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아동 돌봄 법·제도에서 나타난 아동의 주변화 현상 분석: 초등돌봄정책을 중심으로
신동인 서울여자대학교 일반대학원 2022 국내석사
돌봄 지원의 제도적 확대에도 불구하고 아동 돌봄 관련 문제가 제대로 해결되지 않고 있으며 특히 초등학령 아동은 상대적으로 돌봄 대상으로서 큰 관심을 받지 못해왔다. 동시에 아동의 권리보장이 제대로 이루어지지 않는다는 지적이 계속 나타나고 있어 본 연구는 이러한 상황에 대한 문제의식으로부터 출발하였다. 이에 사회적 약자에게 주로 나타나는 주변화 개념을 활용하여 초등학령 아동 대상 돌봄의 제도화 과정에서 나타나는 아동의 주변화 현상을 분석하였다. 돌봄수혜자의 목소리를 적극적으로 수렴하지 않는 현재 사회에서 사회적 공간에서 주변부로 밀려나는 과정으로서 주변화 현상은 돌봄이 요구되는 아동에게도 나타날 것으로 판단했기 때문이다. 분석을 위해 먼저 아동의 개념, 주변화, 아동의 주변화, 돌봄영역에서 나타나는 아동의 주변화에 대한 이론적 고찰과 아동의 돌봄욕구 및 현황, 아동 돌봄 법·제도와 관련한 선행연구를 검토하였다. 다음으로 ‘아동의 주변화는 아동 돌봄 법과 제도의 측면에서 어떠한 형태로 나타나고 있는가’라는 연구문제를 제시하고, 문헌분석 및 전문가 자문을 실시하였다. 구체적으로 분석은 주요 아동 돌봄 제도와 관련된 법으로 「아동복지법」과 「청소년기본법」을 대상으로 하였으며 이들을 근거로 시행하는 지역아동센터, 다함께돌봄센터, 청소년방과후아카데미의 제도화 배경 및 과정, 제도화 전후의 쟁점 및 문제점을 파악하고 해당 쟁점과 문제점이 현재까지도 지속되고 있는지를 비교하며 이루어졌다. 더불어 법적 근거가 없지만 주요 초등돌봄 제도인 초등돌봄교실과 최근 시행되고 있는 온종일돌봄 정책을 분석 대상으로 설정하고 분석을 실시했다. 그리고 분석 결과에 대한 신뢰도를 높이기 위해 아동 돌봄 관련 전문가의 자문을 받았다. 분석을 실시하기 전 선행연구를 통해 아동의 주변화 양상에 대해 돌봄의 수단화, 공급자 중심의 서비스 구조, 실질적 아동의 욕구 배제로 정리하였으며 이에 기반한 분석 결과는 다음과 같다. 각 돌봄 제도의 사업 안내 및 지침에 따른 사업의 목적, 프로그램 운영 과정 및 내용, 평가방법 등에서는 서비스 제공자 및 성인의 관점이 강조되고 있는 반면 아동을 독립적, 주체적 존재로 보는 인식이 부족하고 아동의 관점 및 아동의 욕구를 파악하기 위한 과정과 구체적인 프로그램 질 관리 지침을 확인할 수 없어 아동이 주변화되어 있는 양상을 확인할 수 있었다. 각 제도의 추진 배경의 경우 다함께돌봄센터, 방과후아카데미, 초등돌봄교실, 온종일돌봄은 아동의 욕구 및 권리보장, 돌봄권의 측면을 충분히 강조하지 않은 상태에서 경제성장의 최우선성에 기반하여 추진된 것으로 판단되며, 이에 따라 돌봄의 수단화 현상이 발생한 것으로 볼 수 있다. 돌봄의 제도화 과정에서는 특히 방과후아카데미의 경우 법적 근거 마련이 늦춰지는 과정을 통해 공급자 중심으로 제도화가 이루어지며 아동 및 돌봄서비스가 주변화되어 있었음을 확인할 수 있었다. 관련 문헌들을 통해 각 제도별 제도화 전후의 쟁점 및 문제점 파악과 현재까지의 지속 여부를 확인한 결과, 지역아동센터는 개념 및 역할 정의의 모호성과 아동의 돌봄 사각지대를 충분히 해소하지 못하는 신고 조건 및 설립 기준, 불충분한 지원과 같이 공급자 중심의 서비스로 인한 문제가 지속되고 있었다. 또한 다함께돌봄센터의 경우 아동의 권리보장보다 다른 돌봄 제도와의 관계 정비를 중심으로 사업 관련 논의가 이루어지고 있었으며, 취약계층 아동 및 이들의 낙인해소 욕구를 배제시키며 추진되고 있었다. 방과후아카데미에서는 청소년 특성을 고려하지 않은 제공자 중심의 분류, 담당 부처의 변경과 관련하여 제기된 여러 아동 정책의 분절성 및 중복성, 프로그램의 질에 영향을 미치는 종사자들의 열악한 처우 및 근무환경 등의 문제점이 나타났으며 이는 현재까지도 지속되고 있었다. 초등돌봄교실의 경우 돌봄의 질을 충분히 보장하지 못하는 운영지침 및 기준, 타 돌봄서비스와의 차별성 부재로 인한 충돌 우려, 공급자 중심의 사업 내용, 법적 근거 미비와 관련된 쟁점이 나타냈다. 마지막으로 온종일돌봄은 돌봄의 본질적 목표보다 양적 확충에만 집중함으로써 결국 아동 및 아동의 욕구를 중시하지 않는 문제점을 확인할 수 있었다. 이와 같은 분석 결과를 통해 대부분의 돌봄 제도는 제공 기관 중심으로 구성 및 시행되고 있었으며 수요자 안에서도 양육자의 의견이 더욱 중시되며 실질적 아동의 욕구가 배제되는 양상이 나타나 아동이 가장 주변화되어 있는 존재임을 짐작할 수 있었다. 이는 돌봄수혜자로서 아동의 욕구가 우선순위에 밀려나있고 상대적으로 덜 중요하게 인식되고 무시되는 주변화 현상으로 볼 수 있다. 이에 따라 아동이 주변화된 현재의 구조 및 관점 변화의 필요성을 확인할 수 있었으며, 구체적인 변화의 내용은 다음과 같다. 먼저 돌봄 정책은 경제성장의 최우선 인식보다 아동과 돌봄제공자 모두의 돌봄권을 보장하기 위한 관점을 토대로 추진되어야 하며, 각 돌봄 제도 관련 주체는 사업의 분절성, 중복을 실질적으로 해소하기 위해 아동 중심 관점에 기반하여 정책을 추진해야 한다. 그리고 정책 개발 및 제도 개선은 양육자뿐만 아니라 아동의 실질적 욕구를 파악할 수 있는 방향을 가지고 이루어져야 한다. 본 연구는 주변화 현상이 주로 나타난 쟁점 및 문제점을 파악할 때 문헌에서 드러난 주장에 한정되어 분석을 실시했으며, 정보의 접근성이 떨어져 좀 더 다양한 돌봄 제도를 확인하지 못했다는 점에서 한계를 갖는다. 또한 주변화 개념의 특성상 아동을 주변부로 밀려나가게 하는 명확한 원인을 파악하지 못하고 주변화 현상이라 판단되는 문제들을 설명하는 데 그쳤다. 이에 후속연구에서는 전문가 및 현장 조사를 실시하고 아이돌봄지원사업 등 보다 다양한 돌봄 제도를 분석대상으로 하는 것이 필요하다. 다만 아동에게 주변화 현상이 발생하고 있음을 제시함으로써 아동 돌봄 영역에서 아동이 권력 관계 내 약자의 위치에 있었음을 인식하게 하여 그간의 관련 문제해결 방법을 다시 고찰해야 할 필요성을 제시하였다. Despite the expansion of the childcare support system, various childcare-related issues have not been adequately addressed. In particular, elementary school children have not enjoyed the attention they deserve as beneficiaries of childcare. It has been continuously pointed out that children’s rights do not receive sufficient protection in Korea, which motivates this research. Thus, the study uses the concept of “marginalization,” primarily experienced by the socially vulnerable, to analyze the marginalization of children in the course of the institutionalization of childcare for elementary school children. In today’s society, which is not keen on hearing the voices of care beneficiaries, the vulnerable tend to be pushed aside to the margins of society. This investigation operates under the hypothesis that such marginalization might happen to children requiring care. This study first examines the concepts of “children,” “marginalization,” and “marginalization of children” to analyze the marginalization of elementary school children. It also examines the theoretical marginalization of children in childcare and reviews previous literature on children’s needs for care, relevant status, and childcare laws and systems. Then, it proposes the research question, “How does the marginalization of childcare manifest in childcare laws and systems?” which was answered by reviewing relevant literature and interviewing experts. The specific analysis focuses on two primary laws governing childcare systems: the Child Welfare Act and the Framework Act on Youth. In addition, this study examines the background and process of how some institutions under these Acts were institutionalized, including Regional centers for children, Community-based childcare centers, and Youth after-school academies. It then identifies the issues that arose before and after their institutionalization and whether those issues persist today. It also analyzes another key care system for elementary school children, Elementary care classes, and the recently adopted All-day Care Policy. Moreover, childcare experts were interviewed to improve the reliability of the analysis findings. Before the analysis, based on a review of previous studies, the patterns of marginalization of children are characterized as the instrumentalization of care, provider-centric service structure, and exclusion of children’s needs. The findings indicate that the perspective of service providers and adults is emphasized in each care system’s purpose as reflected in their descriptions and guidelines, the process and content of the programs, and evaluation methods. Such systems and programs are characterized by the lack of perception of children as independent and autonomous beings, the absence of the process for understanding children’s perspectives and needs, and concrete guidelines for managing program quality. These findings point to the marginalization of children in these systems. Examining each system’s background suggests that economic growth is prioritized when developing Community-based childcare centers, Youth after-school academies, Elementary care classes, and All-day Care policies without sufficient emphasis on protecting children’s needs and rights to care. Thus, care has been instrumentalized. As for the process of the institutionalization of care, the process of delay in the formation of a legal basis for Youth after-school academies show that institutionalization was made focus on service providers, and child and care services were marginalized. This study aims to identify the issues that arose before and after institutionalization and whether such issues persist today. The findings suggest that the issues caused by provider-centric services persist. Issues with Regional centers for children include the ambiguity of its concept and role, the notification requirement and foundation criteria that fail to solve child care “blind zones,” and insufficient support. The discussions on Community-based childcare centers also did not focus on protecting children’s rights, focusing instead on streamlining the relationship with other care systems. These systems were developed and implemented by excluding vulnerable children and their needs for destigmatization. Persistent issues with Youth after-school academies include provider-centric classifications that do not take account of youths’ characteristics, fragmentation and redundancy of many child policies, which surfaced concerning changes in the responsible government departments. Another issue is childcare professionals’ poor treatment and working conditions, affecting the programs’ quality. Various concerns were also identified with Elementary care classes, including operational guidelines and standards that do not assure the quality of care services to a sufficient extent. Possible conflicts with other care services caused by the lack of distinguishing features, provider-centric terms of the programs, and the lack of legal basis were also determined as matters of concern. Lastly, the All-day Care Policy did not sufficiently address children and their needs, focusing on quantitative growth rather than the essential goal of childcare. These findings indicate that the organization and implementation of most care systems still revolve around the service providers. In addition, even among beneficiaries, the systems put more weight on the parents’ opinions, not the actual needs of the children. Therefore, children are the most marginalized under these systems. In this process of marginalization, the children’s needs as beneficiaries are considered of lower priority or as less important or even neglected. The findings suggest changing the current structures and perspectives that marginalize children, thus proposing the following changes. First, care policies focusing on guaranteeing the right to care of all children and care providers need to be implemented instead of prioritizing economic growth. Second, each party involved in care systems needs to implement the policies based on a child-centric perspective and strive to address the fragmentation and redundancy of the relevant programs meaningfully. Last, policies and systems need to be developed and improved by identifying the actual needs of parents and their children. This study identified and analyzed the issues regarding marginalization by examining the arguments presented in the relevant literature. However, the lack of accessible information restricted the scope of care systems discussed. It is also limited because it does not clearly describe what pushes children to the margin, merely describing subjectively determined issues that represent marginalization. Follow-up studies could include in-situ surveys and interviews with experts to expand the scope of analyzed systems to include, for example, the Childcare Support Program. Nevertheless, this study contributes to getting insight into children being vulnerable group in the childcare sector, and raising awareness on the need to reconsider the current solutions used in addressing these issues.
Improving disk I/O efficiency using cross-layer information sharing
빠른 저장과 정보 검색 현대 컴퓨팅 시스템이 풀어야 할 핵심 과제 중 하나이다. 지난 수십 년 동안 대표적인 보조 저장 장치였던 마그네틱 하드 디스크 드라이브는 마이크로 프로세서 및 메모리와의 성능 격차 증가로 인해 전체 시스템의 주요한 성능 병목 대상이 되었다. 이러한 성능 격차를 완화하기 위해서 기존 스토리지 스택은 길고 복잡하게 진화하였다. 현대 스토리지 시스템의 계층적인 디자인은 그러나 정보 은폐라는 근본적인 문제점을 안고 있다. 현대 스토리지 시스템의 좁고 단순한 인터페이스는 필연적으로 각 계층이 가지고 있는 많은 정보들을 숨긴다. 그 결과, 정보 은폐는 디스크 드라이브의 보다 효율적인 사용을 저해할 가능성이 높게 된다. 우리는 계층별 정보의 공유를 기반으로 스토리지 시스템에서의 협업이 디스크 입출력 효율성을 개선하는데 도움이 될 것으로 믿는다. 본 학위 논문에서는 디스크 입출력 시스템에서의 정보 공유의 필요성과 장점을 연구한다. 우리는 우선적으로 어떠한 정보가 계층간에 공유되어야 할지에 대해 초점을 맞춘다. 우리는 현대 디스크 드라이브의 세부적인 메커니즘을 분석하여 운영체제와 저장 장치 사이의 의미론적인 차이 (semantic gap)이 존재함을 밝힌다. 이를 위해서 우리는 현대 디스크 드라이브의 저수준 정보를 추출할 수 있는 소프트웨어 도구를 설계 및 구현한다. 동시 갱신 캐싱 (write-through caching) 기법이 적용된 디스크에서의 의미론적인 차이의 문제를 해결하기 위해서, 우리는 요청 인터리빙 (request interleaving) 이라는 블록 계층의 기법을 제안한다. 본 기법은 운영체제의 입출력 스케줄링 결정에 디스크의 저수준 정보를 반영하여 동시 갱신 캐싱 기법이 적용된 디스크에서 관찰되는 긴 지연 시간을 피하도록 근접 거리의 쓰기 요청들을 재배치 하는 것이다. 우리는 또한 계층간 정보 공유를 활용하여 기존 저장소 시스템에 적용된 입출력 최적화 기술을 강화하는 방법을 연구한다. 파일 시스템이 유지하는 블록 생존 (block liveness) 정보를 통해서 비연속적인 요청을 병합할 수 있도록 기존의 요청 병합 (request merging) 기법의 적용 범위를 확장한다. 우리는 이러한 기법을 요청 브리징 (request bridging)이라 일컫는다. 이 기법을 통해서 우리는 불연속적인 여러 쓰기 요청들을 더 큰 요청들로 병합할 수 있으며, 하나의 입출력 요청이 담고 있는 데이터의 크기를 늘림으로서 디스크의 입출력 지연시간을 분할 시킬 수 있다. 우리의 성능 평가는 병렬 입출력 응용 프로그램에서 우리의 기법이 상당한 성능의 향상을 가져온다는 것을 보여주고, 동시에 처리되는 읽기 요청의 성능 역시 향상된다는 것을 보여준다. Fast storage and retrieval of information is one of the key challenges for modern computing systems. Magnetic hard disk drives as secondary storages over the past decades became a major performance bottleneck due to the increasing gap with microprocessor andmemory. In order tomitigate the gap, the existing storage stack evolved to be long and complex. Hierarchical design in modern storage systems has a fundamental drawback of an information gap: Narrow and simple interfaces over the storage stack hide much information into the inside of each layer. As a result, the information concealment is likely to hinder more efficent usage of disk drives.We believe collaborating in disk I/O subsystem based on informatin sharing would help improving disk I/O efficiency. In this dissertation, we study benefits of information sharing in disk I/O subsystems. We first focus on what information is useful to be shared. We study the semantic gap between hostOS and storage devices by examining the delicatemechanisms of modern disk drives. For this, we design and implement a software tool which can extract the low-level information from modern disk drives. To address the semantic gap observed in write-through caching disk, we propose Request interleaving, a block-level technique applying the low-level disk information into the scheduling decision. This technique reorders write requests in close proximity to avoid their long latency observed inwrite-through caching disk.We also study how to strengthen the existing disk I/O optimization techniques using the shared information. Using the block liveness information of filesystems, we extend the range of request merging technique into the non-successive requests. We call it Request bridging. We can coalesce separate write requests into larger ones, thus amortize the disk latency across more bytes of data. In our evaluation, the performance benefit for these parallel I/O applications is shown to be significant as we expected. Our evaluation also convinces us that the performance benefit in write requests can also increase the competitive reads in real-world workloads.
미취학 빈곤아동을 위한 연극교육 프로그램의 개발 및 효과성 연구 : 언어표현력, 정서지능, 창의성 향상을 중심으로
본 연구의 목적은 미취학 빈곤아동을 위한 연극교육 프로그램을 개발하고 효과성을 검증하여, 궁극적으로는 한국의 미취학 빈곤아동을 위한 연극교육 프로그램의 실행방안을 제시하고자 하는 것이다. 먼저 첫 번째 연구목적인 미취학 빈곤아동을 위한 연극교육 프로그램을 개발하기 위하여 다음의 다섯 단계를 거쳤다. 첫 번째 단계에서는 본 연극교육 프로그램의 기본방향을 설정하고자 미취학 빈곤아동을 위한 연극교육 프로그램의 광범위한 이론 및 선행연구를 검토하였으며, 관련 선행연구, 빈곤아동의 정의, 미취학 빈곤아동의 발달적 특성, 미취학 빈곤아동을 위한 연극교육 프로그램 사례 등을 살펴보았다. 두 번째 단계에서는 미취학 빈곤아동을 위한 본 연극교육 프로그램의 이론적 근거로서 ‘구성주의’를 선정하고 기본적인 적용방안을 설정하였다. 세 번째 단계에서는 구성주의에 의한 본 연극교육 프로그램의 전반적인 구조, 목표, 주요 기법 및 내용을 설정하였다. 네 번째 단계에서는 총 16 셋션으로 구성된 본 연극교육 프로그램의 셋션 별 구체적인 진행내용과 기법을 기획하였다. 셋션 별 진행내용은 워밍업으로 인사, 이름게임, 오리엔테이션을 구성하였고, 주요 활동으로는 그림책을 기반으로 한 연극 활동을 구성하였다. 그림책을 기반으로 한 연극 활동에서는 총 8종의 그림책(『팥죽 할멈과 호랑이』, 『아기돼지 삼형제』, 『무지개 물고기』, 『파란개구리 빨간개구리』, 『도깨비 감투』, 『오즈의 마법사』, 『은혜갚은 두꺼비』, 『벌거벗은 임금님』)이 선정되었으며, 이러한 내용을 기반으로 하여 이를 상호작용적 연극교육활동으로 재수정한 후 연극교육 전문가의 자문을 통해 최종적으로 완성하였다. 그림책을 기반으로 한 연극 활동은 다양한 시청각 자료를 활용한 상상놀이, 노래와 춤을 활용한 의식활동, 팬터마임, 가상공간의 설정, 구조화된 전체집단 역할연기, 역할 속 교사, 전문가의 외투 등의 진행기법을 활용하여 구성되었다. 다섯 번째 단계에서는 유아교육 및 연극교육 전문가 3인으로부터 미취학 빈곤아동을 위해 개발된 본 연극교육 프로그램의 타당도 검증을 받았다. 타당도 검증결과, 대부분 연극교육 프로그램의 내용이나 진행기법이 만 5세 아동에게 적합한 것으로 인정되었으며 일부 미진한 내용만 수정하는 것으로 하였다. 이와 같이 본 연극교육 프로그램은 구성주의라는 이론적 근거와 광범위한 선행연구들을 토대로 개발되었으며, 관련 전문가들의 타당도 검증을 거쳐 완성되었다. 두 번째 연구목적은 만 5세 아동들을 대상으로 본 연구의 연극교육 프로그램을 실시하고 사전, 사후 검사를 실시하여 실증적인 효과성을 통계 분석하는 것이었다. 본 연구에서는 연극교육 프로그램의 효과성을 입증하기 위하여, 비동일 통제집단 비교설계(the nonequivalent control group design)를 활용하였다. 먼저 어린이집 한 곳을 임의표집에 의하여 선정한 후, 한 곳에서 선정기준에 부합되는 대상자들을 선정하였다. 이어서 아동의 이름 순서대로 연극교육 프로그램을 실시하는 실험집단과 실시하지 않은 비교집단으로 배치한 후, 프로그램 실시 전에 사전척도검사를 실시하고 연극교육 프로그램이 끝난 후 사후척도검사를 실시하여 효과성을 비교하였다. 연구 결과, 본 연구에서 개발한 연극교육 프로그램이 미취학 빈곤아동의 언어표현력 향상에 긍정적 효과를 보인 것으로 나타났으며, 언어표현력의 하위 영역인 단어 수, 문장 수, 이야기내용을 향상시키는데도 긍정적 효과를 보인 것으로 나타났다. 이에 따라, 본 연구에서 <가설 1>로 설정한 ‘본 연구에서 개발한 연극교육 프로그램을 실시한 집단의 미취학 빈곤아동들의 언어표현력은 실시하지 않은 집단의 미취학 빈곤아동들보다 향상될 것이다’ 는 검증되었다. 다음으로 본 연구에서 개발한 연극교육 프로그램은 미취학 빈곤아동의 정서지능 향상에도 긍정적 효과를 보인 것으로 나타났으며, 정서지능의 하위영역인 정서인식과 표현, 정서에 의한 사고촉진, 정서지식의 활용, 정서의 반영적 조절을 향상시키는데도 긍정적 효과를 보인 것으로 나타났다. 이에 따라, 본 연구에서 <가설 2>로 설정한 ‘본 연구에서 개발한 연극교육 프로그램을 실시한 집단의 미취학 빈곤아동들의 정서지능은 실시하지 않은 집단의 미취학 빈곤아동들보다 향상될 것이다’는 검증되었다. 또한, 본 연구에서 개발한 연극교육 프로그램은 미취학 빈곤아동의 창의성 향상에도 긍정적 효과를 보인 것으로 나타났으며, 창의성의 하위영역인 유창성, 융통성, 상상력을 향상시키는데도 긍정적 효과를 보인 것으로 나타났다. 다만, 하위영역 중 하나인 독창성의 경우에는 본 연구의 연극교육 프로그램이 긍정적인 효과를 보이지 못한 것으로 나타났다. 이에 따라, 본 연구에서 <가설 3>으로 설정한 ‘본 연구에서 개발한 연극교육 프로그램을 실시한 집단의 미취학 빈곤아동들의 창의성은 실시하지 않은 집단의 미취학 빈곤아동들보다 향상될 것이다’ 는 검증되었다. 마지막으로 세 번째 연구목적은 본 연구의 연극교육 프로그램을 실행하는 과정 등을 관찰 및 분석하고 진행자로서의 실행경험 등을 토대로 하여, 궁극적으로는 한국의 미취학 빈곤아동을 위한 연극교육 프로그램의 보다 효과적인 실행방안을 제시하는 것이다. 연구 결과, 첫째, 본 연극교육 프로그램의 기간과 횟수는 다소 짧은 경향이 있었고 이 기간을 통해 여러 가지 측면의 발달적 향상을 도모한다는 것은 무리가 있다는 평가가 있었다. 시행기간을 좀 더 장기적으로 하고 횟수도 조정할 필요가 대두되었다. 둘째, 본 연극교육 프로그램은 진행자 1명에 보조진행자 2명으로 진행되었지만, 한 클래스의 대상인원이 22명이었으므로 다소 무리가 있었다는 평가가 있었다. 만 5세 아동을 대상으로 하는 연극교육 프로그램의 적절한 인원은 주 진행자 1인에 보조진행자 1인과 아동 11-12명 정도가 적절한 것으로 파악되었다. 셋째, 이론적 근거로 구성주의에 기반하여 개발된 본 연극교육 프로그램의 실행방안과 기법은 아동의 언어표현력, 정서지능, 창의성을 향상시키는데 효과가 있었으며 대상자들의 반응과 만족도도 매우 긍정적인 것으로 나타났다. 넷째, 주진행자와 보조진행자의 역할과 기법은 대체적으로 잘 수행되었다고 평가되었으나, 미래에는 좀 더 철저한 사전교육 및 준비와 지원이 필요한 것으로 나타났다. 결과적으로 본 연구는 미취학 빈곤아동을 위해 연극교육 프로그램을 개발하였으며, 이러한 프로그램이 이들의 언어표현력, 정서지능, 창의력을 향상시키는데 효과가 있음을 입증하였다. 또한, 이를 토대로 궁극적으로는 한국의 미취학 빈곤아동을 위한 연극교육 프로그램의 실행방안과 개선방안을 제시하였다. 이러한 연구결과를 토대로 앞으로는 더 많은 미취학 빈곤아동들을 대상으로 한 연극교육 프로그램들이 계속 실행되어야 할 것으로 보인다. 주제어 : 미취학 빈곤아동, 연극교육 프로그램, 언어표현력, 정서지능, 창의력
역세권개발 사업의 프로젝트 파이낸싱 성공조건 : 오송역세권개발 사업을 중심으로
신동인 충북대학교 행정대학원 2013 국내석사
Starting in the 1980s, the new Paradigm of the public reform that had appeared on for the efficient operation of national finance is ‘the New-Public Management theory’, and the concept raised to bind the private business techniques to government administration is the ‘Third Sector’. The ‘Third Sector’ started out anticipating that the public interests would be combined with private interests rationally, and it is the ‘Project Financing’ that is used as the tool to combine the private capital and technology with public value in a large development project. The project financing is the term to serve the large scale project for one specific enterprise not to be apt to carry out, but as the concept of the common designation for the financing method to supply necessary capital to carry out just a project with the security of future cash flow from that project, distinguished from the financing method to loan the capital with the security of property and credit. As for the public institution to perform the project, the project financing is an available method to induce the private capital. The project financing has the following merits. First, as many institutions and corporations take part in the project, they can gather various opinions of specialists through the analysis of the propriety and economical efficiency of the project. Second, the pubic institution as the subject of the project can not only fill up the short financial resources and technology but also disperse the risk. Third, the private construction and investment companies can pursue the stable returns through the political support and tax favor. But the rational combination of the public and the private could fail, because there are many participants in the large project, and the process and structure of project are very complicated. Also, due to the project being a relatively a long term project, the financial, technical and structural risks in the project owing to the various inside and outside factors of politics and economy etc., could appear. The Yongin Jookjun railroad station area development project is the first case to use the project financing for the large scale development project in our country. But most of the projects like the Yongsan railroad station area development project were failing except the early years’ some projects. The O-Song railroad station area development project that the Chungcheongbuk-Do province is promoting from 2011 is suffering difficulty for the project financing too. So this study will find out the success factors of the project financing for the railroad station area development project through the comparison study of the domestic major railroad area development projects. The Yongin Jukjun railroad station development project(2001~2006) and the Seoul Choongjungro Metro station area residence-commerce complex building development project are the representative cases among the project financing style of large railroad station area development projects. Especially the Yongsan railroad station area international business district development project, the largest scale from the establishment of our country, was dropped down suffering a enormous loss. The crisis such as this was brought out from the severe stagnation of the real estate business condition now is from the global banking crisis in 2008. Also the incomplete prediction about the validity and the economical efficiency of the project, the limit of the risk management, the increase of the cost charge owing to the over competition induction and the discord among the project main bodies are the factors of the failure. While the Chungcheongbuk-Do province designated the 1,650,000 ㎡ around the O-song railroad station area as the urban development region (2011.12.30.) fitting the opening of the O-song railroad station, attempted to find the project operator through the public announcements for the project financing to attract the private capital from the land development project, but no private corporations showed any interest in investing in such matter. The development region designation will be automatically called off unless the Chungcheongbuk-Do finds a way to set up the development plan inducing the project operator by the end of this year. And then the area around the O-song railroad station will be nothing but a wasted land Based on factors of both successful and unsuccessful cases of the railroad area development projects this study suggests following points for the successful financing of the O-song railroad station area development project as Chungcheongbuk-Do pushes on forward, First, a precise analysis about the propriety and economical efficiency of the project is necessary. Second, the current public announcements method for the project financing is not fit for this project. The project propel style should be converted to public development style. Third, the cooperation of the land development part and the marketing part of the local government is necessary. Fourth, the cost risk should be minimized in case of delay in provision of project and unpredictable situation. Fifth, the win-win system should be constructed through a reasonable distribution of the risk and earnings among the participants of the project. Sixth, a capability to operate the business by joining the participating companies must be possessed. Seventh, a plan should be devised so the residents in the development zone of the O-song railroad station area can take a part in the project. Cash compensation would be possible for the substitution of the land.. Conclusively, the project financing for the O-song railroad station area development project will succeed, when all these terms are met. These factors are to be applied to not only the O-song railroad station area development project but also all the large scale development project including the railroad station area development project. 1980년대 들어서면서 국가재정의 효율적 운영을 위해서 행정개혁의 새로운 패러다임으로 등장한 것이 ‘新公共管理論’이며, 정부행정에 민간의 경영기법을 접합시키면서 대두된 개념이 ‘제3섹터’다. ‘제3섹터’는 공공부문의 공익성과 민간부문의 수익성이 합리적으로 결합할 것이란 기대에서 출발한 것이다. 그리고 대규모 개발 사업에서 민간의 자본과 기술을 행정의 공익적 가치에 접목시키는 수단으로 활용된 것이 프로젝트 파이낸싱(PF ; Project Financing)이다. 프로젝트 파이낸싱이란 자산과 신용을 담보로 하여 대출을 받는 금융방식과 달리, “특정한 프로젝트로부터 미래에 발생하는 현금흐름을 담보로 하여 당해 프로젝트를 수행하는데 필요한 자금을 조달하는 금융기법을 총칭하는 개념”으로서 특정 단일 기업이 감당하기 어려운 대형 프로젝트에 적합한 자본조달 방식이다. 프로젝트를 발주하는 공공기관의 입장에서 보면 민간자본을 유치하는 유효한 방식이다. 프로젝트 파이낸싱은 다음과 같은 장점을 갖고 있다. 첫째, 여러 기관과 사업체가 공동으로 참여하게 되므로 사업의 타당성과 경제성을 분석함에 있어서 전문가 의견이 다양하게 수렴된다. 둘째, 사업의 주체인 공공기관은 민간을 참여시켜 부족한 재원과 기술을 보충함과 아울러 위험(Risk)을 분산시킬 수 있다. 셋째, 민간의 건설업체와 투자기관들은 정부의 제도적·정책적 지원 및 세제혜택 등을 통해 안정적 수익을 추구할 수 있다. 그러나 대형 프로젝트는 참여자가 많고 절차와 구조가 복잡하여 공공과 민간의 합리적 결합이 실패할 수 있다. 또한 사업수행기간이 비교적 장기간이어서 정치·경제 등 다양한 내·외부요인에 의하여 재정적·기술적·구조적 리스크가 발생하게 된다. 우리나라에서 대규모 부동산개발 사업에 프로젝트 파이낸싱이 활용되기 시작한 것은 2000년대 들어 시행된 용인의 죽전역세권개발 사업부터다. 그러나 초기의 일부사업 외에 용산역세권개발 등 많은 사업이 어려움을 겪고 있다. 충청북도가 2011년부터 추진하고 있는 오송역세권개발 사업도 프로젝트 파이낸싱에 어려움을 겪고 있다. 이에 본 연구는 국내의 주요 역세권개발 사업 비교 검토를 통해 역세권개발 사업의 프로젝트 파이낸싱 성공조건을 도출하고자 한다. 프로젝트 파이낸싱 방식의 역세권개발 사업 중 용인죽전역세권 사업(2001~2006)은 성공적 완성사례로 평가받고 있으며, 최근 성남 판교역 복합단지 개발사업은 단계별 개발추진과 민간의 사업회생의지가 결합하여 사업정상화를 향해 달려가는 사업으로 평가받고 있다. 그러나 용산역세권 사업, 광명역세권 사업, 천안·아산역세권 사업 등은 모두 사업이 중단되거나 취소되는 위기에 직면해 있다. 특히 건국 이래 최대 규모의 용산역세권 국제업무지구 개발 사업은 막대한 손실을 입고 좌초되었다. 이와 같은 위기가 초래된 것은 2008년 글로벌 금융위기 이후 극심한 침체에서 벗어나지 못하고 있는 부동산 경기가 가장 큰 원인이라고 할 것이다. 또한 사업의 타당성과 경제성 예측의 부실, 리스크 관리의 한계, 지나친 경쟁유발로 인한 비용부담의 증가, 사업주체간 불협화음 등을 실패요인으로 들 수 있다. 이러한 중에, 충청북도는 2010년 KTX 오송역 개통에 맞춰 오송역세권 일대 50만평을 도시계획법상 도시개발지구로 지정(2011.12.30.)하고, 택지개발사업에서부터 민자를 끌어들이기 위해 PF공모를 하였으나 아직까지 투자를 원하는 민간사업자가 나타나지 않고 있다. 금년 말까지 사업자를 유치하여 개발계획을 수립하지 못할 경우 역세권개발을 위한 지구지정이 자동 해제된다. 그러면 오송역 주변지역은 난개발로 얼룩지게 될 것이다. 이에 본 연구는 역세권개발 사업들의 사례에서 도출된 성공요인과 실패요인을 토대로 충청북도가 추진하고 있는 오송역세권개발 사업의 프로젝트 파이낸싱 성공조건을 다음과 같이 제시한다. 첫째, 사업의 타당성과 경제성에 대한 보다 면밀한 분석이 필요하다. 둘째, 현 시점에서 민간공모 PF방식으로는 곤란하다. 사업추진 방식을 공영개발방식(민관 합동개발방식)으로 전환해야 한다. 셋째, 택지개발부서와 투자유치(마케팅) 부서의 협력이 필요하다. 오송 역세권개발 사업은 그 규모를 3,100억 원 규모로 작게 잡았으나 이는 택지개발 사업에만 한정된 것이고, 사실상으로 택지를 분양받을 수요자들은 지상의 건축물을 건립하게 되는 사업자들이므로 건축비용까지 감안하면 사업규모는 수조원대로 증가한다. 따라서 개발택지 분양을 위한 마케팅은 개발부서만의 노력으로는 한계가 있다. 투자유치부서의 적극적인 지원과 협조가 필요한 사업이다. 넷째, 사업지연이나 예기치 않은 상황을 대비하여 비용 리스크를 최소화해야 한다. 다섯째, 개발사업 참여업체간 리스크와 수익의 합리적 배분을 통한 Win-Win 체제를 구축해야 한다. 여섯째, 참여업체들이 공동으로 설립하여 사실상 사업을 수행하게 되는 특수목적법인(SPC)의 전문역량을 갖춰야 한다. 일곱째, 오송역세권 개발지구의 지역주민들도 사업에 참여하는 방안을 강구해야 한다. 현금 보상 대신 환지를 해주는 방법 등을 생각해 볼 수 있다. 결론적으로 이러한 조건들이 충족될 때 오송역세권 개발을 위한 프로젝트 파이낸싱이 성공할 수 있다고 본다. 위의 조건들은 오송역세권개발 사업에만 적용되는 것은 아니다. 역세권사업을 포함한 대규모개발 사업에 모두 적용된다고 할 것이다.
A lot of buildings have been pulled down in the process of redevelopment of urbans, deterioration of buildings, rearrangement of environments and etc in recent years. It has been one of the serious problems in the sides of both society and economy that great amount of demolished concrete produced by being pulled down many buildings have increased all over the country. Moreover, for the environmental reasons, the number of accessible disposal areas near the demolition sites have decreased gradually. Therefore, it has been increasingly interested in the ways of recycling of demolished concrete as the sources because of their efficiencies in the prevention of pollution and the saving of resources. For the countermeasures against the exhaustions of natural aggregate resources, this study deals with the properties of recycled aggregates, which was produced by crushing demolition concrete with jaw crusher, and of cement mortar and concrete used recycled aggregates. The results of this study are as follows. 1) Grades of recycled fine aggregates shows a deviation from the standard range of grade. The grain shape, the ratios of absolute volume of grain, the passing amounts through No.200 sieve doesn't satisfy the limits of K.S. The shape modulus of recycled coarse aggregates has bad results with the increase of W/C ratio. 2) Specific gravity, unit weight and the ratio of absolute volume of recycled aggregates show lower values than those of river sand or crushed sand. They decreased with the increase of W/C ratio for the demolished concrete. Water absorption of recycled aggregates was higher than that of river sand, and increases with the increase of W/C ratio for the demolished concrete. 3) The values of flow of mortar of the recycled aggregates increase with the increase of W/C ratio. Air contents of mortar show a decline and unit weight increases compared with those of river sand mortar, which is related to the qualities of the recycled aggregates. Compressive strength of mortar used recycled aggregate was lower than that of river sand mortar by about 30∼40%. 4) Drying shrinkage of mortar used recycled aggregates shows the highest value among the mortars used river sand or crushed sand. Resistance against the freezing and thawing of recycled aggregate mortar was lower than that of river sand mortar. The permeability for recycled aggregate mortar was higher than that of river sand mortar. 5) Mortar digested in Na₂SO₄ showed a continuous increase in length change and weight loss with the time and carbonation, however mortar digested in HCl showed a steep decline. The deterioration of durability of neutralized mortar that strength of neutralized mortar is lower than that of sound mortar by about 60∼70% is confirmed. 6) Slump of recycled aggregate concrete showed a lower value than that of crushed aggregate concrete, and air contents showed reverse tendency. 7) Compressive strength of recycled aggregate concrete showed a lower value than that of crushed stone concrete and decreased with the decrease of compressive strength of demolished concrete. 8) Close relationship between experiment items is confirmed. Flow of the fresh mortar is highly influenced on the absorption ratios of recycled aggregates, and compressive strength of the hardened mortar on the ratio of absolute volume of grain. 9) Air content of the fresh mortar is highly correlated to unit weight and strength at hardened mortar to elasticity modulous. Air content of the fresh mortar has much influence on the strength. 10) Slump of the recycled concrete is highly correlated to the ratios of absolute volume of grain and unit weight, and air content to the unit weight. Correlation factor between specific gravity and compressive strength showed to be 0.97. 11) As compressive strength of the demolished concrete increases by 100kg/㎠, the strength of recycled aggregate mortar and concrete increased about 10% with the high strength mortar and concrete and about 5% with the normal strength.
신동인 명지대학교 국제통상대학원 1997 국내석사
The distribution of agricultural and marine products has a connection link of production, distribution and consumption, whose distribution can be explained as the functions of commercial, material and distribution fox inaction. Thus, this thesis aimed to study the rationalization plan for the distribution of agricultural products, especially vegetables focused on the three functions in the connection link of production, distribution and consumption. Vegetables have uncertainty in price and production, diversity of quality, high septicity, repeated sharp rise and fall of price, complex distribution route and high distribution margin. Research and study on the actual condition to the distribution of vegetables was focused on the function, role and standardization of distribution organizations for vegetables. As a result of studying and analyzing the actual condition of concrete distribution for vegetables from the characteristic of distribution to agricultural and marine products, the following problems were found. In vegetables, complex distribution system and high margin rate occurred due to insufficient facilities and conditions for materials, its complex distribution structure has become a factor for making it difficult to collectively gather, process and distribute the information, resulting increasing the insecurity of price. And this instability has made middle men profiteer through cornering and hoarding by sale of vegetable garden and field, and their evil practices become a factor to hamper the development of institutionalized market and rationalization of distribution structure. Thus, the rationalization plan for the distribution of vegetables was suggested on basis of these points as follows. First, the distribution route and margin should be reduced. If present 5 to 7-step distribution route is reduced to 3 to 4 step one, distribution margin can be reduced much more than present one. Second, public wholesale market should be effectively operated. For this, efforts need to be made to strengthen the competition between brokers, and expand the public wholesale market and unify the management and operation. Third, the distribution function of an agricultural cooperative should be consolidated. For this, common forwarding should be invigorated, the facility to perform the function of contorting the forwarding like distribution facility, especially a low-temperature store house be expanded. Also, the importance of selling business in an a agricultural cooperative should be largely strengthened, common receiving and distributing system for reducing the distribution cost of agricultural products be developed. Fourth, the price stabilization of vegetables through control of supply and demand by expansion of distribution information system should be achieved. For this, the distribution information should be diversified, specialized man power be trained, the recognition and capability of users of distribution information be enhanced. And above all, the subject in charge of distribution information be unified. Fifth, distribution facilities should be modernized. The distribution facilities of production places should be expanded on basis of the function of contorting forwarding like a low-temperature storehouse, whole sale-step distribution facility be formed on basis of the maintenance of freshness and reduction of cost to support the massive distribution system, while retail-step distribution facility be formed on basis of the reduction of distribution stage and increase of consumer services. Sixth, finance and tax supporting plan should be established. For the rationalization of distribution for vegetables, the support by the government should be strengthened, as its concrete plan, actualization of the corporation tax, abolition of VAT to broker and actualization of brokers' commission be attained. Seventh, the price of vegetables should be stabilized. For the stabilization, the price policy of the government should be changed to price stability-oriented one getting out of grain-oriented one, extensive efforts like reduction of distribution stage, expansion of distribution info Eaton, consolidation of forwarding control function of producers' organizations be made. Finally, for the rationalization of distribution of vegetables, consistent effort for the rationalization of its distribution should be maintained, and synergy` effect must be created by these efforts being wholly coordinated and integrated, further wore, sympathetic feeling of recognition to the importance of distribution of vegetables in national economy should be formed, and the will and positive effort of distribution subjects, that is, production farmhouses, brokers and consumers be fox iced and made.