호주의 정부회계제도개혁과 그 시사점

이남국 한국행정연구원 2003 韓國行政硏究 Vol.12 No.3

결과중심 관리개혁이 그 의도한 목표를 달성하기 위해서는 성과를 정확히 측정·평가하고 이에 따른 보상과 제재가 이루어질 수 있어야 한다. 그런데, 각 국 정부가 주로 채택하고 있던 현금주의에 기초한 정부회계제도는 기본적으로 자산, 부채, 그리고 자본에 대한 인식을 하지 않고 수익과 비용의 대응이 이루어지지 않아, 결과중심 관리개혁에 필요한 재정(비용)정보를 제공하는데 많은 어려움이 있었다. 이로 인해 결과중심 관리개혁을 추진하고 있는 각 국의 정부개혁에 공통적으로 정부회계제도개혁이 등장하게 된 것이다. 이러한 인식 하에 정부회계제도개혁의 성공적 수행사례로 평가되고 있는 호주에 대한 검토결과, 호주의 정부회계제도개혁은 분권화와 책임성 확보를 중심으로 한 정부개혁의 자연스러운 결과로 이루어졌으며, 변화하는 환경에 적합한 정부회계제도모델을 제시하기 위해 민간과 공공부문의 체계적이며 지속적인 노력이 이루어진 것으로 나타났다. 또한 뉴질랜드, 영국 등과 마찬가지로 정당과 정권을 초월한 정치적 지지, 실무담당 회계공무원의 인식변화를 기초로 한 전문성 제고 노력, 그리고 새로운 정보를 활용하려는 관리자의 의지와 능력 등이 중요한 역할을 한 것으로 나타났다. 마지막으로 새로운 정부회계제도가 산출하는 재정정보의 한계에 대한 인식을 기초로 예산제도 개편을 비롯한 기타 적실성 있는 정부의 재정활동 정보를 제공·활용할 수 있는 제도적 보완조치 또한 병행되어야 함을 시사하고 있다. constituents. Ultimately, the vision of Young Weol Gun was established as 'Pro-Environmental and Cultural Tourist and Relaxation City. The OECD countries have been practicing a series of government reform programs in order to cope with the pressures of the environmental change. These programs are basically aimed at enhancing public sector productivity and customer satisfaction through the adoption of result-oriented management system. The development of accounting system is an indispensable step toward a successful result-oriented management in government. Especially the cash-based governmental accounting system makes it hardly provide accurate information on the status and soundness of governmental financial management. Thus, many OECD countries are transforming the accounting system from cash accounting to accrual accounting. This study explores the causes, consequences, performance, and limitations of Australian governmental accounting system reform for the successful adoption of the new accounting system in Korea. This study shows the successful Australian experience with its decentralization and strengthened accountability of the public bureaucracy, and the new system provides valuable information for better management decisions. Continuous efforts based on active participation of private and public sector, an official's will and capability to apply new information can play an important role in the system. But to reform the governmental accounting system successfully, it needs to clarify the limitation of financial information that new system products. And finally, under this circumstances, this study implies that supplemental measures like budget system reform and performance management system of measuring policy effects should be accompanied. This paper investigates the factors which have influenced on the local public services contracting-out outcomes. This study aims to provide the theoretical grounds of the

정책논단 : 새 정부 1년의 평가 ; 새 정부의 문화산업 경쟁력 제고를 위한 제언

이남국,김종업 한국정책학회 2013 The KAPS Vol.35 No.-

책임운영기관 확대,발전 방안

이남국 한국행정학회 2007 한국행정학회 학술발표논문집 Vol.2007 No.-

부산광역시 교육청/지방교육재정과 교육정보공사 : 교육자치의 활성화를 위한 지방교육재정의 확충 및 효율적 운용 방안 -부산광역시 사례를 중심으로-

이남국 한국정책학회 2008 한국정책학회 학술대회 Vol.2008 No.5

영국의 정부회계제도개혁에 관한 연구 : 발생주의로의 전환과정을 중심으로

이남국 한국정부회계학회 2003 정부회계연구 Vol.1 No.1

우리나라의 예산절약 인센티브제도에 관한 연구

이남국,김윤수 한국행정연구원 2004 기본연구과제 Vol.2004 No.-

IMF 위기 이후 장기화되고 있는 경기침체와 이에 따른 세수의 감소에도 불구하고, 경기부양과 사회안전망 확충 등 지속적으로 증가하고 있는 지출소요는 정부 재정에 상당한 부담으로 작용하고 있다. 이러한 국가부채의 누적 경향과 재정규율의 약화를 사전에 방지하기 위해 재정건전화 정책의 강력한 추진이 필요한 것이다.예산절약 인센티브제도는 “예산의 집행방법 또는 제도의 개선 등으로 세입이 증대되거나 세출이 절약된 경우에 증대 또는 절약된 예산의 일부를 이에 기여한 자에게 지급함으로써 예산의 효율성을 높이기 위한 방안”으로 정의할 수 있다. 이러한 예산절약 인센티브제도는 한정된 재원의 효율적 활용을 통한 재정건전성 확보, 인센티브 제공을 통한 공무원의 사기제고, 그리고 공직사회의 일하는 방식 개선을 통한 공공부문의 생산성 향상 등의 대표적인 방안으로 제시되고 있다.본 연구는 재정건전성의 확보, 공무원의 사기제고, 그리고 공공부문의 생산성 향상을 위해서는 현재 시행되거나 도입을 추진 중인 예산절약 인센티브제도의 활성화가 필요하다는 관점에서 우리나라 예산절약 인센티브제도에 대해 살펴보았다. 구체적으로 현행 예산성과금제도와 공무원 제안제도의 운영 현황 및 문제점에 대해 살펴보았으며, 현재 도입이 추진되고 있는 납세자 소송제도에 대해서도 예산절약을 위한 외부통제의 일환으로 일부 소개하고 있다.검토결과 현행 예산절약 인센티브제도의 경우 제도의 유사성 및 중복성, 민간의 참여 부족, 그리고 기관차원의 관심 미흡이 가장 큰 문제점으로 제시되었고, 예산성과금제도의 경우 당초 취지와는 달리 성과를 거두지 못하고 있다는 부정적 인식과 더불어, 관련예산 삭감 등의 불이익으로 인한 소극적 조직풍토, 세입증대 위주의 운영, 인센티브 규모의 적정성 또는 지급건수의 확대 검토 필요, 그리고 공정성 제고를 위한 신청 및 심사과정의 검토 필요 등의 문제점이 제시되었다.해결방안으로는 먼저 예산절약 인센티브 전반의 개선방안으로서, 제안제도와 예산성과금제도의 조정 및 통합 검토(① 자체제안심사위원회와 자체심사위원회 통합, ② 제안제도상의 상여금의 예산성과금으로 통합 운영, ③ 제안제도의 제안 대상범위 확대, ④ 양 제도의 통합 검토), 민간의 참여 강화(적극적 홍보, 정보공개제도 확립, 납세자 소송제도 도입 등), 그리고 기관 종합평가와의 연계 및 자체심사위원회 기능의 강화 등을 제시하였다. 그리고 예산성과금제도의 개선방안으로 세출절약의 활성화를 위한 인정요건 완화 및 인센티브의 증액 등, 예산성과금의 지급 건수 확대 및 추가 인센티브 부여, 공정성 제고를 위한 심사과정의 개선, 그리고 기타 예산성과금 운영 내실화 방안 등을 제시하였다. The continuing economic recession since the foreign currency crisis and the ensuing drop in tax revenue have put severe pressure on government finances and its efforts to stimulate the economy and to build a social safety net. A strong policy to solidify government finances is called for in order to prevent the accumulation of national debt and weakening of financial regulations.The budget saving incentive system is a "measure to improve budget execution practices and systems in an attempt to enhance budget efficiency by rewarding those who have contributed either to increase tax revenue or cut expenditures." The reward shall be granted from the saved budget. The budget saving incentive system is proposed as the key to securing financial integrity through efficient utilization of limited financial resources, boosting government employee morale through incentive offers, and improving the productivity of the public sector through improving the work practices in the government community.The current study investigates Korea`s budget saving incentive system from the viewpoint that active implementation of such systems either currently under implementation or under plans, is in need to secure the integrity of government finance, to boost the morale of government employees, and to raise the productivity of the public sector. The study looks into the current status and challenges of the budget incentive system and the government employee suggestion system. The taxpayer lawsuit system whose introduction is in talks will also be mentioned as one of the means for outside control to cut the budget.The current budget saving incentive system is exposed to major problems such as the existence of similar systems with overlapping features, lack of participation from the private sector, and insufficient degree of interest from government entities. The general perception is that the incentive system fails to live up to its original purpose caused by passive attitude on the part of government employees fearing budget cuts in the future, and budget management focused on revenue increase. The system calls for increasing the amount of intensives, expanding the extent of incentives to apply to more cases, and revising the incentive application and review process to ensure fairness.Solutions include comprehensive improvement on the budget saving incentive program such as coordination/integration of the suggestion system and budget saving incentive system (① Merger of the suggestion review committee and the review committee, ② Integration of bonuses for the suggestion system to the budget saving incentive fund, ③ Expansion of the scope of the suggestions eligible for the award, ④ Merger of the two systems), stronger participation from the general public (active advertisement, establishment of an information disclosure system, taxpayer lawsuit system), and collaboration with comprehensive assessment by agencies, and upgraded authority to the review committee. Methods to improve the budget saving incentive system include expanding the eligibility for the award, increase in the amount of incentives as well as the number of cases granted, additional incentives, improvements in the review process to ensure fairness, and solidifying the management of the budget saving incentives.

교육자치의 활성화를 위한 지방교육재정의 확충 및 효율적 운용 방안: 부산광역시 사례를 중심으로

이남국 한국행정학회 2008 한국행정학회 학술발표논문집 Vol.2008 No.-

지방자치단체 예산순기의 조정방안

이남국 한국지방재정학회 2007 한국지방재정학회 세미나자료집 Vol.2007 No.6

지방자치단체의 재정건전성 강화를 위한 재정준칙의 도입 방안 검토 : 부산광역시 사례를 중심으로

이남국 한국비교정부학회 2014 한국비교정부학보 Vol.18 No.3

Regardless of diverse efforts on fiscal decentralization since the launch of the autonomous local government system, capital bases of municipalities are still weak and the outlook is uncertain. In particular, municipalities’ accumulative debt has spiked as a result of a large scale local government bond issuing while overcoming the economic crisis in 2009 and thus, their financial deficit resulted from growth of expenditure and tax reduction is aggravating difficulties in local governments’ financial security. As a result, there is a widespread feeling that domestic municipalities can experience financial crises. Therefore, it is a time to discuss about possible central government’s measures between related experts. For this reason, this paper analyzed financial soundness and condition of Busan Metropolitan City and then suggested imposition of fiscal rules as a measure of strengthening financial soundness through efficient execution of scarce resource. The establishment of fiscal rule is expected to have a positive effect on local public finance by building a new budgetary routine and norms. The imposition of practical fiscal rules will have a major impact on local governments ’ financial management. Hence, a prudence and systematic approach is required in the long- term along with collecting broad opinions. It is important to remember that the effectiveness of fiscal rule will depend on stakeholders: a local government, a local council and local residents. Continuous cooperation and effort will be required among the stakeholders based on the political agreement on fiscal rules.

지방자치단체 출연·출자기관의 합리적 운영을 위한 개선 방안: 부산시 사례

이남국 한국국정관리학회 2017 현대사회와 행정 Vol.27 No.1

본 연구는 지방자치단체, 특히 부산광역시 출자･출연기관의 관리 및 운영 실태에 대한 검토를 통해, 주민의 복리증진과 지역경제의 활성화라는 기관 본연의 역할에 적합하게 변화하는데 필요한 대안의 제시를 목적으로 하고 있다. 이를 위해 지방자치단체 출자･출연기관에 관한 문헌 분석을 기초로 관련 전문가, 공무원, 그리고 지방자치단체 출자･출연기관 담당자 등과의 인터 뷰를 병행하였다. 분석 결과, 지방출자출연법 제정 이후 지방자치단체와 출자･출연기관 모두 체계적 관리에 관심을 보이고 있는 것으로 나타났다. 다만 현재 노출되고 있는 문제점의 해결을 위해서는 첫째, 출자･출연기관 운영의 타당성 제고 및 지속적 보완, 둘째, 출자･출연기관 내부 관리의 적정성 확보, 셋째, 성과관리, 특히 평가결과 환류의 강화, 넷째, 제도 도입 이후 운영에 대한 지속적 관심 확보 등의 개선이 필요한 것으로 판단된다.