[ ISSUE ! 주민자치쟁점] ‘주민자치의 탈정치화’ 어떻게 볼것인가

윤왕희 한국주민자치학회 2025 월간 주민자치 Vol.161 No.-

한국 거대 양당의 공천 방식은 왜 수렴하게 되었나?: 대통령 후보 경선 방식을 중심으로

윤왕희 대한정치학회 2025 대한정치학회보 Vol.33 No.3

양당의 제21대 대선 후보 경선룰은 ‘권리당원(책임당원) 투표 50% + 일반국민 여론조사 50%’를 합산하여 결과를 산출하고, 과반 득표자가 없을 경우 결선투표를 두는 형태로 동일해졌다. 본 논문은 23년 전 제16대 대선 후보 경선에서 양당이 동일한 형태로 국민참여경선을 처음 도입한 이후 각기 다르게 제도적 발전을 이어오다가 왜 현시점에서 다시 경선룰의 수렴 현상을 보이게 되었는지에 대해 분석하였다. 분석 결과, 한국의 거대 양당은 ‘당원 직접민주주의’와 ‘정치의 개인화 현상’이라는 공통의 환경 속에 놓여 있으며, 이것이 결국 2025년 대선 후보 경선제도의 수렴을 가져온 구조적 요인으로 작용하였다. 이에 더해 ‘조기 대선’이라는 특수한 상황적 요인이 구조적 요인의 작동을 한층 강화하는 촉매의 역할을 했다. 한국의 양당체제가 점점 더 고착되고 있기 때문에 양당의 경선제도 수렴 현상이 한국 정치 전반에 미칠 영향은 매우 크다. 거대 양당의 공천 방식이 하향 평준화의 경로로 접어들게 되면 한국 민주주의의 발전을 기대하기는 어렵다. 따라서 정당정치가 정상적으로 기능할 수 있는 제도적, 실질적 환경이 마련될 수 있도록 정당정치가 새롭게 재구성되어야 할 것이다. The primary election rules for the 21st presidential candidates of the two parties have become the same: the results are calculated by adding up ‘50% of the votes of the party members (responsible party members) + 50% of the general public opinion poll’, and if no candidate receives a majority of the votes, a runoff election is held. This paper analyzes why the primary election rules have converged again at this point in time after the two parties first introduced the semi-open primary in the 16th presidential primary 23 years ago and have continued to develop their systems differently. The results of the analysis show that the two major parties in Korea are located in a common environment of ‘party member direct democracy’ and ‘the phenomenon of the personalization of politics’, and this ultimately served as a structural factor that brought about the convergence of the primary election system for the 2025 presidential election. In addition, the special situational factor of the ‘presidential by-election’ served as a catalyst that further strengthened the operation of the structural factor. As the two-party system in Korea is becoming more and more fixed, the convergence of the primary system of the two parties will have a very big impact on the entire Korean politics. If the candidate selection method of the two major parties goes down the path of downward standardization, it will be difficult to expect the development of Korean democracy. Therefore, party politics should be reconstructed so that an institutional and practical environment in which party politics can function normally can be established.

지방의회법 제정의 필요성과 방향

윤왕희 국립부경대학교 지방분권발전연구소 2025 지역과 정치 Vol.8 No.2

반세기에 가까운 지방의회 역사에도 불구하고 여전히 그 위상과 권한은 미약한 수준에 불과하다. 그동안 지방자치법의 틀 내에서 지방의회를 강화하기 위한 법 개정 작업이 꾸준히 이뤄졌지만 이러한 상황은 획기적으로 개선되지 못하고 있다. 따라서 이제 지방자치법이라는 틀 자체의 한계를 인정하고 새로운 방향으로의 전환을 진지하게 모색해봐야 하는 시점이다. 본 연구는 이러한 문제의식 하에 지방의회의 권한과 조직·운영을 별도로 규정하는 단독 법률로서 ‘지방의회법’ 제정의 필요성을 제시하고, 법안 내용의 주요 방향성을 논하는 데 목적이 있다. 이에 따라 본 논문에서는 그동안 국회에서 발의된 지방의회법안들을 분석한 후 독립성, 전문성, 책임성을 중심으로 지방의회법의 제정 방향을 제안하였으며, 나아가 지방의회를 규율하는 법체계의 전반적인 재구조화를 도모했다. 한 마디로, 지방의회법은 지방자치의 양대 축인 지방의회와 집행기관(단체장) 간 견제와 균형을 위한 최소한의 제도적 장치로 규정할 수 있다. 따라서 지방의회법 제정을 통해 지방의회가 지방자치 발전을 위한 새로운 가능성의 공간으로 거듭나도록 해야 한다. Despite the nearly half-century of local councils' history, their status and authority remain minimal. While ongoing efforts to strengthen local councils within the framework of the Local Autonomy Act have been made, this situation has not significantly improved. Therefore, it is time to acknowledge the limitations of the Local Autonomy Act itself and seriously explore a new direction. This study, with this critical awareness, proposes the necessity of enacting a “Local Council Act” as a standalone law that separately regulates the authority, organization, and operation of local councils, and discusses the key directions for its content. Accordingly, this paper analyzes local council bills proposed in the National Assembly and proposes a direction for enacting the Local Council Act, focusing on independence, expertise, and accountability. Furthermore, it seeks to comprehensively restructure the legal framework governing local councils. In short, the Local Council Act can be defined as the minimum institutional mechanism for checks and balances between the local council and the executive branch (government head), the two pillars of local autonomy. Therefore, through the enactment of the Local Council Act, local councils should be reborn as a space of new possibilities for the development of local autonomy.

읍・면・동 민주화 방안에 관한 연구: 주민자치와 local party를 중심으로

윤왕희 대한정치학회 2023 대한정치학회보 Vol.31 No.4

주민자치는 민주주의를 시민들 곁으로 더 가까이 끌어오기 위한 실천적 기획이다. 그러나 한국에서 주민자치는 아직 걸음마 수준에 머물러 있다. 본 연구는 그동안 단체자치의 한계를 극복하기 위해 주창돼 온 주민자치가 행정의 틀 속에 갇힌 채 동일한 실패를 반복해 온 것은 아닌지 성찰하는 데서 시작한다. 이러한 문제의식 하에 본 연구에서는 지역정당(local party)이라는 새로운 정치 기획에 주목한다. 즉, 지역정당을 중심으로 읍・면・동 민주화 방안을 찾는 것이 본 연구의 목적이다. 구체적으로, 주민자치회를 읍・면・동과 통・리에 각각 설치・운영하는 중층적 구조를 만들고, 읍・면・동 단위의 주민자치회는 협력형 모델을 적용하며 통・리 단위의 주민자치회는 주민조직형(총회형) 모델을 적용하자는 것이 본 연구의 주장이다. 이를 통해 주민들이 행정의 객체가 아니라 정치의 주체로 거듭나도록 해야 읍・면・동 민주화가 가능할 것이다. Resident autonomy is a practical plan to bring democracy closer to citizens. However, in Korea, resident autonomy is still at a nascent level. This study begins by reflecting on whether resident autonomy, which has been advocated to overcome the limitations of group autonomy, has repeated the same failure while being trapped within the administrative framework. With awareness of this problem, this study focuses on a new political project called local party. In other words, the purpose of this study is to find ways to democratize eup, myeon, and dongs centered on local political parties. Specifically, a multi-layered structure is created in which residents' self-governance associations are established and operated in eup, myeon, dong, and tongs and ri, respectively. Residents' self-governance associations at the eup, myeon, and dong levels apply a cooperative model, and residents' self-governance associations at the tong and ri level apply a general assembly type model. Through this, democratization of eup, myeon, and dong will be possible only when residents are reborn as subjects of politics rather than objects of administration.

읍·면·동 민주화 실태에 관한 연구: 주민자치의 정치화를 중심으로

윤왕희 건국대학교 시민정치연구소 2025 시민정치연구 Vol.10 No.-

본 연구는 읍·면·동이라는 지방자치단체의 하위행정기관에 주목한다. 읍·면·동의 민주화 수준이 곧 자치단체(기초 및 광역)와 국가 수준의 민주주의에 결정적 영향을 미친다고 보기 때문이다. 그런데 비교적 긴 시간 동안 주민자치가 우리 사회에서 의제화되고 있긴 하지만, 그에 비례해 실제로 주민들의 자치역량이 강화되었다고 평가하기는 힘들다. 따라서 본 논문은 읍·면·동의 민주화 실태를 진단해봄으로써 이와 같은 현상의 구조적 배경을 성찰하고 새로운 전환을 모색하려는 목적을 갖는다. 이러한 문제의식 하에 본 논문에서는 주민자치를 둘러싼 법 제도적 환경에서부터 주민자치와 행정의 관계, 특히 정치적 중립 요구에 대한 모순적 상황을 중심으로 읍·면·동 민주화의 관점에서 주민자치회를 고찰하였다. 분석 결과, ‘위에서부터’ 부과되는 정치적 영향력은 그대로 인정하면서 ‘아래로부터의’ 자발적, 자주적, 자율적 정치는 허용되지 않는 것이 현재 주민자치회가 처한 상황이다. 따라서 읍·면·동의 민주화는 ‘선거 중립’을 지키면서도 ‘아래로부터의 정치’가 어떻게 살아 움직이도록 하느냐에 달려 있고, 이는 결국 주민자치회가 ‘정치적 공론장’으로 탈바꿈할 수 있어야 가능해진다는 것이 논문의 주된 주장이다. This study focuses on the lower administrative agencies of local governments, such as eup, myeon, and dong. This is because the level of democratization of eup, myeon, and dong is considered to have a decisive impact on democracy at the local government (basic and metropolitan) and national levels. However, although resident autonomy has been an agenda in our society for a relatively long time, it is difficult to evaluate that the residents’ autonomy capacity has actually been strengthened in proportion to it. Therefore, this paper aims to examine the structural background of this phenomenon and seek a new transition by diagnosing the democratization status of eup, myeon, and dong. Under this awareness of the problem, this paper examines resident autonomy councils from the perspective of democratization of eup, myeon, and dong, focusing on the legal and institutional environment surrounding resident autonomy, the relationship between resident autonomy and administration, and especially the contradictory situation regarding the demand for political neutrality. The results of the analysis show that the current situation of resident autonomy councils is that political influence imposed ‘from above’ is acknowledged as it is, while voluntary, subjective, and autonomous politics ‘from below’ are not permitted. Therefore, the democratization of eup, myeon, and dong depends on how to make ‘politics from below’ come alive while maintaining ‘electoral neutrality,’ and this is ultimately possible only when the residents’ autonomous councils can transform into ‘political public sphere,’ which is the main argument of the paper.

스포츠교육모형을 적용한 중학교 축구클럽활동 참여 학생의 역할인식이 책임감 및 자기주도학습에 미치는 영향

윤왕희,조건상,김민성 한국디지털정책학회 2021 디지털융복합연구 Vol.19 No.5

국회의원후보 공천제도의 개선방안 연구: 하잔과 라핫의‘3단계 공천모형’을 중심으로

윤왕희 중앙선거관리위원회 2022 선거연구 Vol.- No.16

This thesis aims to find new ways to improve the candidate selection methods in response to concerns that democratic quality is degrading as Korean political parties’ nominations still do not reach a satisfactory level despite a series of active candidate selection reforms, including the introduction of the open primary. The reference point for the improvement direction is Hazan & Rahat’s ‘three-stage candidate selection model.’ Their discussion is particularly noteworthy in that it emphasizes participation through parties and balanced decentralization within political parties. In this study, it was revealed that although the candidate selection methods of Korean political parties are similar to the Hazan and Rahat’s model in appearance, there is a significant difference in actual operation. Above all, for Korean political parties with weak organization, the candidate selection system should be changed in a direction conducive to normalizing party function by providing a selective incentive system. Therefore, this paper argues that a new type of three-stage candidate selection model that corrects errors in the past should be applied to Korean political parties. In this model, the three main actors of the party - the central party, provincial parties, and district parties - are designed to play a balanced role through each stage of the nomination process, and the party elites, party delegates, and party members are also allowed to have the powers commensurate with them. A specific nomination solution that organically links each stage from a systematic perspective will contribute to improving party politics and the quality of elections. 본 논문은 국민참여경선제를 도입하는 등 활발한 공천개혁 흐름에도 불구하고 한국 정당들의 공천이 여전히 만족할 만한 수준에 이르지 못하면서 민주주의의 질이 떨어지고 있다는 우려에 따라 국회의원후보 공천제도의 새로운 개선방안을 모색하는 데 목적이 있다. 개선 방향의 준거점은 하잔과 라핫(Hazan & Rahat)의 ‘3단계 공천모형’이다. 이들의 논의는 정당을 통한 참여와 당내의 균형잡힌 분권화를 강조한다는 점에서 특별히 주목할 만하다. 본 연구에서는 한국 정당의 공천이 외형상으로는 하잔과 라핫의 ‘3단계 공천모형’과 유사하지만, 실제 운용에 있어서는 상당한 차이를 보인다는 점을 밝혔다. 무엇보다도 정당조직이 약한 한국 정당들에서는 공천제도가 선별적 유인체계를 제공함으로써 당 기능 정상화에 도움이 되는 방향으로 변화해야 한다. 따라서 본 논문은 그동안의 오류를 수정한 새로운 형태의 3단계 공천모형이 한국 정당에 적용돼야 한다고 주장한다. 이 모형에서 당 조직의 3주체인 중앙당, 시․도당, 당협(지역위원회)은 공천의 각 단계를 통해 균형잡힌 역할을 하도록 설계돼 있으며, 당내 구성원인 당 엘리트, 당 대의원, 당원들도 그에 걸맞은 권한을 가질 수 있도록 했다. 체계적인 시각에서 각각의 단계를 유기적으로 연계시키는 구체적인 공천 해법은 정당정치와 선거의 질을 개선하는 데 기여할 것이다.

유신시대의 정당과 선거: 현재적 의미에 대한 재해석과 성찰을 중심으로

윤왕희 21세기정치학회 2023 21세기 정치학회보 Vol.33 No.3

본 연구는 한국 정당의 발전 과정에서 유신시대가 갖는 규정력에 대해 집중적인 조명을 해보려는 데 목적이 있다. 이러한 문제의식 하에 본 연구에서는 주로 3가지 사항에 초점을 맞춰 논의를 전개한다. 첫째, 유신시대가 남긴 탈정치적 정향, 특히 반정당적 정서의 강한 영향력에 대해 분석하였다. 둘째, 정당의 공천 영역에 국한해서 볼 때, 유신시대는 사실상 당의 1인자에 의한 공천을 공식적으로 제도화 한 시기였다. 셋째, 여당과 야당은 공히 대중정당으로서의 발전이 저해되고, 당내 소수 엘리트 간의 파벌 대립이 정당 운영을 규정짓게 되었다. 이와 더불어, 1978년 제10대 총선에 대해서도 기존의 통념과는 다른 해석을 시도하였다. 본 연구는 유신시대가 낳은 정치적 유산을 보다 자세히 규명함으로써 오늘날에도 계속되고 있는 정당정치의 한계를 새롭게 성찰했다는 점에서 의의를 갖는다.

제21대 총선의 비례대표 후보자 공천에 관한 연구: 공직선거법 제47조 제2항의 개정 과정을 중심으로

윤왕희 경희대학교 인류사회재건연구원 2023 OUGHTOPIA Vol.38 No.1

2020년 실시된 제21대 총선에서는 중요한 두가지 제도적 변화가 있었다. 준연동형 비례대표제의 도입과 비례대표 공천의 민주성 확보 방안에 대한 법제화가 바로 그것이다. 그러나 준연동형 비례대표제가 법 규정상으로는 아직까지 그대로 존속하고 있는 것과 대조적으로 정당의 비례대표 후보자 공천의 민주성을 보장하기 위한 공직선거법 제47조 제2항의 관련 규정은 총선 직후 이내 사라지고 말았다. 한국 정치 사상 처음으로 시도된 정당의 공천에대한 실질적인 법적 규율은 왜 그토록 짧은 수명을 지닐 수밖에 없었을까? 본 연구는 이와 같은질문에 답하기 위해 ‘정당의 자율성’을 중심으로논의를 전개한다. 제21대 총선 당시 주요 정당들의 비례대표 공천 실태와 총선 전후에 있었던 공직선거법 제47조 제2항의 개정과정을 분석함으로써 한국의 정당들이 ‘정당의 자율성’을 어떻게활용해왔는지를 보여주었다. In the 21st general election held in 2020, there were two important institutional changes. That is the introduction of a quasi-linked proportional representation system and legislation on measures to secure democracy in the nomination of proportional representatives. However, in contrast to the quasi-linked proportional representation system, which still exists in terms of legal regulations, the relevant provisions of Article 47, Paragraph 2 of the Public Official Election Act to ensure democracy in party nominations for proportional representation candidates disappeared shortly after the general elections. Why did the practical legal regulation of party nomination, which was attempted for the first time in Korean political history, have such a short lifespan? In order to answer these questions, this study develops discussions centered on the ‘autonomy of political parties’. By analyzing the actual situation of major political parties' proportional representation nominations during the 21st general election and the revision process of Article 47, Paragraph 2 of the Public Official Election Act before and after the general election, it showed how Korean political parties have utilized ‘party autonomy’.

블록체인 기반 전자투표를 통한 정당 경선 법제화 방안 연구

윤왕희 중앙선거관리위원회 2025 선거연구 Vol.- No.22

The history of nomination reform in Korean political parties is by no means short. However, despite the incessant nomination reform, it is difficult to say that the nomination of political parties is functioning properly. Therefore, it is judged that it is now at a stage where the nomination of political parties can be improved more fundamentally and effectively. Under this awareness of the problem, this study discusses a plan to legislate a party primary through electronic voting based on blockchain. The main content is to open the door to all voters who wish to participate in the party primary rather than restricting participation only in the form of opinion polls, and to make it easy for anyone to participate in the voting method through electronic voting based on blockchain. Meanwhile, the reflection ratio of party member votes and general public votes is left to the parties to decide autonomously. In other words, it proposes a system design that can encompass a new direction of evolution into a digital party while pursuing a balance between ‘party autonomy’ and ‘legal enforcement.’ If such a reform of the nomination system is achieved, it is expected to be a new turning point for the normal operation of parliamentarism and overcoming political polarization.