Application of Participatory Perspective to the Texas Accountability System

양성관(Yang, Sungkwan),Maxcy Brendan 한국비교교육학회 2011 比較敎育硏究 Vol.21 No.3

국내에서 진행되고 있는 각종 교육개혁 안들은 합리적 선택이론을 중심으로 한 신자유주의적 접근의 교육 책무성 강화와 이에 대해 비판적 시각을 가진 일부 교육감들의 모든 학생을 위한 교육활동을 통한 책무성 확보로 구분된다. 본 연구에서는 교육책무성을 해석하는 기존의 합리-기술적 접근법과 비판적 접근법을 통합하는 제 3의 접근법으로 참여적 접근법의 적용 가능성을 탐색하였다. 부르뒤에의 저작과 프레이리의 저작을 토대로 구조영향 또는 개인주도의 이분법적 구도를 극복하면서 반성적 실천가로서의 교육자 모형을 제시하고 이 모형을 통해 미국의 텍사스 주정부가 추진하고 있는 학업성취도 중심의 교육 책무성 시스템을 해석하고 개선할 수 있는 방향을 제시하였다. 교육구성원의 실질적 참여에 대한 권한을 부여하고 교육부문뿐만 아니라 각 교육주체들이 포함된 지역공동체의 목소리와 참여를 강조함으로써 교육 책무성을 강화한다는 논리는 국내에서 진행되고 있는 새로운 교육개혁 움직임-학교문화의 개선을 통한 발전 모형 탐색-에 중요한 시사점을 제공한다. 정부가 주도하는 ‘창의경영학교’ 모형이나 일부 시도 교육감이 추진하고 있는 ‘혁신학교’ 모형 등의 공통점은 학교구성원들의 진정한 참여와 배움이 강조되는 전문적 학습 공동체, 또는 학습조직이 핵심 요소인데 이런 요소의 이론적 토대가 되는 접근법을 본 연구에서 제시하였다. This study focuses on the current version of Texas style school accountability which is not much different from the original version implemented in 1993, because of the "hope" of the Texas style school accountability impacting Obama administration in the US, and Lee administration in Korea. Texas accountability system was analyzed through two conceptual lenses, a rational-technical perspective and a critical perspective tending to emphasize the opposing sides of the structure-agency debate. This study attempts to outline another perspective, a participatory perspective, which attempts to grapple with the structure-agency problem by introducing a reflexive actor into a world of durable, but not permanently structured relationships. This study draws from the work of French sociologist Pierre Bourdieu and of activist Paulo Freire, who articulate the possibilities for resistance to dominating relationships through a deliberate linking of reflexivity and practice. It is this potential of praxis on the part of the individual that underpins this distinct perspective on accountability. Then, this paper provides insight into a particular contentious policy issue in Korea, a call for transforming into learning organization.

미국의 대안적 교사양성 사례분석: 보스턴 수련교사 프로그램을 중심으로

양성관 ( Sungkwan Yang ) 건국대학교 교육연구소 2013 교사와 교육(구 교육논집) Vol.31 No.-

본 연구에서는 미국의 대도시를 중심으로 부상하고 있는 수련교사(Teacher Residency) 프로그램을 분석하여 현장 적합성 높은 교원양성 프로그램 개발과 관련한 시사점을 탐색하기로 한다. 이를 위해 현재 미국의 교원양성과 관련된 동향을 탐색한 다음, 대표적 수련교사 프로그램 가운데 하나인 보스턴 수련교사 프로그램을 분석하였다. 분석방법은 2010년 6월 23일 보스턴에 소재한 보스턴 수련교사 본부를 직접 방문하여 수련교사 프로그램 개발을 담당하고 있는 Sara C. Kelly와 프로그램에 대한 심층면접과, 그 이후에 교육과정에 관한 자료에 대한 내용분석을 통해 이루어졌다. 이 면담내용과 자료를 중심으로 보스턴 수련교사 프로그램의 교육과정 개요, 예비교사 후보자의 선발과정, 실제 교육과정 강의요목과 수련교사 최종 과제인 포트폴리오 분석을 실시하였다. 이를 바탕으로 국내에서 진행되고 있는 교원양성과정에서 교원의 질 향상을 위한 방안 가운데 현장 적합성을 높이기 위한 교육실습의 방안, 교육실천 전문가이면서 연구전문가 중심의 교육과정 운영, 교사의 수행능력 중심의 선발과 양성에 관련된 시사점을 도출하였다. The purpose of study is to explore implications of Boston Teacher Residency Program for the current teacher education reform in Korea. This article identifies 10 major trends relating to a new direction for teacher preparation in the U.S. There is an emerging consensus that U.S. education system is linked to teacher preparation, teacher quality, and the economy. Other trends are recognition of the teacher-quality gap; accountability for student learning outcomes; statewide data systems linking teachers, students, and preparation; more widespread performance assessments of teacher candidates; proliferation of multiple routes into teaching; school district-based teacher residency program; practice as the center of teacher preparation; teacher as researchers; and preparation to teach divers learners. Among those trends, this study examined one type of teacher preparation that has elements of both university-based and alternate program, Boston Teacher Residency(BTR) Program. In this program teacher candidates complete a master`s degree while working for a full year in classroom alongside teacher-mentors. In order to explore some implications for Korean teacher education, this study analyzed BTR`s curriculum, a couple of course schedule, field component, and portfolio as a requirement for completion. In conclusion, school-wide support expedites gains in individual teacher candidates effectiveness. Teacher preparation program should be designed to cultivate high-performing teachers who are prepared for reflective and critical analysis of the realities of teaching.

학교혁신을 위한 교육행정기관 재구조화 방안 탐색

양성관(Yang, Sungkwan) 한국열린교육학회 2019 열린교육연구 Vol.27 No.2

본 논문은 학교개혁의 모형으로 확산되고 있는 학교 혁신을 지원할 수 있는 방안 가운데 하나인 교육 행정기관, 특히 교육지원청의 학교 지원능력 강화를 위한 조직개편의 방향을 탐색하기 위함을 목적으로 한다. 단위학교 내에서 이루어지고 있는 민주적인 학교운영, 교육과정 및 수업방법의 혁신, 교사들의 전문적 학습공동체 확산, 그리고 학교 구성원의 자율 및 자치역량 함양을 특성으로 하고 있는 학교 혁신을 지원하기 위해, 17개 시도 교육청 가운데 5개의 시도교육청 차원에서 진행되고 있는 교육지원청 조직개편 사례를 분석하여 효과적인 학교지원이 이루어질 수 있는 시사점을 도출하였다. 조직개편의 방향은 다음과 같다. 첫째, 학교혁신의 핵심이라 할 수 있는 학교문화의 개선 시도는 개별학교의 특수성을 고려해야 한다는 점에서 교육지원청의 개편은 담당 학교를 구분하는 방식으로 이루어질 필요가 있다. 둘째, 교육지원청 수준에서 학교를 지원하는 조직은 기능상의 정체성-학교혁신의 과제 확산 중심 vs. 수요가 확대되고 있는 일반행정 지원 요구 중심-을 확립할 필요가 있다. 셋째, 교육행정기관이 지니는 관료적 규율과 전문적 지식 간의 딜레마를 고려한 조직개편이 필요하다. The purpose of this study was to explore potential organizational restructuring of local education agencies for support of school innovation initiatives. School Innovation movements heavily focus on implementing democratic school operation procedures, re-culturing professional communities in schools, improving curriculum and instruction methods, and establishing various autonomous governing bodies within each group of school members. Most central offices in Korea’s 17 metropolitan cities and provinces are giving to top priority to complete reorganization of wide-area education offices and local education service offices in order to expand school innovation initiatives. This study analyzed the efforts of restructuring within the city of Seoul, Kyung-ki Province, Kyung-nam Province, Sejong City, and Jeju Island education service offices. There are two types of reorganization of local education office implemented for supporting each schools in the governing areas. One is a campus-level education service center for providing resources relating to teaching and learning activities, professional learning communities, and schools governing bodies (Sejong City case). The other type is a school administrative service center under control of the public office in general services (Kyung-nam Province case). This center is supposed to alleviate burdens of school personnel issues, serious violence problems, and urgent legal issues among schools members. In conclusion, three implications were suggested in accordance to the restructuring education service centers. First, changing efforts should consider the uniqueness of each school’s level of innovation initiatives influencing effective school improvement. Second, the function of a new school service center is strategically pre-determined whether to support teaching and learning issues or to relieve administrative burdens in schools. Lastly dilemmas between bureaucratic regulations and professional knowledge emerging in renovation efforts should be reduced to better integrate educational policies that promote school innovation.

A Multi-focal Examination of the Texas Accountability System

양성관(Yang, Sungkwan),Maxcy, Brendan 韓國比較敎育學會 2010 比較敎育硏究 Vol.20 No.3

낙오자방지법이 제정된 이후 각 주정부가 추구하고 있는 교육정책을 이해함에 있어 다양한 학자들이 상이한 견해를 제시하고 있는 상황에서 각 학자들이 근거를 두고 있는 정책분석 접근법을 이해하는 것은 중요한 과제이다. 본 연구에서는 신자유주의 사상에 기반을 둔 합리-기술적 접근모형과 하버마스의 연구업적을 기초로 한 비판적 접근모형의 기본 가정을 고찰한 다음, 텍사스 주에서 확립된 교육책무성 시스템에 적용하여 정책적 시사점을 탐색하였다. 텍사스 주의 교육책무성 시스템이 강화되는 현상을 합리-기술모형을 기초로 설명한 내용과 비판적 접근모형을 적용하여 특성을 도출한 내용은 큰 차이를 보였다. 합리-기술모형은 교육책무성 강화를 각 주정부가 추구하는 교육적 목표에 대한 적응으로 이해함과 동시에 일반 국민들과 교육담당자들에게 제공하는 정보의 질을 개선하는 것으로 이해하고 있었다. 반면, 비판적 모형을 통해 바라본 교육책무성 시스템은 각 주정부의 교육활동을 정당화 시키는 전략으로 이해되고 있었다. 그리고 학업성취를 중시하는 풍조를 유지함과 동시에 교육의 형평성 요구를 일정 수용하기 위한 시스템 차원의 변화로 간주되었다. 궁극적으로 상이한 시각을 통해 제기된 공교육의 다양한 문제점들을 해결하기 위한 방안들 역시 서로 다른 관점이 어떻게 채택되었는가에 의존하고 있음을 보여주고 있다. As states grapple with the policy implications of the Texas-styled No Child Left Behind legislation, it is important to understand how a variety of established scholars could come to very different opinions with regard to the impact of the Texas accountability system in closing performance gaps. As an attempt to understand the manner in which different evaluations stem from differences in conceptual lenses as much as from differences in evidence, this study outlines and applies two conceptual lenses to the Texas accountability system: a rational-technical perspective rooted in neo-liberal thought and a critical perspective based on the work of Jurgen Habermas. It is suggested that from the rational-technical perspective the intensification reflects an adjustment in system goals and improvements in the quality of information available to the public and employers. In contrast, the critical analysis characterizes the accountability system as a state legitimacy project and the intensification as a predictable feature of a system designed to reconcile equity demands with maintenance of an achievement ideology.

교사참여를 통한 학교운영 : 책임-권한부여-책무성의 순환적 개념을 중심으로

양성관(Sungkwan Yang) 한국교육행정학회 2005 敎育行政學硏究 Vol.23 No.2

본 연구는 책무성 개념에 대한 비판적 분석을 통해 책임-권한부여-책무성으로 이어지는 순환적 과정을 제시하여 우리나라 교육문제에 적용하는데 목적이 있다. 이를 위해 첫째, 책무성의 개념과 관련된 논의를 정리하고, 둘째, 책무성 개념의 적용사례의 이중성을 제시하기 위해 책무성의 역사적 고찰과 현재 미국 텍사스 주정부에서 제공하고 있는 교육성과 정보의 종류와 특징을 분석하고 이 정보가 교육청 수준에서 관리담론의 강화의 방식으로 활용되는지를 살펴본다. 넷째, 일선학교의 교육목표가 이와 같은 교육성과 정보를 바탕으로 한 학교등급 향상에 치중되는 현장에서, 교사들이 자신의 학교에 맞는 교육목표를 어떻게 설정하고, 상급교육(행정)기관의 규정이 존재하는 상황에서 어떻게 교사중심의 학교운영을 이루어가는 지를 한 초등학교의 사례(1999년-2003년)를 통해 밝혀, 구성원의 합의에 기초한 목표설정, 권한의 적절한 이양을 통한 과제의 실행, 그리고 그 시행결과에 대한 설명을 책무성의 개념으로 정의한다. 끝으로 학교수준의 교육성과 정보공개 논의, 학교자치 등과 관련된 교육현안에 새롭게 제시된 책무성을 적용하여 그 시사점을 제시한다. This article examines the conceptual and historical review about accountability to provide provocative implication of the term, 'accountability,' to the current educational issues, such as argument of retrieving the student achievement information at the campus level, schooling governance, principal selection process, and so on.<br/> The first section summarise the discussion about the definition of accountability focusing on the meaning of account relating to responsibility and duty, versus report and explanation.<br/> Secondly, historical review on accountability movement in the United States leads to the way that a prominent feature of Texas-style accountability, a performance monitoring system seeks to improve responsiveness by focusing public pressure with performance comparisons of districts and schools. As a result of the pressure, a superintendent initiated a number of reforms (The Blueprint to Leave No Child Left Behind, Instructional Planning Guides and associated testing, and Learning Walks) to extend administrative control over staffing decisions, campus planning, curriculum development, and instructional delivery. While this managerial control has been powerful and constraining, teachers at an elementary school found ways to resist and deflect the alienating effects of the control.<br/> This paper offers a redefinition of accountability based on the story of the campus undertaken reforms that engaged teachers and administrators in more deliberative governance activities focused on collective and strategic planning. It covers three phases of cyclical pattern of accountability: Responsibility, Empowerment, and Accountability. When a teacher or faculty team establishes ownership for a task with consensus, she/he is willing to take responsibility for the task. The teacher needs a sense of empowerment in order to complete the task, which is the second phase. Finally, those who are responsible for the task produce outcome, they allow to report the outcome and have a chance to learn from mistakes, continually improving personally and professionally. The notion of accountability comes to an ongoing process to gain more and create greater effectiveness.

미국 대학입학제도의 전형자료, 입학사정관제도 및 기여입학제도 분석 - 개별적 검토를 중심으로

양성관(Yang Sungkwan),정일환(Chung Il-hwan) 한국비교교육학회 2007 比較敎育硏究 Vol.17 No.3

  이 연구는 미국의 대학입학제도를 분석하여 우리나라의 대입제도 개선에 대한 시사점을 제공하는 것을 목적으로 한다. 이를 위해 미국의 대입제도를 역사적 맥락에서 분석한 결과, 현재의 미국 대입제도의 특징을 관통하는 원리로 특정 계층의 학생을 선발하거나 배제할 수 있는 방법인 ‘개별적 검토’가 도출되었다. 이 원리를 중심으로 미국 대입제도의 실태와 관련된 주요전형자료의 성격과 입학관리 시스템의 대표적인 특징이라 할 수 있는 입학사정관제도, 기여입학제의 사례, 주립대학의 입학제도를 분석하였다. 국내 대학입시개혁과 관련된 여러 논의 가운데 입학사정관 제도의 도입이나 지역을 고려한 입학정책, 고등학교의 수준을 고려한 입학결정 등과 같은 사항들은 결국 개별적 검토를 우리나라에서도 적용할 수 있는가 하는 문제를 논의하였다.   The purpose of this study is to provide suggestions for college admission procedures in Korea by analyzing U.S. system of college admission. History of U.S. college admission policy shows that the cornerstones of U.S. college admission were ‘discretion’ and ‘opacity’- discretion so that college administrators would be free to select or to screen out students deemed socially undesirable and opacity so that how they used their discretion would not be subject to public scrutiny. These features could be possible through ‘comprehensive or individualized review’ on college admission applicants.<BR>  Selection criteria that U.S. college remaining the same under comprehensive review are high school grade point average, standardized test scores, performance in honors and AP courses, class rank, high school qualities, etc. Admission readers and committee members as admission officers make decision about which students will be accepted, based on the consideration a variety of factors. The ‘subjective evaluation’ could be linked to the preferences of privilege-legacy, development cases, athletic preference, and celebrity.<BR>  The policy recommendations of U.S. college admission analysis are closely related to the extent of accepting the individualized review approach in the situation, highly selective and competitive college admission in Korea.

한국과 미국의 입학사정관 교육훈련 프로그램 비교연구

김택형(Taek Hyung Kim),양성관(Sungkwan Yang),문성빈(Sung Bin Moon) 한국비교교육학회 2009 比較敎育硏究 Vol.19 No.3

본 연구의 목적은 한국과 미국의 입학사정관 교육훈련 프로그램을 비교․분석하여 대학과 기관에서 실시하고 있는 입학사정관 직무교육 프로그램 실시와 개선에 대한 시사점을 발견하는 것이었다. 이를 위해 두 나라의 개별 대학에서 자체적으로 실시하고 있는 교육훈련과 대학이 외부에 공개하여 실시하고 있는 교육 프로그램, 마지막으로 기관에서 실시하고 있는 교육 프로그램을 살펴보았다. 이러한 연구 결과 다음과 같은 시사점을 도출 할 수 있었다. 첫째, 입학사정관을 양성하는 직무교육 프로그램을 구축하기 위해서 먼저 대학 또는 입학사정관 전형에서 추구하는 인재상에 대한 내용을 사전에 정할 필요가 있다는 점이다. 둘째, 대학은 입학사정관의 전문성을 향상하기 위해서는 개별 대학에서 자체적으로 교육훈련 프로그램을 마련하는 것이 매우 중요하다. 셋째, 지원사업 예산에 대한 중복투자를 막기 위해 교육의 효율성을 높이고자 한다면 현재 다양하게 이루어지고 있는 교육 프로그램을 보다 집중적으로 실시하여 교육의 효과를 높일 필요가 있다. Comparing and contrasting the admissions officer training programs of Korea and the U.S., this study attempts to acknowledge ways to advance present admissions officer training programs offered by universities and institutions in Korea. For this purpose, this study examines admissions officer training programs provided by colleges and universities in the U.S. and Korea - those for their own full-time admissions officers and those opened to public, and admissions officer training programs offered by institutions. The findings of this study are the followings: 1) In order to construct an admissions officer training program, each college or university should be able to set its institutional priority; 2) in order to increase professionalism of admissions officers, it is very essential that each college or university provides its own training program; and 3) in order to avoid wasteful duplication of investing budget funded by government in admissions officer training, various training programs running presently need to be more focused and by doing so, effectiveness of training program may increase.

초등교사의 갈등관리유형과 갈등요인 및 학교조직효과성과의 관련성 탐색

김옥자(Kim, Okja),양성관(Yang, Sungkwan) 한국교육행정학회 2019 敎育行政學硏究 Vol.37 No.2

본 연구는 초등교사의 갈등관리유형과 갈등요인 및 학교조직효과성과의 관련성을 탐색하는데 그 목적이 있다. 초등교사가 학교에서 가장 크게 갈등을 느끼고 있는 두 대상인 학교행정가와 동료교사와의 갈등관리유형을 세분화하기 위해 본 연구에서는 잠재프로파일분석을 실시하였다. 교사와 학교행정가 간의 갈등에서 ’행정가 의존형‘은 갈등을 거의 보이지 않은 반면에 ’업무상요인과 의사소통요인‘ 에서 ’개인욕구충족형‘이 ’다수의견수용형‘보다 갈등이 나타날 확률이 높았다. 또한 교사와 동료교사 간의 갈등에서는 ’개인적인 요인‘에서 유일하게 ’무관심형‘이 갈등 확률이 높게 나타났다. 초등교사의 갈등관리유형과 학교조직효과성과의 관련성은 교사와 학교행정가 사이에서는 개인욕구충족형>행정가의존형>다수의견수용형 순으로 직무성과, 직무만족, 조직적응이 모두 높게 나타났으며, 교사와 동료교사 사이에서는 ’무관심형‘이 ’주인의식 강조형‘이나 ’개인욕구충족형‘보다 직무만족과 직무성과가 높게 나타나 유의미한 차이를 보였다. 이러한 연구결과는 향후 잠재집단별 특성과 집단의 의미를 이해하는 데 필요한 기초도구로 잠재프로파일 분석이 활용될 수 있을 것이다. The purpose of this study is to investigate the relationship between elementary school teachers" conflict management types, conflict factors and school organization effectiveness. In order to disaggregate the types of conflict management between teachers, school administrators, teachers and fellow teachers, two subjects whose primary teachers are most at odds in school, the study conducted a Latent profile analysis. Through this, "conflict was intended to overcome the limitations shown by existing research by confirming that there was one or more types of features. As a result, the conflict between teachers and school administrators showed little conflict between "administration-dependent" while in "business-related and communication factors", "personal desire-referring" was more likely than "multiple dog-acceptance". Also, in the conflict between teachers and fellow teachers, the only personal factor was that "non-interesting" was more likely to conflict. The association between conflict management type of elementary school teachers and effectiveness of school organizations is that among teachers and school administrators, the individual desire fulfillment type is high in the order in which the majority of teachers and school administrators are satisfied with their job performance, job satisfaction, and organizational adaptability are all higher, and among teachers and fellow teachers, the "non-interest type" is higher than the "main"s emphasis" or "personal motivation." These findings could be used as a basic tool for understanding the characteristics of each potential group and the meaning of the group.