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광역의원 공동조례발의 결정요인(2006~2018) : 누가 동료의원과 잘 어울리는가?
서재권,차재권 한국정치학회 2022 한국정치학회보 Vol.56 No.2
This study examines what determines the legislative capacity of local councilors, which is one of the crucial preconditions for strengthening the local government's autonomy. As a proxy variable for lawmakers' cooperative and communicative ability, we pay attention to joint ordinance proposals by local councilors. We get five empirical findings by analyzing time-series-cross-sectional data of joint ordinance proposals by South Korean metropolitan councilors from 2006 to 2018. Based on these empirical outcomes, we discuss the necessity of bottom-up systems of party nomination reflecting residents' evaluation of councilors' legislative performance and introducing measures to increase residents' access to their local councilors' legislative activities. In conclusion, improving the institutions and environment so that local councilors themselves can feel the efficacy of their legislative activities is a prerequisite for opening the era of local council-centered local autonomy. 본 연구는 지방정부 자치역량 강화의 일환으로 지방의회의 역량, 좀 더 구체적으로 지방의원의입법능력 결정요인에 관해 실증분석을 시도했다. 의원 간 협력 및 소통능력의 대리변수로 지방의원의 공동발의 실적에 주목하여 개별의원의 어떤 속성이 체계적인 영향을 미치고 있는지 살펴보았다. 민선 4기부터 6기 전국 광역의원 의안발의 실적을 음이항회귀모형을 통해 분석하였고, 실증분석으로확인된 다섯 가지 사실에 근거하여 의원의 입법 활동에 대한 주민들의 접근성을 높이는 조치와 함께후보자에 대한 상향식 공천제 도입 필요성에 대해 논의했다. 결론적으로 지방의원 스스로 입법 활동효능감을 느낄 수 있도록 제도와 환경을 개선하는 것은 의회중심 지방자치 시대의 선결조건이다.
Determinants of Union Density under Democratization: South Korean Industrial-Level Evidence
서재권 한국학술연구원 2011 Korea Observer Vol.42 No.2
The purpose of this paper is to argue that democratic consolidation in South Korea made a qualitative change in state-civil society relations,but did not cause a shift in industrial relations between labor and capital within civil society. I locate my arguments within the long-standing debate on the determinants of union density between Wallerstein (1989) and Stephens and Wallerstein (1991)and test the competing hypotheses drawn from each work using the statistical analysis of the unique South Korean industrial-level data from two distinct democratization periods (democratization and democratic consolidation). I find that Stephens’ “industrial structure” model does not sustain the empirical tests for both periods. In contrast, Wallerstein’s bargaining model on union density withstands the statistical test only for the democratic consolidation period. I show that the case studies of two presidential terms complement the foibles of each of theories and foster the aforementioned argument.
서재권 한국국제정치학회 2014 The Korean Journal of International Studies Vol.12 No.1
In this article, I explore how domestic political institutions mediate the relationshipbetween globalization and state autonomy. One dimension ofdemocracy the capacity to manage conflicts is a crucial factor in maintainingthe state’s autonomy from international economic shocks. The articleprovides statistical evidence showing that globalization’s constraint on stateautonomy disappears once the degree of democratic development is takeninto account. This finding sheds light on why both developing and advancedindustrial countries need to keep improving state governance to remain politicallyand economically viable in an increasingly volatile international politicaleconomic landscape.
지방정부 사회복지비 지출의 정치·제도적 결정요인:부산·울산·경남지역 지방의원 정당공천제 도입 효과를 중심으로
서재권 한국의회발전연구회 2015 의정연구 Vol.21 No.2
Conducting an empirical analysis of Busan, Ulson and Kyeongnam's primary local government cases from 2002 to 2012, this paper confirms that 1)primary local governments whose heads are affiliated with progressive parties tend to increase social welfare spending and 2) the introduction of party nomination system for local council election affects the level of electoral competition and consequently makes reelection-motivated council members put more effort in raising the level of social welfare spending. Especially regarding the second point, it is worth noting that the effect of party nomination on social welfare spending has lasted only for one or two years since local elections were held. In conclusion, in order to advance the party centered politics in South Korea, this paper suggests that the party should establish policy-oriented and/or ideology-oriented systems on the one hand. And on the other hand, to make a political institutional reform come to fruition in policy outcomes, this paper suggests, the National Assembly should reformulate local government's power structure. 본 연구는 2002년부터 2012년에 이르는 부산․울산․경남지역 사례에 대한실증분석을 실시한 결과, 첫째 단체장의 소속정당이 갖는 사회복지정책 혹은이념위치가 지방정부의 사회복지비 지출에 체계적인 영향을 미치고 있다는 점, 둘째 기초의원 후보자에 대한 정당공천제 실시가 기초의원선거 경쟁도를 상향시킴으로써 사회복지비 지출에 영향을 주었다는 점을 확인하였다. 나아가 본연구는 선행연구와 달리 1) 진보적 군소정당 소속인 단체장에 한해 상대적으로 사회복지비 지출을 늘린다는 사실과 2) 정당공천제 효과는 지방선거가 있었던 해를 기점으로 한시적으로 나타났다 사라진다는 사실을 확인하였다. 결론적으로 본 연구는 한국 정당정치 발전에 있어 이념정당 내지 정책정당의 필요성을 재차 확인함과 동시에 제도개혁의 효과가 정책효과로 이어지기 위해지방정부의 권력구도를 재설정할 필요성에 대해 논의한다.
선거경쟁력이 재선에 미치는 영향 : 광역의원 조례발의 성과의 매개효과 분석을 중심으로 (2006~2018)
서재권 한국정치학회 2022 한국정치학회보 Vol.56 No.5
This study analyzes how the legislative activities of the metropolitan city/provincial council members mediate between their electoral competitiveness in the immediately preceding election and the party nomination and re-election in the next election. Based on the data on the party nomination and the outcomes of the 5th to 7th metropolitan city/provincial councilor elections and the data on the record of ordinances from the 4th to the 6th metropolitan city/provincial councils, this study conducts the causal mediation effect analysis and makes the following findings. First, the electoral competitiveness of council members does not have a direct effect on whether they are nominated by the party and whether they are reelected in the next election. Second, the electoral competitiveness of council members is completely mediated by legislative activity and affects the party nomination and election outcomes. In this case, legislative activity is limited to initiative ordinance proposals (single or representative proposals) with legislative difficulty rather than joint initiatives. Third, the indirect effect (mediated by legislative activities) of council members' electoral competitiveness on their re-election is greater than the direct effect. In conclusion, we discuss the implications of these findings on the reality of local politics in Korea and the need for causal mediation analysis to be more actively adopted in the study of Korean political processes.
서재권 한국무용기록학회 2009 무용역사기록학 Vol.16 No.-
본 연구는 시간과 공간을 활용하여 동작의 형(形)으로서 예술적 가치를 표현하는 무용의 저작권법적 지위와 보호범위를 고찰하는 데 목적이 있다. 우리 저작권법에서는 무용을 저작물의 예시로 규정하고 있으나 무용저작물에 관한 정의 규정을 두지 않고 있다. 또한 무용은 특정한 동작을 표현함에 있어 시간과 공간의 제약이 수반되고, 개별 동작들의 결합으로 완성되는 것이어서 저작권법의 보호를 받기 위한 창작성 판단이 쉽지 않다. 최근에는 공연예술 분야의 약진이 두드러지고 있는 가운데, 무용 장르에서도 창작자의 권리가 보호될 수 있는 법적 근거를 명확히 할 필요성이 제기된다. 이번 연구는 이러한 필요성을 바탕에 둔 것이고, 연구 방법론으로는 무용저작물의 보호범위를 다룬 저작권 관련 전문서적과 연구논문에 기초한 문헌적 연구를 바탕으로 하였다. 논문의 구성 방식은 현행 저작권 법제도의 개요 부분과 무용저작물의 특성에 기반한 보호범위 판단 부분으로 나누어 논의를 전개하고, 보호범위 판단 부분에서는 무용저작물의 보호범위 판단에 고려해야 할 요소를 검토하고 무용저작물과 관련된 대표적인 국내외 분쟁 사례를 소개하였다. 이 연구의 결론으로는 첫째, 무용저작물의 보호범위 판단을 위한 무용계의 통일된 기준 정립을 제안하고 있다. 그 이유는 무용저작물의 창작성을 둘러싸고 실제 분쟁이 발생한 경우 문자로 표현된 법률의 해석만으로는 그 창작성을 판단하기가 쉽지 않기 때문이다. 또한 통일된 기준 없이 무용저작물의 보호범위를 확장하는 데만 노력을 기울인다면 새로운 창작을 위한 요소의 독점을 불러와 오히려 무용계의 발전에 장애가 될 수도 있기 때문이다. 둘째, 무용저작물의 저작권 등록을 권유하고 있다. 저작권법은 저작권을 등록한 자에게 등록에 대한 추정력을 부여하고 있기 때문에 실제 분쟁발생 시 권리자는 침해자에 비해 유리한 위치를 선점할 수 있게 된다. 끝으로 무용저작물의 이용에 관한 표준계약서를 마련할 것을 제안하고 있다. 이는 과거에 비해 무용 공연이 활성화 되고 있는 현실을 감안한 것으로, 무용 공연의 특성을 반영한 표준계약서는 정신적 노력의 산물인 무용의 예술적 가치가 업계 관행에 의해 사장되는 결과를 방지할 수 있는 최소한의 안전장치가 될 수 있기 때문이다. The purpose of this study is to examine the copyright protection on choreography. Recently, dance has gradually played a significant role in performance industry. However, because Korean Copyright Law does not provide the definition of choreography, and copyright does not protect all the elements of a work, restriction on choreographic copyright protection is rather severe. And considering dance is fundamentally an art performed and generally appreciated live, it is necessary to clarify the boundary of choreographic copyright protection. This paper overviews basic theories of copyright law. It also provides characteristics of choreography, various opinions on choreographic copyright protection and relevant leading cases. As a result, this study concludes with three suggestions for managing choreographic copyright protection. First, it recommends dance society to make a common consent on the creative boundary of choreography through verification by experts. Second, it stresses the necessity of copyright registration of choreography in that Korean Copyright Law provides that the person whose real name is registered as the author shall be presumed to be the author of the registered work. Third, it mentions the need of standard license agreement. This is not a best way, but effective way to prevent legal dispute over choreography.
서재권,박소연 한국정보법학회 2023 정보법학 Vol.27 No.2
학술저작물은 일단 합법적으로 습득하면 그 이후의 이용에는 크게 신경쓰지 않는경우가 많다. 사적이용이나 공정이용에 해당한다고 생각하기 쉽고, 또 학술저작물이라는 특성상 출처만 정확히 표기한다면 저작권법의 테두리 안에서 완벽하게 합법적인 이용이라고 오해할 수 있다. 물론 모든 저작물의 합법이용과 불법이용을 물과 기름에 빗대어 둘을 가르는 기준을 세우기는 어렵겠지만, 학술저작물의 경우에는 이용환경과 이용 형태가 상대적으로 다양하게 나타나고, 저작권법에서도 학술저작물의 성격을 고려하여 침해 여부를 판단하는 규정들이 일부 있어서 합법이용과 불법이용의구분이 더욱 어렵다. 이용자 입장에서는 저작권 제한사유를 주장할 수 있지만 권리자입장에서는 저작권 침해를 주장할 수 있는 회색지대가 존재할 수 있다는 의미이다. 이 글에서는 학술저작물의 이용 실태와 저작권 라이선스 쟁점을 다루었다. 주제의선정 배경은 기업이 의존하는 정보의 가치는 높아지는 반면 그 정보를 담은 학술저작물의 합법적인 이용에는 소홀할 수 있는 현실에 착안하였다. 다양한 분야의 학술저작물 중에서도 산업 발전과 밀접히 연관된 ‘과학, 기술, 의약학 분야의 학술저작물(STM 학술저작물; science, technology, medical academic works)’에 집중하였다. STM 학술저작물의 특성에 기반해서 그 이용 형태를 살펴보고, STM 학술저작물이 이용되는 과정에서 잠재적인 저작권 침해 요소가 존재하는지 사례를 통해 살펴보았다. 더욱이 디지털 환경에서는 그 이용 형태가 다양하게 나타나고 있어서 이용자 입장에서는 STM 학술저작물을 합리적인 가격으로 침해에 대한 부담없이 이용할 수 있는시스템이 필요하고, 권리자 입장에서도 개별적으로 이용허락하는 번거로움을 줄이면서, 계약 후 허락된 범위 내에서 이용되고 있는지의 여부 확인이나 침해 발생에 대한대응 등에 소요되는 시간과 비용을 줄일 수 있는 방안이 필요하다. 미국 등 일부 국가에서는 STM 학술저작물 이용을 위한 라이선스 모델을 운영하고있는데, 이러한 모델이 국내에도 적용될 수 있는지를 검토하여 국내 학술저작물 시장의 안정적인 발전을 위한 방향을 제시하고자 하였다. Once an academic work is legally acquired, we are little concern about its subsequent use. It is easy to think that types of use could be private use or fair use, which is exceptions and limitations of copyright. Furthermore, it can be misunderstood that it is not copyright infringement as long as we clearly indicate the source in the paper. It is difficult to set a standard of leg al and illeg al use of all works in comparisions to oil and water. However, in the case of academic works, it is more difficult to distinguish between legal and illegal use because types of its use are relatively diverse in the digital environment and some limitation regulations contain the characteristics of academic works in the copyright act. There may exist gray area which users can claim copyright exceptions and limitations while right holders can claim copyright infringement. This article deals with the reality of use of academic works and copyright licensing issues. This paper chooses academic works as a subject because while companies gradually depend on the valuable information, the legal use of academic works containing that valuable information can be neglected. Among various academic works, this paper focuses on ‘academic works in science, technology, and medicine (STM academic works)’ which are closely related to industrial development. Based on the characteristics of STM academic works, this paper examines potential copyright infringement factors in the process of using STM academic works. Considering diverse types of use of STM academic works in the digital environment, users want access to them at a reasonable price without worry of copyright infringement, and rig ht holders want to save time and money for contracting an ag reement, checking compliance, and suing infringers. Some countries, such as the United States, Japan, and Germany, are operating license models for the use of STM academic works. Examining above license models, this paper emphasizes the necessity of licensing model for STM academic works in Korea so that academic works publishing market of Korea could be stably developed.
서재권 한국정보법학회 2019 정보법학 Vol.23 No.2
This article provides a brief introduction of the key concepts and legal institutions relevant for the protection of choreography and its interface with intangible cultural heritage. Although Copyright is important for the creator of works it does not protect any idea, procedure, process, method of operation or concept, which means that a copyright is subject to limitation based on public interest consideration. By limiting copyright on works without originality, its aim is to contribute the improvement and development of culture and related industries. Recently, a controversy over privatization of Korean traditional drum dance ‘Samgomu’ continues. Copyright law illustrates a choreographic work as an example of works, and if a work has originality the creator could enjoy moral rights as well as economic rights under the law. However, Samgomu has been developed based on a dance in Buddhist attire which has been handed down from long time ago and it is very much difficult to be departed from the standard patterns to gain additional originality because of limitation of space between drums and dancer. Therefore, it is reasonable that copyright provides little, if any, protection for the traditional dance ‘Samgomu’. This paper also tries to arouse out attention for privatization of works originated from the boundary of intangible cultural heritage. Enacting ‘Act on the Safeguarding and Promotion of Intangible Cultural Heritage’, Korea decided to change its position for the protection of intangible cultural heritage from ‘archetype’ to ‘model or paradigm’ to widen something refined expression of traditional culture as intangible cultural heritage. From the perspective of both copyright limitations based on public interest consideration and embracement of meaning of ‘model or paradigm’, it is more desirable to pay attention to excessive grant of private protection on works from the boundary of intangible cultural heritage. 이 글은 전통무용의 저작권법적 보호의 한계를 검토함으로써 전통무용을 포함한 무형문화유산의 지나친 사유화 경향을 지적하는 데에 목적을 둔다. 저작권법은 인간 의 사상이나 감정을 창작적으로 표현한 부분에 보호를 인정하고 있다. 이미 보호기간 이 지난 저작물이나 저작물을 구성하는 아이디어 또는 저작물을 표현하는 방식은 저 작권법으로 보호되지 않는다. 그런데 무형문화유산은 그 발전과정에서 변화하고 재 창조되는 과정을 거친다는 점에서 새롭게 창작된 부분에 권리를 부여하는 저작권법 의 원칙과 필연적으로 결부되기 때문에, 무형문화유산을 활용한 저작물의 보호범위 와 보호의 한계를 검토할 필요성이 있다. 연구방법으로는 저작권법적 시각에서 전통무용 ‘삼고무’의 보호범위를 검토하고, 저작권 보호기간의 측면과 무형문화재법상 ‘전형’의 의미에서 무형문화유산의 사유 화 경향을 경계해야 하는 이유를 분석하다. 특히 삼고무의 보호범위 판단에 있어서 는 삼고무를 운동역학적 측면에서 분석한 자료를 활용하여, 삼고무가 지닌 특징을 바 탕으로 보호의 한계를 지적함으로써 기존 연구들과 차별화를 시도하다. 결론으로는 삼고무가 승무를 기초로 해서 발전했고, 북의 개수나 위치, 무용수가 움 직일 수 있는 공간의 제약, 특정 가락을 연주하기 위한 신체 움직임의 정형성 등으로 인하여 저작권법에 의한 보호가 제한될 수 있다는 의견을 제시하다. 아울러 전통을 소재로 한 창작물에 저작권 보호가 적극적으로 부여될 경우 다양한 창작을 도모하는 저작권법의 이념과 배치되고, 무형문화재법이 수용한 ‘전형’의 의미가 무형문화유산 의 전승과 발전과정에서 변화되는 것까지 포함한다는 점에서 무형문화유산의 지나친 사유화 경향을 경계해야 한다고 주장하다
세계의 문화유산 등재 전쟁과 우리의 문화재 정책 방향 검토- WIPO 지식재산 제도와 UNESCO 문화유산 제도의 이념과 운영에 기초하여 -
서재권 인하대학교 법학연구소 2019 法學硏究 Vol.22 No.3
Intellectual property system of WIPO and cultural heritage system of UNESCO have common features in that the two systems have widened their subject matters and managed with registration of intellectual property or list of world heritages. However, there is a big difference between the two management systems in regard of legal effect. Registration is a preposition for the legal protection of intellectual property in principal, while listing world heritages does not guarantee an outstanding universal value of the heritages or protection of diversity of cultural contents. In this respects this article points out that excessive competition for listing World Heritage results in damaging UNESCO’s philosophy and examines the Korean cultural heritage policies. Generally, it is estimated that Korean cultural heritage legal system is in accordance with the cultural heritage system of UNESCO. However, there are two points we need to inspect more carefully, City·Do-registration system of tangible cultural heritage and State·City·Do-designation system of intangible cultural heritage under the Cultural Heritage Protection Act. City·Do-registration system of tangible cultural heritage was newly implemented at the end of 2018, which a Mayor·Do Governor may register as City·Do-registered cultural heritage deemed worthy of preservation. However, the standard of ‘deemed worthy of preservation’ could be construed too widely so that this system may be degraded to the means of tourism promotion. More clear guideline needs to be established before this system takes effect. For intangible cultural heritage, in order for the structure of transmission to be transparent intangible cultural heritages need to be grouped according to their characteristics. And legal policies related to them such as designation of item, recognition of possessor, and subsidies for transmission are differentiated based on the characteristics of individual intangible cultural heritage. 이 연구는 세계문화유산 등재를 둘러싼 각국의 과도한 경쟁이 UNESCO가 지향하는 근본이념과 배치된다는 점을 지적하고 우리 문화재 제도의 바람직한 정책 방향을 제안하는 데에 목적이 있다. UNESCO 근본이념은 보편적 가치 보존에서 문화다양성 보장으로 변화해 왔는데, 이러한 이념적 변화가 회원국 간 문화유산 등재 경쟁을 일으키고 우리의 문화재 정책에도 영향을 미치고 있다. 등재제도가 문화유산의 보존과 전승을 위한 효과적인 수단이 될 수는 있으나, 그 수단이 강조되다 보면 문화유산의 보호이념이 변질될 위험이 있다는 점에서 우리의 문화재 정책 방향을 점검해 볼 필요가 있다. 연구방법으로는 WIPO 지식재산 제도와 UNESCO 문화유산 제도를 그 이념과 운영 측면에서 대비하여 분석하고, 우리 문화재 제도가 문화유산의 보호이념을 효과적으로 구현하고 있는지 검토하였다. WIPO 지식재산 제도와 UNESCO 문화유산 제도는 보호대상을 확대해 오면서 등록과 등재라는 유사한 관리방식을 취하고 있다. 등록과 등재의 법적 효력은 분명히 차이가 있음에도 불구하고 각국은 마치 권리를 선점하듯이 문화유산 등재를 위해 노력하고 있고 우리의 문화재 정책 또한 이러한 경쟁에서 자유로울 수 없는 상황이다. 또한 최근 문화다양성을 표방한 UNESCO의 이념이 단일성 논리로 흐른다는 비판이 제기되는 가운데 우리의 문화재 관련 법제도가 문화유산의 보존과 전승이라는 근본이념에 충실한지 검토하고 법정책적 개선 방향을 제시하였다. 연구의 결론으로는 우리나라 문화재 관련 법제도는 UNESCO 문화유산 제도와 합치하고 있지만, 문화유산의 보호이념을 보다 체계적이고 효율적으로 구현하기 위해서 유형문화재의 보존 측면에서는 시·도등록문화재 제도를, 무형문화재의 전승 측면에서는 보유자 등의 인정제도를 검토할 필요성이 있다고 제시하였다. 먼저 등록문화재는 지정문화재보다 시설변경이나 활용이 쉽다는 점에서 2019년 말 시행을 앞둔 시·도등록문화재 제도가 지방자치단체의 관광 사업으로 지나치게 활용되어서는 안 된다는 점을 강조하였다. 그리고 무형문화재 보유자 등의 인정제도는 그 폐쇄성과 불투명성을 개선하기 위해 무형문화재 종목을 종목별 특성에 맞게 재분류하고, 현재 보유자 중심의 전승구도가 해당 종목의 특성에 따라 개선될 수 있도록 보유자 인정 유무와 지원체계를 차별화 할 필요가 있다고 주장하였다.
지방 정치의 동학(2006-2022년): 지방의원의 조례발의 활동은 재선에 도움이 되는가?
서재권,김형우 한국행정학회 2023 韓國行政學報 Vol.57 No.3
This paper investigates what determines the party nomination and reelection of metropolitan or provincial council members in South Korea. The main focus is on the impact of their legislative activities on the results of the next election. Specifically, we divide ordinance proposals into two categories according to the legislative difficulty: initiative ordinance proposals (single or representative proposals) and joint initiatives. We analyze how each ordinance proposal affects the party nomination and reelection in the next election. We collect data on ordinance proposals, results of local elections, and council members' personal information such as political career, party affiliation, and demographic characteristics for 16 years (2006–2022). As a result of binomial regression analyses, we found that South Korea's local autonomy has been slowly creating a space for local politics separate from national politics.