脫冷戰期 中國의 對北韓 政策에 關한 硏究

송권주 高麗大學校 政策大學院 2003 국내석사

현재 중국은 경제발전을 가속화하기 위해 對內·外的으로 경제위주의 정책을 펼치고 있다. 대내적으로는 정치와 경제구조개혁을 급속히 추진하고 있으며 대외적으로는 평화와 안정적인 국제환경올 圖謀하며 어느 나라와도 대립이나 갈등을 일으키지 않으면서 대외개방을 확대하고 각국과의 교류를 중대시키고 세계기구에 적극적으로 참여하고 있는 등 全方位外交(ominidirectional diplomacy)를 실시하고 있다. 그러나 중국의 대북한 정책에 있어서는 어느 정도 정치적 요인이 경제요인보다 영향력을 발휘해 왔다. 이는 한반도에서의 정치적 영향력 확대와 북한의 붕괴로부터 파생될지도 모르는 대량 난민들의 유입으로 인한 사회불안과 또 하나의 사회주의 국가의 소멸로 인한 중국정권의 動搖 등 일련의 문제들과 연관 되어 있기 때문이다. 따라서 중국은 자국의 안정과 지속적인 경제발전을 위해 북한의 현정권을 지지하며 우호적인 관계를 지속시키고 있다. 그러나 한국전쟁 때부터 시작된 중·북 양자간의 우호가격제 실시와 지속적인 식량 및 에너지 지원 등은 중국의 재정적 부담을 가중시켜 왔다. 또한 자국의 국익을 우선으로 하는 합리적 대외정책과 최근 더욱 가속화한 국내개혁정책에 모순되는 부작용을 낳고 있어 대북한 정책의 전략적 조정이 불가피한 상황이다. 중국의 현 경제위주의 대내·외정책 기조를 고려해 볼 때 향후 중·북 관계는 다음의 몇 가지로 정리될 수 있을 것이다. 첫째 중·북간의 전통적 혈맹관계의 질적 변화는 불가피하며 후진타오를 중심으로 하는 제4세대 新지도부의 영향력이 확대될수록 변화의 범위가 확대 될 것이다. 중국의 최고 지도부는 중·북 관계의 미래지향적 변화 필요성을 빈번하게 강조하고 있는데 이는 이념적, 인적유대의 약화에 따른 현실적 관계변화의 불가피성을 暗示하는 것이다. 실제로 중국의 신세대 지도자들은 내심 김정일의 리더십을 포함한 북한의 정치·경제상황에 대해 매우 懷疑的인 것으로 알려지고 있다. 둘째, 관계변화의 불가피성에도 불구하고 중국은 적어도 당분간 북한과의 기존 정치·안보적 유대와 경제적 특혜를 일부 조정된 형태로 유지 할 것이다. 물론 특혜의 조정과정에서 갈등이 빈발할 것이며 이는 중·북 관계가 불편해질 가능성이 점점 높아진다는 것을 의미한다. 셋째, 중·북 관계가 兩者構圖에서 점차 複合的 多者構圖로 변화할 것이다. 즉 제3자의 개입여지를 주지 않던 양자관계가 축소되고 미국, 일본, 러시아, 남한 등의 관계와 연계된 다자구도 속의 중·북 관계 비중이 증가할 것이다. 결국 중·북 관계는 한반도 평화와 안정, 영향력 확대라는 중국의 한반도정책 기조를 기본적으로 만족시키는 범위 내에서 탄력적인 변화가 불가피하며 이는 곧 중·북 관계에 있어 非對稱的 特惠보다는 互惠의 비중이 증가할 것임을 의미한다. 한편 중국의 對한반도 영향력 유지·확대 정책은 중국의 입장에서는 동북아 및 국제사회에서의 역할 증대라는 보다 높은 차원의 외교 목표 실현을 위한 기반조성의 의미를 가지며, 이는 필연적으로 미국, 일본, 러시아와의 갈등을 수반할 것이다. 특히 한반도 현안을 둘러싼 미국과의 갈등·협력 조절은 중국의 가장 중요한 전략적 考慮事項이 될 것이다. 이에 한국이 취하여야 할 외교정책 방향으로는 중·미 관계의 진전에 구애받지 않는 중국과의 협력관계를 조성할 수 있도록 적극적인 對中 외교를 추진하는 것이 필요하다. 중국과 미국은 동북아에서 서로 영향력을 유지·확대하려 하고 있고 인권 문제, 무역역조 문제 등과 관련하여 양국간 갈등이 폭발할 위험성이 常存하고 있다. 따라서 한국은 중·미 관계 변화와 상관없이 중국과 협력 관계를 유지할 수 있도록 중국 내 親韓派들과의 교분을 확대하는 것이 중요하다. 또한 한국은 한반도 문제에 대해 기본적으로 미국 및 일본과 공조체제를 유지하여야 하나 동북아 안정과 평화에 관한 문제에 대해서는 중국을 다자간안보험력체제에 적극 참여하도록 함으로써 중국과의 협력관계를 미국 및 일본과의 협력관계를 보완할 수 있는 수준으로 漸進的으로 발전시켜야 할 것이다. 아울러 한국은 남북한 문제에 대한 중국의 평화적·자주적 해결 방침과 같은 유리한 정세를 적극적으로 활용하여 남북 정상회담 이후 활발히 전개되고 있는 남북한 화해와 협력의 분위기를 지속적으로 끌고 나감으로써 한반도에서 평화체제가 정착될 수 있도록 노력해야 할 것이다. An Evolving Alliance: China’s North Korea Policy in the Post-Cold War Era China is conducting economic-driven policies both at home and abroad with a view to accelerating economic development. Domestically, it is swiftly carrying out political and economic structural reforms. Extemally, Beijing is executing omnidirectional diplomacy whereby it seeks to build a peaceful and Stable international atmosphere, further open its doors to and expand exchanges with the outside world sans any confrontation or conflict, and proactively take part in international organizations. China’s North Korea policy has been an anomaly in that political factors have, to some degree, played a greater role than have economic factors. This can be explained by Beijing’s wish to expand political influence on the Korean peninsula; potential social instability resulting from a massive influx of refugees a North Korean regime collapse may engender; and a possible unrest that another socialist regime’s demise may cause the Chinese regime. China has thus supported and maintained friendly relations with the incumbent North Korean regime for the sake of preserving its own stability and achieving sustained economic development. The Preferential pricing system deal between the chinese and North Korean governments as well as China’s continued food and energy assistance to North Korea since the Korean war have aggravated China’s financial burden. This in turn, has produced side effects that run Counter to China’s cool-headed foreign policy of placing priority on national interests and to the domestic reform policies it has recently accelerated. A strategic readjustment of China’s North Korea policy is thus unavoidable. Future China-North Korea relations are likely to take on the following characteristics in light of China’s current economic-driven domestic and foreign policy tenets: First, Beijing-Pyongyang blood-forged relations will inevitably undergo qualitative changes, and the scope and breadth of these changes will become wider and deeper as the new, Hu Jintao-led fourth-generation leadership accrues more power. China’s top leadership has frequently stressed the need for future-oriented changes in China-North Korea relations, and this hints that realistic changes in the bilateral relationship are sure to come owing to the attenuating ideological and human bonds between the two allies. In fact, the new Chinese leadership is known to be very skeptical at heart about Kim Jong-il’s leadership and North Korea’s political and economic situation. Second, despite the inevitability of a changed relationship, China will preserve its existing political and security ties with and economic benefits to North Korea at least for the time being-albeit in a somewhat changed form. Conflict will surface frequently as China cuts back on the benefits, of course, and this Signals that the discomfort level in China-North Korea relations will only grow. Third, China-North Korea relations will gradually evolve from the current bilateral structure into a complex, multilateral arrangement In short, the Beijing-Pyongyang bilateral relationship, which has not allowed any room for third-party intervention, will wane. It will instead grow in a multilateral setting that includes the United States, Japan, Russia, and South Korea. China-North Korea relations will consequently experience resilient change within the parameters that satisfy China’s policy tenets vis-a˙-vis the Korean peninsula: maintaining peace and stability on and expanding influence over the Korean peninsula. This, in short, implies that mutual, not asymmetric, benefits will Play a larger role in Beijing-Pyongyang ties. China’s policy of retaining and expanding influence on the Korean peninsula, meanwhile, is significant because it will pave the road for China to attain the greater foreign policy goal of expanding its role in Northeast Asia and the international community. This will inevitably give rise to conflict with the United States, Japan, and Russia. In this light, striking a balance between conflict and cooperation with the United States in tackling Korean peninsula issues will be of a topmost strategic consideration for China. The best foreign policy course for South Korea to take under these Circumstances would be to conduct proactive diplomacy vis-a`-vis China in order to build a cooperative relationship that is not dictated by Sino-US relations’ progress. China and the United States are both trying to maintain and expand their influence in Northeast Asia, and there remains the danger that the two countries’ conflict over human rights and trade deficits will explode. It is important, therefore, for south Korea to continue to foster close ties with pro-ROK figures in China so that ROK-China cooperative relations can withstand any changes that take place in Sino-US ties. Seoul should preserve the existing trilateral cooperative system with Washington and Tokyo as a basic framework for resolving Korean peninsula issues. For issues concerning Northeast Asian stability and peace, however, it should draw out China’s active participation in a multilateral security cooperative system and incrementally upgrade ROK-China cooperative relations to a level where they can complement South Korea’s cooperative relations with the United states and Japan. South Korea should, moreover, proactively take advantage of the favorable conditions at hand, such as China’s policy of a peaceful and independent resolution of inter-Korean issues, and make efforts toward preserving the momentum for North-South reconciliation and cooperation sat by the June 2000 North-South summit so that a peace system may be established on the Korean peninsula.