수직적 중앙-지방정부 관계의 문제점과 제도개선 방안 : 지방행정체계 개편안에 대한 비교 분석

박현석 한국지방정치학회 2020 한국지방정치학회보 Vol.10 No.1

A vertical central-local relations in Korea had worked effectively during the time of fast economic growth. However, it started to cause the following issues: 1) the excessive competition among local governments to attract resources from the center, 2) the inefficient allocation of resources for the mega-projects funded by the central government, and 3) the quest of local developments with the aid from the central government. We expect that an efficient and effective division of the roles between the central and local governments would mitigate the negative side effects of the vertical relations. This study compares the alternative reform plans for the local government system from the perspective of decentralization and a balanced development among districts. The plans to minimize the role of the provincial governments could improve efficiency by simplifying the system of local government, but would not facilitate decentralization. We argue that the decentralization and a balanced national development can be achieved by strengthening the local government at the wide-area level. 수직적 중앙-지방정부 거버넌스로 인해 (1) 중앙 정부로 자원이 집중되면서 지방정부 간에 예산확보를 위한 무리한 경쟁이 벌어지고, (2) 중앙- 지방간 권한 배분의 불균형으로 인해 대형 국책과제 중심의 선심성 예산이 지역으로 배분되고 있으며, (3) 그 결과 중앙정부의 재원을 활용한 지역개발주의가 확산되었다. 수직적 거버넌스 구조의 부작용을 완화하고 지방 균형발전을 달성하기 위해서는 중앙과 지방정부 간의 합리적인 역할분담이 필요하다. 이 연구는 분권화를 통해 지방정부의 자율성과 책임성을 제고해야 한다는 관점에서 정치권과 학계에서 제안되었던 지방행정체계 개편안들을 비판적으로 검토하였다. 그간 제시된 제도개선 방안들은광역단체를 약화시키는 안과 광역단체를 확대 및 강화시키는 안으로 크게분류할 수 있다. 전자는 효율성을 높일 수 있지만 분권화 추진에는 큰 영향을 주지 않는 것으로 판단되며, 한국의 현실을 고려할 때 후자의 방안이 실질적 지방분권을 촉진시키는데 적합하다.

Model for Filtering the Outliers in DSRC Travel Time Data on Interrupted Traffic Flow Sections

박현석,김영찬 대한토목학회 2018 KSCE JOURNAL OF CIVIL ENGINEERING Vol.22 No.9

This study aims to develop a model that effectively filters outliers in travel time data obtained by using the DSRC on interrupted traffic flow sections. To establish a direction for model development, we identified the characteristics of the DSRC system and existing abnormal data filtering models, causes of outliers in travel time data and their distribution center, changes in the travel time distribution according to the section length and existence of traffic congestion, variation in the number of data samples obtained, and the status of missing data. When an existing model is used to filter the abnormal travel time data obtained on the interrupted traffic flow sections, the mean and median values derived based on the asymmetry of the travel time distribution deviate from the center of the travel time distribution, which leads to fundamental errors in the estimation of the size of the normal travel time data distribution. Moreover, the performance of this model for filtering abnormal data decreases because of the distorted mean and standard deviation when outliers are mixed and optimizing filtering variables is difficult. To overcome these limitations of existing outlier filtering models, we developed a novel outlier filtering model by establishing a model development direction to improve the methods of obtaining data, setting the travel time distribution center, estimating distribution size, and filtering repetitive outliers. The performance of the developed model in filtering outliers is verified by comparing it with that of existing models for the intelligent transport systems installed on 13 types of single-sections and multi-section on the metropolitan national highway, Korea. The comparison indicates that the developed model generally exhibits the best performance for filtering abnormal data on all types of sections. The normal filtering ratio of the developed model was maintained at over 98.5% for all road types and traffic situations, demonstrating improvement of up to 27.4%. The error ratio of travel time at short interrupted traffic flow sections during non-congestion is significantly improved in this model.

ICJ의 管轄權에 관한 다툼에 대한 節次規則의 適用

박현석 홍익대학교 2008 홍익법학 Vol.9 No.3

In the Monetary Gold case, the ICJ dismissed the case on the ground that Albania was an indispensable party but was not a party to the case. As a consequence, the United Kingdom could not satisfy its claims out of the monetary gold, which continued to be held in the name of the Tripartite Commission, given the lack of a final decision or an agreement on whether and how the gold should be divided. This preliminary issue was raised by Italy, the Applicant. It is unusual that an Applicant state should challenge the jurisdiction of the Court, but neither the Statute nor the Rules of Court precludes the raising of a preliminary objection by an Applicant. In view of the situations after the judgment, one may say that under certain circumstances procedural rules play a critical role in judicial settlement of international disputes. In this paper, we will attempt to clarify some issues arising from the application of procedural rules to disputes as the jurisdiction of the ICJ. - Jurisdiction and Admissibility * Concept of Jurisdiction and Admissibility Jurisdiction of the ICJ could be defined by answering at least the following two questions: ① To whom the Court shall be opened? ② What cases or matters shall the Court adjudicate? The first question deals with the matter of jurisdiction ratione personae, the second the matter of jurisdiction ratione materiae. Articles 34 through 37 of the Statute of the ICJ address these matters. Admissibility of the Application is another matter to be dealt with at the preliminary stage of the proceedings. The application may be contended as inadmissible on the ground that the dispute does not exist, no longer has any object, is not of a legal nature within the meaning of the Statute; that the judgment would be without any practical effect; that the applicant lacks capacity to act, etc. * Possible Conflict of Jurisdictions The proliferation of international courts and tribunals could cause conflict of jurisdiction as well as conflict of jurisprudence. In view of its wide scope, the jurisdiction of the ICJ may overlap with that of other international courts or tribunals. Competing jurisdictions of international courts and tribunals revives the debate on the applicability of some doctrines of procedural law, such as lis alibi pendens and electa una via non datur recursus ad alteram. - Time for Raising Preliminary Objections According to Article 36, paragraph 6, of the Statute, in the event of dispute as to whether the Court has jurisdiction, the matter shall be settled by the decision of the Court. The procedure to be followed is laid down in Article 79 of the Rules of Court. Where a respondent wishes to raise preliminary objections, it must do so in writing not later than 3 months after the delivery of the Memorial. Here arises a question: May the respondent still raise preliminary objections after the delivery of the Memorial? While Article 79 of the Rules of Court seems to suggest that failure to raise preliminary objection within the time-limit be regarded as acquiescence of jurisdiction, there is no provision to that effect in the Statute. Other party than the respondent, such as the applicant or full party intervener, shall raise preliminary objections within the time-limit for its first pleading. May the non-party intervener raise preliminary objections? If so, when? - Joinder of Preliminary Objections to the Merits Where preliminary objections are raised, the proceedings on the merits are suspended. Although this is the general order of procedure, there are at least two variations. First, the parties by agreement ask the Court to join the preliminary objections to the merits, which the Court is bound to do. Second, when the Court declare that the objections raised do not possess exclusively preliminary character, then the proceedings on the merits resume and the Court make a decision on the matter in the merits phase. Even in the same case between the same party before the same court, joinder of preliminary objections to the merits could result in a different judgment from the one which the court would reach by separating the preliminary stage of proceedings from the merits phase. Consider a hypothetical case submitted to a tribunal composed of three judges, whose opinions are divided as follows: ◁표 삽입▷(원문을 참조하세요) If the preliminary objections are joined to the merits, it is hard to foresee the final judgment; If the objections are separately decided at the preliminary stage of the proceedings, the Court will first reject the objection by 2:1(judge A dissenting) and then uphold the claim by 2:1(judge C dissenting) at the merits phase. Implying an element of litigation strategy, this analysis seems to have been overlooked. Monetary Gold 사건에서 승소하고도 당초의 목적을 달성하지 못한 영국의 사례에서 극적으로 드러난 바와 같이, ICJ와 같은 국제법원에서는 실체법상 의 이유가 아니라 절차법상의 이유가 소송의 성패를 좌우할 수 있다. ICJ의 소송절차에서 절차법상의 문제가 가장 빈번히 다투어지는 것은 본안전 항변 단계이며, 본안전 항변은 수소법원의 관할권이나 소의 수리적격이 없다는 주장이 대부분이다. 이런 본안전 항변은 종래에도 빈번히 제기되어 왔으나, 최근 10여 년 사이에 일어난 몇 가지 변화로 인해 과거에는 보기 어려웠던 절차 법상의 문제가 본안전 항변 단계와 그 후속 단계에서 제기될 가능성이 생겨 났다. 그러한 변화의 하나는 최근 10여 년 사이에 여러 국제법원들이 설립되었다는 점이다. 그 결과 국제법원들 상호간에 판례의 충돌뿐만 아니라 관할권의 충돌 가능성도 늘어났으며, 이 경우 전소법원 소송계속을 이유로 후소법원이 소를 각하해야 한다는 lis alibi pendens의 항변이나 동일한 사안에 대하여 한 가지 절차를 이미 개시한 분쟁 당사국은 그와 다른 절차를 이용할 수 없다는 electa una via non datur recursus ad alteram의 항변이 국제법상 인정될 것인지에 관한 논란이 재연될 수 있다. 뿐만 아니라 2000년 호주, 뉴질랜드와 일본 사이의 남방참다랑어 사건은 국제법원들 사이에 이른바 '소극적 관할권 충돌'이 발생할 수도 있음을 시사한다. 즉 이 사건의 경우와 같이 분쟁 당사국 일방이 ICJ에 제소하면 당해 사안에 대한 관할권이 가령 국제해양법법원 (ITLOS)에 있음을 내세워 ICJ가 소를 각하해야 한다고 응수하거나 이와는 반대로 일방 당사국이 ITLOS에 제소하면 당해 사안에 대한 관할권이 에 있음을 들어 ITLOS가 소를 각하해야 한다는 본안전 항변을 제기할 경우, 당해 사건에 대한 관할권이 어느 법원에 있는지는 미해결 문제의 하나이다. 국제재판에서 새로운 절차법상의 문제를 야기할 소지가 있는 최근의 또 다른 변화는 ICJ의 법원규칙 개정이다. 2000년 12월에 개정된 법원규칙 제79조 제1항에 의하면, 본안전 항변을 제기하려는 피제소국은 제소국의 첫 번째 변론서(Memorial) 제출 이후 3개월 이내에 제기해야 한다. 종래에는 피제소국의 첫 번째 변론서, 즉 답변서(Counter-Memorial) 제출 기한 이내에 제기하면 족 했으나 그 기간이 90일로 단축된 것이므로 일견 적시제출주의를 강화한 것으로 보이지만, 피제소국이 위의 90일 이후에 본안전 항변을 제기할 경우 그 실 기(失機)를 이유로 각하해야 할 것인지는 불분명하다. ICJ 법원규칙 개정에도 불구하고 본안전 항변과 본안을 분리하여 심리하느냐 병합하여 심리하느냐에 따라 동일한 당사자 사이의 동일한 분쟁이 동일한 법원에 제기된 경우에도 소송의 결과가 달라질 수 있다는 문제 역시 여전히 미해결 상태로 남아 있다. 법원규칙에 따르면 원칙적으로 양자는 분리하여 심리하지만 당사자의 합의가 있거나 제기된 본안전 항변이 전적으로 선결적인 성격을 지니지는 않는다고 법원이 선언하는 경우에는 본안단계에서 심리 할 수 있기 때문이다. 법원의 선언에 의한 병합의 문제는 이미 제기된 바 있으나, 당사자의 합의에 따라 본안전 항변을 본안단계에서 병합심리할 경우 소송의 결과가 달라질 수 있다는 점은 간과되어 온 것으로 보인다.

Recent Progresses in the Linguistic Modeling of Biological Sequences Based on Formal Language Theory

박현석,Bulgan Galbadrakh,김영미 한국유전체학회 2011 Genomics & informatics Vol.9 No.1

Treating genomes just as languages raises the possibility of producing concise generalizations about information in biological sequences. Grammars used in this way would constitute a model of underlying biological processes or structures, and that grammars may,in fact, serve as an appropriate tool for theory formation. The increasing number of biological sequences that have been yielded further highlights a growing need for developing grammatical systems in bioinformatics. The intent of this review is therefore to list some bibliographic references regarding the recent progresses in the field of grammatical modeling of biological sequences. This review will also contain some sections to briefly introduce basic knowledge about formal language theory, such as the Chomsky hierarchy, for non-experts in computational linguistics, and to provide some helpful pointers to start a deeper investigation into this field.

DSRC 교통정보 신뢰도를 고려한 RSE 설정방법 연구

박현석,김영찬 한국ITS학회 2014 한국ITS학회 학술대회 Vol.2014 No.05

BAC여과지 하부집수장치 및 역세방법 개선연구

박현석,김택준,송영주,김명수,이종각 대한환경공학회 2008 대한환경공학회 학술발표논문집 Vol.2008 No.12

Hybrid 센서 및 과적검문소 연계 정보 기반 차축 조작 과적 판단 시스템 개발

박현석 한국산학기술학회 2023 한국산학기술학회논문지 Vol.24 No.8

본 연구는 과적 검문소 통과 시 모든 차축을 내리고 정상 통과 후 가변 차축을 들어 올려 과적을 유발하는 차량을 검출하는 기술을 개발하는 것을 목표로 한다. 본선에 비매설형 Hybrid(저조도+열화상) 센서를 설치하여 가변 차축 변화 영상을 획득하고, 지면에 닿는 차축의 정보를 AI 기술로 추출하여 연계 받은 전방 과적 검문소의 중량 정보와 비교하여 차축 조작에 의한 과적 차량을 검출하는 기술을 개발하였다. 개발된 장비의 성능 평가 결과 가변 차축 조작 정보 추출 성능은 혼잡한 조건에서 94.1%, 비 혼잡 조건에서 96.4%, 야간 조건에서 95.3%, 악천후 조건에서 95.8%로 평균 95.5%의 성능을 나타냈다. 또한 과적 차량 분류 성능은 평가 대상 차량 2,558대 모두 참 값과 동일하게 분류하는 100% 성능을 나타냈다. 개발 기술은 다양한 조건에서 검지 성능을 유지할 수 있으며, 과적 차량으로 인한 도로 포장 파손 및 대형 교통사고 예방에 기여할 것으로 기대된다.

차고스 군도의 分離와 후속 상황에 관한 國際法院들의 決定 비교- ICJ의 권고적 의견(2019)을 중심으로 -

박현석 홍익대학교 법학연구소 2020 홍익법학 Vol.21 No.1

The advisory opinion on the Chagos Archipelago, which was rendered by the ICJ on 25 February 2019, is not only the first case in which the Korean government has submitted written statement, but also a case where some related issues already addressed in other international courts, i.e., the Chagos Islanders v. the UK decision rendered by the European Court of Human Rights in 2012 and the Award on Chagos Marine Protected Area decided by the Arbitral Tribunal constituted in accordance with Annex VII to the United Nations Convention on the Law of the Sea. If these decisions agree with the ICJ’s current advisory opinion, then we can ask why the United Nations General Assembly asked the ICJ for an advisory opinion, and if these decisions were different, we should ask why the results were reached. To address this question, this paper first outlines how the Chagos Islands were separated from Mauritius, and thereafter compares the 2012 decision by the European Court of Human Rights, the 2015 award by the Arbitral Tribunal, and the 2019 advisory opinion of the ICJ. It appears that there are some differences between these decisions, but these differences are due to differences in law that apply to each case. In contrast to previous decisions, the 2019 advisory opinion of the ICJ is expected to be effected by the United Nations General Assembly to complete the decolonization of Mauritius, so it will be important for UN member states to follow up. 2019년 2월 25일 ICJ가 권고적 의견을 낸 차고스 군도 사건은 한국 정부가 서면의견을 제출한 첫 사례일 뿐만 아니라, 몇몇 관련 쟁점들이 이미 다른 국제법원들에서 다루어진 것이었다. 유럽인권법원의 차고스 주민 대 영국 사건에 대한 2012년 결정과 유엔해양법협약 제VII부속서에 따라 구성된 중재법원의 차고스 해양보호구역 사건에 대한 2015년 중재판정이 그것이다. 만약 이 국제법원들의 결정과 ICJ의 이번 권고적 의견이 일치한다면 왜 다시 ICJ에 권고적 의견을 요청했는지 물을 수 있을 것이고, 만약 이 결정들이 서로 다르다면 왜 그런 결과에 이르렀는지 물어야 할 것이다. 이 글에서는 이 의문을 규명하기 위해 먼저 차고스 군도가 모리셔스로부터 분리된 경위와 후속 사태를 개관한 다음, 2012년 유럽인권법원의 결정, 2015년 유엔해양법협약 제VII부속서 중재법원의 판정, 그리고 2019년 ICJ의 권고적 의견을 비교하였다. 그 결과 이 결정들 사이에는 몇 가지 차이가 보이지만, 그러한 차이는 각 사건에 적용된 법규의 차이에 기인한 것으로 나타났다. 이전의 결정들과 달리 이번 권고적 의견은 모리셔스의 탈식민지화 완료를 위한 유엔 총회의 후속 조치를 예정하고 있으므로 유엔 회원국들의 그 후속 조치 이행이 특히 중요할 것이다.

기후변화를 고려한 ITS Loop 검지기 효율성 고도화 연구

박현석,조용성,박상규,오주삼 한국ITS학회 2017 한국ITS학회 학술대회 Vol.2017 No.10

국회의원 정치후원금 기부 결정요인 분석:18대 국회의원 후원회 기부금에 대한 경험적 연구

박현석 한국의회발전연구회 2014 의정연구 Vol.20 No.3

본 연구는 고액후원자의 후원금 목록과 국회의원 후원회 별 연간 후원금 모금액 자료를 경험적으로 분석하여 18대 국회의 정치후원금 모금 현황을 체계적으로 파악하고 고액 후원금과 소규모 후원금의 기부 결정요인을 규명하는 것을 목적으로 한다. 분석 결과 고액 후원금은 단기적 보상을 목적으로 정책 영향력이 강한 의원들에게 기부될 확률이 높으며, 전반기와 후반기를 비교한 결과 대통령과 국회의 힘의 균형의 변화에 따라 고액 후원금의 기부 양상도 달라지는 것으로 나타났다. 반면 소액 후원금의 기부 여부는 국회의원의 이념성향과 보유재산의 정도에 따라 달라질 확률이 높은 것으로 추론된다. This study examines the patterns of political donations by investigating the financial contributions of the supporters’ associations for the legislators in the 18th National Assembly of Korea. Major determinants of political donations are empirically analyzed with the data from the supporters’ association of each legislator. The results show that the members of governing party with stronger influence on policy outcomes attract large donations compared to the members of opposition parties. The effect of party on the small donation is not significant. Instead, legislators with relatively progressive economic policy preferences are more likely to attract small donations than those with conservative economic policy preferences.