영국의 대학 교육활동에 대한 수식형 재정지원제도 고찰

나민주(Rah Min-Joo) 한국비교교육학회 2007 比較敎育硏究 Vol.17 No.2

수식형은 OECD 주요국에서 널리 사용되고 있는 핵심적인 대학재정지원방식으로서 국내에서도 이에 관한 관심이 높아지고 있다. 이 연구는 영국의 대학 교육활동에 대한 수식형 재정지원제도를 분석하고, 우리 대학재정지원정책의 발전방향을 탐색하기 위한 시사점을 도출하는 데 목적이 있다. 이를 위해서 먼저 수식형 재정지원제도의 개념을 살펴본 뒤, 역사적 변천과정을 중심으로 영국의 대학재정지원제도를 개관하였다. 이어서 교육활동에 대한 재정지원방식을 고등교육과 계속교육으로 나누어 재정지원조직과 규모, 재정지원의 일반적 원칙, 기관별 재정지원액 산출절차, 재정지원금의 사용 및 사후관리 등을 분석한 뒤, 수식형을 활용한 영국의 대학재정지원제도를 평가하고, 그 시사점을 정리하였다. This study analyzed the formula funding for teaching and learning of tertiary education in the United Kingdom, and suggested some directions for funding tertiary education in Korea. This study reviewed the concept of formula funding and the historical contexts of the UK funding mechanisms. Funding organizations, general principles and priorities, calculating procedures and methods, and monitoring systems for higher education and those for further education were described separately. And the evaluation, prospects, and implications of the funding mechanisms were presented. In the UK, the formula is used generally in funding for tertiary education. In higher education, funding council grants hold 40% of the revenue of higher education institutions, and over 60% of HEFEC funds is allocated for teaching activities. The teaching funds for each higher education institutions are calculated through the standard resources and the assumed resources which reflect student numbers, subject-related factors, student and institutional premiums. In further education, the full amounts of the LSC grants is allocated for teaching and learning activities. LSC"s funding formula is consisted of national base rate, programme weighting, disadvantage uplift, area-costs uplift, and Success for all factor. The UK case gives us many implications to enhance the quality of higher education in the environments of world competition and knowledge economy.

국립대 재정운영의 효율성 평가

나민주(Rah Min-Joo) 한국교육재정경제학회 2004 敎育財政 經濟硏究 Vol.13 No.2

이 논문은 자료포락분석(DEA)을 활용하여 국립대 재정운영의 효율성을 평가하는 데 목적이 있다. 이를 위해서 관련문헌을 중심으로 효율성의 개념과 유형, 효율성 평가방법으로서 DEA의 특징과 활용방안을 검토한 뒤, 평가모형을 설정하였다. 교육모형, 연구모형, 종합A모형, 종합B모형의 네 가지 평가모형이 설정되었는데, 인적 투입변수로는 교수당 학생수, 직원당 학생수, 대학원생 비율, 물적 투입변수로는 학생당 세출액, 세출 중 인건비 비중, 세출 중 장학금 비중이 선정되었고, 교육 산출변수로는 학사과정 졸업생 취업률, 학사과정 학업지속률, 연구 산출변수로는 교수당 학술지논문수, 교수당 외부연구비가 사용되었다. 평가대상은 의사결정단위(DMU)간 동질성과 자료활용 가능성을 고려하여 석·박사과정이 설치된 일반 국립대 13개 대학을 먼저 선정하고, 이와 비슷한 규모로 운영되는, 학생수 7천명 이상인 16개 사립대를 선정하였다. 평가모형별로 효율치가 100%인 대학의 비율, 효율치 평균, 준거집단 피인용빈도를 분석하고 국·사립대학간 차이를 검증하였다. 그 결과, 국립대 재정운용의 효율성이 낮다고 할 수 있는 통계적 증거는 발견되지 않았다. The purpose of this study was to evaluate the efficiency of public university finance in Korea, using Data Envelopment Analysis. Reviewing related literatures, the concept of efficiency and the applicability of DEA were investigated thoroughly. Four evaluating models were established which included Education model, Research model, Integration model A, and Integration model B. The manpower input variables were composed of FTE student per professor, FTE student per staff, and ratio of graduate students, and the material input variables were composed of expenditure per student, percentage of personal expense, and percentage of scholarship. While the education-related outputs consisted of employment rate and survival rate of undergraduate, the research outputs consisted of research income per professor and journal articles per professor. 13 national universities and 16 private universities were sampled which offered doctorial courses and had more than 7,000 FTE enrollment. 100% efficient DMUs, mean efficiency scores, and frequency of quotation in reference sets were analyzed and t-test were conducted between national universities and private ones. There was no statistical evidence that the national universities were inefficient performers.

DEA를 활용한 대학교육의 효율성 국제 비교

나민주(Rah Min-Joo),김민희(Kim Min-Hee) 한국교육재정경제학회 2005 敎育財政 經濟硏究 Vol.14 No.2

이 연구는 비영리 조직의 상대적 효율성을 측정ㆍ분석하는 통계기법으로 최근 관심을 모으고 있는 DEA를 활용하여 대학교육의 효율성을 국제적으로 비교 분석하는 데 목적이 있다. 이를 위해서 6개의 투입변수와 5개의 산출변수로 종합, 종합교육, 종합연구, 축약, 축약교육, 축약연구 등의 6가지 변수모형을 설정하고, 이를 다시 투입최소화와 산출극대화로 구분하여 총 12가지 효율성 분석모형을 설정하였다. OECD 15개 국가를 대상으로 변동규모수익을 가정하여 DEA 효율치를 산출하였고, 국가별 참조횟수를 분석하여 효율적인 국가를 확인하였으며, 잠재적인 개선가능치를 산출하여 비효율요인을 탐색하였다. 분석모형별로 국가별 효율치에 상당한 차이가 보였으나, 우리 나라의 대학교육의 효율성은 매우 높은 것으로 나타났다. 한국은 모든 분석모형에서 효율성이 100%로 분석되었고, 투입최소화 조건하에서 가장 많은 참조횟수를 보였다. 산출극대화 조건하에서는 영국의 총참조횟수가 가장 높게 나타났다. 분석 결과가 우리 대학정책에 주는 시사점도 제시하였다. The purpose of this study is to compare and analyze the efficiency of higher education worldwide using DEA(Data Envelopment Analysis), which is currently paid attention to as a tool for measuring and analyzing the relative efficiency of non-profit organizations. For this work, six variable models- Comprehensive model, Comprehensive Education model, Comprehensive Research model, Contraction model, Contraction Education model, Contraction Research model- were established with six input variables and five output variables. Then, Input minimization and Output maximization were applied to these six variables models, which led to twelve efficiency analysis models in total. Presupposing VRS(Variable Return to Scale), DEA efficiency value of fifteen OECD countries were evaluated and analyzing the number of reference for each country, the efficient country was identified. Evaluating the potential improvement-possibility value, the inefficient factor was also investigated. The efficiency values of each country was very different by the different analysis models. However, the efficiency of Korean higher education appeared to be quite high.

영국의 대학재정 지원제도에 관한 연구

나민주(Rah Min-Joo) 한국교육재정경제학회 2003 敎育財政 經濟硏究 Vol.12 No.2

영국에서는 다양한 방식으로 대학교육에 대한 공공재정지원이 이루어지고 있으나 그 대부분은 대학재정지원을 전담하는 법정기구들이 그 역할을 담당한다. HEFC, FEFC, LSC 등의 지원금은 전체 대학재정의 약 40%를 차지한다. 개별대학에 대한 지원금은 대부분 배분공식(formula)에 의해 결정되고 일괄보조금(block grant)으로 지급되어 각 대학이 자율적으로 재정을 운용할 수 있으나, 재정각서, 회계지침, 연차보고서, 재정 및 운영성과 공개 등을 통해서 책무성을 확보하고 있다. 영국에서는 20세기에 들어서 대학교육의 기회 확대와 대졸인력 확보를 목적으로 대학에 대한 공공재정지원이 시작되었다. 그러나 지난 한 세기 동안 영국의 대학인구는 급속히 팽창하였으나, 대학재정의 증가가 그에 미치지 못하면서 점차 학생당 교육비, 교수당 학생수와 같은 여러 여건지표들이 크게 악화되었다. 최근 영국 정부는 투자확대를 통해서 교육여건을 개선할 계획을 수립·시행하고 있다. 영국의 대학재정 지원제도는 급격한 양적 팽창 속에서 질적 수준의 발전을 도모하고 있는 우리 나라 대학교육 및 교육정책에 많은 시사점을 주고 있다. The large portion of public funding for higher education is distributed by legally established funding bodies in the UK. The bodies use funding formulas when they calculate the amounts of grants to individual higher education institution. Though the block grants give a discretion of employing funds to every institution, the accountability are ensured by financial memorandum, accounts directions, audit codes, annual reports, and performance indicators. In the beginning of twenty century public funding for higher education institutions which were owned and operated privately was introduced to enhancing higher education opportunities and to secure university graduate manpower. During last one century university students have been increasing enormously, but higher education condition indicators such as per capita expenditure, student-professor ratio, etc. have become worse and worse. Recently UK government announced the investment plan to increase public finance for higher education. The UK financial system and experiences are be full of suggestions to us Korean who persue the improvement of higher education quality in the face of rapid increase of quantity.

교장공모제의 공모교장 직무수행에 대한 효과 분석

나민주(Rah Min-Joo),이차영(Lee Cha-Young),박상완(Park Sang-Wan),김민희(Kim Min-Hee),박수정(Park Soo-Jung) 한국교육행정학회 2009 敎育行政學硏究 Vol.27 No.3

서울대는 법인화 이후 무엇이 변화되었나? 내부 구성원의 인식과 경험 탐색적 분석

나민주(Min-Joo Rah),김진영(Jin-Yeong Kim) 한국콘텐츠학회 2020 한국콘텐츠학회논문지 Vol.20 No.12

이 연구의 목적은 서울대 내부 구성원의 인식과 경험을 중심으로 법인화 이후 서울대가 무엇이 변화되었는지를 탐색적으로 분석하는 것이다. 이를 위해 서울대 내부 구성원인, 교수, 직원, 학생을 대상으로 반구조화된 면담을 실시하였다. 면담결과는 서울대 법인화에 대한 전반적 평가, 법인화에 따른 긍정적 및 부정적 변화, 교육, 연구, 사회공헌, 그리고 운영체제 측면에서 변화로 구분하여 제시하였다. 전반적으로 볼 때, 법인화 이후의 변화에 대해 서울대 내부 구성원들은 변화를 체감하기 어렵거나 변화가 별로 없다는 공통적인 인식을 보였다. 긍정적 변화로는 대학 재정의 확대와 운영의 자율성 확대, 환경변화에 대한 대응력 향상을, 부정적 변화로는 서울대의 법적 지위 모호, 대학 외부로부터의 직접적이고 공격적인 영향력의 과도한 증가를 언급하였다. 마지막 부분에서는 주요 결과를 정리하면서, 그 의미와 시사점에 관해 논의하였다. The purpose of this study is to explore and analyze what has changed in Seoul National University (SNU) since its incorporation, focusing on the perceptions and experiences of its internal members. To this end, semi-structured interviews were conducted with members of SNU, professors, staff, and students. The interview results were presented by categorizing them into changes in the overall evaluation of the incorporation, positive and negative changes, education, research, social contribution, and operating system. Overall, with regard to the changes after incorporation, the members of SNU showed a common perception that it was difficult to feel the change or that there was little change. As for positive changes, they mentioned the expansion of university finances, increased autonomy in operation, and improved responsiveness to environmental changes. As for negative changes, they mentioned the ambiguity of SNUs legal status, and the excessive increase of direct and aggressive influence from outside. In the last part, the main findings were summarized and their meaning and implications were discussed.

한국 교육재정의 구조와 특징 : 국제 비교의 관점

나민주(Rah Min-Joo) 한국비교교육학회 2007 比較敎育硏究 Vol.17 No.1

  이 글은 국제 비교 자료를 통해서 한국 교육재정의 구조와 특징을 분석하는 데 목적이 있다. 이를 위해서 교육재정의 구조를 분석하기 위한 개념적인 틀을 설정하고, OECD 교육지표를 활용하여 투입·분담·배분·지출의 측면에서 교육재정의 구조를 비교·분석하였고, 분석 결과를 바탕으로 한국 교육재정의 특징과 교육재정의 발전방향에 관해 논의하였다. 한국의 교육재정은 저투자, 높은 사부담, 초ㆍ중등교육에 대한 우선 투자, 높은 자본적 지출 등의 특징을 보여주었다.   The purpose of this study is to analyse the structure and characteristics of Korean education finance from international perspective. The study consists of three parts. First, the conceptual framework was set up to analyse the structure of education finance. Second, the input, allocation, distribution, and expenditure aspects of education finance was analysed by the mean, maximum, and minimum value in OECD countries, and the indicators of Finland, Japan, UK, USA, and Korea were compared for benchmarking. Third, the characteristics of Korean education finance were discussed and the prospects and tasks for development of Korean education finance system were explored. Korean education finance was characterized by low investment, high private responsibility, priority on elementary and secondary level of education, and high capital expenditure.

교육재정 전문가들의 관점에서 본 국립대의 경쟁력과 미래 전망

나민주(Rah Min-Joo) 한국교육행정학회 2005 敎育行政學硏究 Vol.23 No.3

이 논문에서는 최근 교육정책에서 논쟁점으로 부각되고 있는 국립대의 경쟁력 및 미래에 관한 교육재정 전문가 집단의 의견과 전망을 분석하였다. 국립대의 경쟁력은 9개 항목별로 국내 사립대 및 국제적 수준과 비교하여 평가하도록 하였고, 미래와 관련해서는 20개 항목별로 규범성과 변화가능성을 판단하도록 하였다. 국립대의 경쟁력, 바람직한 미래상. 그리고 실제로 변화될 것으로 예상되는 미래에 관하여 전문가들은 상당 부분 공감대를 형성하고 있으나, 일부 항목에서는 의견차이도 발견되었다. 즉, 국립대의 경쟁력이 국제적으로 낮은 수준이라는데는 인식을 공유하였으나, 비슷한 규모의 국내 사립대와 비교에서는 항목에 따라, 집단별로 의견 차이를 보였다. 국립대의 발전을 위한 최우선 과제는 국제적 경쟁력의 확보와 재정적 효율성의 향상이고, 이를 위해서는 국립대 회계제도 도입, 교육재정 확충, 연구여건 개선이 필요하다는 의견이 제시되었다. 기부금 입학제 도입, 국ㆍ사립대 등록금 격차 축소, 국립대 민영화 등은 앞으로도 교육정책에서 뜨거운 논쟁점이 될 것으로 보인다. This study surveyed the experts' view of competitiveness and prospects of Korean public universities, and explored prospective policy issues. The sample includes 31 academics and 16 non-academic experts in economics and finance of education, and the questionnaire consisted of 9 items concerning competitiveness and 20 items on desired and possible futures. There were not only large consensus that competitiveness of the universities was lower than that of world-class ones but also some dissent on the competitiveness compared to similar size domestic private universities from item to item and among subgroups. It is prospected that admission system through financial contribution, reduction of tuition fee gaps between national and private universities, and privatization of national universities will emerge as hot policy issues. There should be given top priorities to enhancement of international competitiveness and financial efficiency through introduction of national university accounting system, expanding the expenditures, and improving research environments.

교육지원청 기구 설치기준의 적절성 탐색

김민희(Kim Min Hee),서재영(Seo Jae Young),나민주(Rah Min joo) 한국교육재정경제학회 2017 敎育財政 經濟硏究 Vol.26 No.1

본 연구의 목적은 현행 교육지원청 기구 설치기준의 적절성을 평가하고, 다양한 교육행정수요를 반영하며 지방교육행정기관을 효율적으로 운영하기 위한 적정 기준을 모색하는 데 있다. 교육지원청 기구 설치기준의 적절성을 판단하기 위해 본 연구에서는 판별분석을 활용하였다. 판별분석을 위해 시지역과 도지역을 별개로 하여 기구 설치기준인 2국, 4과, 3과, 2과의 4개 유형을 구분하되, 4과와 3과의 경우 향후 유사한 규모의 통폐합 가능성을 고려하여 2국, 4(3)과, 2과의 3개 유형으로 구분하였다. 판별분석의 기준은 2개 기준(인구수, 학생 수)과 6개 기준(면적, 인구밀도, 인구수, 학생수, 교원수)의 두 종류를 사용하였다. 판별분석 결과 현행 설치기준 및 2국, 4과, 3과 및 2과로 구분하는 4유형 구분의 큰 틀은 계속 유지하는 것이 바람직한 것으로 나타났다. 또한, 교육지원청의 특성 분석 결과 현행 법정 설치기준에 비해 작은 규모로 운영하는 교육지원청이 많았다. 이는 시도교육청이 교육지원청 기구 설치기준을 준수하고 학생수 감소 등을 고려하여 자발적인 효율화 노력을 기울이고 있기 때문인 것으로 판단된다. 앞으로 교육행정수요를 반영하고 기능을 적절하게 수행할 수 있는 적정 교육지원청 규모, 인구수 대비 학생수 기준의 조정, 교육지원청 산하 센터 설치에 따른 비효율 증대, 교육지원청의 설치의 최소요건 설정 등에 대해서 추가적인 논의가 필요할 것으로 보인다. The purpose of this study is to analyze the appropriateness of the standards for organizational structure of local education authority(LEA) more efficiently. In this study, discriminant analysis was used to judge the appropriateness of the standards for organizational structure of LEAs. In this study, discrimination analysis was performed by dividing the Si-province and the Do-province. The four-type(2-kuk, 4-koa, 3-koa, and 2-koa) and 3-type discriminant analysis were conducted, considering the possibility of merging of 4-koa and 3-koa in the near future. There are two(population, number of students) and six criteria(area, population density, population, number of students, number of teachers) for the discriminant analysis in the study. As a result of the discriminant analysis, it is desirable to keep the large frame of the standard for organizational structure of LEAs. In addition, as a result of the analysis of the characteristics of the LEAs, the local office of education is making voluntary efforts for to reduce the size of LEAs considering the decreasing demands of the educational administration. In addition, further discussion is needed on the issue of adjustment of the number of students to population, the inefficiency caused by the establishment of LEAs affiliated centers, and the minimum requirements for the establishment of the Education Support Agency.

DEA를 활용한 중학교의 상대적 효율성 분석

김민희(Kim Min-hee),나민주(Rah Min-joo),김창원(Kim Chang-won) 한국교육행정학회 2008 敎育行政學硏究 Vol.26 No.4