지방세 비과세･감면의 경제적 효과 : 문턱모형을 이용한 비선형성 탐색

문광민(Moon, Kwang-Min),윤성일(Yoon, Sung-Il) 한국지방정부학회 2015 지방정부연구 Vol.19 No.1

본 연구는 우리나라의 지방세 비과세･감면이 지역경제성장에 어떠한 영향을 미치는지, 그리고 지방자치단체의 지방세 비과세･감면액의 수준별로 지역경제성장에 미치는 효과가 비단조적(non-monotonic)으로 나타날 가능성은 없는지를 실증적으로 분석하는 것을 목적으로 한다. 이를 위하여 1995년부터 2012년까지 우리나라 15개 광역지방자치단체를 대상으로 분석을 실시하였다. 먼저 고정효과모형에 기반을 둔 일반선형 회귀모형으로 분석을 실시하고, 다음으로 지방자치단체의 지방세 비과세･감면 규모의 이질성(heterogeneity)을 고려하여 지방세 비과세･감면의 지역경제성장에 대한 비단조적 효과를 추정하는 패널문턱회귀모형으로 분석을 실시하였다. 분석결과 감면조례에 따른 지방세 감면의 경우, 감면조례에 따른 지방세 감면의 증가는 선형모형과 문턱모형 모두 지역경제성장과 통계적으로 유의미한 부(-)의 관계를 가지고 있는 것으로 나타났지만, 문턱모형에서는 상위레짐에서 그 효과가 더 큰 것으로 나타났다. 한편 법률에 따른 지방세 비과세･감면의 경우, 법률에 따른 지방세 비과세･감면의 증가는 선형모형과 문턱모형 모두 지역경제성장과 통계적으로 유의미한 정(+)의 관계를 가지는 것으로 나타났지만, 문턱모형에서는 상위레짐에서 그 효과가 더 큰 것으로 나타났다. This study aims to empirically analyze the impacts of South Korea local tax exemption and reduction on regional economic growth and whether it is possible for the effects of the local governments’local tax exemption and reduction on regional economic growth to appear non-monotonically by the level of the amounts. For this purpose, this study conducted analyses of 15 metropolitan municipalities of South Korea from 1995 through 2012. First, it conducted an analysis using a general linear regression model based on a fixed-effects model, and then, it conducted an analysis using a panel threshold regression model which estimates the non-monotonic effect of local tax exemption and reduction on regional economic growth, considering the heterogeneity of the scale of the local governments’ local tax exemption and reduction. As a result of the analyses, regarding local tax reduction by local tax reduction ordinance, it turned out that the increase of the local tax reduction by local tax reduction ordinance had a statistically significant negative (-) correlation with regional economic growth in both linear model and threshold model, but the effect was greater in the upper regime in the threshold model. On the other hand, regarding local tax exemption and reduction by law, it turned out that the increase of the local tax exemption and reduction by the law had a statistically significant positive (+) correlation with regional economic growth in both linear model and threshold model, but the effect was greater in the upper regime in the threshold model.

정부부채가 경제성장에 미치는 영향

문광민(Kwang-Min Moon) 충남대학교 사회과학연구소 2013 사회과학연구 Vol.24 No.2

중앙정부보조금과 지방정부 효율성: 패널문턱모형에 의한 비단조적 관계 분석

문광민 ( Kwang Min Moon ) 한국행정학회 2011 韓國行政學報 Vol.45 No.4

본 연구는 지방정부에 대한 재정적 지원인 중앙정부보조금과 지방정부의 효율성과의 관련성을 살펴보는데 목적이 있다. 1996년부터 2008년까지의 47개 일반시급 자치단체를 대상으로 잔여기준 초효율성 모형과 윈도우 분석을 이용하여 각 지방정부의 기술적 효율성을 측정한 후 Hansen(1999)의 패널문턱회귀 모형을 적용하여 지방정부의 보조금 수취규모에 따른 정부보조금과 지방정부 효율성간의 비단조적 관계를 분석하였다. 비단조적 관계 분석을 위한 문턱검정 결과 일반보조금과 특정보조금 모두에서 3중 문턱효과가 존재하였으며, 레짐별로 개별보조금의 회귀계수값은 일반보조금 및 특정보조금 모두에서 선형모형과는 상이하게 나타남으로써 정부보조금과 지방정부 효율성간에는 비단조적인 효과가 존재함을 보였다. 이는 정부보조금으로 인한 예산제약 연성화의 문제와 정부보조금에 내재된 통제적 속성이 정부보조금 수준에 따른 레짐별로 상이하게 작동한다는 점을 의미하며, 따라서 정부보조금의 예산제약 연성화 효과를 방지하고 효율적인 재정운영을 유인하기 위해서는 정부보조금 설계시 정부보조금 지급규모에 따른 차별적인 전략의 수립이 필요하다는 점을 시사한다. The purpose of this study is to examine the relationship between central government grants and local government efficiency. After measuring the efficiency of 47 local governments in Korea from 1996 to 2008 based on the slacks-based super-efficiency model, the non-monotonic impact on the local governments of central government grants was analyzed by using the panel threshold regression suggested by Hansen (1999). The results show that there are three threshold effects between all central government grants and local government efficiency. This means that budget softness of local governments and control effects on local governments simultaneously caused by central government grants differ by grant regime. These findings suggest that differentiated strategies are necessary to decrease budget softness of local governments and to induce governments to efficient fiscal operation.

조건부가치측정법을 활용한 공적개발원조의 경제적 가치 추정: 농촌진흥청 해외농업기술개발사업(KOPIA)을 중심으로

문광민(Kwang-Min Moon) 한국콘텐츠학회 2021 한국콘텐츠학회논문지 Vol.21 No.5

본 연구에서는 농업 공적개발원조가 가지는 공여국 차원의 경제적 효과를 측정하기 위하여 농업분야 공적개발원조 중 대표적인 사업인 농촌진흥청의 해외농업기술개발사업(KOPIA)을 대상으로 조건부가치측정법을 적용하여 일반 국민들의 지불의사 금액을 추정하였다. KOPIA 사업에 대한 지불의사금액 측정에 앞서서 농업 · 농촌에 대한 인식, 공적개발원조에 대한 응답자들의 기본 인식에 대한 설문을 실시한 결과, 전반적으로 공적개발원조에 대하여 긍정적인 인식을 나타냈다. 특히 국제사회가 저개발국의 빈곤층을 돕는 것이 중요하다는 점, 그리고 과거 국제사회의 원조가 우리나라 경제 · 사회발전에 기여했다는 답변이 높게 나타났다. 이러한 농업 공적개발원조 등에 대한 국민의 인식도를 변수로 포함하여 수락 확률 회귀모형을 구성하여 추정한 결과 응답자의 소득이 높을수록 그리고 공적개발원조에 대해 긍정적으로 인식할수록 지불의사금액은 높아지는 것으로 나타났다. 수락확률 회귀모형에 기반하여 도출된 가구당 연평균 지불의사 금액은 약 30,729원으로 추정되었다. 이러한 분석결과를 바탕으로 우리나라 농업 공적개발원조 정책과 관련된 몇 가지 정책적 시사점을 제시하였다. This study estimates the amount of willingness to pay of the general public by applying the contingent value method to the Korea Program for International cooperation in Agricultural technology(KOPIA), a representative project of the Rural Development Administration. Prior to measuring the amount of willingness to pay for the KOPIA project, a survey of the perception of agriculture and rural areas and respondents basic perception of public development assistance showed a positive perception of official development assistance in general. In particular, many respondents said that aid from the international community in the past contributed to Koreas economic and social development along with the importance of the international community helping the poor in underdeveloped countries. As a result of estimating the acceptance probability regression model by including the public awareness as a variable, the higher the income of the respondents and the more positive the perception of public development aid, the higher the amount of willingness to pay. The average annual payment amount per household derived from the acceptance probability regression model was estimated to be about 30,729 won. Based on the results of this analysis, several policy implications related to the public development aid policy of Korea were presented.

정부의 대학 산학협력 재정지원은 효과적인가?

문광민(Moon, Kwangmin) 서울행정학회 2018 한국사회와 행정연구 Vol.29 No.1

본 연구는 “대학에 대한 정부의 산학협력 재정지원책으로서 LINC 육성사업은 효과적(effective)인가?”라는 연구질문을 가지고 시작되었다. 이러한 연구질문에 답하기 위하여 2011년부터 2015년까지 5개년의 분석기간으로 설정하고 게임교차효율성 모형을 적용하여 148개 대학의 산학협력 효율성을 측정하였다. 이후 LINC 사업의 효과성 여부를 검토하기 위한 다음 단계로서 LINC 사업 수행 대학을 처리집단으로 하고 genetic 매칭 방법을 이용하여 이와 동질성을 갖춘 통제집단을 설정하였다. 이후 산학협력 효율성을 종속변수로 하여 LINC 사업 시행 전후, 그리고 사업1기(2012-2013)와 사업2기(2014-2015)에 대하여 사업 여부에 따라 효율성에 차이가 있는지 여부를 파악하기 위한 단절회귀모형 분석을 실시하였다. 그 결과 LINC 1단계 사업 수행을 통해 산학협력 효율성이 사업 수행 이전보다 평균적으로 개선된 것을 확인할 수 있으나, LINC 사업 2기의 경우 사업 1기에 비해 산학협력 효율성이 평균적으로 개선되었으나 통계적으로 유의하다고 볼 수 없었다. 이러한 LINC 사업의 제한적 결과를 바탕으로 향후 LINC 사업을 포함하여 산학협력 정책과 관련된 정책적 시사점을 제시하였다. This study began with the question "Is the LINC upbringing project effective as a government - funded project for university - industry cooperation with universities?". In order to answer these research questions, we set the analysis period of five years from 2011 to 2015 and applied the game cross - efficiency model to measure the efficiency of industry - academia cooperation in 148 universities. As a next step to examine the effectiveness of the LINC project, the LINC project college was set as the treatment group and the genetic matching method was used to establish the control group with homogeneity. In order to determine whether there is a difference in efficiency depending on whether or not the business is conducted before and after the LINC project and the business 1 (2012-2013) and business 2 (2014-2015) Model analysis. As a result, it can be seen that the efficiency of industry-university cooperation improved on the average by the implementation of the LINC Phase 1 project, but the LINC project 2 improved the average efficiency of industry-university cooperation compared to the first phase of the project but it was statistically significant There was no. Based on the limited results of the LINC project, the policy implications related to the industry - university cooperation policy including the LINC project are presented.

지방공기업의 투하자본과 효율성

문광민(Kwang-Min Moon) 한국정책분석평가학회 2011 政策分析評價學會報 Vol.21 No.2

Many previous literatures in data envelopment analysis tend to simply consider quasi-fixed inputs such as invested capital as ordinary variable inputs. And they rarely reflect a partial non-discretion due to the adjustment path of invested capital partially determined by higher authorities. Considering these limitations,this paper sets up the slacks-based dynamic efficiency model which incorporates carry-over activities and partial non-discretions of invested capital into the model and compares the results of efficiency evaluation between dynamic and static model using data of 12 urban development corporations in Korea from 2004 to 2009.Results show that there is a considerable difference in efficiency values by between static and dynamic model and there is also the possibility for static model to underestimate factor efficiency of invested capital. These suggest that neglecting the characteristics of invested capital in public sector may lead to a biased conclusion in efficiency evaluation and it is necessary to pay attention to dynamic efficiency when investigating whether public organizations are maintaining the efficient level of capital.

조건부가치측정법을 이용한 어린이 공공디자인 시설의 경제적 가치 추정

문광민(Kwang-Min Moon),윤성일(Sung-Il Yoon) 한국콘텐츠학회 2017 한국콘텐츠학회논문지 Vol.17 No.3

디자인은 기업의 생존과 발전에 매우 중요한 핵심요소이며, 특히 어린이 디자인은 산업적 측면뿐만 아니라 어린이의 신체적·지적·정서적 성장과 발달에 도움을 주는 핵심요소 중 하나라고 할 수 있다. 이와 같은 어린이 디자인 교육을 위한 어린이 공공디자인 시설의 건립에 따른 경제적 가치를 측정하기 위하여 본 연구에서는 조건부가치측정법(CVM)을 사용하였다. 본 연구는 이용가치와 비이용가치가 모두 높은 어린이 공공디자인 시설을 대상으로 이용에 따른 경제적 가치 측정을 통해 정책결정자에게 유용한 정보를 제공하고자 한다. 이를 위하여 본 연구에서는 개방형 질문과 이중 양분선택 방식을 사용한 조건부가치측정법을 사용하였다. 50명의 개방형 질문방식을 이용한 사전조사와 530명의 이중 양분선택 방식을 이용한 본조사의 분석결과 일인당 연평균 지불의사금액은 약 12,463원으로 추정되었다. 전국 총 가구를 대상으로한 총편익은 연간 약 2,190억 원으로 추정되었다. Design is an extremely critical and important for the prosperity and development of a corporation, and design for children’s facilities can be said to be a critical factor not only from a commercial perspective but also one of the critical factors that can be beneficial to the physical, intellectual and emotional growth and development of children. To measure the economic value of publicly designed children’s facilities established with the purpose of children’s design education, this research study utilized the Contingent Valuation Method. This research study attempts to provide useful information for policy administrators on the usage of both publicly designed children’s facilities with high use value and also high non-use value through economic value measurement. To achieve the objectives of this research, the Contingent Valuation Method that utilized both open-ended questions and also double-bounded dichotomous choice methodologies was used. The results of the pre-verification that used the open-ended questions results from 50 test subject participants and the double-bounded dichotomous choice methodology results from 530 test subject participants confirmed that the average annual per person expense was estimated to be KRW 12,463. The gross benefit amount figure estimated for all households in the nation was estimated to be about KRW 219 billion annually.

시정연설에 나타난 역대 정부별 국정운영 및 재정운용 방향 분석

문광민 ( Moon Kwangmin ),임동완 ( Lim Dongwan ) 한국행정사학회 2020 韓國行政史學誌 Vol.50 No.-

본 연구는 역대 정부의 시정연설을 분석하여 정부별 국정운영과 재정운용의 방향을 조사하는 것을 목적으로 하였다. 이를 위하여 1948년 정부수립 후 모든 시정연설의 빈출어를 분석하여 국정운영과 재정운용에 대한 우선순위를 도출하였다. 역대 정부의 시정연설을 분석한 결과 국정운영과 관련하여 과거에는 외교, 국방, 통일 분야에 관심이 많았으나 최근에는 점차 감소하는 경향이 나타나고 있다. 경제 분야는 과거부터 꾸준하게 언급되다가 최근에는 가장 강조되고 있으며, 복지 분야는 점차 그 중요성이 강조되고 있다. 재정운용과 관련하여 역대 정부는 대부분 재정건전화에 관심을 가졌으나 최근에는 재정지출 확대를 강조하는 경향도 나타나고 있다. 재정지출의 확대는 국정운영 방향이 최근에 경제 분야를 강조하는 것과 맞물려 경제 활성화를 위한 것으로 이해된다. 연구의 함의는 다음과 같이 제시할 수 있다. 첫째, 시정연설은 그 시대적 상황을 대변하고 있으며 시정연설에 포함된 내용을 면밀하게 분석함으로써 그 시대의 국정운영과 재정운용에 대한 실상을 파악할 수 있다. 둘째, 국정운영과 재정운용에 대한 강조점은 정부의 교체에 따라 변화하기도 할 뿐만 아니라 동일정부에서도 시간이 흐름에 따라 변화한다. 다만 특정 강조점은 지속적으로 중요하게 간주되었다. The purpose of this study was to investigate the direction of state administration and financial management by analyzing the budget speeches of previous governments. We analyzed all the words of frequent occurrence of the budget speeches since the establishment of the government in 1948 to derive priorities of state administration and financial management. Analyzing the budget speeches of previous governments, diplomacy, defense, and unification sectors were interested in the past but they have been gradually less interested in relation to state administration. The economy sector has been constantly mentioned since the past, but recently it has been emphasized the most, and the welfare sector is gradually emphasizing its importance. Regarding fiscal management, fiscal soundness were interested in most previous administrations, but recently, there has been a tendency to emphasize increased fiscal spending. The expansion of fiscal spending is understood to be aimed at revitalizing the economy in line with the recent emphasis on the economic sector. The analysis results of this study suggest the following implications: First, the budget speeches represent the situation of the times, and by carefully analyzing the contents of the budget speeches, we can grasp the reality of state administration and financial management of the periods. Second, the emphasis points on state administration and fiscal management changes not only with the change of the administration, but also over time in the same administration. However, certain emphasis points were constantly considered important.

지방정부의 정책혁신 확산을 위한 중앙정부의 역할: ‘주민생활 혁신사례 확산지원사업’을 중심으로

문광민(Moon, Kwang-Min),박석희(Park, Sauk-Hee) 서울행정학회 2023 한국사회와 행정연구 Vol.34 No.1

정책혁신이 정부 운영의 효율성 및 정책역량을 제고하고, 시민들의 삶의 질 향상에 기여할 수 있다는 점에서 혁신행정에 대한 요구가 점차 확대되고 있다. 혁신확산모형(innovation diffusion model)에 의하면 기술요인, 사회문화적 요인, 환경 요인, 의사소통요인 등이 혁신 확산의 영향요인들로 논의되고 있다. 그런데 혁신의 확산에 있어 환경, 주체, 과정, 기술특성 외에 정부의 제도적 및 정책적 지원이 병행되어야 효과적인 확산을 통해 혁신과 정책의 공진화가 가능하다. 이러한 관점에서 본 연구는 2019년부터 시행되고 있는 행정안전부의 ‘주민생활 혁신사례 확산지원사업’을 대상으로 사업 현황(62개 신청사례, 314개 사업 지원)을 검토한 이후 지자체 혁신담당공무원 대상 심층면접을 통해 사업 공모단계, 수행단계, 종료 및 환류단계로 구분하여 지방정부의 정책혁신 확산에 있어 중앙정부의 역할에 대해 논의하였다. 심층면접 결과를 분석하기 위해 응답자료를 모두 전사화하여 ‘코딩’, ‘범주화’, ‘범주의 타당성 확인’의 단계로 이루어지는 반복적 비교 분석(constant comparison method)을 실시하였다. 분석결과를 토대로 사업 수행 단계별로 사업 운영 개선 및 성과 제고를 위한 다양한 방안을 제시하였다. 이 중에서도 본 사업의 성공적 안착을 위해서는 지자체 의견 수렴의 강화 및 사업정보 제공확대, 지자체 사업부서의 적극 참여를 담보할 수 있는 인센티브 확대, 그리고 사업 관련 홍보기획 강화 등과 같은 ‘중앙정부’의 실질적인 역할이 무엇보다 중요하다는 점을 시사점으로 제시하였다. Demamd on policy innovation has increased as it could contribute to raising policy competency and managerial efficiency of the governemnt, and eventually to promote the quality of public service to the citizen. In this context this article investigates the features and results of “the Diffusion Support Program of Innovative Policy Cases in Local Governments” implemented by the Ministry of the Interior and Safety from the year of 2019. In addition, based on results of focused-group in-depth interviews with 12 local government servants, it analyzes strengths and problems of the program in diffusion of innovative policies among local governments. It discusses the roles of the central government in promotion, implementation, and completion and feedback stage of the program, using constant comparison method, which is conducted through a cyclical process of coding, categorization, and validation of categories. The analysis results present various directions and suggestions for improving project operations and enhancing performance at each stage of project execution. Among them, it emphasizes the crucial importance of the central government in ensuring the successful establishment of the project, including strengthening local government’s opinion gathering, expanding project information provision, increasing incentives to ensure active participation of local government’s project departments, and enhancing project-related promotional planning.

재무행정 연구의 경향과 과제

문광민(Moon, Kwang-Min) 서울행정학회 2013 한국사회와 행정연구 Vol.24 No.2

본 연구는 서울행정학회 30주년을 기념하여 서울행정학회의 전문학술지인 「한국사회와 행정연구」에서 나타난 재무행정 분야의 연구경향을 정리하고 이에 따른 몇 가지 시사점을 검토하였다. 검토 결과 「한국사회와 행정연구」에서의 재무행정 분야 연구들이 1990년대에 비해 2000년대 들어 총 게재 편수는 크게 증가하였지만 2000-2004년 시기에 큰 폭의 증가를 보였을 뿐 이후 기간에는 다시 소폭 감소하여 2000년 중반 이후 기간에서는 오히려 비중이 감소하고 있다는 점과, 지방정부를 대상으로 한 연구가 상대적으로 다수를 차지하고 있다는 점, 그리고 재정수입 분야와 재무관리에 관한 연구에 비해 예산과정과 관련된 연구가 상대적으로 많이 이루어졌고 무엇보다도 재무관리에 관한 연구 및 결산감사와 관련된 논문이 상대적으로 적게 나타냈다는 점 등의 특징을 발견하였다. 이러한 경향성은 주제어 빈도분석을 통해서도 확인할 수 있었으며, 아울러 연구에 적용된 방법론에 따라 시기별로 재무행정 연구를 분류한 결과를 제시하였다. 이러한 정량적 경향성 분석과 함께 결론에서는 향후 재무행정의 전망과 과제에 대한 논의를 간략히 제시하였다. The aim of this paper is to explicate trends in studies of fiscal administration published in Korean Society and Public Administration. Three main trends are identified. First, the number of fiscal administration studies grew from the 1990s, reaching a peak in the mid 2000s, before decreasing. Second, the majority of studies focus on the local level of government. Third, there are more studies on the budgeting process than about fiscal revenue or financial management. In particular, there are few studies on financial management and settlement of accounts and auditing. These trends are identified by keyword analysis, and by classifying studies according to method of analysis. On the basis of the findings, prospects and tasks for the future of fiscal administration are discussed, and suggestions are made regarding the direction of future research.