정책서사모형 분석요소를 활용한 한국 규제정책 형성과정의 담론 양상 분석

이재무 서울대학교 한국행정연구소 2017 행정논총 Vol.55 No.1

As Korea is transformed into a diversesociety, the meaning of policy discourse in the policy process is becoming more and more evident. This study was conducted to obtain meaningful information through analysis of policy discourse. The purpose of this study is to analyze the regulatory policies created by the Korean government in the past. The analysis index utilized the factors suggested by Lee Jae Moo(2014), which effectively improved the policy narrative model used to grasp policy discourse patterns in Korea. As a result of the analysis, it was revealed that the intention of the coalition supporting the policy was mainly reflected in the policy regardless of the type and the nature of the regulatory policy, and public opinion also supported the policy belief and the discourse strategy of the supporting coalition.In addition, in the discourses identified in the process of regulatory policy formation, it is also confirmed that the coalition supporting the policy mainly adopts the identity strategy of the loser who defines themselves as the social victim, and the group that opposes it adopts the winner's identity strategy. In addition, both the policy - driven and the opposing groups in the process of discourse prefer a strategy that emphasizes social costs in terms of costs and benefits, but it was judged to be more effective when social benefits are emphasized. Based on the results of this analysis, the public interest should be considered a top priority in the process of forming regulatory policy in the future, and policy implications for enhancing fact - based strategies in policy discourse are suggested. 본 연구는 한국 사회가 다원화 사회로 변모함에 따라 그 의미가 점차 부각되고 있는 정책담론을 분석하여 유의한 정보를 취득하고자 수행되었다. 연구목적의 달성을 위해 정책결정 과정에서 많은 논란이 존재했던 보호적 규제정책들을 대상으로 분석을 실시하였다. 분석지표는 정책담론 양상을 파악하기 위해 활용되는 정책서사모형을 한국 실정에 맞춰 효과적으로 수정된 이재무(2014)의 NPFK 모형 내 요인들을 활용하였다. 분석결과, 정책담론이 민주적 과정의 결과물로써 정책을 산출하는데 기여하고, 규제정책의 정책담론 과정에 미치는 여론의 영향력 특성이 판명되었다. 또한 규제정책을 주도하는 지지연합이 패자의 정체성 전략을 선택하고 그에 반발하는 집단은 승자의 정체성 전략을 선택하고 있음이 확인되었으며, 담론과정에서 정책을 주도하는 집단이나 반발하는 집단 모두 사회적 비용을 부각시키는 전략을 선호하지만 효과성은 그리 높지 않음이 판별되었다. 이러한 분석결과에 근거하여 향후 보호적 규제정책의 기획과 정책결정에 다양한 정책담론의 장을 마련함으로써 민주성이 보장된 정책을 창출해야 하고, 정책담론에 참여하는 다양한 정책관계자들이 절대적이지 않은 여론의 영향력을 고려해야 하며, 실효성이 높은 정치적 담화전략을 적절하게 사용해야 한다는 정책적 함의를 제시하였다.

시︱이재무

이재무 새얼문화재단 2004 황해문화 Vol.43 No.-

시︱이재무

이재무 새얼문화재단 2008 황해문화 Vol.60 No.-

문재인 정부 복지 정책 및 예산에 대한 보수 및 진보 성향 언론의 프레임 분석

이재무,박용성 국회예산정책처 2018 예산정책연구 Vol.7 No.2

This study aimed to analyse the frames on the Moon Jae-in Government’s welfare policies and budgeting that conservative and liberal media had been building. The results showed that the public preferred the frames on the welfare policies with the attributes of prognostic framing, negative framing, and present framing regardless of their socio-demographic characteristics and that the frames had the President, the Ministry of Health and Welfare, the party of power, and so on, most of which were public-sector actors, as the key stakeholders in the policies. It was also found that the media frames on the welfare policies were composed of the attributes of prognostic framing and positive framing whether they were liberal or conservative, but only in the conservative frames were found the future framing attribute. The conservative media had been building the frames that emphasized tax increase, focusing on children, parents with child care responsibilities, the economy, and so on, without raising other issues, whereas the liberal media had been building the frames that emphasised the necessity of various social welfare programs, raising issues in relation to the disabled, incomes, and so on. Although the media frames on the welfare budget were concerned about the increased tax burden whether they were liberal or conservative, the conservative media was more negatively framing the matter, whereas the liberal frames were in part understanding it. 본 연구는 문재인 정부의 복지 정책 및 예산에 대하여 보수와 진보 성향 언론이 구축하고 있는 각각의 프레임을 분석하고자 수행되었다. 분석결과, 복지 프레임에 대해 응답한 일반 시민들은각자의 인구통계학적 특성과 무관하게 대안처방적 프레이밍, 부정 프레이밍, 현재 프레이밍속성의 프레임을 선호하였다. 또한 복지 프레임에서 나타나는 주요 정책관계자들은 대통령과보건복지부, 정부 여당 등이고 대부분 공공부문의 행위자들이었다. 복지 정책에 대한 언론의프레임은 추종 정치 이념과 관계없이 대안처방적 프레이밍과 긍정 프레이밍으로 구성되었으나보수 성향 언론 프레임에서만 미래 프레이밍이 확인되었다. 또한 보수 성향 언론은 아동, 육아를 하는 부모, 경제 등을 중심으로 특별한 이슈의 제기 없이 증세 부담을 강조하는 프레임을 구축하고 있었으며, 진보 성향 언론은 장애인, 소득 등을 중심으로 부동산, 일자리 등의이슈를 제기하며 다양한 복지 사업의 운용을 강조하는 프레임을 구축하고 있었다. 복지 예산에대한 언론의 프레임은 추종 이념과 무관하게 증세 부담을 우려하고 있었지만 보수 성향 언론은보다 강하게 부정적으로 프레이밍이 나타난 반면 진보 성향 언론은 일정 부분 양해하는 형태로프레이밍이 나타났다.

보육교사의 혁신자적 인지형태, 성격 및 개인 특성이 감정적 애착을 매개요인으로 조직신뢰에 미치는 효과

이재무,김형수 한국여성정책연구원 2013 여성연구 Vol.85 No.-

본 연구는 어린이집 보육교사들의 성격 등 제반 개인 특성적 요인에 따른 혁신자적 인지형태 수준의 차이를 확인하고, 조직문화와 조직몰입에 영향을 미치는 것으로 확인된 혁신자적 인지형태가 조직신뢰에는 어떠한 영향을 미치는지, 혁신자적 인지형태와 조직신뢰 사이에서 감정적 애착은 매개 효과를 보이는지에 대해 검증하였다. 그 결과, 첫째, 통상적인 인식과 달리 연령, 학력, 경력 등의 개인 특성적 요인에 따라 혁신자적 인지형태의 차이는 없는 것으로 확인되었다. 둘째, 보육교사 성격의 선호지표별로는 외향형(E), 감각형(S), 감정형(F), 판단형(J)이 많았으며, 성격유형별로는 ESFP유형이 가장 많은 것으로 파악되었다. 이러한 성격에 따른 혁신자적 인지형태의 차이는 에너지의 방향, 판단기능 선호지표 상에서만 있는 것으로 규명되었다. 셋째, 혁신자적 인지형태는 동료신뢰와 기관신뢰에 유의한 수준에서 긍정적인 영향을 미치지만 감정적 애착은 매개요인으로써 작동하지 않는 것으로 나타났다. 이상의 연구결과에 근거해 적절한 인사·조직관리 측면의 시사점을 제언하였다. This study is based on personality of child-care teachers and the innovator cognition style who confined the difference between a form of multilateral level. Innovator cognition style is verified electronically affect the organizational culture and commitment, which impacts on organizational trust verification. And analysis about mediated effect of the affective attachment between innovator cognition style and trust in organization. In conclusions, derived from the verification process. First, unlike the commonly recognized age, education, experience depending on the nature of the individual differences in the form of innovation is not electronically. Second, the nature of teachers' prefer to indicators Extroversion, Sensing, Feeling, Judging. ESFP personality type that was identified with the most. The multilateral nature of innovation is due to the difference in the form of energy, direction, judgment function in preference indicators that have been identified. Third, innovation is a form of multilateral institutions, colleagues trust at a significant level of trust had a positive impact. So finding about affective attachment not mediated effect between innovator cognition style and trust in organization. In this study contributes the appropriate personnel and organizational management perspective advise.

자료포락분석 모형을 활용한 국공립 및 민간 어린이집의 보육서비스 효율성 분석 연구

이재무,이재성 한국보육학회 2014 한국보육학회지 Vol.14 No.3

The purpose of this study is to grasp the relative efficiency of the service by national and private child-care centers and get objective and scientific information to enhance their efficiency, by the utilization of the data envelopment analysis model. For this, we performed an efficiency analysis for the subjects of the national and private child-care centers in three autonomous districts in Seoul; checked related characteristics by multilateral reviews of the criterion groups and the efficiency analysis values, such as the conduciveness, for each of the CCR and BCC models; and selected the influence variables for the efficiency. As a result, ten child-care centers were found to be efficient ones, while 42 child-care centers turned out to be ones with inefficiency from the causes by their scales. We could see that the efficient child-care centers generate higher or similar levels of output elements through relatively much lower levels of input elements. And we performed Tobit Analysis for the variables, such as the child care tuition, the personnel expenses and the subsidy, which were expected to exert influences on the efficiency of the child-care centers and found out that all these independent variables have meaningful influences upon the efficiency. We also confirmed that the average efficiency of the private child-care centers is higher than that of the national child-care centers, by the mutual comparison of the efficiency values for each type of the child-care centers. When we compared the efficiency grades by the fiscal self-reliance ratios of the autonomous districts, which we had expected to show meaningful differences, we could not stipulate the correlation between the fiscal self-reliance ratio and the efficiency of the child-care centers. 본 연구는 자료포락분석 모형을 활용하여 국공립 및 민간 어린이집 보육서비스의 상대적 효율성을 파악하고, 효율성 증대를 위한 객관적·과학적 정보를 얻기 위하여 실행되었다. 연구목적의 달성을 위해 서울시 3개 자치구 내 국공립 및 민간 어린이집을 대상으로 효율성을 분석한 후, CCR 모형과 BCC 모형 별로 준거집단과 기여도 등 효율성 분석 값에 대한 다각적인 검토로 관련 특성을 확인하고, 효율성에 대한 영향력 변수를 선별하였다. 그 결과, 10개소의 어린이집이 효율적인 어린이집으로 파악되었으며, 42개소 어린이집이 규모에 의한 영향을 원인으로 비효율이 발생한 것이 판명되었다. 또한 효율적 어린이집은 상대적으로 크게 낮은 수준의 투입요소를 통해 높거나 유사한 수준의 산출요소를 생성하고 있었으며, 어린이집 효율성에 영향을 미칠 것으로 예측되는 보육료, 인건비, 보조금 등 변수에 대해 회귀분석을 실시하여, 독립변수 모두가 효율성에 유의한 영향력을 미치고 있음을 규명하였다. 그리고 어린이집 유형별 효율성 값을 상호 비교하여 민간어린이집이 국공립어린이집보다 평균적으로 높은 것을 확인할 수 있었으며, 유의한 차이가 있을 것으로 예상하고 재정자립도 별로 구분하여 효율성 점수를 비교하였으나 자치구의 재정상태와 어린이집의 보육서비스 효율성 간 상관관계를 규정할 수 없었다.

차량 항법 시스템의 경로 탐색을 위한 탐색 알고리즘들의 성능 비교

이재무,김종훈,전흥석 한국정보교육학회 1998 정보교육학회논문지 Vol.2 No.2

한국 창업 및 벤처 분야 중소기업정책 네트워크의 발견 및 유형 규정

이재무,김행열,전정환 한국거버넌스학회 2015 한국거버넌스학회보 Vol.22 No.3

This study focused on cultivating active self-survival and targeted Korea’s business startup & venture-related policies for small & medium sized businesses with futuristic values unlike other policies for small & medium sized businesses run to solve impending issues related to them. Considering the fact that recent policy-related environment gets diversified and social demand about polices of all sorts expands, it found out mutually connected entities, structures in which they are connected to one another, exercise of effect within the structure pursuant to mutual dependance to verify the phases of the networks, using SNS analysis method from the perspective of governance. Results of analyzing President Park Geunhye’s 2–year regime confirmed the national assembly, Small & Medium Business Association, Korea Institute of Startup·Entrepreneurship Development, Woori Bank, Daum Soft, Association of Venture Companies, universities, other educational institutes and etc. as behavioral entities and regarding the structure of political·administrative·marketing connectivity where they belong, the administrative sector with 27.7% of density index was found as superior. Also, each behavioral entity’s mutual reaction were being done, in almost all the cases, based upon its goal system directly related to small/medium business startup and the administrative·market section were all cooperatively reacting to one another in mutual way yet with the administrative section being more active than the market section. To summarize analysis results, this study verified that Korea startup small & medium policy networks have patterns of policy communities and pointed out and presented alternative policies to solve·improve problems on the current startup & venture-related small & medium business policy networks due to limitations inevitably caused by policy-wise communities. 본 연구는 중소기업의 당면 문제를 해결하기 위해 운용되는 제반 중소기업정책과 달리 사업을 통한 이익 추구로 자생력을 배양한다는 미래지향적 가치를 목표로 하는 한국 창업 및 벤처 분야 중소기업정책을 대상으로 수행되었다. 분석에 있어 최근 정책 환경이 다변화되고 각종 사회적 요구가 확대되고 있는 사실을 감안하여 거버넌스 관점에서 사회연결망분석방법을 활용해 서로 연계되어 있는 개체들, 그들이 연결되어 있는 구조 양식, 상호의존성에 따른 구조 내 영향력 행사 등을 파악하고 정책네트워크 양상을 규정하였다. 박근혜 정부 출범이후 2년 동안의 정책네트워크를 분석한 결과, 국회, 중소기업청, 창업진흥원, 우리은행, DAUM soft, 벤처기업협회, 대학 및 기타 교육기관 등이 행위개체로 확인되었고, 이들이 속해 있는 정치·행정·시장부문의 연계구조는 27.7%의 밀도지수를 갖는 행정부문이 우위에 있는 구조로 판명되었다. 또한 각 행위개체들의 상호작용은 거의 대부분 중소기업 창업과 직결되는 목표체계에 근간하여 이루어지고 있었으며 행정부문과 시장부문이 모두 협력적 상호작용을 하고 있었으나 행정부문이 시장부문보다 활발한 것으로 확인되었다. 분석결과를 종합하여 본 연구는 한국 창업 및 벤처 분야 중소기업정책 네트워크가 정책공동체 형태를 가지고 있음을 규정하였고, 정책공동체 형태로 인해 불가분하게 갖게 되는 제약으로 인한 현행 창업 및 벤처 분야 중소기업정책 네트워크 상 문제를 지적하고 개선하기 위한 정책적 대안을 제시하였다.

사회적기업 창업자의 개인성향과 창업의지 간 영향관계 분석 및 공공부문 사회적기업 창업교육의 조절효과에 관한 연구

이재무,김행열 한국동북아학회 2018 한국동북아논총 Vol.23 No.4

The purpose of this study is to examine that relationship between individualities of social enterprise founders and entrepreneurial intentions. And moderating effect of social enterprises entrepreneurship education in public sector. As a result, It was confirmed that the Need for achievement(internal locus of control), the Self-efficacy(internal locus of control), and the Orientation to social value(self-efficacy) among the individualites social enterprise founders had a positive influence on the entrepreneurial. Also the Orientation to social value(self-efficacy) was found to have the greatest influence. Both the Whole educational process and the Self-learning motivation, which are social enterprise entrepreneurship education factors selected as moderating in the relationship between the individualities of social enterprise founders and entrepreneurial intentions identified as having no impact. Based on this, the study proposed a strategic plan to promote individualities that affect start-ups and to diagnose and readjust the social enterprises entrepreneurship education of start-ups in the public sector. 본 연구는 사회적기업 창업자의 개인성향이 사회적기업 창업의지에 영향을 미치는지 확인하고, 창업자의 개인성향과 창업의지 간 영향관계 속에서 공공부문이 실시하는 사회적기업 창업교육이 조절효과를 나타내는지 확인하기 위해 수행되었다. 분석결과, 창업자의 개인성향 중 성취욕구(내적통제), 자기효능감(내적통제), 사회적가치추구성(자기효능감)이 창업의지에 정(+)적 영향력을 미치는 것으로 확인되었으며, 그 중 사회적가치추구성(자기효능감)이 가장 큰 영향력을 가진 것으로 판별되었다. 또한 창업의지에 영향을 미치는 것으로 확인된 창업자의 개인성향들과 창업의지 간 영향관계 속에서 조절변수로 선별된 사회적기업 창업교육 요인인 교육과정 전반, 자기학습동기부여는 모두 통계적으로 유의한 조절효과가 없는 것으로 확인되었다. 이를 바탕으로 창업에 영향을 미치는 개인성향 고취 전략 기획과 공공부문 창업교육의 진단과 재조정을 제안하였다.

국공립어린이집 보육교사의 창의성 및 협력에 관한 연구 - MBTI유형에 따른 차이와 조직문화에 미치는 영향을 중심으로 -

이재무,김행열 한국보육학회 2013 한국보육학회지 Vol.13 No.4

This study identifies whether creativity and cooperation is different or not according to the personality of child care teacher in national child care center and also verified the impact of creativity and cooperation on organizational culture of child care center. To achieve the object examination on MBTI questionnaire which represents personality type and preceding researches were conducted. From this 3 questions for creativity test, 5 questions for cooperation test, 16 questions for organizational culture test such as relation oriented culture, innovation oriented culture, hierarchy oriented culture, task oriented culture were made. Survey was conducted with 174 child care teacher working in national child care center using this questionnaire and T-test, one way analysis of variance, regression analysis were performed. Firstly the analysis result of difference creativity and cooperation according to the personality of child care teacher, presented that in case of creativity, energy direction in personality preference index that is Extroverted(E) and Introverted(I) only showed significant difference and other preference index did not showed any significant difference. In addition, 16 type of personality in MBTI did not presented any significant difference. However, cooperation had significant difference in case of Thinking(T) and Feeling(F) in terms of conscious function in personality preference index but other preference index did not presented any significant difference. Also 16 type of personality in MBTI presented significant difference. Secondly, the analysis result about the impact of child care teacher's creativity and cooperation on organizational culture identified that creativity only affects on task oriented culture and cooperation affects on whole organizational culture. This result is meaningful in terms of providing scientific basis on enhancing creativity and cooperation, as well as contributing to improve level of nursery welfare by taking charge of rational personnel management about child care teacher and promoting outcome of nursery institute. 본 연구는 국공립어린이집 보육교사의 성격에 따라 창의성과 협력이 차이가 있는지 파악하고, 창의성과 협력이 어린이집의 조직문화에 영향을 미치는지 확인하였다. 연구의 목적 달성을 위해 성격유형을 파악할 수 있는 MBTI 설문지와 선행연구를 검토하여 창의성을 확인할 수 있는 문항 3개, 협력을 확인할 수 있는 문항 5개, 관계지향문화·혁신지향문화·위계지향문화·과업지향문화 등 조직문화를 확인할 수 있는 문항 16개를 부여한 설문지를 통해 국공립어린이집 보육교사 174명을 대상으로 설문조사를 실시하여 t-검정과 일원분산분석, 회귀분석을 수행하였다. 첫째, 국공립어린이집 보육교사의 성격에 따른 창의성과 협력의 차이에 관한 분석 결과, 창의성은 성격의 선호지표에서 에너지 방향, 즉 외향형(E)과 내향형(I)의 경우만 유의한 차이를 보였지만, 다른 선호지표들은 의미 있는 차이를 나타내지 않았다. 더불어 MBTI의 16개 성격유형별로도 의미 있는 차이를 나타내지 않았다. 반면에 협력은 성격의 선호지표에서 판단기능, 즉 사고형(T)과 감정형(F)의 경우만 협력의 유의한 차이를 보였지만, 다른 선호지표들은 의미 있는 차이를 나타내지 않았다. 또한 MBTI의 16개 성격유형별로도 유의한 차이를 보였다. 둘째, 국공립어린이집 보육교사의 창의성과 협력이 조직문화에 미치는 영향에 관한 분석 결과, 창의성은 과업지향문화에만 영향을 미치고 있었으며, 협력은 모든 조직문화에 영향을 미치고 있었다. 이러한 결과는 창의성과 협력을 제고할 수 있는 과학적 근거를 제공하며 보육교사에 대한 합리적 인사 관리와 보육기관의 성과 증진에 일익을 담당하여 보육복지 수준의 향상에 이바지한다는 차원에서 의미를 갖는다.