사회서비스 비영리조직들의 협력 패턴에 대한 탐색적 연구

박치성 한국행정학회 2006 한국행정학보 Vol.40 No.4

본 연구는 거시적 관점에서 협력 연결망의 구조적 특징과 연결망에서 중요한 역할을 하는 조직의 특징을 탐색적으로 살펴보기 위하여 미국 피츠버그시 사회서비스 비영리조직들 간의 협력 패턴을 분석한다. 여러 가지 협력관계의 구조적 연결특성을 알아보기 위하여 본 연구는 사회연결망 분석을 사용하였다. 협력의 구조적인 패턴을 분석한 결과 협력의 종류에 따라 독특한 형태의 연결망 구조가 나타났다. 또한 연결망에서 교환의 흐름에 있어서 전략적으로 중요한 위치를 차지하는 조직이 나타났다(중추조직과 중재자조직). 이러한 결과를 일반화하는 것은 한계가 있지만, 본 연구는 사회 서비스 공급을 하는 비영리조직간 협력의 전략적 접근을 위한 방안모색 및 미래 연구를 위한 기초 자료를 제공한다는 점에서 의의를 갖는다. [주제어: 비영리조직, 협력연결망, 사회서비스] An Exploratory Study on Collaboration Patterns of Human Service Nonprofit Organizations Chisung Park This study explores hidden patterns of collaboration among human service nonprofit organizations in Pittsburgh. This study produces two significant findings with the help of a social network analysis: First, differences of collaborative relationships result in different structural patterns of networks. Second, network analysis reveals two types of strategically significant actors who play a hub and broker role in the networks. The contribution of this study is not only to add knowledge to existing literature but also to provide researchable hypotheses for future studies. Key words: nonprofit organizations, collaboration network, social services

네트워크 관리가 조직성과에 미치는 영향:한국 중앙정부 실증연구

박치성,오재록,윤향미 한국국정관리학회 2015 현대사회와 행정 Vol.25 No.1

Nowadays, the importance of network management in the public sector is getting higher. Although anecdotal or normative stories regarding this are prevalent, there is scarcity of empirical investigation on this topic. In order to bridge this knowledge gaps, this study aims to empirically test influences of network management on the organizational performance at the central government level in Korea. This study collected data from 86 central governments, which is composed of two time points data set (President Rho and Lee, respectively). Coordinating capacity in the network which is measured as betweenness centrality is statistically significantly associated with organizational performance. However, other type of network management, prestige which is measured by in-degree centrality, was not significant. In sum, a central government who plays a coordinating role in the horizontal networks is likely to show better performances. This implication suggests that collaboration among central government would enhance the government performances. 이 논문은 ‘공공 네트워크(public network) 안에서의 관리전략(managerial strategies)과 행태(behavior)’에 관한 것으로, ‘네트워크 관리’가 ‘조직성과’에 어떠한 영향을 미치는가에 관한 명제를 검정하고자 하였다. 이러한 논의는 미국 등에서 간혹 등장했으나 국내에서는 별로 다루어지지 않았다. 분석결과, 정부의 협력네트워크 관리라는 측면에서 제시된 두 가지 네트워크 관리 차원 중 조정(사이중심성)이 성과에 긍정적인 영향을 미치는 것으로 나타났다. 다른 부처들과의 업무관계에서 조정역할을 많이 하는 부처일수록 성과가 높게 나오는 경향이 있음이 확인된 것이다. 다만 위신(내향중심성)은 유의미한 영향을 미치지 못하고 방향성만 나타내 보였다. 이러한 결과는 부처 간 ‘조정’ 능력이 ‘성과’에도 긍정적 영향을 미칠 수 있다는 점을 한국 중앙정부 차원에서 경험적으로 보여주었다는 데 의의가 있다. 다만 자료 보강, 방법론적 보완, 다른 설계, 다른 분석단위, 그리고 측정지표 확충 등을 통해 보다 강한 인과성(strong causality)을 나타내 보이지 못한 것은 연구의 한계이다.

원자력시설 갈등 네트워크 구조 특성에 관한 연구: 폐기물시설 및 행정시설과 비교를 중심으로

박치성,정지원 서울대학교 한국행정연구소 2015 행정논총 Vol.53 No.1

This research aims to identify the structural properties of conflict networks among various types of policy stakeholders who are embedded in the conflict network related to the case of nuclear facility installation using social network analysis. Conflict networks of waste disposal facilities and administrative facilities were compared to clarify the structural properties of nuclear facility-related conflict networks. The properties of nuclear facilities-related conflict networks determined as a result of analysis follow. First, the conflict networks not only embed relatively more and more diverse types of actors than other facilities, but also showed a stable network structure that is considerably cohesive so that it is difficult to resolve conflicts among stakeholders. Second, the conflicts between the central and local governments were the strongest ties, and local residents/local politicians/NGOs shared the same or similar interests and opinions toward nuclear facilities, in direct conflict with those of central and local government. Third, there were distinctive patterns of conflict relations among certain types of actors in the nuclear facilities, which formed triads and dyadic structures located in core positions of the conflict networks. 본 연구의 목적은 원자력시설 갈등 네트워크가 어떠한 구조적 특성을 가지는가, 그리고 이러한 구조적 특성에 따라 원자력시설 관련 갈등해결 방식은 어떠해야 하는가를 탐색하는 것이다. 원자력시설 갈등네트워크의 구조적 특성을 명확하게 보여주기 위해서, 이와 유사한 성격을 가지는 일반폐기물시설, 그리고 다른 성격을 가지는 행정시설 갈등관계 네트워크와 비교분석하였다. 분석결과 원자력시설의 갈등관계 구조에서 나타나는 특징을 정리하면, 첫째, 상대적으로 다양한 종류의 행위자가 포함되어 있으면서, 응집성이 높은 안정적인 구조를 이루고 있기 때문에 행위자간 갈등관계를 완화시키기가 어렵다. 둘째, 중앙-기초자치단체 간의 갈등이 가장 큰 것으로 나타났고, 이들과 주로 갈등관계를 가지는 지방정치인・주민・NGO 등은 서로 이해관계를 공유하면서 연합을 형성한 것으로 볼 수 있었다. 셋째, 원자력과 관련한 갈등사례에서는 특정 행위자 유형 간 삼각관계 및 양자관계가 갈등관계의 핵심적인 위치에 있음을 확인할 수 있었다. 원자력 시설 갈등은 그 구조가 상대적으로 견고하기 때문에, 행위자 유형에 따른 원자력 시설에 대한 인식 및 이들 간 갈등관계 조합을 고려하여 중・장기적인 측면에서 갈등해결을 접근하고, 동일한 신념을 공유하는 갈등당사자 유형은 하나의 연합으로 고려하여 통합적인 갈등관리 방안을 수립하는 것이 중요하다. 특히, 효과적인 갈등관리를 위해서는 관리대상으로 특정 행위자만을 고려할 것이 아니라 갈등관계를 가지는 조합(pair)간 관계를 우선적으로 고려하여 이들 사이에서 활발한 중재활동을 통해 전체적인 갈등구조를 완화시키는 전략이 필요하다.

응용학문으로서 행정학의 사회적 적실성에 관한 탐색적 연구 : 행정학에 대한 사회 수요적 접근

박치성 한국행정연구원 2008 한국행정연구 Vol.17 No.3

응용학문으로서 행정학의 정체성은 변화하는 사회에 필요한 역할을 한다는 것이다. 이러한 측면에서 본 연구는 행정학이 사회적 변화에 얼마나 적실성 있는 대응을 하였는가를 사회적 수요의 측면에서 분석한다. 행정학의 사회적 수요 분류를 위하여, 관련문헌과 전문가설문을 분석하여 33개의 행정학 관련 사회적 수요를 도출하였다. 이를 바탕으로 행정학 공공연구기관의 연구보고서와 주요 대학원 행정학과의 교과목을 대상으로 내용분석을 실시하여 사회적 수요에 대한 대응성을 분석하였다. 첫째, 공공연구기관은 사회적 수요 변화의 패턴에 맞추어 유연하게 대처하여 왔으나, 사회적 수요의 단기적 예측 측면에서는 역량이 크지 않은 것으로 나타났다. 또한 공공연구기관은 사회적 수요보다는 정부의 수요에 더 민감하게 반응하는 것으로 나타났다. 둘째, 대학원의 교과목은 아직 전통적 행정학에 편중되어 있기에, 적극적으로 새로운 영역설정이 필요하며, 행정학 연구의 초점이 사회적 수요에 대응하는 교과내용을 개발하는 방향으로 나아가야 한다.

재난상황 초기 대응실패에 대한 정책행위자의 비난회피 행태 분석: 메르스 사태를 중심으로

박치성,백두산 서울대학교 한국행정연구소 2017 행정논총 Vol.55 No.1

본 연구의 목적은 메르스 초기대응에 실패한 정부가 사회구성원들의 비난에 대해 어떻게 대응했는지 탐색하는데 있다. 이를 위하여 본 연구는 네트워크 분석 기법을 비난회피 이론에 접목하여 다섯 가지 비난회피 유형을 제시하였고, 메르스 사태 기간을 두 개의 시기로 구분하여 주요 정책행위자가 사용한 비난회피 전략을 비교 분석했다. 분석결과 첫째, 국민 목소리를 대변하는 언론이 비난의 시작점이 되는 경우가 대부분이었으며, 이러한 비난은 주무부처에 집중되었다. 주무부처는 집중된 비난에 대하여 다양한 다른 행위자들을 재비난함으로써 적극적인 비난회피 행태를 보였다. 또한 비난회피 전략 중 소극적인 책임 회피 유형인 책임전가가 주로 나타났으나, 비난이 집중될 경우 화풀이, 희생양 찾기, 공동보조 등 다양한 비난회피 전략이 사용되었다. 요약하면 메르스 사태에 대한 초기대응 실패를 두고 정부가 반성과 학습을 하는 발전적인 모습을 보인 것이 아니라 상호 비난을 통해 책임을 회피했으며, 이에 따라 정부의 재난대응체계가 제 기능을 다하지 못했음을 확인할 수 있었다. 정부의 비난회피 행태를 분석한 본 연구 결과가 정책 정보로 활용됨으로써 비난회피 행태가 지양되고 향후 재난대응체계가 정상화될 수 있도록 방안을 마련하는데 도움이 되길 바란다. This study aims at exploring the blame avoidance behavior of government regarding the failure of initial responses to MERS in Korea. For this purpose, this study combines blame avoidance theory with brokerage theory to propose a research framework for analyzing blame avoidance behavior from a structural perspective. The case for empirical research is the MERS outbreak in Korea, which spanned around two months in 2015. The results of the analysis can be summarized as: 1) most of the blame came from the press, mostly directed at the President and the Ministry of Health and Welfare, which hold e main responsibility for national disaster management. 2) Out of five blame avoidance strategies, the 'pass the buck' strategy was dominant. However, policy actors facing massive blame actively avoided the blame by applying varieties of blame avoidance strategy such as 'blaming the messenger,' 'finding a scapegoat', 'circling the wagons' in addition to 'passing the buck'. In addition, 3) when it comes to massive blame, policy actors also diversified the targets of blame avoidance. The results suggest that the MERS disaster management system not only malfunctioned, but was also made worse because the government, facing massive blame, actively tried to hide or pass the buck to other policy actors instead of taking responsibility for the failure.

서울시 공공관리 패러다임 변화 분석: - 신공공관리/후기신공공관리적 가치를 중심으로 -

박치성,신나리 한국자치행정학회 2022 한국자치행정학보 Vol.36 No.3

New Public Management, which has functioned as the dominant managerial paradigm since the 1980s, has faced various criticism and empirical failures since the 2000s. As a paradigm to replace NPM, Post-NPM that emphasizes cooperative governance has emerged. This study analyzed the congruence between policy ideas (i.e, orientation) and policy (i.e, tool) in three Mayors of Seoul Metropolitan City, which are important factors in bringing about desirable policy effects, focusing on NPM and post-NPM values. While policy ideas and policies of Mayor Lee and Park are congruent, Mayor Oh showed less congruence between the two. In detail, 1) Mayor Lee showed both the policy idea and policy project as NPM, 2) Mayor Park showed both the policy idea and policy project as post-NPM, and 3) on the other hand, Mayor Oh showed the lowest consistency as he showed a NPM aspect in policy projects, unlike the post-NPM in policy ideas. 1980년대 이후 공공관리의 지배적인 패러다임으로 기능해온 신공공관리는 2000년대 이후 이념적 비판과 경험적 실패에 직면하였고, 이를 대체할 패러다임으로써 협력적 거버넌스를 강조하는 후기신공공관리(post-NPM) 논의가 부각되고 있다. 이에 본 연구는 서울시의 사례를 통해 바람직한 정책효과를 가져오는 데 중요한 요인인 정책기조와 정책사업 간 정합성을 신공공관리와 후기신공공관리적 가치를 중심으로 비교분석하였다. 분석 결과, 이명박 시장은 정책기조와 정책사업 모두 신공공관리적 모습을 보였고, 박원순 시장은 정책기조와 정책사업 모두 후기신공공관리적 모습이 나타났다. 한편, 오세훈 시장은 후기신공공관리적 정책기조와는 달리 실제 정책사업에 있어서는 신공공관리적 모습을 보여 정책기조와 정책사업 간 정합성이 가장 낮았다. 본 연구의 의의를 요약하면, 첫째, 신공공관리와 후기신공공관리적 특성이 시장에 따라 변화하는 양상을 시장의 연설문에 나타난 정책지향성을 통해 확인하였다는 점, 둘째, 정책지향성과 정책 간 정합성이 시장에 따라 사뭇 다르게 나타나는 점을 들 수 있다. 향후 연구에서는 시장의 정책지향성과 정책 간 정합성과 정책성과 간 관계 연구가 필요할 것이다.

박근혜 정부의 정부협업에 대한 분석: 상향식 - 하향식 협업설계의 비교를 중심으로

박치성,백두산 서울대학교 한국행정연구소 2021 행정논총 Vol.59 No.3

A skeptical view of New Public Management (NPM) has currently been growing. Accordingly, post-NPM discussions emphasizing collaboration have begun to catch the eyes of both academics and practitioners. NPM has been a key paradigm for public administration in Korea but the Park Geun-hye administration emphasized collaboration through ‘Government 3.0’. This study examined whether the effort was on overcoming NPM by comparing top-down and bottom-up collaboration design. To this end, network correlations analysis (QAP) was done between four different collaboration networks: two types of top-down collaboration network designs (‘national tasks’ and ‘collaborative tasks’); a bottom-up approach to intergovernmental collaboration (‘functional collaboration network’); and the ‘formal document exchange network,’ which indicates actual coordinating and/or collaborative ties among governmental bodies. While top-down design for intergovernmental collaboration has nothing to do with actual document exchange collaborative networks, the bottom-up approach is statistically significantly correlated with the latter. The result indicates that the Park Geun-hye administration’s collaboration design was insufficient to overcome the failures of NPM. However, the result demonstrates that the expertise of public officials in resolving policy problems is expected to emerge when they are given discretion to select collaborative partners. 신공공관리에 대한 회의론이 커지는 가운데 협업을 강조하는 후기신공공관리 논의가 확대되고 있다. 박근혜 정부는 신공공관리식 국정운영에도 불구하고 ‘정부3.0’을 중심으로 정부협업을 강조했으며, 권위주의적 의사결정 행태 또한 나타나 신공공관리, 후기신공공관리, 권위주의가 혼재된 모습을 보였다. 본 연구는 박근혜 정부의 정부협업을 중심으로 하향식 설계(권위주의/신공공관리식 의사결정에 의한 협업 구성)와 상향식 설계(각 부처의 필요에 의한 협업 구성) 간 차이를 살펴보고, 각각의 정책설계와 실제 협업수행 정도를 비교하였다. 구체적으로 협업과제(하향식 의사결정)와 국정과제(상/하향 혼합식 의사결정)에서 도출한 두 개의 ‘협업설계 네트워크’와 정부기능분류체계(상향식 의사결정)를 정리한 ‘기능적 협업 네트워크’, 부처 간 전자문서 교환 여부로 측정한 ‘업무협조 네트워크(실제 협업수행)’ 등 4가지 네트워크의 구조적 유사성을 검토하기 위해 QAP 분석(네트워크 간 상관관계 분석)을 실시했다. 분석결과, 박근혜 정부의 정부협업 설계는 신공공관리의 실패를 극복하기에는 부족했으나, 공무원 스스로 협업을 학습하는 패턴이 포착되어 협업대상을 선택할 수 있는 재량권을 확대시키면 정책문제 해결을 위한 전문성이 발현될 가능성이 높다는 정책적 함의를 밝혀냈다.

토픽모델링을 활용한 역대 대통령의 정책변화 분석

박치성(朴致成),신나리(申나리) 한국정책과학학회 2021 한국정책과학학회보 Vol.25 No.4

본 연구는 정책 아이디어의 중요성을 강조한 담론적 제도주의 논의에 따라 제왕적 대통령제로 평가받는 대한민국에서 국가정책 방향에 가장 큰 영향을 미치는 요인인 대통령의 정책 아이디어 변화를 분석하는 데 목적이 있다. 이를 위해 정책기조 분석에 있어 새로운 방법론인 구조적 토픽모델링을 비롯한 텍스트 분석(text analytics)을 사용하여 대통령별 토픽의 분포와 토픽의 핵심 단어를 중심으로 한 정책기조 파악, 통일정책을 중심으로 정책기조의 변화를 분석하였다. 주요 분석결과로 첫째, 이승만, 노태우 대통령을 제외한 모든 대통령은 특정 정책기조를 내세우는 동시에 다양한 정책 아이디어를 국정철학에 반영하고 있었으며, 둘째, 토픽은 특정 대통령의 정책기조와 복수의 대통령의 정책기조로 구분되었으나, 후자의 경우 세부내용에 차이가 있었다. 셋째, 통일정책기조는 민주화 전후에 정책변화 패턴에 차이가 나타났다. The purpose of this study is to analyze changes in president"s policy ideas, which is the most influential throughout the policy process at the national level. Especially, the president in Korea which is often called as ‘imperial presidency’ has been dominant in the agenda setting and decision making processes. This study explores 1) how 10 presidents’ policy ideas are construed by analyzing the congruence between main philosophical ideas of the president and the policy orientations represented in the presidential speeches, and 2) compares policy ideas of ten presidents. To this end, text analytics including structural topic modeling was applied to identify the distribution of topics by presidents, identify the policy orientation through key words of topics, and analyze changes in policy orientation centered on unification policy. As a result of the analysis, first, eight presidents except for S. Rhee and T. Roh showed his(her) own specific policy orientations, and simultaneously reflected various policy ideas in the philosophy of state administration. Second, while some topics representing a specific policy ideas are exclusively attached to an individual president, others are overlapping across multiple presidents. Third, the unification policy orientation showed a difference in the policy change patterns before and after democratization in Korea.

사회 네트워크 방법론과 행정/정책연구에 있어서 함의

박치성 한국국정관리학회 2010 한국국정관리학회 학술대회논문집 Vol.2010 No.1

관료권력과 언론보도의 상관관계에 관한 탐색적 연구 : 정부부처들의 실제 업무관계와 언론보도에 나타난 업무관계 비교 분석

박치성,남기범,오재록 경인행정학회 2012 한국정책연구 Vol.12 No.2

이 논문은 관료들이 자신들이 보유한 힘을 어떻게 사용하는지에 관하여, 한국의 정부부처 수준을 분석대상으로 정부-언론 관계에 나타나는 영향을 중심으로 분석하고자 하는 데 목적을 두었다. 특히, 노무현-이명박 정부 간에 이러한 현상이 어떻게 다르게 나타나는지 살펴봄으로써, 이질적인 정치세력 간의 정권교체와 그에 따른 언론환경의 변화에 관료들이 어떻게 대응하는지 분석해 보고자 하였다. 구체적으로, 정부부처 간의 실제 업무관계가 정권교체에 따른 정부-언론 관계의 변화와 관료 권력의 영향에 따라 언론보도에 어떻게 다르게 노출되는지에 관하여 노무현-이명박 정부를 중심으로 분석하고자 한 것이다. 연구결과, 몇 가지 흥미로운 점이 발견되었다. 첫째, 노무현 정부 시절에는 정부부처 간의 실제 업무관계와 언론에 보도된 업무관계 간에 유의미한 상관관계가 있었지만, 이명박 정부 때는 양자 간에 유의미한 상관관계가 나타나지 않았다. 둘째, 양 정부 모두 관료권력이 높은 기관들일수록 정부부처 간 업무관계 관련 보도에 노출되는 빈도가 높았지만, 이를 실제 업무관계와 비교했을 때 노무현 정부와 이명박 정부 사이에 뚜렷한 차이가 발견되었다. 셋째, 개별 부처에 대한 언론의 관심도는 부처권력과 유의미한 상관관계를 보인 가운데, 언론의 관심도와 다른 변수들 간의 상관관계는 노무현-이명박 정부에서 서로 상반된 관계를 보였다. 여기서 주목할 점은, 정권교체에 따른 정부-언론 관계의 변화에도 불구하고 힘 센 부처들에 대한 언론의 보도 빈도는 변함없이 높았다는 점이다. 이는 정권 차원에서 정부-언론 관계가 우호적이든 비우호적이든 상관없이, 관료들은 자신의 가치와 선호를 독자적으로 추구하는 존재라는 사실을 보여주는 하나의 좋은 증거라고 해석될 수 있다.