교원에 대한 평가는 1964년 교원근무성적평정이란 이름으로 지금까지 운영되고 있으나, 여러 가지 한계와 문제점으로 비판받고 있다. 이를 극복하기 위한 대안으로 도입한 평가시스템이 교원능력개발평가이다. 기존 교원근무성적평정은 교원 승진을 위한 평가시스템이고, 교원능력개발평가시스템은 교원의 전문성 개발을 위한 평가로 시범 운영 중에 있다. 또한 교원성과상여금은 교육의 질 개선과 사기진작을 위해 도입하였다. 현재 교원에 대한 평가는 기존 교원근무성적평정(다면평가)과 교원능력개발평가, 교원성과상여금이 다원적으로 운영되고 있다. 특히, 교원능력개발평가와 근무성적평정이 서로 다른 목적으로 출발하여 운영되고 있지만, 동일한 교원들 대상으로 유사한 평가기준으로 평가한다는 점에서 상호 밀접성과 관련성이 높다. 다원적 평가시스템의 복잡성과 중복평가로 인한 비효율성과 비경제성 등을 해소하기 위해서는 단계적으로 일원적 평가시스템으로 통합하기 위한 가능성과 대안적 방안이 무엇인 지를 탐색할 필요가 있다. 이를 위해 다원적 교원평가 운영 실태의 현황과 문제점을 분석하고, 교원능력개발평가와 근무성적평정간의 연계방안을 제시하였다. The purpose of this study aims to seek alternative exploring of improvement and unification for the multi policy of teachers' evaluation system in korea. Since there had been the multi-policy of teachers' evaluation system beyond 6 years, korea has multi-source teachers' evaluation policy at national level. The evaluation of teacher may be either formative or summative in nature. The purpose of teacher evaluation is to acknowledge teacher achievement, influence, and professional activity. Specially, the results of evaluation by principals and vice principals, co-teacher and student be used to improve teaching and learning methods, and too provide opportunities for professional improvement, promotions, and for setting standards for teacher training. Also, co-teacher and student evaluations be used also to improve teaching and learning methods, provide opportunities for quality professional improvement, and that information about teachers' merits and demerits be utilized positively with the awarding bonuses and salary increases etc. In conclusion, this study has exploring improvement and unification for the multi policy of teachers' evaluation system. Specially the evaluating teachers for professional growth, a new method in the fields of school development and teacher evaluation that has emerged in order to adapt to the changes in the school organization, is rapidly expending in its application. Accordingly, this study lastly suggested single teachers' evaluation system in which teachers' evaluation shall be conducted through only a unified act of concerned multi-policy of teachers' evaluation system, enacted of 'Act for the evaluating teachers for professional growth', connected with multi-policy of teachers' evaluation system, and so forth.

        • KCI등재

          교원성과상여금제도의 운영실태 평가

          전제상 한국교원교육학회 2010 한국교원교육연구 Vol.27 No.3

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          교원성과상여금제도는 2001년 교직사회의 경쟁을 유도하여 교육의 질 개선과 교원의 사기진작으로 도입되었다. 그러나 제도 도입 이래로 지금까지 교원성과상여금제 운영과 관련한 공정성 및 타당성 등의 논란이 계속되고 있는데, 이에 관한 운영 실태를 분석 및 평가하는데 연구의 목적을 두었다. 교원성과상여금제 운영을 평가하기 위해 개념 정의 및 현행 운영실태의 내용과 특징을 살펴보았으며, 평가를 위한 분석 틀로는 공정성과 자율성 및 책무성, 준법성을 설정하였다. 평가 결과는 교원성과상여금 재원 분배의 공정성에서 균등분배와 차등분배구조가 형성되었으나 실제적으로 미흡한 수준이었으며, 절차의 공정성에서도 일관성 측면에서 미흡하였다. 교원성과상여금제 운영의 자율성과 책무성이 확대된 것으로 평가되었다. 교원성과상여금제 운영에 있어서 관련 법규 집행과 적용의 시행착오로 법의 준법성과 순응성이 미흡한 것으로 평가되었다. 앞으로 교원성과상여금 개념 정의와 이해 확산을 위한 노력이 요구되고 있으며, 교원성과상여금 지급방식을 개인단위와 학교단위로 이원체제 운영에 따른 지급비율과 평가기준 마련이 요청되었다. 또한 교원성과상여금제 운영의 자율성과 책무성의 범위와 한계에 대한 명료화 장치가 요구되었다.

        • 교원특별연수과정으로서 교원학습연구년제의 운영 성과 분석

          전제상 공주교육대학교 초등교육연구원 2014 敎育論叢 Vol.51 No.2

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          그 동안 우리나라 정부는 교원의 전문성 신장을 위한 노력을 강화해 오고 있다. 이 논문은 교원 특별연수로서 교원학습연구 년의 현황과 문제점을 진단하고 운영성과를 분석하여, 이의 발전방향을 모색하는데 있다. 특히 교원능력개발평가 결과는 교원 의 전문성 신장을 위해 다양하고 유용한 방법으로 활용되어야 한다. 교원능력개발평가는 교원의 맞춤형 연수와 수업전문성을 신장하는 계기로 도입되었다. 교원학습연구년은 교원연수를 위한 장기, 중기, 단기의 맞춤형 연수로 구분하여 진행하게 되었다. 정부에서는 교원능력개발평가 결과가 우수한 교원에게는 학습연구년의 기회를 제공하였다. 이에 따른 교원학습연구년 운영 성 과는 수업전문성 신장, 학교교육 개선, 자기개발 및 동기유발, 우수교사 존중 풍토, 자긍심 고취, 등에서 긍정적 평가로 나타났 다. 교원학습연구년제의 활성화를 위해서는 전문화, 자율화, 다양화의 노력이 지속적으로 요구되고 있다.

        • KCI등재후보

          교육의 발전과제와 교원단체의 역할 - 한국교총 입장을 중심으로 -

          전제상 한국교원교육학회 2002 한국교원교육연구 Vol.19 No.2

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          노사정위원회는 IMF 체제하의 경제위기를 극복한다는 취지로 '99년 7월부터 교원의 노동조합 결성권을 합법화하기로 결정하고, 국회는 교원의노동조합설립및운영등에관한법률을 제정, 공포하였다. 이를 계기로 그 동안 한국교원단체총연합회가 유일한 합법적인 교원단체로서 활동의 틀은 깨지고 그간 불법단체로 활동해 오던 교원노조가 합법화됨으로써 기존의 전문직 단체인 한국교총과 전국교직원노동조합과 한국교원노동조합 3개의 교원단체가 교원의 지위와 권익향상을 목표로 활동하게 됨으로써 복수의 교원단체시대를 맞이하게 되었다. 서로 다른 법률에 근거한 전문직단체인 한국교총과 노동조합단체인 전교조와 한교조라는 교원단체들이 교원의 지위와 권익향상, 전문성 신장 등 단체활동의 목표 달성을 위한 방법, 전략이 서로 달라 교원간, 교원단체간, 교원단체와 정부간, 정부와 교원간 혼선과 갈등이 노정되고 있기 때문에 한국교총과 교원노조간, 교원단체와 정부간의 역할 정립이 새롭게 요구되고 있다. 특히 국민의 정부가 교육개혁 추진과정에서 보여준 교원단체들간의 이념과 실현방법상 등의 차이로 혼란과 갈등이 점증되어 있는 시점에서 한국 교육발전을 위한 교원단체의 역할이 주요 담론으로 등장하고 있다. 이 연구는 복수교원단체시대를 맞이하여 교원과 교원단체의 역할이 무엇이고 시대변화에 맞는 새로운 역할과 기능을 어떻게 정립해야 하는 지를 검토하는데 목적이 있다. 아울러 복수교원단체시대에서 전문직 단체로서 한국교총의 발전과정과 성과를 평가함과 동시에 교원노조 합법화에 따른 교직사회의 변화가 어떻게 전개되고 있는 지를 살펴보았다. 이러한 토대 위에서 교원과 교원단체의 요구와 기대는 무엇이며 전문직 단체로서 한국교총의 위상 정립을 위한 발전과제를 제안하였다.

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