효종의 북벌구상과 군비증강책

송양섭 한국인물사연구소 2007 한국인물사연구 Vol.7 No.-

반계 유형원의 관제개편 구상

송양섭 조선시대사학회 2018 朝鮮時代史學報 Vol.- No.86

조선왕조의 官制는 유형원 개혁안의 유기적 구성이자 국가의 공적 통치기구로서 중요한 의미를 가지고 있었다. 유형원은 우선 문․무반 품계를 통합, 통일성을 부여함으로써 체계적인 업무수행과 효율적인 인사운영의 전제로 삼고자 했다. 직임자는 업무를 전담하여 권한과 책임을 분명히 함으로써 각자의 능력을 극대화하고 업무상의 혼선을 방지하는데 주안점이 두어졌다. 겸직․체아직․임시관서는 허용되지 않았고 직사가 없는 종친․의빈․공신 등에 대해서는 관직을 부여하지 않도록 했다. 이는 소모적이고 산만하게 운영되어 왔던 관서와 관직체계를 직사를 중심으로 재편하고 이를 바탕으로 행정비용을 절감하는 한편 부서별․직임별 업무에 대한 완결성을 높이기 위한 방안이었다. 행정체계의 전면적인 조정도 가해졌다. 비변사를 혁파하고 의정부의 기능을 회복한 후, 예하의 6조를 총괄하도록 하였다. 아울러 대부분의 관서를 6조 예하에 편성시켜 부문별 일원적 행정체계를 구축하도록 하였다. 이를 바탕으로 관서․기구에 대한 대대적인 통폐합이 이루어졌다. 왕실관련 기구와 각종 예우아문의 대대적인 축소와 통폐합을 통해 국왕의 공적 위상을 높이는 한편 사헌부의 감찰기능 축소, 삼사의 언론독점 폐지 등 사법․문한 관련 관서의 기능의 조정이 이루어졌다. 기타 불필요한 관서․기구․제도 등을 없애고 그 기능을 타 관서에 이관․분산시키도록 하였다. 관제 개혁을 추진한 위에 행정실무와 사역에 종사하는 녹사․서리․조예․소사 등의 인력에 대해서도 직임별 정원과 임무가 구체적으로 정해졌다. 중앙 각급기관의 이예는 정원을 반 가까이 줄인 후 소속 장관이 선발하여 쓰고 이조가 총괄하도록 하였다. 지방의 경우에도 대대적인 군현제 개편과 병행하여 각급기관․기구의 성격에 따라 서리․조예․소사의 정원과 임무를 구체적으로 정하였다. 또한 고립제의 추세를 적극적으로 받아들여 중앙과 지방 이예에 대한 적정의 녹봉과 공전을 분급하여 처우를 개선함으로써 직무에 대한 책임감과 효율을 높이는 바탕을 삼도록 하였다. Governmental Organization played the pivotal role in Yu Hyŏngwŏn’s state management system and organic composition. First, by merging the rank system of Civil and Military officials and granting the uniformity, Yu Hyŏngwŏn intended to make it a preposition of efficient personnel management and systematic task performance. In this plan, the appointed took the full charge of his task, and by making his authority and responsibility clear, Yu expected the performance of each posts to be maximized while the interference in tasks to be prevented. Concurrent positions, Ch’eajik (遞兒職; sinecures with rotated shifts), and temporary positions were not allowed in this plan, and the members of the royal family, sons-in-law of the kings, and the merit subjects would not be allowed any official positions. This was a plan to achieve the completion on tasks of each bureaus and positions, as well as to reduce the administrative costs by re-organizing the bureaus and the governmental posts based on their roles. In addition, there was overall modification of the administrative system. Pibyŏnsa (備邊司; Border Defense Council) might be abolished, and Ŭijŏngbu (議政府; State Council) may recover its function to direct its Six subordinate Ministries. Moreover, most of the governmental offices were to be organized under the Six Ministries and commanded by those, which made unitary administrative system in each branches. With this, many governmental offices and organizations were merged on a large scale. Organizations regarding the royal family and public offices of respectful treatments were diminished and merged to increase the public stature of the king, while the functions of the offices regarding jurisdiction and official documents were modified, such as reducing the inspecting function of Sahŏnbu (司憲府; Office of the Inspector-General) and abolishing the exclusive right of speech of Sam-sa (三司; three censoring organs). Other unnecessary offices, organizations, and systems were to be abolished and their functions would be moved or spread to other organizations. After the reformation of governmental organization, quota and tasks of personnel who served administrative practices and duties, such as Noksa (錄事; Chief Clerks), Sŏri (胥吏; Lower functionaries; Clerks), Choye (皁隷; Governmental servants), Sosa (小使; Janitors) were fixed. The number of functionaries and servants of each central organizations was reduced almost by half, and the head of each offices might recruit them under the direction of I-Ch’o (吏曹; the Ministry of Personnel). In the case of local offices, alongside with mass re-organization of Counties and Prefectures, quota and tasks of Sŏri, Choye, and Sosa were prescribed specifically. Also, Yu reflected the trend of Korip (雇立; hiring with salaries) actively, as he planned to improve the conditions of central and local functionaries and servants by distributing moderate salaries and Kongjŏn (公田; public lands) for an inducement to enhance their responsibilities and efficiencies.

17세기 군영문 둔전의 확대와 경영형태의 변화

송양섭 한국역사연구회 2000 역사와 현실 Vol.- No.36

唐代의 國子監에 관한 硏究

宋楊燮 春川敎育大學 1985 論文集 Vol.25 No.-

The results on this study are as follows. First, in the aspect of school system : 1. The system of school administration was obvious and was put in orders. The education kept balance between the areas of capital and locals. 2. Taoism (the thought of Lao-Tzu) was emphasized in addition to tile Confucianism, and the education was throwing open in the aspect of educational thought. 3. The qualification of entrance had roots and erunk in the social position of feudalism, but the opportunities of education were widely given to the humble class. 4. Medical science as well as the study of Chinese classics were developed, and medical schools were estabilished not only in the central area, even in the petty units of administiation in the local areas. Second, 1'egarding to Kukjagam : 1, Kukjagam had an educational function for the sons of the aristocratic class and, at the same time, had generalized all schools in the country with relating to the state examinations. 2. The members of Kukjagam were specialized to the parts of teachers, the adminis trative officials, clercial workers, and odd business with the strict grade of rank. 3. The qualification of entrance was not limited only to the aristocratic class, but allowed to the sons of humble class who had special qualifications. 4. The subjects of education were kept the balance between the literary course and the science course. 5. The policy of education was kept consistency by selecting the officials with the organized relations to the system of state examination.

반계 유형원의 인사제도 개선과 운영방안

송양섭 고려대학교 역사연구소 2019 사총 Vol.98 No.-

Yu Hyeongwon suggested plan for improvement on managing bureaucratic personnel under the principle of ‘granting position by talent’ based on the broad reform of government organization. At his time, the most problematic practices of bureaucracy were frequent replacement of officials and walkout of censors. For the solution, Yu insisted the principle of Gu-im (久任; guaranteeing long term), which applied the ideal of ancient Zhou Dynasty to reality. Among the officials of the third rank or higher, those who were credited for his capability and personality were to be appointed regardless of his term, following the ancient system. The tenure for the officials lower than the third rank and the local officials was set under the standard of 6 years and 9 years each. Moreover, to improve the functionality of Popyeom (褒貶; performance evaluation on bureaucrats), Yu argued the frequency of the council for personnel in the court to be reduced from twice a year to once a year, and the number of candidates to be decreased from three to two. Seogyeongje (署經制; ratification of personnel on reported personal history and career) were to be abolished, for it was creating advantages and disadvantages in promotion by the lineage of the candidate. For promotion and demotion of ranked officials, Yu referred the system of Tang Dynasty, which evaluated candidates by 9 grades, on the basis of 4 categories of ‘good virtue’ and 27 categories of ‘best performance.’ Yu used Teukcheonje (特薦制; special recommendation system) in order to address the concern that officials with excellent talents will be withered when they were appointed in a certain place for such a long term. Yu Hyeongwon also stated the importance of local administrative officials. In his plans, officials with excellent talents would be appointed to local magistrates by recommendation, and officials ranked as censor or chamberlain in the court would not be promoted to senior third rank unless they have experience at local magistrateship. It was proposed that local magistrates move to his post accompanied by his family, and positions such as captains of garrisons, translators, and educational officers were designed to be regular positions to hire the qualified among the locals. Yu urged to abolish Haeyubup (解由法; reporting for transfer) to diminish complex administrative procedure. 유형원은 대대적인 관제 개편을 바탕으로 ‘재능에 따른 직임의 부여’라는 원칙 하에 관료인사 운영에 대한 개선책을 제시하였다. 당시 가장 문제로 지목되었던 관원의 빈번한 교체와 대간피혐의 문제를 없애기 위한 대책으로 제시한 것이 바로 봉건의 취지를 현실에 맞게 적용한 久任의 원칙이었다. 당상관 이상 가운데 능력과 인품이 인정된 사람은 고제의 취지에 따라 연수제한 없이 직임을 맡기도록 하였고 그 이하와 지방관의 경우는 6년과 9년을 기준으로 근무기간을 정하였다. 아울러 褒貶制 개선방안으로 都目政事를 연 2회에서 연 1회로 줄이고 3望制는 2望制로 단순화하였다. 署經制와 같이 문벌을 따져 인사상의 불이익을 주는 규정도 없애고 포폄의 등급별 黜陟도 唐制를 원용, 4善 27最 기준 9등급으로 나누어 평가하도록 하였다. 久任으로 인해 우수한 인재가 사장될 것이라는 우려는 特薦制를 통해 보완하였다. 유형원은 지방관의 중요성을 역설하면서 천거를 통해 우수한 인재를 수령에 임명하고 대간 시종의 반열에 있는 사람은 수령의 실적이 없으면 정3품직으로 승진할 수 없도록 하였다. 수령은 가족을 동반하여 임지에 나아가 근무하고, 鎭將・譯官・敎官 등의 직임도 실직으로 만들어 지역민 가운데 적합한 자를 기용하도록 하였다. 해유법도 폐지해 번거로운 행정절차를 없애도록 하였다.

19세기~20세기 초 巨濟 舊助羅里의 洞中과 洞錢의 운영

송양섭 서울대학교 규장각한국학연구원 2021 한국문화 Vol.- No.94

In the 19th century and early 20th century, the village of Gujora, Geoje island, discussed and managed various matters in the village community with the structure of ‘Dong-jung’. Dong-jung of Gujora was organized in a flexible and practical form, while its power seizing and unifying the villagers was rather loose. The relationship between Dong-jung and the villagers, and that among the villagers were mostly horizontal. The authority of Dong-jung was limited, so that matters hard to be solved autonomously were handled by the governmental authority. Geoje-bu invested a certain amount of funds into the villages in jurisdiction, and with the interest income, the local administration tried to cover the taxation and corvee imposed by various authorities. Permeation and intervention of the official authority mediated with the coin were almost routine. Most of the coin expenditure was for taxation and miscellaneous corvee, while a little portion of the coins were used for the village itself. Gunpopyosikjeon, which were raised for the payment of Gunpo(military cloth levy), was changed in the early 20th century when the country was colonized by Imperial Japan, in a way less people were assigned for more amounts. This was to shift responsibility onto a small number of members and thus covering rational and stable management of the interest loan. The usage of Gunpopyosikjeon was also altered around the beginning of the 20th century, where most of the coins were spent for the village, unlike the original intent. The alteration of usage in Community Coin shows the signal of seeking new identity of the village in the time of rapid change when the dynasty fell and was colonized by Imperial Japan. .

1888년 영해부 호구분쟁에 나타난 戶政運營의 일단-호적색 윤일찬의 ‘捧賂減戶’에 대한 마을민의 등소 사례-

송양섭 조선시대사학회 2017 朝鮮時代史學報 Vol.- No.82

This article is an investigation on specific reality of Ho-gu(population register) management operated on the independent territory of Kun-hyŏn, through the case of Ho-gu dispute at Yŏnghae-bu, Kyŏngsang-do in 1888. This dispute was triggered when Yun Ilch’an, the Hojŏksaek(a lower official in charge of population register), manipulated the number of registered town population after being bribed. People of Yŏnghae-bu organized 10 times of Dŭngso(accusation) movement. As this affair was not a moral deviation of an individual, but a revelation of structural contradiction in the Ho-gu management of the dynasty, the affair applies to the matter of Ch'ukho (Reducing the size of registered population), one of the debated issues on the Ho-gu management at the time, with Pyŏngho, Hyŏpho, T'arho, and Luho. Ch’oho and Ip-ho(selecting and forming a basic unit of population register) to revise a population register was completed through the process of quantitative selection and qualitative organization on the natural family unit of Ka-ho, with the compromise between the official and the people. This Ho-gu dispute in Yŏnghae-bu symbolically shows what happens when there is no appropriate persuasion and compromise between the official and the people in the process of revising population register. The principle of partial registration(Kwanbŏp) with the ideal of total registration(Haekpŏp) can be switched to the execution of total registration within the custom of partial registration at any time, causing the aggressive collection of population register, and if it exceeds the critical point, this brought out the resistance in the form of accusation on the official or the riot. The independent political nature of the local Ho-gu management intensified its contradiction per se, leading to the prospect on the new institutional change. From the point that Ho-gu dispute in Yŏnghae-bu shows how the contradiction in the population register and its management is displayed vividly, it can be regarded as an important case through which one can peek the actuality of the Ho-gu management in Chosŏn dynasty. 이 글은 1888년 경상도 영해부 호구분쟁을 사례를 통해 군현내부의 독자적 영역에서 이루어지는 호구운영의 구체적인 실태를 살핀 것이다. 호적색 윤일찬이 돈을 받고 호구수를 조작한 데서 시작된 분쟁으로 영해부민들은 전후 10차례의 등소운동을 전개하였다. 이 사건은 일개 호적색의 도덕적 일탈이 아닌 왕조 호구운영의 구조적 모순이 발현된 것으로 당시 향촌사회의 호구운영에서 幷戶․挾戶․頉戶․漏戶 등과 함께 거론되는 縮戶의 문제였다. 戶籍改修를 위한 抄戶와 立戶는 自然家戶에 대한 모종의 量的 抄定과 質的 編制의 과정을 거쳐 관민간의 타협을 통해 이루어졌다. 영해부의 호구분쟁은 호적개수 과정에 관민 상호간의 설득과 타협이 제대로 이루어지지 않았을 경우 어떠한 일이 벌어지는지 상징적으로 보여준다. 왕조의 핵법적 관법은 군현 내에서 언제라도 관법적 핵법으로 전화되어 공세적 호구수괄을 불러올 수 있었고 이것이 임계점을 넘을 경우 등소나 민란과 같은 형태의 저항을 가져왔다. 지역 차원 호구운영이 가진 독자적 정치성은 점차 자체의 모순을 격화시켜 새로운 제도적 변혁을 전망하는 데까지 다가가고 있었다.

조선후기 강진병영의 지휘체계와 군수조달

송양섭 호남사학회 2013 역사학연구 Vol.52 No.-

Gangjin Garrison is a key army base during the late Joseon period. Its primary duty is to promptly thwart enemy’s raid in collaboration with the naval force; it is organized with five separate and independent camps. While its financial demand, based on the Daedong Policy, used to be secured by the approbation of regular amount of collected rice; it is soon to face chronic difficiency as a result of the Gyunyeok Order. Its major income, thus, gets entirely dependent on the interest accrued by the Hwangok Scheme afterward. 호남 지역의 육군은 병사의 통솔 하에 전・후・중・좌・우 5개영이 독립적인 방어단위를 이루었고 이들 진영은 군사적 기능 외에 토포군을 징발하여 치안도 담당하였다. 여기에 각처의 요해지에 산성진을 설치하여 입보의 근거지로 삼았다. 남서부 연해 지역에는 좌수영과 우수영이 배치되었고 병영은 그 사이인 강진에 위치해 있었는데 이는 일차적으로 남부 연해 지역을 기동로로 삼아 침입할 수 있는 일본에 대한 방어를 염두에 둔 것이었다. 이 지역의 중요성은 18세기에 접어들어서도 서남해 지역에 빈번히 출몰하던 황당선에 대한 경계와 국가적 물류의 기간인 조운로의 보호라는 측면에서 여전히 그 중요성을 잃지 않았다. 강진병영이 연해의 좌우 수영의 사이에 위치한 것은 육군과 수군진들이 유기적인 협력체제를 통해 효율적이면서도 극대화된 전력으로 초전에 적의 침투를 봉쇄하는 방식을 채택하고 있었음을 보여준다. 전라병사의 역할과 권한은 정기적으로 실시되는 습조의 주관, 그리고 병영속과 예하 영장에 대한 인사관리권을 가지고 있었다. 강진 병영은 인근의 요새지인 수인산성을 유사시의 입보처로 삼았다. 병영의 직임과 역종은 크게 친병・이노작대・군관・우후속의 네 범주로 나눌 수 있는데 1743년 『양역총수』의 액수가 19세기까지 어느 정도 지켜지는 모습을 보인다. 19세기 후반 병영에 소속된 다양한 역종은 납포군이 절대다수를 차지하고 있고 실역형태는 매우 미미한 실정이었다. 예하의 5개 진영 소속 직임과 병력은 전임영장이 파견된 순천・전주・나주진영이 겸영장 파견지역인 운봉・여산에 비해 많은 병력을 거느리고 있었다. 17세기 이래 강진 병영의 커다란 문제점 중 하나는 재정부족으로 인한 것이었다. 병영재정은 17세기 대동법의 실시로 병영에 일정액의 수미가 배정됨으로써 부족하나마 병영재정의 지속적인 확보가 가능해지게 되었다. 아울러 병영과 진영을 비롯하여 감・수영, (산성)진 등에 대한 재정 이속도 각 군현으로부터 이루어지고 있었는데 병영은 강진을 비롯한 몇 개의 군현으로부터 많은 액수의 재원을 지원받고 있었다. 병영 예하의 진영은 각기 소속 군현으로부터 일정액의 재정을 조달받았다. 이 역시 전임영장 파견지역의 재원 규모가 겸영장 진영보다 훨씬 많게 나타난다. 18세기 중엽 균역법의 실시도 병영재정 운영의 변화를 가져온 계기였다. 어염선세・은여결・이획・선무군관포 등 減匹給代 재원이 중앙으로 귀속됨에 따라 지방관청은 만성적인 재정난에 빠질 수밖에 없었고 이는 병영도 마찬가지였다. 재정문제에 직면한 강진병영의 대책은 환곡의 운영을 통한 수입 확보였다. 18세기 말 강진 병영에는 중앙아문 구관 환곡이 절대다수를 차지하는 가운데 병영곡 2천여 석이 확보되고 있었고 19세기 중엽 5천여 석으로 늘어난다. 하지만 이들 곡물은 半留半分의 원칙을 어기고 모두 盡分으로 운영되고 있었다. 수인산성에 비축된 조 300석과 별비미 2천 석도 환곡으로 운영하여 군수에 보태도록 하였다. 이제 강진 병영의 재정충당은 전라도의 각 군현에서 거두어들인 군량곡의 일부를 각 군현에 분급하여 그 이자로 군수에 보태는 방식이 주요한 형태로 자리 잡게 되었던 것이다.

화랑도(花郞徒) 교육에 관한 연구

송양섭 춘천교육대학교 인문사회교육연구소 2005 人文社會敎育硏究 Vol.8 No.-

신라의 화랑도는 이미 삼국시대 이전 부족국가 시대부터 집단적 조직적으로 단체를 이루어 성(城)을 쌓거나, 무예를 연마하는 둥의 호국활동을 해 온데서부터 유래하였다. 고대 마한(馬韓)에는 주민들이 모여 사는 중심부에 신성한 소도(蘇塗)라는 성역을 두고 부족의 번성과 풍요를 기원하는 제사를 지내며, 동시에 외적의 침입에 대옹하기 위하여 평상시에 무예를 연마하는 청소년단체에 화랑도의 기원이 있는 것이다. 고구려에서는 국가적 차원의 대제전시에 무예와 사냥 등을 통하여 조의선인을 선발하는 제도가 있었다. 이 조의선인의 선발에는 신분의 귀천이 없었기 때문에 신분체제 아래서 유일하게 출세와 성공을 할 수 있는 기회였던 선비제도는 고구려 전역에 마을바다 경당(扃堂)이라는 교육기관을 설립 운영하게 하여, 고구려의 국가 방위력을 뒷받침하였다. 신라의 화랑도는 전통적인 여사제(女司祭) 집단인 원화제도의 모순을 개선하여, 진홍왕대(576)에 이르러 덕이 있는 양가(良家)의 남자를 선발하여 화랑도로 개편하게 되었다. 따라서 화랑도는 신라에서 만들어진 독특한 집단이 아니라 고대사회에서부터 호국사상을 토대로 유지되어오는 청소년 집단에 그 기원이 있다. 화랑도의 사상적 배경을 보면, 최치원의 난랑비서문(鸞郎脚.序文)에 옛부터 내려오는 품류라고 부르는 현묘한 도가 있는데 그 내용은 유(儒) ·불(佛) ·선(仙) 삼교를 모두 포함하고 있다고 하였는데, 그 말의 뜻은 풍류라는 이름으로 전래되어 온 가르침이 있는데 덕목으로 세분화되지 않은 채로 전해오던 것이, 나중에 들어온 유교와 불교, 선교의 분화된 덕목을 모두 그 속에 포함하고 있다는 것이다. 화랑도의 사상적 배경은 고조선의 단군신화에 그 기원을 두고 있는 무교(巫敎)사상에서 비롯된 것이며, 고유한 호국사상이 근본이다. 따라서 화랑도의 사상적 배경은 고조선의 홍익인간사상의 바탕을 이루고 있는 무교(巫敎)이다. 화랑도(花郎徒) 교육의 목적은 나라를 다스리는데 필요한 지도적 인물로 현명한 재상과 충신, 그리고 훌륭한 장군과 용맹스러움 병사를 양성하는 것이다. 이와 같은 교육목적은 부족국가 형태의 삼국경쟁체제에서 민족단위의 통일국가체제로 발전해 가는 과정에서 필연적으로 요구되는 시대적 요구이기도 하였다. 결국 신라의 화랑도 교육의 목적은 삼국통일과업에 필요한 인재를 양성하는데 있었던 것이다. 화랑도의 교육내용은 도의(道義)교육. 시가(誇歌)와 음악을 통한 정서교육, 신체적 단련과 국토순례교육이었다. 화랑도들은 시경(誇經), 서경(書經), 예기(禮記)와 같은 경전(經典)을 공부하면서 충(忠), 효(孝), 신(信), 인(仁), 의(義) 등의 도덕적 덕목을 익히고 이성을 도야하였다 화랑도들은 종교적 신념을 예술적 표현으로 승화시켜 만든 향가(鄕歌)를 통하여 풍류의 도를 이룩하였고, 나아가 호국적 정서도야의 근원을 형성하게 되었다 화랑도들은 명산대천을 유오(遊娛)하는 가운데 심신을 단련하고 전투에 필요한 기술을 숙달하고, 나아가 국토에 방위에 필요한 지형지물을 익혀 항상 외적의 침략과 국난에 대비하는 교육을 하였다. 결과적으로 화랑도 교육의 내용은 경전을 통한 도의 교육, 가락을 통한 정서교육, 유오를 통한 심신의 단련 교육을 통하여 조화로운 인격을 갖춘 지도적 인물을 배출하였던 것이다. 화랑도 교육은 실제 생활을 통한 비형식적 교육이었기 때문에 교육내용과 방법이 혼융(混融)된 교육이었다. 화랑도 교육의 방법적 특징 가운데 가장 두드러진 것은 집단적 공동체 생활의 체험을 통하여 도의를 연마하는 실천적 교육방법이었다. 화랑도들은 춤과 노래를 통하여 국가의 번성과 풍요를 기원하는 제의행사와 동시에 외적의 침입에 대응할 수 있도록 평상시에 무예를 연마하는 생활을 통한 교육방법을 행하였다. 화랑도는 국가적 차원의 제전적 행사를 통한 호국사상을 배양하고, 신성한 국토의 수호를 위하여 문무일치의 집단적 생활체험을 통한 교육을 통하여 삼국통일의 위업을 달성할수 있는 원동력이 되었다.

日本의 生涯敎育(Ⅲ) : 財團法人 東京都 敎育文化財團의 現況 Situation of the Tokyo Metropolitan Foundation of Education and Culture

宋楊燮 춘천교대 지역개발연구 1994 地域開發硏究 Vol.3 No.-